譚淑瑾 商洛市公路局柞水公路段

一、財政系統(tǒng)理論簡介

財政系統(tǒng)，在財政學領域中可以表述為國家作為財政收支單位，是國家統(tǒng)收統(tǒng)支國民收入的具體組織機構。財政系統(tǒng)以整體為目標， 在財政資金運用上，具有改善人民生活質(zhì)量、提高全面教育素質(zhì)、增設百姓娛樂種類等多領域的管理效益。財政系統(tǒng)不是一個封閉的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)受經(jīng)濟體制的制約，在與外界進行信息和物質(zhì)的交匯后，人為的對生產(chǎn)要素及資源進行分配。這也導致了財政系統(tǒng)與社會和經(jīng)濟有很強的相關性。

在財政系統(tǒng)中涉及人資、財務、信息、技術等諸多層面，而其中人資作為重要的主導因素，對財務等其他方面承擔關鍵作用，也是財政系統(tǒng)內(nèi)生風險的重要因素。當然影響財政系統(tǒng)安全的客觀要素有很多，除了受政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟態(tài)勢的影響較大外，還對安全、文化、教育等行業(yè)都有所觸及，在很多層面都能與財政系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的聯(lián)動效益。

二、財政系統(tǒng)預算管理實施的基礎環(huán)境

預算管理是在戰(zhàn)略目標的指引下開展預算活動，以達到管理宗旨，增加價值產(chǎn)出。預算管理作為主要的管理工具，對被預算單位的經(jīng)濟業(yè)務事項進行管控。

在財政資金管理上，貫徹國家宏觀政策，從財政各部門、各單位到基層組織單位的合理籌劃和運用，摒棄制度和技術雙向維度的考核機制，提高轉移支付資金使用效率，促進各級預算管理落到實處。

目前在預算管理上缺乏全局性，部分地區(qū)預算外的政府收入和支出管理粗放，監(jiān)督工作進展不暢造成資金流失和浪費、存款使用僵化、過度消耗財政撥款降低了財政性資金的效用等現(xiàn)象，讓財政管理缺乏規(guī)范性。部分地區(qū)和部門的預算工作不夠細化，對執(zhí)行情況跟蹤不及時、不徹底，預算公開工作執(zhí)行的效果不理想、預算調(diào)劑工作自由度高、年度預算結轉結余資金統(tǒng)計不清晰、部門和單位預算執(zhí)行缺乏有效的管理和控制制度。

三、實施預算管理一體化的背景闡述

(一)財政系統(tǒng)預算管理一體化概述

1.預算管理一體化宗旨是統(tǒng)一預算管理規(guī)則，依靠優(yōu)質(zhì)的高科技信息技術，以一體化系統(tǒng)為介質(zhì)，將統(tǒng)一的管理規(guī)則融入信息系統(tǒng)，以利于管理和監(jiān)督業(yè)務的執(zhí)行情況。預算管理一體化內(nèi)容包括基礎信息、數(shù)據(jù)庫、預算制定、預算審核、預算修訂、預算落實、財務核算、年終決算、出具報告等環(huán)節(jié)。一體化的工作加快了預算管理標準化、自動化進程，在預算監(jiān)督方面，讓融資和用資動態(tài)實時管理工作更詳實、更透明，達到預算管理的工作初心。讓預算管理工作由政府源頭到各階層部門都實現(xiàn)一體化，讓預算管理的各過程、參與預算項目的各階段財政數(shù)據(jù)都實現(xiàn)一體化。

2.預算改革工作應政策要求，要達到細化預算編制。力爭確保到2022年初預算細化要到項目、到基礎工作單位，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。應用項目庫工作模式，對項目的采用要嚴格按照項目庫的內(nèi)容輸出，對立項、實施、需求、考核要透明、徹底，對于跨年的存量資金應整體回收。預算管理一體化工作是原有的預算管理工作的升級，是運用高科技對資金流動的監(jiān)督和審查，對預算指標的完成有積極的推動作用，改變了預算管理工作分散化的資源分配不合理現(xiàn)象，將零散化、模塊化的管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)了信息集約化，充分依靠財政大數(shù)據(jù)讓決策規(guī)范、降低風險，讓資金管理工作層層推進、讓決策工作有據(jù)可循。

3.預算管理一體化是預算體制改革的進一步深入，糾正了預算管理工作的不到位行為，也是預算管理工作的又一重要里程碑，對財政預算工作的良好發(fā)展意義深遠。應黨中央各級政府的政策要求，各地區(qū)紛紛將預算一體化工作深入貫徹落實，將原有的工作程序進行改善，有針對地根據(jù)本地區(qū)工作環(huán)境，將一體化工作平穩(wěn)實施。從去年的部分試點試行，到如今多地區(qū)的試點應用有序開展，在進行新舊系統(tǒng)切換上，實現(xiàn)應政策要求的安全平穩(wěn)過渡。

(二)目前我國預算管理工作的現(xiàn)狀

信息化工作推進蓋了財政的全方位的主體工作、信息系統(tǒng)的有效建立、基礎設施逐步完善等，使信息安全有了可靠保證，對財政改革工作起到了很大的促進作用。然而部分地區(qū)、部分相關單位工作還存在些許不足，如技術上實現(xiàn)全網(wǎng)銜接不徹底，體系化不健全等，導致預算工作的推進科學性和權威性不足，影響了預算執(zhí)行的腳步。具體表現(xiàn)在：

1.預算指標和實際情況有偏差。部分單位和部門的領導沒有把預算管理當成重要的任務來抓，對預算管理工作的管理能力認識不足，對具體預算工作的部署不到位?；鶎硬块T對預算工作的參與度不高，工作流于程序，缺少工作主動性和積極性。牽頭部門對于各個項目的預算指標下達缺少實際調(diào)查，造成預算指標的制定缺乏實際支撐和實踐檢驗，這也給后期的預算指標分解工作造成了一定的難度，缺少實際業(yè)務支撐的預算更像是空中樓閣、缺乏根基，讓業(yè)務環(huán)節(jié)脫離客觀環(huán)境，經(jīng)不住結果的檢驗。

2.部分單位存在預算項目標準彈性大。對費用支出的控制和管理是預算工作的一項重要內(nèi)容，在實際預算管理實施中，部分費用在不同地域、不同部門、不同層級之間分配不合理、分配標準單一，缺乏合理性，導致同級或者同一上級單位的不同下級單位出現(xiàn)利益沖突失衡，對業(yè)務開展帶來隱患和弊端，影響了部分操作者的工作情緒，對工作開展形成被動局面，戰(zhàn)略管理的柔性與制度的剛性在結合時效果不理想，給企業(yè)管理帶來難題。

3.預算工作完成的效果性、時間性差。預算工作的目標是讓資源的合理優(yōu)化分配，以貫徹厲行節(jié)約為重心，對預算指標的考核要量化、細化、深化。鑒于預算指標從制定到完成有一定的時間跨度，需要對預算編制有一定的前瞻性要求，如果預算管理在縱向一體化方面戰(zhàn)略部署層級拉大，信息和管理效率又會大打折扣，給管理工作優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)，影響管理工作的執(zhí)行力和預算工作時效性。

4.預算工作的監(jiān)管力度薄弱。在預算編制審核后，各級相關單位對預算目標的完成未能實施有效的監(jiān)管，對執(zhí)行動態(tài)缺乏有效的跟蹤，對預算偏差的分析更是找不到突破。目前，在財政系統(tǒng)的某些地區(qū)，部分工作單位還存在只對年度預算執(zhí)行結果進行關注，而忽視了期中等目標結果，讓預算管理沒能給財務管理和企業(yè)管理增色，失去了預算工作的本質(zhì)和意義。

(三)推進預算管理一體化工作的重要意義

1.推進預算管理一體化工作，是繼續(xù)推進脫貧攻堅工作的有效方式，能夠預警財務風險，有效緩解因疫情等原因帶來的經(jīng)濟壓力。預算管理一體化工作的進行提高了我國財政相關部門的綜合管理能力，在財政管理中取得技術革新，將系統(tǒng)化的理念運用到預算管理的各個流程和環(huán)節(jié)里，對預算支出的管控更加透明。貫徹落實預算一體化工作是讓預算管理工作規(guī)范統(tǒng)一的必然趨勢，是我國財政思想的集中化部署，同時也是信息化管理領域的又一業(yè)務擴展。大數(shù)據(jù)、云平臺都是預算管理一體化的較為有利的技術支撐，是國家預算管理能力的高科技水平展現(xiàn)，是財政管理工作向下推行的一項重要工作內(nèi)容。

2.推進預算管理一體化工作是貫徹我黨厲行節(jié)約、反對浪費，合理利用公共資源，是國家政策的統(tǒng)一思路，協(xié)同推進，保質(zhì)保量，分步驟、有計劃的有效落實，在預算管理一體化工作的過程中應有序推進、平穩(wěn)落實部署。財政系統(tǒng)的預算管理一體化工作是我國財政部門的宏觀戰(zhàn)略思想的具體部署，是應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，是全黨全國對預算管理工作推進的決心展現(xiàn)，是對國有資本的有效管理和整合，是預算工作的細化管理深入。推進預算管理一體化工作是對國家預算工作的一次工作考驗和提升機會，是管理體制的一次制度升華，是對資源消耗的合理分配工作的有效保障。推進預算管理一體化工作同時也是內(nèi)控工作的具體化，對財政資金的全程動態(tài)管理，是預算工作科學性和合理性的又一次體現(xiàn)。

四、預算管理一體化具體執(zhí)行策略

預算管理一體化工作要求各級相關單位積極有效開展，要將預算管理一體化工作放到全局性的戰(zhàn)略地位，要將全新的工作理念深入人心，貫徹到具體的實際工作中。以全新的工作方法對預算工作進行分步驟、有計劃的全面部署，充分依靠一體化的科技力量，讓預算管理工作實現(xiàn)質(zhì)的突破。在推進預算管理一體化工作過程中，應注意以下幾個方面：

(一)重視預算管理一體化推進工作

預算管理一體化是預算工作的深度推進，也是預算管理工作質(zhì)量提高重要階段，從預算編制的全方位系統(tǒng)協(xié)調(diào)，到部門根據(jù)自身情況和基礎環(huán)境的層層落實。有針對性的有計劃的實施開展，對重點部門、重點項目要部署，對重要費用支出要實行直接管理制度?？己斯ぷ饕忻鞔_的利潤指標，要形成以點帶面、全面推進的工作局面。在預算方法上，要形成固定預算、彈性預算、零基預算相結合的工作模式，對成本預算、費用預算要經(jīng)過嚴格的計算和合理和預計，對標準和參考標準的選用要多參考實踐，利用固定預算、彈性預算、零基預算的特性，針對固定資產(chǎn)的采購和大修、零星費用的日常開支、特殊重點工作項目的資金分配，運用不同的預算方法。

(二)提高信息工作人員的業(yè)務素質(zhì)

預算管理一體化的推進除了需要財務部門、業(yè)務部門、管理部門的協(xié)調(diào)配合外，信息部門的技術支持也是預算管理一體化工作的有力保障和重要支撐。無論是從硬件的配套設施籌備，到技術人員的技術培訓和向下傳遞，都對工作人員有較高的職業(yè)和敬業(yè)精神要求。信息工作組成員應全力輔助和指導預算管理一體化的具體進展，把降低費用、技術更新作為一項工作持續(xù)開展，給預算管理一體化工作服好務、鋪好路。

(三)預算管理一體化工作的推進要實時匯報

預算管理一體化工作的推進匯報工作要做到周周有進展，月月有提升，要將工作目標逐步分解和細化，直至順利完成。要成立專項領導和治理小組，對于工作的分解落實到個人，形成每項任務有專人負責的歸口工作方法。要依靠信息化的高科技手段和工具，在先進性、可比性、實用性、適應性等方面實現(xiàn)平衡統(tǒng)一。預算指標的制定既要符合財政系統(tǒng)各級機關單位黨政團體的客觀環(huán)境，又要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、技術水平相匹配，要放眼歷史意義角度，符合經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略布局的總體要求。

(四)關注預算管理一體化的工作大局

預算管理一體化這項工作的推進要有業(yè)務的檢驗和考量，要認真做好各項工作的具體環(huán)節(jié)，要形成工作體系和方法，要有明確的制度管理，要層層推進，科學分解。要建立清晰的組織架構，對于各級目標的工作要求要明確、任務要清晰，要形成嚴格的績效考評機制，對于預算一體化工作中發(fā)揮重要工作角色的單位和個人給予激勵，對于分析報告的編寫要有理有據(jù)，要結構清晰，符合實際，對于預算差異要及時調(diào)整，積極整改，不斷修正。同時，各有關單位要對年度預算工作應用到一體化上來，對預算產(chǎn)生的差異要認真，周密調(diào)研，并對差異的合理性和非理性原因進行細化，將預算管理一體化程序科學合理的安排，確保差異的發(fā)生和原因在可控的范圍內(nèi)，讓預算目標順利完成。

五、對預算管理一體化工作的探索

加強對預算管理一體化工作時效性的監(jiān)督，提高預算工作的準確性和有效性。因此，要建立完善的預算審批程序，具體工作歸口到部門，預算管理一體化工作需要各級機關和企事業(yè)單位根據(jù)自身基礎環(huán)境，適時推進、奮力前行，要提高對會計核算和監(jiān)督工作的具體管理，明確預算管理一體化的職責分工，要依靠團隊合力，不斷激發(fā)創(chuàng)造力。具體可以從以下幾個路線進行探索：

一是逐步規(guī)范具體業(yè)務。要對財政部的業(yè)務規(guī)范深入學習，對技術標準要弄懂學透，對預算管理工作流程要充分掌握，對具體操作要專心研究，對基礎信息收集、基礎業(yè)務開展、要全面徹底。

二是積極構建實施系統(tǒng)。定期檢測系統(tǒng)實施配套環(huán)境，對預算方案擬定，工作流程改造、系統(tǒng)平臺搭建、系統(tǒng)試運行、基礎工作培訓考核上崗等要準備充分，有條不紊。對預算管理要素要積極整合，做好基礎數(shù)據(jù)的錄入工作，將銀行賬戶、單位代碼、部門崗位等具體工作細化，硬件設施、應用系統(tǒng)、定期檢查、升級、維護。

三是不斷強化制度建設。對項目庫的管理要科學，對預算支出和執(zhí)行要有明確的管理制度，讓制度指導具體工作，讓工作有章法，考核有依據(jù)。要有風險防控機制，積極應對在預算一體化工作推進中可能產(chǎn)生的各種風險，預判風險的發(fā)生環(huán)節(jié)和時間、降低風險帶來的損害。

四是做好此次改革的宣傳工作。要把預算一體化作為一項重要認為來做，在思想上深刻認識，在行動上聽從指揮，定期定時做好工作進展情況的跟蹤和反饋，對工作過程中產(chǎn)生的困難和障礙要逐一掃清，對工作的改革意義要深刻學習，以資料、文件等傳播介質(zhì)，通過開會、培訓、考核等方式，定期對相關政策研討，關注發(fā)展動態(tài)，形成上下同心，做到知行合一、穩(wěn)中有進。

五是做好預算管理的本職工作。多年的預算管理工作開展，給財政系統(tǒng)積累了寶貴的工作經(jīng)驗和技巧，讓預算管理工作取得較大的進步，為優(yōu)化資源配置，達成厲行節(jié)約的初衷，貢獻了寶貴的工作成果。預算管理一體化工作的本質(zhì)是讓預算工作不斷完善，是在原有成果上的一次質(zhì)的飛躍，在推進一體化工作的過程中，要基于原有的優(yōu)秀工作策略，作為此次改革的理論支持，讓此次技術升級和改造工作達到最佳效果。

六、結語

黨的十四五精神對我國的各項工作開展給予了方針指引，在十四五的開局之年，財政系統(tǒng)更應該抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，認真落實我黨的預算一體化工作部署，把工作中的重難點作為突破口，把握好工作進展的各個時間節(jié)點，對基層工作的開展要給予有效的指導，確保一體化工作的推進落實到位。我們財政系統(tǒng)要充分享受預算管理一體化工作的喜人成果，硬化預算約束，加強資源管理，強化資金效率，也要為貫徹立黨為民、執(zhí)政為公的工作思想，為更好的推進和完善預算工作付出開局之年應有的行動?！?/p>