○朱睿博

中國人民銀行成都分行 四川成都 610041

農(nóng)業(yè)在氣候變化影響下具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，是應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注和研究的領(lǐng)域。一方面，農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的重要來源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，1990年至2019年間全球農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)①農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的排放包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動（作物和牲畜）、土地使用變化及生產(chǎn)前后過程產(chǎn)生的排放。碳排放量增加了16%，于2019年達(dá)到170億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2-eq），占全球人為碳排放量的31%。就單一氣體而言，2019年農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)產(chǎn)生了21%的CO2排放量、53%的CH4排放量和78%的N2O排放量。另一方面，通過改善農(nóng)田土壤質(zhì)量和提高固碳能力，不僅能增加碳匯，還有利于增產(chǎn)增效和保障國家糧食安全（張衛(wèi)健等，2021）。農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展有助于生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，對實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)意義重大。

發(fā)達(dá)國家特別是歐盟成員國在農(nóng)業(yè)碳減排方面走在前列，通過制定有力的政策措施和法律法規(guī)、提供充足的資源要素投入、建立完善的科技推廣體系等來推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。近年來，我國已圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善田間管理、面源污染防控、資源綜合利用等方面出臺了一系列政策措施，在減污降碳、擴(kuò)綠增產(chǎn)上取得了階段性成效，并形成了一些具有中國特色的發(fā)展模式（王斌等，2021）。然而，現(xiàn)階段我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著人均農(nóng)業(yè)資源稀缺、相關(guān)技術(shù)支撐不足、投入成本高、推廣范圍有限等問題。因此，有必要在準(zhǔn)確認(rèn)識和把握低碳農(nóng)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)國際經(jīng)驗，并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，討論低碳農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)模式和金融支持等問題，以期為推動農(nóng)業(yè)碳中和及農(nóng)村金融發(fā)展提供決策參考。

一、低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征及發(fā)展歷程

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演變歷程

1.原始農(nóng)業(yè)。在原始社會，人們將簡單的石器、木棍等作為生產(chǎn)工具，耕種方式采用原始的刀耕火種方法，農(nóng)作物產(chǎn)量完全依賴于土地自然肥力，并采取“撂荒制”的土地利用方式。這種掠奪式的粗放生產(chǎn)不利于生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，低下的勞動生產(chǎn)率使得人們只能維持低水平的生活。隨著人口的增加和生產(chǎn)活動的擴(kuò)大，原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越不能適應(yīng)人類社會發(fā)展的需要，必然被更先進(jìn)的生產(chǎn)方式所取代。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這一階段主要將金屬工具（鐵制耕犁等手工工具）作為生產(chǎn)工具，依靠人力和畜力，根據(jù)世代相傳的經(jīng)驗和耕種技術(shù)來進(jìn)行自給自足的生產(chǎn)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自然肥料為基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，通過精耕細(xì)作的方式保持土壤肥力和提高產(chǎn)量，暗含了生態(tài)循環(huán)的理念，因而能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放和低環(huán)境污染（胡中應(yīng)等，2015）。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件長期保持不變或變化極小，人力資本的稀缺及小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)營模式，導(dǎo)致其產(chǎn)出效率低，難以解決人口增長和食物短缺的矛盾，從而逐漸被高投入、大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著以機(jī)器大工業(yè)為顯著特征的資本主義生產(chǎn)方式在西方的興起，機(jī)械和化學(xué)等工業(yè)技術(shù)及其生產(chǎn)方式不斷被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。為達(dá)到高效生產(chǎn)的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量投入化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品，采用規(guī)?；膯我环N植，并大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施。雖然高投入、高消耗帶來了高產(chǎn)出，但卻使土壤和水源遭受嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致土壤肥力下降，同時以大量消耗石油等化石能源為代價，產(chǎn)生了大量的溫室氣體排放。處于工業(yè)化進(jìn)程加速階段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因其過度的機(jī)械化、化學(xué)化，而被冠以“石油農(nóng)業(yè)”“機(jī)械農(nóng)業(yè)”和“化學(xué)農(nóng)業(yè)”的別稱。這種僅靠外部投入而無法形成有效內(nèi)部循環(huán)的生產(chǎn)方式會引起邊際報酬遞減，不僅無法獲取可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，還會帶來生態(tài)危機(jī)。

（二）低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及特征

1.低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演變歷程本質(zhì)上由以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的生產(chǎn)力發(fā)展所推動，并伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境之間平衡與失調(diào)、和諧與沖突的交互影響變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠在一定程度上實現(xiàn)生態(tài)平衡，但受制于技術(shù)的不足，與其低排放、低污染相對應(yīng)的是低產(chǎn)出、低效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然通過引進(jìn)技術(shù)、不斷投入生產(chǎn)要素和完善經(jīng)營管理方式取得了較高效率產(chǎn)出，但其“高消耗、高污染、高排放”發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。隨著對氣候變化影響認(rèn)識的加深和生態(tài)保護(hù)意識的增強(qiáng)，人們開始尋求一種既能夠減少溫室氣體排放、保持生態(tài)平衡，又能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過程中，學(xué)界的認(rèn)識逐漸多元化，形成了不同的生產(chǎn)模式，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。這些概念既有區(qū)別又相互聯(lián)系，且各有側(cè)重。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)建立合理的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自我循環(huán)與調(diào)節(jié)功能；有機(jī)農(nóng)業(yè)主張不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、添加劑等；循環(huán)農(nóng)業(yè)側(cè)重于農(nóng)資投入最小化、資源利用效率最大化的循環(huán)生產(chǎn)模式；綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)對資源、環(huán)境問題的應(yīng)對及實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色無污染。

低碳農(nóng)業(yè)是在“低碳經(jīng)濟(jì)”②“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早由英國2003年發(fā)布的《能源白皮書》提出，后逐漸被作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它提倡將可再生清潔能源作為主要能源，通過開發(fā)和高效利用清潔能源、創(chuàng)新減排技術(shù)和管理制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中溫室氣體的少排放或零排放。發(fā)展理念下提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展方向。雖然在概念上還未形成統(tǒng)一，但已被學(xué)界賦予了“三低兩高”的內(nèi)涵，即“低能耗、低污染、低排放”和“高效率、高碳匯”（翁伯琦等，2009；秦軍，2014）。按照低碳經(jīng)濟(jì)化石能源“減量化”、資源“循環(huán)化”、廢棄物“資源化”的發(fā)展要求（胡中應(yīng)等，2015），低碳農(nóng)業(yè)可定義為：在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用基礎(chǔ)上的低化石資源消耗和外源化學(xué)投入，以提高資源利用效率為核心，以綠色可持續(xù)、環(huán)境和氣候友好為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效和溫室氣體減排協(xié)同的一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展模式?？梢哉f，低碳農(nóng)業(yè)融合了生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等概念內(nèi)涵（許廣月，2010），是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

2.低碳農(nóng)業(yè)的特征和發(fā)展重點(diǎn)。一是低排、少取、循環(huán)。低碳農(nóng)業(yè)要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡量減少外部資源的投入，降低能源消耗和減少碳排放，并強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用。二是優(yōu)質(zhì)高效。農(nóng)業(yè)減排降碳不以降低產(chǎn)出和收入為前提，而是通過開發(fā)新技術(shù)、推廣應(yīng)用新成果、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來增加經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是可持續(xù)。生產(chǎn)既要滿足當(dāng)代人的需要，又要確保后代人的發(fā)展空間，在追求高產(chǎn)出的同時也要兼顧生態(tài)效益。四是安全性。采用綠色低碳的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排固碳效應(yīng)，并最大限度減少生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的不良影響，有助于提升農(nóng)業(yè)對氣候等環(huán)境變化的適應(yīng)能力與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在實現(xiàn)環(huán)境安全的同時也有利于保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

從低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵特征可以看出，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)在于提高效率和減少排放。提高效率，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中優(yōu)化生產(chǎn)管理效率，盡量減少生產(chǎn)投入和節(jié)省生產(chǎn)成本的同時提高產(chǎn)出水平（Biala et al.，2007）。減少排放則需要對種植制度、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行低碳化改造，降低碳排放強(qiáng)度，提高固碳能力，并通過實施節(jié)能與可再生能源替代來減少農(nóng)業(yè)用能的碳足跡。而這些都須以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，且離不開資本的大量投入及政策的扶持。因此，低碳農(nóng)業(yè)較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和“石油農(nóng)業(yè)”具有更為顯著的技術(shù)密集型和資本密集型特征。此外，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用推廣還有賴于一定的制度安排來為其創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件，使制度創(chuàng)新成為推動農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的一個重要方面。

（三）中國農(nóng)業(yè)碳排放的階段性特征

新中國成立后，為實現(xiàn)增產(chǎn)增收、滿足發(fā)展需求，我國農(nóng)業(yè)不斷提升生產(chǎn)技術(shù)水平，探索新的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，其間農(nóng)業(yè)碳排放也經(jīng)歷了階段性的變化，并與同期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際相契合（金書秦等，2021）。總體上自1961以來大致可分為三個階段（如圖1所示）。

第一階段是20世紀(jì)60年代至70年代——碳排放量逐步上升。在建國初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素還未被大量使用，碳排放量的上升主要源自為滿足人口增長所需而導(dǎo)致的開墾面積擴(kuò)大，以及單位面積土地勞動力投入的增加。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，隨著化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資被引入國內(nèi)，農(nóng)戶基于對提高產(chǎn)量的迫切需求，化肥的使用量開始增加。由于氮肥是N2O的主要排放源，導(dǎo)致這一階段N2O排放量迅速上升（1979年較1970年增加了56.8%），拉高了碳排放總量。

第二階段是20世紀(jì)80年代至90年代——碳排放量快速增長。在這一階段，一方面通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了人民公社“平均主義大鍋飯”的弊端，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新也帶來了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和化學(xué)化，在提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量的同時也帶來了碳排放量的增加。為滿足人們對肉禽蛋奶消費(fèi)需求的不斷增長，畜牧業(yè)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致了大量CH4排放（1999年較1980年增加了24.8%）。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，促使機(jī)械動力對人力的替代③據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增加了約2.5倍。，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大了農(nóng)機(jī)使用量和對柴油等化石能源的需求量。同時，化肥農(nóng)藥等的普遍使用和過量投入，也造成了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染和碳排放量增長。在幾方面的疊加影響下，此階段農(nóng)業(yè)碳排放量一路增長至歷年來最高值，CH4、N2O排放量也達(dá)到頂峰。

第三階段是進(jìn)入21世紀(jì)后至今——碳排放量變化趨緩并出現(xiàn)下降趨勢。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，前期農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革紅利逐步減弱，高強(qiáng)度的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資投入導(dǎo)致邊際效益遞減，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)峻。如何在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)增長的同時兼顧生態(tài)環(huán)境效益成為亟待解決的重大問題。為此，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行了探索。21世紀(jì)初，適度規(guī)模經(jīng)營開始得到試點(diǎn)和推廣，并不斷涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些新型主體在適度規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上建立起新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制④利益聯(lián)結(jié)機(jī)制指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體通過不同市場化方式聯(lián)結(jié)后形成的利益創(chuàng)造、調(diào)節(jié)、分配、保障等內(nèi)在機(jī)制。，使得產(chǎn)供銷聯(lián)動更高效。近年來，在政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)與新一代信息技術(shù)⑤新一代信息技術(shù)主要包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等。融合加快，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展起來（張柏楊等，2022）。數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的興起，降低了農(nóng)戶進(jìn)行綠色低碳生產(chǎn)的技術(shù)門檻和資金投入成本，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化程度逐步提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新和“一控兩減三基本”⑥即控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用，對畜禽的糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈進(jìn)行資源化利用和無害化處理。等政策措施推動下，農(nóng)業(yè)污染和碳排放得到了有效控制⑦2015年至2020年間，我國種植業(yè)化肥、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)用柴油使用量降幅分別為12%、17.2%、7.5%和12%。據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，與10年前相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%，實現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”。。我國農(nóng)業(yè)碳排放總量自2016年達(dá)到8.42億噸之后，呈現(xiàn)出逐年下降態(tài)勢（如圖2所示）。

二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗

（一）國外發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實踐經(jīng)驗

1.支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。目前各國對于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用主要涉及低碳化改造農(nóng)作物耕作制度、開發(fā)低碳生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生物有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以及制定低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面（見表1）。同時，政府的重視和科學(xué)配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系也是影響技術(shù)革新、推廣和應(yīng)用的重要方面。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期積累建立了完備、高效的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。美國構(gòu)建了以大學(xué)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科教部門和技術(shù)推廣部門分工合作、聯(lián)系緊密的完整體系，研發(fā)、培訓(xùn)和推廣三者形成合力，有效促進(jìn)了低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。以色列構(gòu)建了以政府農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，科研院所與農(nóng)業(yè)合作組織協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)科技體系，涵蓋科研、教育與推廣各環(huán)節(jié)，并針對自身農(nóng)業(yè)資源短缺情況開展科技創(chuàng)新，在無土栽培、節(jié)水灌溉、凈化污水等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平。日本在政府指導(dǎo)下，形成了以國立研究機(jī)構(gòu)為主，各層級農(nóng)協(xié)組織等配套機(jī)構(gòu)協(xié)作參與，自上而下的農(nóng)業(yè)科技體系，在提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力和農(nóng)民對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的可得性上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

表1 應(yīng)用和推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要做法

2.選擇適應(yīng)本國發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。美國地廣人稀，人均耕地面積多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技，規(guī)?；?、機(jī)械化程度高。生產(chǎn)經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場為主，使用較少的勞動力進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。美國政府結(jié)合本國特點(diǎn)，在推廣低碳化生產(chǎn)方式中，支持開辦專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司（金書秦等，2021）。農(nóng)場主只要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司簽訂服務(wù)協(xié)議，就能獲得覆蓋從種到收全程的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化，在解決勞動力不足問題的同時，降低了使用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本。此外，美國的農(nóng)業(yè)合作社作為重要的組織力量，也為低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展提供了有力支持（李玉梅，2016）。通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)過程中的資源消耗，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)碳減排的實現(xiàn)。

以色列受嚴(yán)苛的自然條件限制，水資源短缺，可耕種土地面積少（可耕地面積僅占國土總面積的20%）。為使有限的土地發(fā)揮最大的生產(chǎn)效能，以色列政府將大部分耕地集中管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織上以農(nóng)業(yè)合作社和集體農(nóng)場兩種形式為主。農(nóng)業(yè)合作社和集體農(nóng)場通過租賃的方式從政府處獲得耕地使用權(quán)，其成員在從事生產(chǎn)勞動的同時也能獲得政府提供的教育、培訓(xùn)、社會保障等福利。這種生產(chǎn)組織模式便于政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控及對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；a(chǎn)水平，為先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、各項低碳農(nóng)業(yè)政策的落實落地創(chuàng)造了條件。此外，以色列支持培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，如通過創(chuàng)設(shè)生物有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會（IBOAA），為進(jìn)行有機(jī)生態(tài)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)應(yīng)用、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

日本國土面積狹小，耕地數(shù)量少且分散，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積少，生產(chǎn)經(jīng)營以小規(guī)模農(nóng)場和農(nóng)戶為主，不具備像美國那樣開展土地規(guī)?；?jīng)營的條件。日本政府充分考慮本國國情，鼓勵各地區(qū)制定特色化的發(fā)展方向，并通過推行“一村一品”模式，加大對區(qū)域綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持，培育出了諸如“神戶牛肉”“晴王葡萄”“越光大米”等眾多知名品牌。雖然小規(guī)模生產(chǎn)不能克服有機(jī)、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的問題，但農(nóng)產(chǎn)品商品率高，并在品牌效應(yīng)推動下能夠獲得較高的收益，確保了生態(tài)價值的實現(xiàn)和低碳生產(chǎn)的可持續(xù)性。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力減少，日本政府推動成立了自上而下的各級農(nóng)協(xié)組織，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)指導(dǎo)、供銷流通、信用服務(wù)、互助共濟(jì)等一攬子服務(wù)，將先進(jìn)的生產(chǎn)方式傳遞到農(nóng)戶手中，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本。日本農(nóng)協(xié)組織為農(nóng)業(yè)專業(yè)化集約化發(fā)展提供了組織保障，在增加農(nóng)民收入的同時，有利于減少污染浪費(fèi)、提高資源利用率，降低單位產(chǎn)量的碳排放強(qiáng)度。

3.給予適當(dāng)?shù)恼呒畈⒔⑾鄳?yīng)的市場調(diào)控機(jī)制（見表2）。一是完善財政補(bǔ)貼制度。歐盟成員國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家將支農(nóng)補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)保要求執(zhí)行情況掛鉤，以激勵低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對減少化肥農(nóng)藥使用量、實施保護(hù)性耕作等給予財政支持（彭青秀，2015）。另外，財政補(bǔ)貼還用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，如法國政府規(guī)定，提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的各類合作社在創(chuàng)建時可獲得占投資金額25%左右的政府投資津貼（Neufeldt&Schafer，2008）。二是征收碳排放類稅種或給予稅收優(yōu)惠。目前一些國家已對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域征收碳稅進(jìn)行了嘗試。以歐盟國家為典型，如德國于1994年開始開征生態(tài)稅;丹麥、瑞典在20世紀(jì)90年代初將農(nóng)業(yè)用能源納入碳稅范圍,還對氮肥及鎘肥、除草劑及殺蟲劑征收化肥和農(nóng)藥稅；葡萄牙、立陶宛針對高碳排放及污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅或碳稅（UNFCCC，2020）。澳大利亞政府建立了農(nóng)業(yè)碳稅豁免機(jī)制，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)AgForce為農(nóng)業(yè)碳減排注入400萬澳元資金支持，幫助農(nóng)民應(yīng)對征收碳稅可能帶來的生產(chǎn)、生活成本上升問題。三是制定金融配套政策。歐盟于2003年圍繞《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》，提出要基于對農(nóng)場和土地管理的環(huán)境評估結(jié)果，給予維護(hù)良好農(nóng)業(yè)環(huán)境條件的農(nóng)戶信貸支持，若達(dá)不到要求則減息等政策優(yōu)惠會被取消或削減。美國加州政府通過支持開發(fā)專門貸款項目幫助農(nóng)戶降低采用碳減排技術(shù)的前期成本，并依據(jù)制定的環(huán)境質(zhì)量激勵計劃、特色作物研究計劃等提供融資，分擔(dān)減排費(fèi)用（張開華等，2012）。四是開放碳排放交易。歐盟憑借統(tǒng)一市場優(yōu)勢，建立了較為成熟的碳交易市場，采取減排固碳措施的農(nóng)戶可從碳交易中取得收益以彌補(bǔ)減排成本。美國依托芝加哥氣候交易所為農(nóng)戶開放碳交易，參與保護(hù)性耕作、草場保護(hù)等項目的農(nóng)戶可以獲得碳減排契據(jù)，并經(jīng)由市場交易獲取利潤。新西蘭碳市場已將農(nóng)業(yè)部門納入其中，并基于2019年提出的《氣候變化應(yīng)對零碳修正案》，擬自2025年起對農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行定價（唐博文，2022）。

（二）對我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的啟示

從國際上發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排方面的經(jīng)驗做法來看，發(fā)達(dá)國家重視在科技領(lǐng)域及相關(guān)資源要素投入方面予以資金和政策的扶持，并通過制定標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)來規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)。在生產(chǎn)經(jīng)營組織模式上，各國立足本國實際進(jìn)行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，并支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，憑借較高的生產(chǎn)組織化程度為推廣低碳技術(shù)和政策措施提供便利。同時，善于利用碳交易等市場機(jī)制來給予農(nóng)業(yè)碳減排補(bǔ)償，進(jìn)而促進(jìn)低碳目標(biāo)實現(xiàn)。相比之下，發(fā)展中國家財政預(yù)算有限，缺乏資金技術(shù)支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，市場機(jī)制尚不健全，缺少推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所需的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價值實現(xiàn)途徑。

就我國而言，仍將長期維持人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)人口多、人均耕地占有數(shù)量低的基本國情，需始終立足自身解決糧食安全問題，農(nóng)業(yè)碳減排存在較大挑戰(zhàn)。一方面，低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)儲備不足，在新技術(shù)推廣應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，且目前主要依靠補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財政手段來推動低碳生產(chǎn)，資金數(shù)量有限，缺乏市場化激勵機(jī)制來保證低碳發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，當(dāng)前以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)模式⑧第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的比重高達(dá)98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。加大了低碳轉(zhuǎn)型的難度。小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)戶限于自身知識水平和經(jīng)濟(jì)實力，既缺乏識別和有效運(yùn)用低碳生產(chǎn)技術(shù)的能力，也難以承擔(dān)高額的成本投入。同時由于組織和整合程度低，也增加了政府監(jiān)管的難度，影響了政策傳導(dǎo)效果。因此，我國在推動農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的過程中，除強(qiáng)化必要的技術(shù)支撐之外，還應(yīng)當(dāng)重視建立和完善適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，探索出具有中國特色的發(fā)展模式。

三、低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新：以成都市為例

低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)、資本、設(shè)備、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入要求高，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式來提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平以實現(xiàn)收益與成本的平衡。而基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主的現(xiàn)實，推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必然要求以適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營組織模式建立一定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使傳統(tǒng)農(nóng)戶能夠參與到低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

在近年來的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新活動日趨活躍，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等與農(nóng)戶建立的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呈現(xiàn)出生產(chǎn)服務(wù)的社會化和利益創(chuàng)造過程的信息化、數(shù)字化等發(fā)展特征和趨勢（見表3）。對成都市實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新和完善社會化服務(wù)體系，能夠促進(jìn)農(nóng)戶與綠色低碳生產(chǎn)的有效銜接。

（一）“村兩委⑨村兩委是村中國共產(chǎn)黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。+服務(wù)主體+農(nóng)戶”的生產(chǎn)托管模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。相較土地流轉(zhuǎn)，此模式有節(jié)約土地租金成本、避免經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的法律糾紛、降低經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險等優(yōu)勢，近年來逐漸成為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域的主要模式（沈興興等，2020）。

成都市蒲江縣為解決小農(nóng)戶在獲取托管服務(wù)中組織成本高、服務(wù)主體介入意愿低的問題，由村兩委發(fā)揮組織優(yōu)勢和信息優(yōu)勢⑩該模式下，由村兩委與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。在村兩委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，農(nóng)戶與生產(chǎn)服務(wù)主體簽訂托管合同，明確托管雙方權(quán)利與責(zé)任。，引導(dǎo)專業(yè)農(nóng)科服務(wù)公司試點(diǎn)探索“村兩委+服務(wù)主體+農(nóng)戶”的柑橘種植整村菜單托管模式[11]專業(yè)農(nóng)科服務(wù)公司結(jié)合晚熟柑橘種植技術(shù)特點(diǎn)，因地制宜推出“全程托管”“環(huán)節(jié)托管”“愛心托管”等14種托管菜單，并逐項明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格。全程托管是指托管服務(wù)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收的全程托管服務(wù)，托管對象支付包括物資、技術(shù)、人工等所有費(fèi)用在內(nèi)的全程托管費(fèi)。環(huán)節(jié)托管是對修枝、疏花、疏果、打藥、施肥、套袋等獨(dú)立的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，不包含物資費(fèi)用。愛心托管是服務(wù)主體免費(fèi)或者收取少量的費(fèi)用為年邁喪失勞動力的老年人或殘疾人提供服務(wù)。。該模式下，生產(chǎn)服務(wù)主體根據(jù)蒲江縣《晚熟柑橘生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治的生產(chǎn)經(jīng)營方式，采用先進(jìn)的綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)，精簡優(yōu)化投入品配方，柑橘種植畝均農(nóng)藥用量可降低40%—50%、肥料用量降低20%以上，畝均投入品成本下降600余元、增產(chǎn)10%以上（見表4）。除降低農(nóng)戶單獨(dú)從事綠色低碳生產(chǎn)的物化成本外，還節(jié)省了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶反映，每年可多出2—3個月的外出務(wù)工時間，人均增加近萬元的打工收入。

表4 托管服務(wù)為農(nóng)戶綠色低碳生產(chǎn)帶來的平均收益

（二）“系統(tǒng)+平臺+農(nóng)戶”的數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺模式

數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺模式主要由農(nóng)業(yè)核心企業(yè)通過集成推廣應(yīng)用智慧種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)手段，為關(guān)聯(lián)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)方案、投入品供給與農(nóng)產(chǎn)品銷售等終端對接服務(wù)，形成集“耕、種、防、收、銷、管”于一體的數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

成都市大邑縣RD農(nóng)業(yè)公司作為該模式的典型代表，構(gòu)建了“系統(tǒng)+平臺+農(nóng)戶”[12]“系統(tǒng)”指“天空地”一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)感知系統(tǒng)，具備作物識別、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、精準(zhǔn)生產(chǎn)等多種功能?！捌脚_”指數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理平臺，提供功能集成、產(chǎn)供銷對接等服務(wù)。的服務(wù)模式。一方面，基于智能生產(chǎn)決策模型向糧食種植戶提供最優(yōu)種植方案，最終實現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥、低碳環(huán)保。該模式下每畝糧食種植肥料利用率提高15%以上，農(nóng)藥化肥污染程度降低幅度超過10%，水資源利用率提高30%以上，每畝小麥和水稻分別減少二氧化碳排放約7.8千克和8.1千克。另一方面，RD公司通過數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺將農(nóng)戶組織起來，代表農(nóng)戶統(tǒng)一與農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織議價，可有效降低交易成本。農(nóng)戶每畝糧食種植可提升約8%的經(jīng)濟(jì)效益，能較好覆蓋技術(shù)投入成本（見表5）。

表5 RD公司數(shù)字農(nóng)服平臺模式下糧食生產(chǎn)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益

（三）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

一是以服務(wù)規(guī)模化替代土地分散經(jīng)營。不管是生產(chǎn)托管模式還是圍繞核心企業(yè)的數(shù)字農(nóng)服平臺模式，其關(guān)鍵是將小農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，相對于小農(nóng)戶單獨(dú)生產(chǎn)更具規(guī)模效應(yīng)。二是以分工專業(yè)化提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及整地、播種、灌溉、施肥施藥等諸多環(huán)節(jié)，托管組織或核心企業(yè)可利用其專業(yè)化優(yōu)勢，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的具體特征，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備來提升效率。三是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)低碳化生產(chǎn)方式。實踐中，托管組織和RD公司都有意識地將綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如托管組織采用了綠色天敵防控系統(tǒng)，RD公司向農(nóng)戶提供低碳化種植方案。

上述三個特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展創(chuàng)造了條件。首先，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和專業(yè)化分工促進(jìn)了農(nóng)業(yè)減量化生產(chǎn)，農(nóng)藥和化肥等投入品使用大幅度減少，不僅直接減少了溫室氣體排放，還產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益；其次，經(jīng)濟(jì)效益的提高又進(jìn)一步為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可持續(xù)的內(nèi)生動力，有效彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)難以承擔(dān)低碳生產(chǎn)成本投入的不足；最后，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用有利于克服小農(nóng)戶難以識別和運(yùn)用低碳生產(chǎn)技術(shù)的難題，幫助和引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)（如圖3所示）。

四、金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐探索

（一）低碳農(nóng)業(yè)對農(nóng)村金融服務(wù)的需求特征

低碳農(nóng)業(yè)具有技術(shù)、資本密集型特征，前期投入大、生產(chǎn)效益周期長，對資金的需求較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和高碳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更大，且風(fēng)險性也更高。持續(xù)的資本投入是維持和促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須金融基礎(chǔ)（趙俊英，2012）。在低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各階段若缺乏按時按量的資金投入，技術(shù)、勞動力、生產(chǎn)資料等其他要素的投入便無法得到保障。農(nóng)業(yè)資金來源主要有農(nóng)民自身積累、財政投入和金融支持三個方面。而單個農(nóng)戶收入不高、財富積累有限，僅依靠自身力量難以承擔(dān)高額投入。財政雖具有重要的扶持和引導(dǎo)作用，但并不能長期持續(xù)地滿足大量資金投入的需要。因此，金融就成為支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

然而，農(nóng)村金融在開展過程中長期受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息及抵押物缺乏等問題的困擾，使得金融支持常常因找不到合適的切入點(diǎn)而“有勁無處使”。這就需要根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和服務(wù)社會化的發(fā)展要求及金融需求特征，并針對傳統(tǒng)農(nóng)村融資方式存在的桎梏開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新：一方面，基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展農(nóng)村不動產(chǎn)、動產(chǎn)及農(nóng)村生態(tài)價值權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解農(nóng)村地區(qū)抵押物不足問題；另一方面，針對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融需求在融資主體、期限結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分布等方面的變化特征創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向低碳模式轉(zhuǎn)變的同時，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式下建立的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新融資方式，提高融資效率、降低融資風(fēng)險和成本。

（二）基于不同生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的融資方式及比較

圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的財產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資創(chuàng)新雖然在試點(diǎn)中進(jìn)行了有益探索，但仍然存在法律層面限制較多、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不足、市場化運(yùn)行程度不高等問題。要從根本上解決因抵押物缺乏而導(dǎo)致的農(nóng)戶融資難問題，還有待農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)深化。而從成都實踐來看，金融適應(yīng)和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新模式的特點(diǎn)，強(qiáng)化與低碳農(nóng)業(yè)的有效對接，促進(jìn)了綠色和普惠金融的有機(jī)融合。具體表現(xiàn)為兩種模式：

1.依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供金融服務(wù)。一方面，利用社會化服務(wù)組織、專業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司扎根農(nóng)村的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以咨詢、代理的方式，建立金融服務(wù)與農(nóng)戶之間的對接通道。例如，某農(nóng)科公司在蒲江縣探索實施“1+3+N”（代養(yǎng)過程中，由核心企業(yè)提供技術(shù)支持，指導(dǎo)代養(yǎng)戶采用種養(yǎng)結(jié)合的方式處理糞污，固體糞便經(jīng)過高溫氧化發(fā)酵轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥進(jìn)行還田，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展）的組織架構(gòu)模式，組建社會化服務(wù)超市，并以超市為載體，除提供農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)、生產(chǎn)托管服務(wù)、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)外，還提供金融咨詢、保險代理服務(wù)，在各類服務(wù)主體、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間形成紐帶，讓農(nóng)戶享受到一站式貼心服務(wù)。另一方面，金融機(jī)構(gòu)以社會化服務(wù)組織、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為信貸支持對象，基于這些新型主體的資源、信息和規(guī)模優(yōu)勢，能在一定程度上降低交易成本，對農(nóng)戶參與低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到間接支持作用。

2.通過依托核心企業(yè)（數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺）開展供應(yīng)鏈融資。在成都實踐中，探索形成了利用數(shù)字科技發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的典型模式。如圖4所示，銀行機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)核心企業(yè)合作，開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字金融服務(wù)場景：基于核心企業(yè)、數(shù)字農(nóng)服平臺積累的上下游農(nóng)戶、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)、交易等數(shù)據(jù)信息，采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)建立信用評分模型為農(nóng)戶提供增信；同時，銀行也可以核心企業(yè)信用為依據(jù)授信，并通過創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)貸款模式，實現(xiàn)貸款申請、授信放款和貸后管理全流程線上服務(wù)，相比傳統(tǒng)農(nóng)村金融，融資成本更低、服務(wù)更加便捷高效。

以RD公司數(shù)字農(nóng)服平臺模式為例，目前該平臺通過與金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展合作、共享數(shù)據(jù)資源，已開通覆蓋全程的種植貸款在線驗證評估業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體可憑平臺增信措施獲得30萬元—50萬元的信用貸款額度，貸款手續(xù)經(jīng)由線上辦理，全部流程縮短至1—3天，貸款成本較傳統(tǒng)融資方式減少70%以上。此外，RD公司還同銀行、擔(dān)保公司加強(qiáng)合作，作為分擔(dān)主體參與到融資風(fēng)險分擔(dān)中，逐步建立起“核心企業(yè)30%+銀行30%+擔(dān)保40%”的分擔(dān)機(jī)制，并按照10倍以內(nèi)的放大倍數(shù)為平臺涉農(nóng)主體提供融資支持，進(jìn)一步提高了金融機(jī)構(gòu)貸款意愿和融資效率。

此外，此種供應(yīng)鏈融資模式還被應(yīng)用在養(yǎng)殖業(yè)低碳化生產(chǎn)領(lǐng)域。例如，四川某國有銀行分行與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，探索“公司+農(nóng)戶”生豬代養(yǎng)模式[13]代養(yǎng)過程中，由核心企業(yè)提供技術(shù)支持，指導(dǎo)代養(yǎng)戶采用種養(yǎng)結(jié)合的方式處理糞污，固體糞便經(jīng)過高溫氧化發(fā)酵轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥進(jìn)行還田，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。及金融支持路徑。結(jié)合核心企業(yè)與鏈條代養(yǎng)戶資金流、信息流、物流等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新上線“公司+農(nóng)戶+新金融+生態(tài)循環(huán)”供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，通過代養(yǎng)合作鏈條上的數(shù)據(jù)為農(nóng)戶增信，并以此提供金融支持。自該產(chǎn)品上線以來，已在生豬代養(yǎng)場景得到復(fù)制推廣，累計信貸支持逾25億元。

從以上模式來看，基于不同生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的金融介入方式和程度不同（見表6）。依托社會化服務(wù)組織提供金融服務(wù)更多體現(xiàn)的是中介和渠道功能，雖然能在一定程度上提升融資便利性，但金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)組織的授信仍然依靠傳統(tǒng)的抵押機(jī)制。而數(shù)字化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式將核心企業(yè)與大量小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)在一起，利用數(shù)據(jù)資源代替?zhèn)鹘y(tǒng)抵押品進(jìn)行增信，并通過在線信貸流程體現(xiàn)出數(shù)字普惠金融交易成本低、運(yùn)行效率高的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

表6 不同生產(chǎn)經(jīng)營組織模式下的融資特點(diǎn)

五、創(chuàng)新實踐中值得關(guān)注的問題

（一）新型生產(chǎn)經(jīng)營組織模式下農(nóng)戶與其他產(chǎn)業(yè)鏈主體之間利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性是金融支持的前提

農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)鏈主體在資本、管理經(jīng)驗和市場信息等方面存在著明顯差異，如無有效的激勵約束機(jī)制，易使雙方簽訂的合同契約出現(xiàn)違約。例如，在某些生產(chǎn)托管模式中，農(nóng)戶與托管主體傾向于約定一個固定的托管費(fèi)用，不隨產(chǎn)量、收益等情況彈性變化，導(dǎo)致服務(wù)主體激勵不足。利益聯(lián)結(jié)的不穩(wěn)定會對持續(xù)經(jīng)營造成不利影響，而違約的出現(xiàn)會導(dǎo)致經(jīng)營主體經(jīng)營困難和損失的發(fā)生，進(jìn)而降低信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增加金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險。為使建立在新型生產(chǎn)經(jīng)營組織模式基礎(chǔ)上的金融支持具有商業(yè)可持續(xù)性，夯實金融創(chuàng)新基礎(chǔ)，需要在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立“自愿互利”且更加市場化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）依托數(shù)字農(nóng)服平臺發(fā)展供應(yīng)鏈金融需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)資源的可得性

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。數(shù)字、機(jī)械化技術(shù)設(shè)備的安裝和使用對地形地貌、田地規(guī)模、道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施均有一定要求，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)的不足會影響技術(shù)的應(yīng)用和其作用的有效發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息在獲取和有效利用上存在難度。一方面，數(shù)據(jù)收集和服務(wù)范圍有限。目前對于未采用數(shù)字技術(shù)的農(nóng)戶信息，數(shù)字平臺還不能進(jìn)行收集和整理，只能通過政府相關(guān)部門渠道獲取或由金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查取得；且囿于數(shù)據(jù)收集成本，平臺缺乏金融機(jī)構(gòu)需要的其他非生產(chǎn)交易信息（如家庭狀況、其他關(guān)聯(lián)信息等）以準(zhǔn)確、全面地評估風(fēng)險。另一方面，數(shù)字平臺積累的生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)尚未得到充分利用。目前數(shù)據(jù)資源除起到一定的融資增信作用之外，在其他金融業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用受到限制。如擔(dān)保公司更多沿襲傳統(tǒng)線下風(fēng)控措施和流程，缺乏利用相應(yīng)數(shù)據(jù)資源的操作手段。一些金融機(jī)構(gòu)雖不要求農(nóng)戶直接提供擔(dān)保，但對核心企業(yè)的資信條件、擔(dān)保能力等有一定要求。三是農(nóng)村領(lǐng)域面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化及學(xué)歷層次偏低等問題，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)及其碳減排效應(yīng)認(rèn)知不足，阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于形成創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

（三）政府如何在推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用

成都實踐中，蒲江縣村級組織在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)戶與托管組織方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，大邑縣農(nóng)業(yè)部門與RD公司合作開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，共同推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。但調(diào)研時發(fā)現(xiàn)政府在鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供綠色生產(chǎn)性服務(wù)方面還缺乏有針對性的激勵約束措施，在違約行為治理和服務(wù)主體資格監(jiān)管方面還未建立相應(yīng)的制衡機(jī)制和規(guī)范措施。另外，在綠色金融政策方面，當(dāng)前出臺政策側(cè)重點(diǎn)主要集中在工業(yè)綠色環(huán)保項目上，給予農(nóng)業(yè)綠色低碳項目的精準(zhǔn)支持有限，且金融監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合存在不足，政策落地效果還有待提高。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的過程中，既需要通過政府引導(dǎo)和市場化推進(jìn)的方式加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)研發(fā)推廣的投入，也需要研究如何構(gòu)建和支持因地制宜的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，為推行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供機(jī)制保障。

六、總結(jié)與建議

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資金投入，并依靠改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式和建立相應(yīng)的成本分擔(dān)與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，來為低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣創(chuàng)造有利的制度條件，同時保證資本等要素的持續(xù)投入。從實踐來看，基于我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，能將分散的農(nóng)戶組織起來，降低其獲取技術(shù)支持和參與規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的門檻，是促進(jìn)廣大農(nóng)戶邁入農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展軌道的可行路徑。與此同時，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣離不開金融支持，而新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式反過來又為農(nóng)村金融加強(qiáng)與低碳農(nóng)業(yè)的對接和產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，有利于產(chǎn)生良性互動效應(yīng)，推動融合發(fā)展。根據(jù)積累的實踐經(jīng)驗及目前面臨的問題，應(yīng)在充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探索低碳農(nóng)業(yè)實現(xiàn)模式，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、涉農(nóng)主體、金融機(jī)構(gòu)各方，共同構(gòu)建相應(yīng)的制度支撐體系和配套服務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮金融的支持作用，扎實有序地推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)金融支持低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的頂層制度設(shè)計

一是分階段、有重點(diǎn)地制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體推進(jìn)方案。充分考慮不同區(qū)域地形、土壤等自然條件，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素差異，有區(qū)別地制定發(fā)展目標(biāo)，探索符合地區(qū)特點(diǎn)的低碳化發(fā)展模式。根據(jù)技術(shù)成熟度及農(nóng)村改革情況，選取有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，做好事后評估和總結(jié)，并對典型模式加強(qiáng)宣傳和推廣。二是推動制定金融服務(wù)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)中綠色低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，并指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的特色農(nóng)業(yè)項目庫，予以定期公布和更新。三是不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營制度。推動土地流轉(zhuǎn)（土地生產(chǎn)要素集約化經(jīng)營）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（部分經(jīng)營權(quán)分離），為涉農(nóng)主體進(jìn)行綠色低碳生產(chǎn)創(chuàng)造有利的要素配置條件。

（二）筑牢金融支持的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織基礎(chǔ)

一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。利用基層政權(quán)、村民自治和互助組織的信息優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，降低交易成本，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定性。二是構(gòu)建政府、市場共同發(fā)揮作用的低碳農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在充分尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民意愿和實際需求提供規(guī)?；?wù)，并建立配套培訓(xùn)教育機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺自愿地進(jìn)行低碳生產(chǎn)。加強(qiáng)對托管服務(wù)主體的培育，引導(dǎo)其積極與科研院所開展合作創(chuàng)建服務(wù)聯(lián)合體，更好地提供綠色低碳技術(shù)咨詢、監(jiān)測評估、產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等服務(wù)。三是鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)供應(yīng)商、全程服務(wù)商轉(zhuǎn)型，鼓勵其積極參與區(qū)域數(shù)字化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。四是提高數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的普惠性。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，地方政府可通過發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債的方式予以資金支持。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)和設(shè)施服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民掌握更多更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

（三）完善綠色低碳導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和財金政策支持體系

一是建立有效的農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制?？蓢L試將對服務(wù)主體的政策扶持力度與其帶動的小農(nóng)戶數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量掛鉤。制定統(tǒng)一的服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管控，為執(zhí)行優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼提供依據(jù)。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。堅持分類指導(dǎo)、階段推進(jìn)的原則，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)集約化程度和現(xiàn)代化水平，有針對性地制定激勵政策，因地制宜發(fā)展社會化服務(wù)，逐步形成“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+各類服務(wù)主體+小農(nóng)戶”的政策支持體系。三是進(jìn)一步優(yōu)化金融政策工具。研究通過優(yōu)惠利率、綠色再貸款等支持工具，激勵金融機(jī)構(gòu)為低碳農(nóng)業(yè)提供資金支持。探索在現(xiàn)有普惠金融政策框架中納入綠色因素，將支農(nóng)支小優(yōu)惠政策用于支持低碳農(nóng)業(yè)，可考慮對同時符合兩項標(biāo)準(zhǔn)的主體給予疊加優(yōu)惠，助推綠色金融與普惠金融融合發(fā)展。四是充分發(fā)揮財金互動合力。積極探索財政手段與金融的結(jié)合方式，有效利用市場機(jī)制和有限財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和撬動更多金融資源向低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集。例如，對各類金融機(jī)構(gòu)開展低碳農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)的收入實行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，設(shè)立農(nóng)業(yè)碳減排和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基金，對采用新型低碳生產(chǎn)方式的涉農(nóng)主體提供貼息和獎補(bǔ)等。

（四）創(chuàng)新面向低碳農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的金融服務(wù)

一是支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)先向低碳農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及社會化服務(wù)組織提供金融服務(wù)?；谛滦蜕a(chǎn)經(jīng)營組織模式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系特征創(chuàng)新不同的產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品，研究開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的擔(dān)保產(chǎn)品，并與核心企業(yè)加強(qiáng)合作發(fā)展供應(yīng)鏈金融。二是推進(jìn)普惠金融平臺與數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺對接整合?？捎珊诵钠髽I(yè)與政府部門搭建的數(shù)字普惠金融平臺建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使前者提供的生產(chǎn)性數(shù)據(jù)和后者提供的非生產(chǎn)性數(shù)據(jù)得到相互補(bǔ)充、印證，通過形成的數(shù)據(jù)信息閉環(huán)為涉農(nóng)主體融資提供增信。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立多層次的金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)可充分利用數(shù)字平臺收集整合的信息為農(nóng)戶資信評分，并以此為依據(jù)設(shè)計金融產(chǎn)品；積極借助金融科技、數(shù)字平臺等加強(qiáng)多方合作，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提升涉農(nóng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品開發(fā)管理水平；通過農(nóng)業(yè)設(shè)施貸款、綠色債券、融資租賃等形式支持新型經(jīng)營主體搭建數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺；與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展合作，利用其本土根植性強(qiáng)的優(yōu)勢，開展信用信息采集、融資需求調(diào)查、客戶引流、產(chǎn)品咨詢、金融知識和政策宣傳等服務(wù)，拓寬綠色普惠金融的覆蓋面。四是探索建立農(nóng)業(yè)碳資產(chǎn)市場化機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入碳市場，建立完善碳足跡積分制、碳排放權(quán)交易制度等，以碳資產(chǎn)價值為基礎(chǔ)設(shè)計農(nóng)業(yè)碳減排掛鉤貸款、積分抵押等碳金融信貸產(chǎn)品，以及碳遠(yuǎn)期、碳掉期等衍生金融工具。