方芳

摘要：作為我國一種重要的經(jīng)濟體制，非公有制經(jīng)濟在完善市場經(jīng)濟、實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，我國市場經(jīng)濟獲得了全面發(fā)展，經(jīng)濟成分在整體素質(zhì)、數(shù)量和規(guī)模上都獲得了很大的提升。就沈陽市而言，隨著改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，其在強化財政能力、有效應(yīng)對就業(yè)問題、完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，國家經(jīng)濟要想實現(xiàn)穩(wěn)步增長，就要重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。目前各種經(jīng)濟成分規(guī)模、數(shù)量不斷擴大，素質(zhì)不斷提高，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎，其也是沈陽市實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要推力，因此要進一步完善沈陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟改革，就要認(rèn)識和了解非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與存在意義。

關(guān)鍵詞：沈陽市；非公有制經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟

不同于公有制經(jīng)濟，在非公有制經(jīng)濟這種經(jīng)濟形式中，擁有生產(chǎn)資料的人不僅具備生產(chǎn)資料，同時還可以享受非生產(chǎn)資料成果。日常經(jīng)濟活動中，人們用民營經(jīng)濟來稱呼非公有制經(jīng)濟。從本質(zhì)上而言，出資人的性質(zhì)就決定了經(jīng)濟形式是公有制還是非公有制。對于公有制經(jīng)濟而言，其公有性質(zhì)明顯，出資設(shè)立者一般為集體或者國家；對于非公有制經(jīng)濟而言，其出資設(shè)立者一般為私人，其已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中一支不可缺少的力量。

二、沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計，2020年沈陽進出口總額為1028.1億元，比上年下降4.2%。其中進口總額753.7億元，下降0.4%；出口總額274.4億元，下降13.2%。進口總額中，國有企業(yè)進口36.7億元，外資企業(yè)進口676.9億元，民營企業(yè)進口38.4億元。在出口總額中，國有企業(yè)出口50.2億元，外資企業(yè)出口129.5億元，民營企業(yè)出口92.9億元?？傮w來看，沈陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：

第一，產(chǎn)權(quán)主體多元。財產(chǎn)權(quán)是指包括對財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和處分權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利。非公有制企業(yè)中的個體企業(yè)和私營企業(yè)具有所有權(quán)和歸屬權(quán)的排他性，有權(quán)對其全部財產(chǎn)獨立支配，所以產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為清晰，企業(yè)這個市場主體也可以自我發(fā)展、自我制約、自負(fù)盈虧，并具備經(jīng)營自主權(quán)。

第二，經(jīng)營手段靈活。對于沈陽市的非公企業(yè)而言，其一方面能夠自我發(fā)展、自我制約、自負(fù)盈虧，具備經(jīng)營自主權(quán)，另一方面在財產(chǎn)方面具備處置權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和所有權(quán)，且內(nèi)部分配權(quán)、用人選擇權(quán)、資產(chǎn)支配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等都相對靈活，因此這些企業(yè)能夠靈活地應(yīng)對市場環(huán)境的變化，擴大自身的發(fā)展機會，并可以有效降低自身的經(jīng)營風(fēng)險，進而獲得健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

第三，動力機制健全。一方面，沈陽市非公有制企業(yè)要面對外部強大的市場壓力，多元化、個性化的市場經(jīng)濟帶來新的市場需求，外部激烈的競爭激發(fā)非公有制企業(yè)更多發(fā)展活力。另一方面，企業(yè)的激勵體系較為完善，企業(yè)擁有自主分配權(quán)與用人權(quán)，更能依照自身需求來引入人才，將人才的創(chuàng)新作用充分發(fā)揮出來。

沈陽市政府細(xì)化落實支持非公有制企業(yè)發(fā)展、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2019年，沈陽市政府開展專項整治工作，支付政府欠企業(yè)的144億元工程款，清理政府和國有企業(yè)欠民營和中小企業(yè)的68.8億元工程款，2019年和2020年兩年累計清償政府拖欠企業(yè)工程款達(dá)215.4億元。117項投資承諾未兌現(xiàn)和354項基礎(chǔ)設(shè)施問題得到解決。在經(jīng)濟支持方面，積極構(gòu)建政治體系，辦結(jié)公司需求4674項。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”2197戶、“小升規(guī)”超過210戶、“規(guī)升巨”25戶，共有24家公司入選遼寧省100家最佳民營企業(yè)。

三、影響沈陽非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素分析

（一）非公有制經(jīng)濟融資困難

第一，融資方式單一，渠道狹窄。由于公司規(guī)模有限，沈陽大部分非上市公司無法滿足上市條件，目前的股權(quán)融資也無法滿足投資者的需求。由于信用評級較低，很少有機會發(fā)行公司債券進行融資。現(xiàn)行的股權(quán)融資不能滿足投資者需求。非公有制企業(yè)主要通過銀行貸款等間接融資，投入自己資金。作為老工業(yè)基地，沈陽經(jīng)濟發(fā)展水平相對于東部及中部發(fā)達(dá)地區(qū)來說仍有差距。作為沈陽經(jīng)濟重要組成部分非公有制企業(yè)資金來源主要依靠企業(yè)內(nèi)源性融資，即自籌資金。據(jù)調(diào)研，沈陽非公有制企業(yè)自籌資金達(dá)到70%，且多是勞動密集型企業(yè)，整體來說平均利潤并不顯著，企業(yè)可用資本不足造成企業(yè)投資發(fā)展空間受到很大的限制。另外，由于籌資方式和渠道的限制，籌資規(guī)模一般較小，由于方式不正規(guī)，籌資成本較高，籌資風(fēng)險大。

第二，企業(yè)面臨較高的融資風(fēng)險和融資成本。面對較小的信貸規(guī)模和較高的融資成本，非公有制經(jīng)濟難以充分滿足非上市公司的需求。此外，鑒于中小企業(yè)貸款手續(xù)嚴(yán)格且繁雜，加上金融體系不健全，同時中小企業(yè)缺乏充足的擔(dān)保，只能通過私人貸款融資，這增加了非公有制企業(yè)的融資成本。另一方面，非公有制企業(yè)主要通過私人貸款融資，這一方面使得融資成本大大提升（私人貸款的股本率很高），但由于不受監(jiān)管和相對不可控的私人信貸，另一方面企業(yè)也將面臨更大的融資風(fēng)險?？偠灾∑髽I(yè)很難實現(xiàn)大幅發(fā)展的原因之一就是缺乏穩(wěn)定的發(fā)展資本。

第三，扶持財政資金的手段不靈活。依照經(jīng)濟的客觀發(fā)展規(guī)律，政府運用財政資金和對經(jīng)濟的干預(yù)手段來支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這就是財政政策。在財政支持方面，相對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份而言，沈陽市缺乏相對靈活的資金支持手段，財政支持以國有和集體經(jīng)濟為主，但對非公有制企業(yè)發(fā)展的財政支持較少。這主要是從經(jīng)濟發(fā)展全局考慮，避免大型企業(yè)虧損即倒閉帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)和大面積的社會問題。但同時也導(dǎo)致沈陽非公有制企業(yè)籌資渠道不暢，企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展動力不足，發(fā)展乏力，因此，沈陽市要想促進非公企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，就要強化財政支持模式的創(chuàng)新。

（二）非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新乏力

第一，創(chuàng)新思維匱乏。很多非上市公司目光短淺，不能站在長遠(yuǎn)發(fā)展視角上規(guī)劃發(fā)展方案，當(dāng)前的發(fā)展只是立足于生存，且整體缺乏創(chuàng)新性。第二，創(chuàng)新機制缺乏系統(tǒng)性和自主性。自主創(chuàng)新涉及諸多內(nèi)容，同時還會受到諸多因子作用。沈陽市的很多非上市企業(yè)技術(shù)相對落后，因此很難在價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈方面獲得較大提升。由于非公經(jīng)濟過度依靠制度，且缺乏制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，因此經(jīng)濟發(fā)展整體較為低效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，這對于非公經(jīng)濟的長遠(yuǎn)健康發(fā)展是極其不利的。此外，沈陽市大多數(shù)非公有制企業(yè)的經(jīng)營管理不夠精細(xì)化，加上經(jīng)營安全、經(jīng)營環(huán)境等方面的政策要求相對嚴(yán)格，很多企業(yè)面對過大的經(jīng)營成本和生存壓力。第三，缺乏創(chuàng)新投入。部分非上市企業(yè)即便具備一定的創(chuàng)新思維，然而限于短缺的資金，企業(yè)難以提升自身的創(chuàng)新能力。相對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份而言，沈陽在創(chuàng)新投入上的力度相對較小，這不足以支持非公企業(yè)的革新。在這種情況下，一些非公企業(yè)為縮減創(chuàng)新成本，采取模仿創(chuàng)新手段，但這些技術(shù)手段的市場競爭性不強，對于企業(yè)的長效發(fā)展是極其不利的。

（三）非公有制經(jīng)濟營商環(huán)境尚需優(yōu)化

近年來，沈陽市不斷完善營商環(huán)境，這為經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，然而就非公經(jīng)濟而言，政府還需要進一步完善營商環(huán)境。首先，缺乏促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效政策。與一些地區(qū)相比，沈陽發(fā)布的文件大多是意見書。相對于專項規(guī)劃與規(guī)劃文件而言，意見書缺乏權(quán)威性與約束性，這對于非公經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。與此同時，由于政府缺乏政策落實和宣傳力度，政策很難得到傳遞與落實，很多非公有制企業(yè)需要深入了解新政策，甚至不知道導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟發(fā)展的任何相關(guān)政策，導(dǎo)致一些新政策的執(zhí)行不完整，以及對非公有制企業(yè)的政治支持意識薄弱。由于政府缺乏相對精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，且不具備健全的扶持與協(xié)調(diào)機制，大大降低了政策的執(zhí)行力度。最后，同國有企業(yè)相比，非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入門檻高，新型“政”“商”關(guān)系尚沒普遍形成，沈陽雖放寬了非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍，但其相對于國有企業(yè)以及外資企業(yè)來說還有很大差距?！跋捱M”“門檻”在一些行業(yè)仍然存在，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、郵電、金融、通信等行業(yè)。目前，沈陽一些非公有制企業(yè)已具備了一定實力進入資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，但由于準(zhǔn)入限制，非公有制企業(yè)在這些領(lǐng)域還沒有很好的發(fā)展。

出現(xiàn)“限進”的原因主要是計劃經(jīng)濟體制遺留下來的國有壟斷經(jīng)濟環(huán)境決定的，這種行業(yè)壟斷和政治保護從本質(zhì)上來說有利有弊，但通過行政力量實現(xiàn)排他性和獨占性的壟斷目標(biāo)，為非公有制經(jīng)濟投資的準(zhǔn)入人為設(shè)置了障礙。行業(yè)準(zhǔn)入政策的存在，使沈陽非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展局限在一些一般性的競爭性行業(yè)上，主要是生活性服務(wù)業(yè)等。較嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制在很大程度上對非公經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了不利的影響，非公經(jīng)濟難以得到廣闊的發(fā)展空間。

（四） 非公有制企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才

對于沈陽市而言，高素質(zhì)人才在非公企業(yè)中相對匱乏。一是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏。沈陽市非上市公司高級管理團隊綜合素質(zhì)相對較低，創(chuàng)業(yè)人才匱乏，且新創(chuàng)業(yè)者多缺乏市場導(dǎo)向性、創(chuàng)業(yè)精神、新型管理意識、創(chuàng)新思維。二是缺乏中高端人才。調(diào)查顯示，沈陽市國家計劃“千人”“萬人”專家人數(shù)低于全國平均水平。三是一般的企業(yè)員工在專業(yè)水平、文化素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)等方面存在較大差異，很少員工有機會得到系統(tǒng)化的培訓(xùn)，沈陽工作的原有優(yōu)勢正在逐漸喪失。

四、促進沈陽市非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）解決非公有制企業(yè)的融資困難

一是打造優(yōu)良的融資環(huán)境。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，激勵金融機構(gòu)進一步支持非公經(jīng)濟，建立非公有制企業(yè)信貸資金審核和監(jiān)管的長效機制。市財政可以安排設(shè)立專項資金，重點用于非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展過程中實施技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和獎勵等費用。相關(guān)部門建立并完善融資信息平臺，對有貸款需求的非公有制企業(yè)的授信條件、違約風(fēng)險、擔(dān)保關(guān)系等貸款條件進行全面評估，做好風(fēng)險識別和政策分類，對符合授信條件的企業(yè)提供信貸資金并做好監(jiān)管和引導(dǎo)。

二是加大信貸支持力度，鼓勵民間融資。政府通過整合區(qū)域內(nèi)各級融資平臺，形成覆蓋全市、協(xié)同運作、操作規(guī)范的非公有制企業(yè)資金融通利用機制。約束金融機構(gòu)的金融活動，進一步強化金融服務(wù)的創(chuàng)新力度，基于可持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險可控標(biāo)準(zhǔn)來激勵金融機構(gòu)強化資本配置與信貸供給，提高非公經(jīng)濟中金融機構(gòu)的參與度，進一步健全監(jiān)管體系，增強非公企業(yè)的貸款比例，鼓勵對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有一定市場前景以及高新技術(shù)的非公有制企業(yè)提供貸款優(yōu)惠。

三是完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新非公有制企業(yè)融資方式。一方面，支持有能力和條件上市或發(fā)行公司債券和其他直接融資工具進行直接融資的非上市公司，并獎勵在主要框架和科學(xué)與創(chuàng)新委員會成功上市的非上市公司。另一方面，鼓勵銀行等金融機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，提供適合非公有制企業(yè)生存發(fā)展的有效的籌資渠道和籌資方式。同時，基于金融監(jiān)管與金融安全的前提，國家要進一步加強對非公金融機構(gòu)的支持力度，進而為非公企業(yè)的發(fā)展奠定良好的金融基礎(chǔ)。

（二）鼓勵非公有制企業(yè)不斷創(chuàng)新

一是出臺鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，加強民營企業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度，保證持續(xù)創(chuàng)新動力。對處在成長期的中小科技型企業(yè)，可以通過財稅政策減輕其經(jīng)營成本，并為其提供更多扶持政策信息；對于電子信息、裝備制造等重點領(lǐng)域非公有制企業(yè)，可以提供更多機會參與沈陽市重點建設(shè)項目；鼓勵在重點科技領(lǐng)域取得一定技術(shù)成果及產(chǎn)品的企業(yè)積極申請專利，實施專利戰(zhàn)略，鼓勵在市場中產(chǎn)品享有盛譽的企業(yè)開展名牌產(chǎn)品認(rèn)定，打造品牌優(yōu)勢，進一步擴大市場占有率。

二是注重協(xié)調(diào)引導(dǎo)，推動產(chǎn)學(xué)研合作。政府要抓住國家及遼寧省創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的機遇，高度重視產(chǎn)學(xué)院合作的溢出效應(yīng)，為企業(yè)和高校及科研單位搭建合作的橋梁，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。以企業(yè)為主體，圍繞企業(yè)技術(shù)需求，組織專題對接活動，不斷創(chuàng)新活動形式，加強城市間聯(lián)動，并對重大項目進行全程跟蹤和服務(wù)，深入推進合作項目實施。廣泛形成人才、技術(shù)、資源的共享與互動，有利于提高非公有制企業(yè)科研創(chuàng)新水平，提升非公有制企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新發(fā)展能力，加速非公有制企業(yè)科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）營造優(yōu)質(zhì)公平的非公有制經(jīng)濟營商環(huán)境

市場參與者是否具備市場歸屬感、是否具備市場發(fā)展熱情與信心在很大程度上取決于商業(yè)環(huán)境。所以，要想強化非公經(jīng)濟活力，就要不斷完善營商環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的觀念，樹立新型的發(fā)展思維，要從思想上認(rèn)可非公有制經(jīng)濟，端正政商關(guān)系，打造更加寬松完善的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓非公有制企業(yè)家及相關(guān)企業(yè)獲得發(fā)展支持，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展掃清輿論障礙；二是銜接好中央和遼寧省各項生僻事項和中介服務(wù)事項，完善創(chuàng)新行政審批管理機制，提高行政審批效率。三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動，多措并舉幫助非公有制企業(yè)解決實際困難。

政府應(yīng)為非公有制企業(yè)設(shè)立專門的公共服務(wù)平臺，提供各種社會化服務(wù)，同時廣泛搜集企業(yè)所需為所有企業(yè)提供信息資源，為企業(yè)間的合作搭建橋梁，實現(xiàn)多層次、多渠道、多方式的社會化服務(wù)。首先，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，切實運用最嚴(yán)格、最有效的法律法規(guī)，依法保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展和私有財產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。其次，有效落實負(fù)面清單市場準(zhǔn)入機制，讓非公有制經(jīng)濟更好更輕松地進入經(jīng)濟市場，根據(jù)企業(yè)的想法和需求，找到合適的契合點，提供準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。再次，構(gòu)建公平公正開放的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，加快出臺一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的文件，在考核、專項資金管理、維權(quán)投訴等方面建立并完善適應(yīng)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。最后，深化“分權(quán)、管理、服務(wù)”改革，完善政府信息平臺，強化落實優(yōu)惠政策的力度，降低非公經(jīng)濟的入駐門檻，大力提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）加強非公有制企業(yè)人才隊伍

首先，做好人才引進，優(yōu)秀人才和核心生產(chǎn)力的保證，應(yīng)鼓勵非公有制企業(yè)引進行業(yè)高端人才，在生產(chǎn)、生活和科研等各方面給予經(jīng)濟待遇和社會尊重，制定長期的人才發(fā)展戰(zhàn)略，保證非公有制企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新。其次，做好企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員培訓(xùn)和管理人員隊伍建設(shè)，把提升企業(yè)人員綜合素質(zhì)作為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵動因，通過教育合作、培訓(xùn)專班、人才交流、勞動協(xié)作等方式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，升級“造血”生力模式。最后，要弘揚企業(yè)家精神，通過舉辦系列培訓(xùn)提升非公有制企業(yè)家的綜合素質(zhì)，開拓企業(yè)家思維視野、充分利用創(chuàng)新思想，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，保證非公有制經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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＊基金項目：2021年度沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)課題（立項編號：SYSK2021-01-115）。

（作者單位：沈陽工學(xué)院）