文|陳金波 俞博涵 楊方媛

省第十五次黨代會(huì)提出在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)先行”）的奮斗目標(biāo)，提出深入實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展等要求。浙東抗日根據(jù)地是全國(guó)十九塊抗日根據(jù)地之一，是寧波的“紅色根脈”所在地。寧波努力把浙東革命老區(qū)建設(shè)得更好，加快打造具有重大辨識(shí)度的標(biāo)志性發(fā)展成果，既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)寧波重要指示精神的重要舉措，也是推動(dòng)“兩個(gè)先行”取得突破性進(jìn)展的重要抓手。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙東革命老區(qū)發(fā)展的重要指示

“三個(gè)絕不能忘記”。2003年1月29—30日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平到浙東革命老區(qū)調(diào)研，在聽(tīng)取余姚關(guān)于老區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)后指出：“老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為革命事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也為我們留下了寶貴的精神財(cái)富。沒(méi)有老區(qū)人民作出的犧牲和貢獻(xiàn)，就不可能有人民共和國(guó)的誕生，就不會(huì)有今天的社會(huì)主義事業(yè)?！闭腔诶蠀^(qū)人民的巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)，習(xí)近平在這次調(diào)研中明確提出“三個(gè)絕不能忘記”：“我們絕不能忘記歷史，絕不能忘記老區(qū)人民，絕不能忘記老區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。”

“三個(gè)只有”。在浙東革命老區(qū)調(diào)研過(guò)程中，習(xí)近平諄諄告誡地方同志：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實(shí)現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實(shí)現(xiàn)全面小康；只有老區(qū)達(dá)到了現(xiàn)代化目標(biāo)，才談得上全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！边@“三個(gè)只有”飽含著習(xí)近平對(duì)老區(qū)群眾的親切關(guān)懷和對(duì)老區(qū)發(fā)展的高度重視，是新階段寧波打造老區(qū)“兩個(gè)先行”標(biāo)志性成果的重要遵循。

“同一個(gè)希望”。2003年2月11日，習(xí)近平給浙東紅村橫坎頭村村民回信，希望發(fā)揚(yáng)老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌，加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。2018年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記第二次給橫坎頭村村民回信，希望傳承好紅色基因、發(fā)揮好先鋒模范作用，讓鄉(xiāng)親們的生活越來(lái)越紅火。兩次回信都希望老區(qū)越建越好，這也是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)寧波繼承老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)老區(qū)精神、造福老區(qū)百姓的“殷殷囑托”。

推進(jìn)浙東革命老區(qū)“兩個(gè)先行”存在三個(gè)短板

常態(tài)化幫扶有待“提質(zhì)”。一是治理“精度”有待提高。老區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在參與主體多、調(diào)配資源難、協(xié)調(diào)任務(wù)重等問(wèn)題，導(dǎo)致治理多頭、聯(lián)而不合，基本農(nóng)田上山、生態(tài)及非糧化整治“一刀切”等現(xiàn)象依舊存在。二是扶持“廣度”有待擴(kuò)大。老區(qū)覆蓋“兩區(qū)一市”13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)村莊、30萬(wàn)人口，存在賬面“廣義化”、落實(shí)“狹義化”、扶持有“厚薄”、急緩不兼顧等短板。三是撬動(dòng)“力度”有待提升。雖然寧波每年撥付上億元資金幫扶老區(qū)發(fā)展，但多數(shù)用于直付公益林補(bǔ)償，用于建設(shè)發(fā)展的資金所剩無(wú)幾，且推進(jìn)較慢。四是改革“深度”有待增加。雖然老區(qū)推進(jìn)宅基地三權(quán)分置、承包地確權(quán)頒證、飛地抱團(tuán)聯(lián)建等改革，但人口“在籍”與“在場(chǎng)”失衡，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“在場(chǎng)”人口不到“在籍”人口的一半，“年輕”與“年老”失衡，年輕人到城里發(fā)展，60周歲以上留守人口占比近三成，人口外流出現(xiàn)的房屋廢棄、土地閑置、資源沉睡等問(wèn)題尚未得到有效解決。

新四軍（四明山南部）紅色紀(jì)念園一景。 徐慧麗 | 攝

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待“提級(jí)”。一是老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難掩頹勢(shì)。毛竹、花木、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重，以四明山區(qū)花木產(chǎn)業(yè)斷崖式下滑為例，近三年紅楓均價(jià)從千元跌至百元。二是老區(qū)新興產(chǎn)業(yè)遭遇瓶頸。老區(qū)擁有紅色遺址遺跡等紅色資源、綠水青山等綠色資源，但康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)旅融合、體旅融通、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面存在集約化水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等短板。三是老區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地困難。老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本遠(yuǎn)高于一般地區(qū)，生態(tài)友好、綠色低碳、輻射效應(yīng)佳的優(yōu)質(zhì)示范性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難。

民生改善有待“提檔”。一是老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)偏弱。老區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力不濟(jì)、集體收入不高，影響老區(qū)道路、能源水利、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。二是老區(qū)人民收入相對(duì)偏低。2021年，老區(qū)居民人均可支配收入僅3.2萬(wàn)元，比浙江居民人均可支配收入低2.55萬(wàn)元，比寧波居民人均可支配收入低3.34萬(wàn)元。三是老區(qū)公共服務(wù)水平相對(duì)偏低。老區(qū)存在學(xué)校小、分布散、生源少等教育短板，也存在村莊醫(yī)療設(shè)備不優(yōu)、診療水平不佳、養(yǎng)老層次不高等保障瓶頸。以醫(yī)療為例，2021年，老區(qū)每千人的醫(yī)院床位數(shù)僅1.13張，低于寧波的7.42張，公共服務(wù)亟待增強(qiáng)。

多措并舉推進(jìn)浙東革命老區(qū)“兩個(gè)先行”

深化浙東革命老區(qū)“兩個(gè)先行”的支撐機(jī)制。一是健全組織支持機(jī)制。從全局高度重視總書(shū)記“加快革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)”指示的重要意義，建立權(quán)責(zé)明晰的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)協(xié)作機(jī)制。推行“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一包到底”工作機(jī)制，完善責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)分析、政策迭代、巡查督辦等閉環(huán)機(jī)制。二是健全政策支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取將老區(qū)納入省級(jí)特別支持計(jì)劃，努力讓老區(qū)享受“山區(qū)26縣”的優(yōu)惠政策與發(fā)展扶持，推動(dòng)財(cái)政優(yōu)先向老區(qū)保障、金融重點(diǎn)向老區(qū)傾斜、社會(huì)資本積極向老區(qū)流動(dòng)。優(yōu)化信貸支持、農(nóng)信擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策體系；強(qiáng)化鎮(zhèn)村聯(lián)建、結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)發(fā)展等方式；推進(jìn)先富幫后富、“輸血”帶“造血”，助推浙老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是健全治理提質(zhì)機(jī)制。夯實(shí)“紅色根脈強(qiáng)基工程”，實(shí)施老區(qū)“頭雁”培育計(jì)劃，培育一批省、市級(jí)“頭雁”書(shū)記，打造引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片、發(fā)展一域的老區(qū)振興“頭雁”隊(duì)伍。實(shí)施浙東“薪火”相傳行動(dòng)，有計(jì)劃地選派省市部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位干部真掛實(shí)下、真抓實(shí)干、服務(wù)老區(qū)，讓干部經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干、壯筋骨，練就硬脊梁、鐵肩膀、真本事。實(shí)施老區(qū)“青創(chuàng)”工程，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、保障創(chuàng)造，培育一批青年“農(nóng)創(chuàng)客”、“新農(nóng)人”、“青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)”，真正把老區(qū)發(fā)展成為青年人才向往的“第二居所”。

優(yōu)化浙東革命老區(qū)“兩個(gè)先行”的產(chǎn)業(yè)空間。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育品牌化。加大要素支持，將老區(qū)文化資源、紅色資源、生態(tài)資源連點(diǎn)成線，把老區(qū)打造成紅色教育首選地、浙東紅色圣地、長(zhǎng)三角旅游勝地。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化。加大“林+菌”“林+藥”等林下優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持，加快第一、二、三產(chǎn)及新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，匯成土地、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，打造綠色發(fā)展高地。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局前瞻化。堅(jiān)持紅色傳承、科技支撐、保護(hù)優(yōu)先，前瞻謀劃老區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造生態(tài)資源寶地。發(fā)展“共享田園”未來(lái)鄉(xiāng)村，深化美麗鄉(xiāng)村“農(nóng)旅融合”，為老區(qū)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新留下空間。

強(qiáng)化浙東革命老區(qū)“兩個(gè)先行”的保障體系。一是點(diǎn)亮老區(qū)群眾“幸福路”。貫徹習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村”回信精神，在教育提質(zhì)上做“加法”，安排浙東發(fā)達(dá)地區(qū)“名優(yōu)教師”與老區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師”建立師徒關(guān)系，提升老區(qū)教育質(zhì)量；在清除障礙上做“減法”，把減少負(fù)面清單、簡(jiǎn)化程序關(guān)卡等落實(shí)到“最后一公里”；在兜底保障上做“乘法”，發(fā)揮老區(qū)群眾重大疾病醫(yī)療救助的乘數(shù)效應(yīng)；在改善村容村貌上做“除法”，除去老區(qū)美化、靚化、景區(qū)化過(guò)程中廁所、垃圾、污水等各項(xiàng)短板，打造“和諧人居福地”。二是拓寬老區(qū)群眾“增收路”。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“讓鄉(xiāng)親們的生活越來(lái)越紅火”回信囑托，推出老區(qū)“富民”標(biāo)志性工程，推動(dòng)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)與老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“認(rèn)親”結(jié)對(duì)，幫助群眾從“三資入股”、“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）中增加“資產(chǎn)性收入”；優(yōu)化林地、宅基地、承包地等資源依法流轉(zhuǎn)機(jī)制，幫助群眾增加“經(jīng)營(yíng)性收入”；推動(dòng)老區(qū)旅游精品化、特色化、主題化開(kāi)發(fā)，幫助群眾增加“就業(yè)性收入”；探索碳匯試點(diǎn)，幫助群眾增加“共享性收入”。力爭(zhēng)“十四五”期間老區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到全省居民平均水平。三是優(yōu)化老區(qū)群眾“發(fā)展路”。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“傳承好紅色基因”“苦干實(shí)干”回信寄望，抓緊補(bǔ)齊老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、日常公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，提升老區(qū)對(duì)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同富裕的基礎(chǔ)支撐力。新建“港灣式”停車點(diǎn)，擴(kuò)建景區(qū)公路，改建鄉(xiāng)村公路，解決老區(qū)“進(jìn)不來(lái)、出不去、留不下”難題。