文|本刊記者 姚穎超

自浙江啟動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái)，寧波全力探索現(xiàn)代化路徑，推進(jìn)共同富裕重大集成改革，為全省建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)推進(jìn)共同富裕先行探路。去年8月18日，《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）發(fā)布。

寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市，已一年有余。一年來(lái)，全市上下拿出“闖”的魄力、“搶”的意識(shí)、“爭(zhēng)”的勁頭、“拼”的勇氣，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新制度和政策，初步構(gòu)建了共同富裕的目標(biāo)體系和工作機(jī)制，在縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造精神文明高地等方面取得初步成效。

共富型制度體系加快構(gòu)建

“探索有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系”“分階段促進(jìn)共同富?！薄瓕幉▓?jiān)決扛起探路者的責(zé)任，強(qiáng)化整體謀劃，共同富裕示范先行市建設(shè)的制度體系架構(gòu)日益豐滿。

去年8月，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了“十四五”期間七項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、六項(xiàng)主要任務(wù)、十八項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)、五項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，并提出到2025年推動(dòng)共同富裕示范先行市建設(shè)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成階段性標(biāo)志性成果，群眾獲得感幸福感安全感滿意度居全省前列。

去年9月，寧波市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市領(lǐng)導(dǎo)小組成立；今年1月，寧波市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)揭牌，市、縣兩級(jí)社建委機(jī)構(gòu)逐步健全，人員全部到位，履行統(tǒng)籌抓總職責(zé)；今年1月以來(lái)，制定共同富裕、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)改革等工作要點(diǎn)，完善全體會(huì)議、主任會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議議事規(guī)則，明確共同富裕目標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)4個(gè)體系。

目前，寧波已逐步形成共同富裕示范先行市建設(shè)“1+7+N”重點(diǎn)工作體系和“1+5+N”重大改革體系，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理“七個(gè)先行示范”，梳理形成今年的68項(xiàng)重點(diǎn)工作，以“擴(kuò)中”“提低”改革為牽引，圍繞縮小地區(qū)發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、精神生活共同富裕、共同富?，F(xiàn)代化基本單元等重大改革，梳理形成今年的40項(xiàng)重大改革。

一年來(lái)，市級(jí)部門(mén)加快推動(dòng)政策體系由發(fā)展型向共富型轉(zhuǎn)變，已出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》《寧波市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等20余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策意見(jiàn)，形成了“共性+個(gè)性”的政策工具箱。用工關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)缺失，有了問(wèn)題不知向何處投訴；就業(yè)質(zhì)量不高、社會(huì)保障不足，職業(yè)發(fā)展缺乏上升通道……不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者正經(jīng)歷職業(yè)困境。為此，今年5月，寧波市人力社保局、市發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《寧波市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》，為大批新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者探索這些問(wèn)題的解法。

市民在慈城驄馬河風(fēng)情街購(gòu)物。 徐慧麗 | 攝

共富七條“跑道”越拓越寬

共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市，寧波正實(shí)打?qū)嵉剞k好每一件事。

“七個(gè)先行示范”，首條“跑道”就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范。這一年，寧波高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，實(shí)現(xiàn)全方位、多維度躍升發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力澎湃。去年，寧波聚焦“十百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好發(fā)展，工業(yè)增加值達(dá)6298億元，全國(guó)城市排位由2020年的第9位提升到2021年的第7位。

對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化。寧波著力打造國(guó)際開(kāi)放樞紐之都，中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)如火如荼，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13年位居全球第一。去年，寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22%，成為中國(guó)第六座“外貿(mào)萬(wàn)億之城”。

創(chuàng)新源泉不斷涌現(xiàn)。寧波部署實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目296項(xiàng)，69.9%覆蓋三大科創(chuàng)高地領(lǐng)域。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用達(dá)503億元，增長(zhǎng)28.1%；規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)26.3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)34.3%。

惠企政策提前發(fā)力。寧波深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)八大攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，出臺(tái)一批批政策穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)服務(wù)業(yè)、穩(wěn)中小企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情散發(fā)影響，2021年，寧波GDP達(dá)14594.9億元，增長(zhǎng)8.2%，穩(wěn)居全國(guó)第12位；全市居民人均可支配收入達(dá)65436元，增長(zhǎng)9.1%。今年上半年，寧波再次交出GDP同比增長(zhǎng)2.9%的優(yōu)秀答卷，增速高于全國(guó)和全省。

這一年，寧波聚焦社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展先行示范，把文化鐫刻在城市精神最深處、浸潤(rùn)于美好生活底色中、融匯于城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，“文化味”更濃；這一年，寧波聚焦生態(tài)文明建設(shè)先行示范，40%的區(qū)（縣、市）成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量居全省首位，生態(tài)更“綠”；這一年，寧波聚焦社會(huì)治理先行示范，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，聚焦基層治理變革重塑，著力打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，治理更現(xiàn)代化。此外，寧波還積極推進(jìn)收入分配制度先行示范、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范，著力縮小“三大差距”。

如何解決群眾生育、健康、教育、養(yǎng)老等“急難愁盼”問(wèn)題？寧波以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范為目標(biāo)，打造惠及全體人民的七張“浙里甬有”民生金名片。

打造“浙里甬有”民生金名片的意義不僅體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)富裕上，更在于為精神富足提供了強(qiáng)大的支撐?！梆猩朴睆纳押谩ⅰ梆袃?yōu)學(xué)”從人民滿意的教育、“甬有健康”從健康寧波、“甬有頤養(yǎng)”從基本養(yǎng)老服務(wù)、“甬有安居”從住房安居、“甬有保障”從政府兜底、“甬有溫暖”從城市慈善文明，聚焦人的全生命周期需求，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域以及公共服務(wù)的全覆蓋。

共富基層探索“多點(diǎn)開(kāi)花”

去年8月13日，浙江省委、省政府舉行全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)。寧波參加全省集中開(kāi)工項(xiàng)目共39個(gè)，其中38個(gè)屬于區(qū)（縣、市），包括江北蓀湖康養(yǎng)項(xiàng)目、北侖區(qū)旭升高性能鋁合金汽車(chē)零部件項(xiàng)目、奉化區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)污水處理廠等。10個(gè)區(qū)（縣、市）在動(dòng)工項(xiàng)目的選擇上各有側(cè)重、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有的偏向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生項(xiàng)目為主，既彰顯共同富裕底色，又體現(xiàn)區(qū)域特色。

如何在建設(shè)共同富裕示范先行市的大場(chǎng)景與大棋局中扮演好各自的角色？圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》，各區(qū)（縣、市）基于自身優(yōu)勢(shì)與短板，探索創(chuàng)新、全速競(jìng)跑，奮力譜寫(xiě)共富篇章。

作為寧波的中心城區(qū)，海曙區(qū)下轄17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），戶籍人口64萬(wàn)，其中在冊(cè)困難群眾2952戶4420人。近年來(lái)，海曙聚焦困難群體，用心服務(wù)、用情呵護(hù)，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)體系，“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助便是其中之一?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助以政府購(gòu)買(mǎi)、推進(jìn)志愿服務(wù)等方式，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等55項(xiàng)服務(wù)，改變了以往“給點(diǎn)錢(qián)了事”的工作方法，更好滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往。

市民在寧波天一廣場(chǎng)觀看燈光秀。 范素玲 | 攝

去年11月，鄞州區(qū)“鄞領(lǐng)健康”上線“浙里辦”，實(shí)現(xiàn)了智慧健康站“線上+線下”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋?！佰搭I(lǐng)健康”應(yīng)用內(nèi)包含“我的健康信息”“我的醫(yī)療服務(wù)”“社區(qū)健康管理”“特色服務(wù)”四大版塊。市民可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+診療+藥品+護(hù)理服務(wù)”，足不出戶享受優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療健康服務(wù)；可通過(guò)“住院一體辦”應(yīng)用在線辦理住院、上下轉(zhuǎn)診等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)床位精準(zhǔn)匹配，享受院前、院中、院后一體化醫(yī)療服務(wù)。截至目前，“鄞領(lǐng)健康”網(wǎng)上問(wèn)診和送藥入戶超過(guò)5萬(wàn)人次，居家護(hù)理超過(guò)7000人次，出具健康評(píng)估報(bào)告300萬(wàn)份，健康服務(wù)提醒750萬(wàn)人次，雙向轉(zhuǎn)診2萬(wàn)余人次，影像等遠(yuǎn)程診斷15萬(wàn)余人次。

此外，不少區(qū)（縣、市）在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域先行示范，為探索共同富裕提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

江北區(qū)創(chuàng)建成為全國(guó)首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，全國(guó)僅兩個(gè)；鎮(zhèn)海區(qū)“新時(shí)代工匠”入選《政策瞭望》刊發(fā)的“共同富裕實(shí)踐案例”，全省僅兩個(gè)；北侖區(qū)醫(yī)康養(yǎng)融合服務(wù)體系獲評(píng)浙江省“浙里康養(yǎng)”首批“一地創(chuàng)新、全省推廣”優(yōu)秀實(shí)踐案例；奉化區(qū)發(fā)布《“擴(kuò)中提低促農(nóng)增收”三年行動(dòng)計(jì)劃》；余姚市率先出臺(tái)《托幼一體化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，“道德銀行”入選“浙江有禮”省域文明新實(shí)踐案例；慈溪市古塘街道“虛擬養(yǎng)老院”入選教育部“智慧助老”首批優(yōu)質(zhì)工作案例；寧?？h打造“寧好育”共富新標(biāo)桿，3歲以下嬰幼兒托育入選省衛(wèi)健委基層創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目；象山縣在開(kāi)發(fā)閑置農(nóng)房盤(pán)活應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)抵押活權(quán)、增收保權(quán)等制度性突破，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國(guó)推介。

共商共建路徑載體日益豐富

共同富裕要靠共同奮斗，只有人人參與、人人盡力，才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有。

回望過(guò)去一年共同富裕示范先行市建設(shè)的日日夜夜，我們看到的是寧波堅(jiān)決扛起先行市使命擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極實(shí)踐，是寧波加快走出具有普遍意義共同富裕路子的不懈追求，更是950余萬(wàn)寧波人的齊心協(xié)力。

這是人大政協(xié)積極作為的主戰(zhàn)場(chǎng)。寧波市人大開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督，督促各部門(mén)和區(qū)（縣、市）自查自糾，助推養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。寧波市政協(xié)開(kāi)展“甬有善育”行動(dòng)實(shí)施情況民主評(píng)議，并將其納入主席議政會(huì)議題。

這是群眾團(tuán)體團(tuán)結(jié)奮斗的大陣地。寧波團(tuán)市委以“青”字號(hào)品牌工作為抓手，深入開(kāi)展“我在窗口寫(xiě)青春”浙江青年攜手共同富裕先鋒行動(dòng)。寧波市婦聯(lián)全域推進(jìn)寧波兒童友好城市建設(shè)，積極打造適兒化空間改造樣板，建設(shè)全國(guó)首個(gè)兒童友好商圈。寧波市殘聯(lián)出臺(tái)《促進(jìn)殘疾人共同富裕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)建形成一批殘疾人共建共享的寧波方案、寧波樣板。

這是國(guó)企發(fā)揮作用的大平臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，可以有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，夯實(shí)擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生的基礎(chǔ)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，國(guó)有企業(yè)大有可為、大有作為。市屬國(guó)企以有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，發(fā)揮“壓艙石”作用。截至今年5月底，市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效投資440.7億元，同比增長(zhǎng)71.6%，其中固定資產(chǎn)投資完成309.9億元，同比增長(zhǎng)61.9%。同時(shí)，圍繞共同富裕示范先行市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，市屬國(guó)企精準(zhǔn)發(fā)力。比如，寧波投資開(kāi)發(fā)有限公司與九龍湖鎮(zhèn)政府簽訂《九龍湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將在美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)及文商旅等項(xiàng)目上開(kāi)展合作。

這是民企各展所能的大舞臺(tái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是寧波經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，正成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的強(qiáng)勁引擎。吉利汽車(chē)在寧波積極探索實(shí)踐共同富裕示范先行市示范點(diǎn)；方太發(fā)布助力共同富裕第一個(gè)五年行動(dòng)綱要；華茂集團(tuán)深耕教育產(chǎn)業(yè)50年，助力上萬(wàn)名學(xué)子走向共同富?！瑫r(shí)，寧波多家民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立了以共同富裕為主題的基金會(huì)。比如，寧波曠世智源工藝設(shè)計(jì)有限公司聯(lián)合古林鎮(zhèn)政府成立了“共同富裕，美好生活”慈善基金，基金規(guī)模為1000萬(wàn)元，用于重點(diǎn)打造海曙區(qū)章水鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)兩地芳香本草類(lèi)種植的技術(shù)研發(fā)、展銷(xiāo)推廣、品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)建立等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項(xiàng)目。此外，民企商會(huì)也積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力共同富裕。寧波市切削工具商會(huì)等9個(gè)商會(huì)（企業(yè)）和寧?？h越溪鄉(xiāng)田岙村等集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)親幫扶活動(dòng)，商會(huì)（企業(yè)）為薄弱村提供就業(yè)幫助，增加其“造血”功能。農(nóng)村，不僅成為民營(yíng)企業(yè)助力寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的重要方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)會(huì)。

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市，寧波正在新征程上奮力前行，美好生活圖景正在更廣闊的時(shí)空盡情鋪展。