梁景胡

（廣州華立學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 廣州 511300）

一、產(chǎn)教融合的基本邏輯與理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)教融合育人的基本邏輯

學(xué)校作為知識(shí)密集型組織承擔(dān)著人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，屬理性主義教育范式，具有傳授理論知識(shí)方面的優(yōu)勢，但學(xué)校缺乏應(yīng)用型人才培養(yǎng)資源，應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要具備相應(yīng)的職業(yè)環(huán)境和相應(yīng)工作實(shí)踐的經(jīng)歷，因此學(xué)校不能代替行業(yè)企業(yè)及相關(guān)組織在人才培養(yǎng)中的作用。行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)中提供的是經(jīng)驗(yàn)主義教育范式，擁有開展應(yīng)用型人才培訓(xùn)所需要的條件和資源，但在理論知識(shí)教授方面不具優(yōu)勢。如果應(yīng)用型人才培養(yǎng)只有學(xué)?；蛐袠I(yè)企業(yè)其中的一方，將會(huì)使應(yīng)用型人才培養(yǎng)效果大打折扣?？梢姡a(chǎn)教融合的基礎(chǔ)是校企的各自需求能通過相互合作得到滿足，成需求與供給的互補(bǔ)［1］。因此，產(chǎn)教融合有其合理性。

（二）產(chǎn)教融合的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)學(xué)研合作教育理論認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研合作教育是學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方聯(lián)合培養(yǎng)人才的教育模式，是校企合作開展產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。在該理論指導(dǎo)下，合作各方作為人才培養(yǎng)的參與主體，應(yīng)發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，將課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、協(xié)同育人，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。而利益相關(guān)者理論的主要內(nèi)容包括利益相關(guān)者的識(shí)別、分類和關(guān)系以及相關(guān)的管理方法等理論框架。該理論認(rèn)為影響產(chǎn)教融合的重要驅(qū)動(dòng)因素是各方的利益訴求是否得到滿足。因此，在開展產(chǎn)教融合活動(dòng)的過程中要兼顧利益相關(guān)者的利益訴求，才能保障產(chǎn)教融合活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行。

二、我國產(chǎn)教融合的基本狀況

在政府的大力推動(dòng)和學(xué)校與企業(yè)的熱烈響應(yīng)下，產(chǎn)教融合的實(shí)踐和相關(guān)理論探索都取得了一系列成效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和國家政策推動(dòng)等因素的影響，對(duì)產(chǎn)教融合提出了新的要求，也突顯了當(dāng)前我國產(chǎn)教融合中存在的一些基本問題：1.產(chǎn)教融合存在人才培養(yǎng)與就業(yè)分離的現(xiàn)象，還沒能真正在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的融合。2.參與產(chǎn)教融合的各方對(duì)產(chǎn)教融合的投入不足，不利于產(chǎn)教融合日常工作的持續(xù)開展。3.各地方產(chǎn)教融合發(fā)展水平受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育狀況、人口變量等因素影響，產(chǎn)教融合工作在推進(jìn)的深入程度、范圍廣度上存在較大差異，各地產(chǎn)教融合發(fā)展不均衡。總體而言，產(chǎn)教融合的深入度不夠，產(chǎn)教融合的效果有待提高。

三、影響我國產(chǎn)教融合效果的幾個(gè)主要因素

1.產(chǎn)教融合相關(guān)立法滯后，配套措施缺乏針對(duì)性

至今未有國家層面的法律法規(guī)出臺(tái)，缺乏系統(tǒng)的法律制度設(shè)計(jì)，缺乏法律保障和法律監(jiān)督。造成參與產(chǎn)教融合的各方相關(guān)利益缺乏法律保障，合作各方的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，未能深入挖掘產(chǎn)教融合的利益契合點(diǎn)，制約了校企高水平合作，影響了產(chǎn)教深度融合?？梢哉f，相關(guān)法律法規(guī)的缺位，是制約我國產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的重要原因。

目前已出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)教融合政策，但這些政策文件未能結(jié)合和針對(duì)各地產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)、需求和地區(qū)特色，致使產(chǎn)教融合政策在基層貫徹落實(shí)方面出現(xiàn)斷層，缺乏可操作性。一方面，地方政府制定的產(chǎn)教融合相關(guān)規(guī)范性政策與國家層面的政策重復(fù)度較高，在產(chǎn)教深度融合政策的貫徹與落實(shí)方面存在不足。另一方面，地方政府制定產(chǎn)教融合政策內(nèi)容過于繁雜，不能與實(shí)際情況有效結(jié)合且不易施行，或難以對(duì)產(chǎn)教融合起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。可見，產(chǎn)教融合配套措施缺乏針對(duì)性，是影響產(chǎn)教融合效果的直接原因。

2.產(chǎn)教融合主體權(quán)責(zé)不清

從國家層面來看，產(chǎn)教融合工作的主要內(nèi)容和任務(wù)要求來看，各級(jí)地方政府及其相關(guān)職能部門還需對(duì)產(chǎn)教融合制度進(jìn)行細(xì)化、設(shè)定本地區(qū)的產(chǎn)教融合目標(biāo)，還應(yīng)明確各級(jí)政府及其職能部門的分工以及各參與方的地位與作用。學(xué)校與企業(yè)都是產(chǎn)教融合的重要參與主體，各主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)限范圍、職責(zé)內(nèi)容以及如何保障辦學(xué)自主權(quán)等問題沒有明確。產(chǎn)教融合主體的權(quán)責(zé)不清和分工不明確，影響了相關(guān)工作的有效開展。因此，產(chǎn)教融合主體權(quán)責(zé)不清，成為制約我國產(chǎn)教融合的內(nèi)在原因。

3.產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新不足

國外一些較有代表性的產(chǎn)教融合模式，包括澳大利亞的“新學(xué)徒制模式”、新加坡的“教學(xué)工廠模式”、加拿大的“合作教育模式”、日本的“企業(yè)大學(xué)”模式、英國的“三明治模式”等，都是與本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的。其中，對(duì)我國具有較好借鑒意義的是美國的“合作教育模式”和德國的“雙元制”模式?！绊攳弻?shí)習(xí)”“訂單式”培養(yǎng)和校企合作建立“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”等產(chǎn)教融合模式則是我國最常見的，但創(chuàng)新不足。根據(jù)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，只有共建共享的產(chǎn)教融合模式才能使各方深度參與，才是本質(zhì)意義上的產(chǎn)教深度融合。

四、促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的建議

鑒于當(dāng)前我國產(chǎn)教融合發(fā)展的整體水平不高和各地區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展水平不均衡等現(xiàn)狀，要調(diào)動(dòng)各種積極因素，才能促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。政府各相關(guān)部門根據(jù)國家政策制定的產(chǎn)教融合規(guī)劃，在執(zhí)行過程中由于產(chǎn)教融合涉及學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府、教師和學(xué)生等多方主體，需要運(yùn)用財(cái)政、稅收、信用等多種政策組合才能有推動(dòng)，需要法律法規(guī)層面的規(guī)范和保障。做好相關(guān)的規(guī)劃指引，落實(shí)相關(guān)保障措施與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使各項(xiàng)制度與措施體系銜接緊密，以保證產(chǎn)教融合工作的有序開展。由此可見，完善法規(guī)為產(chǎn)教融合提供保障，是保證產(chǎn)教融合有序發(fā)展的有效途徑。

鑒于立法涉及立法程序和環(huán)節(jié)較多和所需的時(shí)間周期較長等客觀因素，在新的相關(guān)法律法規(guī)得以施行之前，在現(xiàn)行國家產(chǎn)教融合政策的框架下，如何妥善推進(jìn)產(chǎn)教融合的穩(wěn)健發(fā)展，還需另辟蹊徑。

（一）融合特色，制訂規(guī)劃

結(jié)合區(qū)域特色，銜接地區(qū)發(fā)展。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)在確定產(chǎn)教融合的目標(biāo)、任務(wù)、推進(jìn)措施等也應(yīng)不同，必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)、需求和區(qū)域特色等方面出發(fā)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢、滿足區(qū)域產(chǎn)教融合各方主體利益訴求、促進(jìn)多元主體融合發(fā)展，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

制訂規(guī)劃，打造品牌。各地產(chǎn)教融合相關(guān)制度要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、特色進(jìn)行有機(jī)銜接，制訂具有區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展特色的規(guī)劃，為產(chǎn)教融合發(fā)展路徑和行動(dòng)策略提供指引，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。細(xì)化本地區(qū)產(chǎn)教融合的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、保障與監(jiān)督機(jī)制?；诎l(fā)展水平、特色和需求的差異，創(chuàng)設(shè)與之發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)教融合道路，不同的產(chǎn)教融合制度能契合各地的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地打造區(qū)域產(chǎn)教融合品牌。結(jié)合區(qū)域特色，促進(jìn)各要素間的主動(dòng)融合，形成促進(jìn)產(chǎn)教融合品牌提升的機(jī)制，打造產(chǎn)教融合品牌，進(jìn)一步提高其影響力和輻射力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈各要素的有機(jī)銜接。

（二）共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造產(chǎn)教融合平臺(tái)

學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為實(shí)體組織內(nèi)涵的定義越來越清晰［2］，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造為產(chǎn)教融合的平臺(tái)，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。蔣新革提出，分別以問題為導(dǎo)向、章程與制度為根本、方案為基本，創(chuàng)建產(chǎn)教融合生態(tài)環(huán)境，共建基層組織體系，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系，構(gòu)建產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理能力［3］。以點(diǎn)帶面，依托學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)（群），銜接產(chǎn)業(yè)需求，共建特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以其示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合深入有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由政、校、企不同主體通過功能耦合、資源融合、利益共享建立起來的混合式實(shí)體［4］。因此，應(yīng)當(dāng)以利益融合為起點(diǎn)［5］，基于“利益契合”形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的路徑與策略［6］，整合各方力量和資源。

因此，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理機(jī)制與運(yùn)營模式，使之承擔(dān)起產(chǎn)教融合的相應(yīng)功能并成為產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)。

（三）完善產(chǎn)教融合的相關(guān)制度與措施

1.制定產(chǎn)教融合的配套措施

各地方政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才需求的發(fā)展趨勢，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定地方院校與行業(yè)企業(yè)合作的指引和配套政策，引導(dǎo)產(chǎn)教融合的預(yù)期成效，調(diào)動(dòng)各方積極參與產(chǎn)教融合工作。發(fā)揮產(chǎn)教融合評(píng)估體系和督導(dǎo)檢查的指揮棒功能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展，著重考察產(chǎn)教融合與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度。學(xué)校要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，改善辦學(xué)條件，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

2.建立產(chǎn)教融合的財(cái)政保障機(jī)制

根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依照產(chǎn)教融合要求完善相關(guān)財(cái)政支持政策，使之具有剛性和可持續(xù)性，以改善產(chǎn)教融合的軟硬環(huán)境，為產(chǎn)教融合提供條件保障，支撐產(chǎn)教融合的發(fā)展。制定與產(chǎn)教融合相應(yīng)適應(yīng)的保障制度，明確各參與方的人財(cái)物配備，協(xié)調(diào)各參與方的利益訴求。通過拓展合作機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)教融合的融資功能，增加產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)的來源，制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用制度，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用。

3.明確主體權(quán)責(zé)，發(fā)揮主體能動(dòng)性

明確各參與方在產(chǎn)教融合發(fā)展中的權(quán)責(zé)、地位作用是促進(jìn)產(chǎn)教融合工作有序開展的必要前提和內(nèi)在需求，是建立有效獎(jiǎng)懲制度的重要制度基礎(chǔ)，可激發(fā)各參與方的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其參與產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺(tái)的活力，是保持實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑。

因此，根據(jù)在產(chǎn)教融合工作中的資源投入、承擔(dān)的任務(wù)和在產(chǎn)教融合工作的參與程度等要素，界定和明確產(chǎn)教融合平臺(tái)實(shí)體組織（如產(chǎn)業(yè)學(xué)院）各參與方的權(quán)責(zé)范圍，以發(fā)揮各參與方的能動(dòng)性和優(yōu)勢，緊密協(xié)調(diào)各參與方在產(chǎn)教融合中的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)教融合工作的協(xié)同推進(jìn)。

五、討論

關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)研究和建設(shè)實(shí)踐已取得了較為豐富的成果，但仍存在一些突出問題需要深入研究并探索解決路徑。

1.產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)方面如何兼顧多專業(yè)與規(guī)?；男枨?/p>

當(dāng)下，要兼顧多專業(yè)與規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)需求，就必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，要圍繞多主體共建、多元共生的特點(diǎn)，充分利用市場資源，提高針對(duì)性，發(fā)揮各主體的獨(dú)立自主性與特色優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院整合資源的功能，促進(jìn)企業(yè)之間的教學(xué)資源共享。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為依托，面向行業(yè)，以專業(yè)群為基礎(chǔ)組織跨企業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)，與學(xué)校教育的寬基礎(chǔ)相結(jié)合。一方面避免以崗位為對(duì)象的過度專業(yè)化人才培養(yǎng)傾向，使所培養(yǎng)的人才具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)；另一方面在一定程度上緩解多專業(yè)人才培養(yǎng)與規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)間的矛盾。

但要有效解決這一問題，需要引入足夠多的企業(yè)參與其中。在開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，需要行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。引入競爭機(jī)制，利用競合作用引進(jìn)具有創(chuàng)造能力的合作方，以形成可持續(xù)發(fā)展的模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升建設(shè)水平。

2.產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何發(fā)展科研功能

從實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在產(chǎn)教融合中的作用得到了廣泛重視，成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要載體，要進(jìn)一步提高產(chǎn)教融合水平，必須在科研方面開展合作。因此，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)體化的基礎(chǔ)上，聯(lián)合不同類型的學(xué)?；蚩蒲性核c不同企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，改變由一所學(xué)校聯(lián)合企業(yè)參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式。不同類型學(xué)校與不同企業(yè)的合作可發(fā)揮不同主體的資源能力優(yōu)勢，有利于提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人、科研和社會(huì)服務(wù)等方面的能力。特別是對(duì)于科研能力相對(duì)薄弱的職業(yè)院校和地方性高校而言，應(yīng)引入研究能力強(qiáng)的高校或科研院所參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科研能力，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科研功能得以發(fā)展，促進(jìn)合作主體間的科研合作。

結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，從合作企業(yè)中遴選與專業(yè)人才培養(yǎng)密切相關(guān)的實(shí)踐項(xiàng)目課題作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，并開展相關(guān)研究。結(jié)合對(duì)應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐課程，讓學(xué)生參與實(shí)踐項(xiàng)目課題的建設(shè)或研究工作中。結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)和研究，在幫助企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)問題的過程中，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力以及解決實(shí)際問題的能力。

3.產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會(huì)服務(wù)功能如何落地

要發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會(huì)服務(wù)功能，必須規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)學(xué)院的服務(wù)定位，契合市場原則打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求銜接，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會(huì)服務(wù)功能。依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，學(xué)校與科研院所聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，共同建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。以社會(huì)服務(wù)平臺(tái)為載體，本著共建共管共享共擔(dān)的原則，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同培養(yǎng)人才，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和員工培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)。

六、結(jié)論

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合，就要完善相關(guān)配套法規(guī)政策及管理措施。宏觀層面，應(yīng)健全相關(guān)法規(guī)政策，促進(jìn)各地產(chǎn)教融合機(jī)制的有效落地，調(diào)動(dòng)各參與方產(chǎn)教融合的積極性，是推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)；中觀層面，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特色，做好產(chǎn)教融合的規(guī)劃和指引，將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)需求進(jìn)行對(duì)接，支持產(chǎn)教融合的發(fā)展；微觀層面，各參與方通過發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，建立和完善互聯(lián)互通合作共贏機(jī)制與內(nèi)部治理機(jī)制，使各參與方支持產(chǎn)教融合各項(xiàng)措施的有效對(duì)接和落地實(shí)施。

總之，從長遠(yuǎn)來看，要深入推進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展，必須健全相關(guān)法規(guī)、做好頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃，只有落實(shí)具體措施，才能有效推進(jìn)產(chǎn)教融合的深入開展，取得實(shí)際效果。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，將加強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺(tái)及相關(guān)制度措施的建設(shè)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，在實(shí)踐探索中形成有效的產(chǎn)教融合模式及積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相關(guān)立法工作的開展和實(shí)施，是保障產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展長期化和有序性的重要途徑。