陳冬冬，齊衛(wèi)平

2019 年11 月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r提出了“人民民主是一種全過程的民主”重要論斷，“全過程民主”逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在慶祝建黨百年的講話中習(xí)近平總書記將“全過程民主”的表述改為“全過程人民民主”，并在2021年10月的人大工作會議上又用很大筆墨對“全過程人民民主”的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行規(guī)律等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）再度通過多維視角闡釋“全過程人民民主”，全過程人民民主通過各領(lǐng)域的民主制度和各層次的民主形式，保證人民進(jìn)行廣泛且有效的政治參與，充分表達(dá)自身政治意愿，讓黨和政府的決策體現(xiàn)人民意志。全過程人民民主這一重大民主理念的提出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在探索具有中國本土政治智慧的民主發(fā)展道路和突破西方民主話語壟斷等問題上的新境界，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特征。

近代中國民族將亡、國家將傾的特殊歷史遭遇，造就了新中國黨建國家的現(xiàn)實(shí)，也因此決定性地標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與中國民主化進(jìn)程建立起一種本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，即：政黨將在中國民主化道路中彌補(bǔ)西式民主中政黨階段性“缺場”的“遺漏”，中國共產(chǎn)黨將在中國式民主化的道路上發(fā)揮積極的推動作用。意識到政黨在中國民主化進(jìn)程中的重要作用只是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的開端，更為重要的，也是本文將要開展論述的問題：在中西民主道路的比較視野下凸顯中國式民主的政黨“在場”特征以及新時代中國共產(chǎn)黨如何推動全過程人民民主的演進(jìn)發(fā)展。

一、中國式民主視域下的“政黨推動”：內(nèi)涵與歷史演進(jìn)

“政黨推動”的概念近些年來在學(xué)術(shù)界有所運(yùn)用，但僅局限于在各分領(lǐng)域內(nèi)的含義界定，尚未形成一個具有普遍性內(nèi)涵的話語表達(dá)。根據(jù)查閱知網(wǎng)和其他相關(guān)文獻(xiàn)得出：著名政治學(xué)家王邦佐先生在《政黨推動：中國政治體制改革的演展邏輯》一文中首次提出“政黨推動”的概念，王邦佐教授指出：“所謂政黨推動，包含兩層含義。第一層含義指的是，政治體制改革必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨是政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者；第二層含義指的是，中國共產(chǎn)黨是政治體制改革的主體力量，是成功推進(jìn)政治體制改革的主要政治因素。”近些年來的研究者在不同領(lǐng)域定義“政黨推動”概念時都不約而同地沿用了王邦佐教授的分析框架，其中具有代表性的是齊衛(wèi)平教授從中國共產(chǎn)黨建構(gòu)制度和執(zhí)行制度兩個層面界定國家治理視域下“政黨推動”的含義。還有研究者從中國式現(xiàn)代化的視角出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代化國家的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者兩個角度出發(fā)分析“政黨推動”的概念?；谏鲜鍪崂?，本文認(rèn)為，在中國式民主視域下，中國共產(chǎn)黨既是全過程人民民主價值和理念的提出者和倡導(dǎo)者，亦是全過程人民民主現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的積極踐行者和重要參與者，二者共同構(gòu)成了中國式民主視域下“政黨推動”的內(nèi)涵。

民主一直是中國共產(chǎn)黨和中國人民的重要價值追求，我們要堅(jiān)定歷史自信，在百年黨史中汲取民主政治建設(shè)的智慧，更加有助于新時代發(fā)展全過程人民民主。新文化運(yùn)動以“民主”“科學(xué)”為旗幟的思想激蕩和五四運(yùn)動的爆發(fā)共同呼喚著中國人民的覺醒，中國先進(jìn)知識分子對中國民主的未來道路有了更加深刻的認(rèn)知。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，將馬克思主義民主觀與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，開啟了中國式民主化道路的探索歷程，推動了中國式民主從點(diǎn)亮民主之光、聳立民主大廈、完善民主制度、發(fā)展全過程人民民主的四個階段歷史變遷。

（一）點(diǎn)亮民主之光：1921—1949年。早期中國共產(chǎn)黨人把民主政治理解為一種可以取代舊中國軍閥統(tǒng)治而引領(lǐng)中國走向光明前景的政治制度，并提出建立“真正民主共和國”作為實(shí)現(xiàn)民主政治的最好形式。1922 年6 月，在《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中就明確指出：“軍閥政治是中國內(nèi)憂外患的源泉，也是人民受痛苦的源泉，若沒有較新的政治組織——即民主政治，來替代現(xiàn)在的不良政治組織——即軍閥政治，這樣狀況是必然要繼續(xù)下去的?！蹦敲慈绾蝸韺?shí)現(xiàn)民主政治，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為可以通過“由民主派掌握政權(quán)”“由一個能建設(shè)新的政治組織應(yīng)付世界的新環(huán)境之民主黨或宗旨相近的數(shù)個黨派之聯(lián)合”，“用革命的手段完全打倒非民主的反動派官僚軍閥”等途徑來實(shí)現(xiàn)。伴隨著中國共產(chǎn)黨民主思想的發(fā)展，到1928年中共六大之時，已經(jīng)形成了較為成熟的關(guān)于民主實(shí)現(xiàn)形式的話語表達(dá)，蘇維埃政權(quán)成為工農(nóng)大眾參與國家管理、實(shí)現(xiàn)人民民主的最佳形式。局部執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨建立的紅色政權(quán)為黨的民主理論的實(shí)踐開展創(chuàng)造了前提條件。瑞金時期，中國共產(chǎn)黨積極推行最寬泛的民主，在選民登記、成分比例、選舉單位、參加選舉的人數(shù)、候選名單、婦女的當(dāng)選、工作報(bào)告這七個方面做出了詳細(xì)的制度性安排，確?！疤K維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在女子的權(quán)利與男子同等”。延安時期，中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，對邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)開展了積極的探索，推動了中國民主思想的發(fā)展和完善。邊區(qū)真正建立了各革命階級聯(lián)合專政的政治組織形式，擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得了全社會的廣泛贊譽(yù)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利凝聚了廣泛的合力。1945年，毛澤東在中共七大上所作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告系統(tǒng)闡述了適合中國國情的民主政治發(fā)展道路，明確提出了廢除國民黨一黨專政，在廣泛的民主基礎(chǔ)上，成立一個民主聯(lián)合政府，將中國建設(shè)成為一個獨(dú)立、自由、民主、富強(qiáng)的新民主主義國家，采取民主集中制的政權(quán)組織形式，由人民代表大會決策大政方針、選舉和監(jiān)督政府，實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)的人民民主?？傊?，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為爭取人民民主進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，在理論和實(shí)踐方面對中國式民主開展了有益的探索，一個具有如此民主傳統(tǒng)的政黨，在全面執(zhí)掌全國政權(quán)后自然會將這種民主的價值和精神帶入到新中國的政權(quán)建設(shè)之中，這種歷史邏輯的必然也正式點(diǎn)亮了中國的民主之光。

（二）聳立民主大廈：1949—1978年。經(jīng)歷新民主主義革命時期的民主實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨人非常明確在新中國成立后自身的奮斗目標(biāo)就是建立一個人民民主專政的社會主義國家。毛澤東在《論聯(lián)合政府》《將革命進(jìn)行到底》和《論人民民主專政》等諸多著作中詳細(xì)闡述了人民民主專政的思想，尤其是《論人民民主專政》的發(fā)表更是對人民民主專政理論做了全面論述，也因此成為新中國民主政治制度設(shè)計(jì)的理論基石。人民民主專政的國體設(shè)計(jì)，就是要把占全國人口的絕大多數(shù)都納入到人民的范疇，讓人民成為國家主人，享受廣泛的民主權(quán)利，正如毛澤東《論人民民主專政》中所說：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個階級占了中國人口的百分之八十到九十。”為了真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨創(chuàng)立了人民代表大會制度。早在瑞金時期，中國共產(chǎn)黨就采用了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會的政治組織形式。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?949年9月，新政協(xié)勝利召開，在通過的具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中指出：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府?！边@些規(guī)定確立了新中國人民代表大會制度的政治組織形式。1954年，第一屆全國人民代表大會正式召開，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的人大制度開始完整建立起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨立足國情推動中國民主建設(shè)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，1949年第一屆政治協(xié)商會議的召開意味著極具中國本土政治智慧的新型政黨制度正式建立。新中國成立后，各黨派堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，為鞏固新生人民政權(quán)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量?！拔母铩睍r期新型政黨制度的發(fā)展遭受頓挫，在艱難中繼續(xù)發(fā)揮其制度優(yōu)勢。民族區(qū)域自治制度是中國的又一項(xiàng)基本政治制度，1957年8月，周恩來在青島召開的民族座談會上對中國共產(chǎn)黨民族政策和我國的民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，他指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們解放以后在民族問題上的一個根本性的政策”，“我們采取的是適合我國情況的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度”。總之，中國共產(chǎn)黨取得全面執(zhí)政地位，對新中國的民主政治制度進(jìn)行了合理設(shè)計(jì)和安排，黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生人民政權(quán)，制定新中國第一部憲法，并逐步建立了人民代表大會制度、新型政黨制度和民族區(qū)域自治制度等，奠定了保障人民當(dāng)家作主的民主制度框架，社會主義民主的大廈在中國巍然聳立起來。

（三）完善民主制度：1978—2012年。經(jīng)歷十年“文革”的動蕩，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到制度對于一個政黨和國家的重要性，1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中明確提出：“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化。”改革開放以后，基于社會主義革命和建設(shè)時期聳立起來的民主大廈的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)完善人民代表大會制度、新型政黨制度等根本和基本政治制度，并在干部人事制度、民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，中國的民主政治進(jìn)程向著制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。人民代表大會制度在“文革”結(jié)束以后得到恢復(fù)和全面發(fā)展，1979年通過新的《選舉法》實(shí)行人大代表差額選舉、擴(kuò)大直接選舉范圍，后又經(jīng)過數(shù)次修改，在代表比例等方面進(jìn)一步調(diào)整。另外還加強(qiáng)了監(jiān)督職能，鄧小平指出：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！痹谒某h下，我國恢復(fù)了人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，豐富和發(fā)展了人大監(jiān)督理論和實(shí)踐，我國的人民代表大會制度逐漸得到完善。我國多黨合作的新型政黨制度伴隨著改革開放的深入，迎來了更大的發(fā)展契機(jī)，黨的十二大將原來黨派合作的“八字方針”發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，要求加強(qiáng)與各民主黨派、無黨派人士的親密合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十一屆三中全會以后，黨的民族工作擯棄了“左”傾錯誤思想，重新步入正常軌道，在撥亂反正工作中，為錯誤批斗的少數(shù)民族人士公開平反、恢復(fù)名譽(yù)，1982年《憲法》恢復(fù)了民族區(qū)域自治的各項(xiàng)制度和政策，1984年六屆全國人大又通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著該制度發(fā)展成為比較完善的制度體系，充分保障了少數(shù)民族行使當(dāng)家作主的權(quán)利。基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)人民民主最廣泛、最有效的途徑，人民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，是社會主義民主最直接的體現(xiàn)。在這一歷史時期，中國共產(chǎn)黨除了完善根本和基本政治制度之外，還在干部人事制度，民主監(jiān)督制度方面取得巨大的改革成果。1982 年，中共中央頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，逐漸廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1997年，黨的十五大提出政治體制改革的任務(wù)之一就是完善民主監(jiān)督制度，將“黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，“加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。改革開放以來，我國社會主義民主政治建設(shè)朝向制度化、法制化方向發(fā)展，中國特色的民主政治制度逐步完善，為新時代發(fā)展全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展全過程人民民主：2012年至今。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨積極回應(yīng)人民對民主的期盼和要求，對社會主義民主政治理論和實(shí)踐的認(rèn)知不斷加深，在全面總結(jié)過去民主政治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了社會主義民主理論，提出了一系列人民民主的重大理念。在2012年中共十八大上，“協(xié)商民主”首次進(jìn)入中國共產(chǎn)黨最高規(guī)格的文件報(bào)告，一年后的中共十八屆三中全會又用很大筆墨闡釋協(xié)商民主內(nèi)涵，提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)商民主從地方性民主實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略，在決策形成、民主監(jiān)督等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商民主是一項(xiàng)扎根中國土壤的民主形式，包含政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商等七大協(xié)商渠道，其中具有代表性的就有全國政協(xié)于2013年10月22日恢復(fù)并創(chuàng)新了雙周協(xié)商座談會制度，以專題為內(nèi)容，以界別為紐帶，聚焦人民和社會關(guān)心的重要議題，如食品安全、就業(yè)、水污染等，開展深入?yún)f(xié)商，成為各黨派思想溝通、建言獻(xiàn)策、發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要平臺，彰顯中國式民主的真實(shí)性與廣泛性，進(jìn)一步豐富了民主的內(nèi)涵、拓寬了民主的渠道。全過程人民民主自習(xí)近平總書記2019 年在上海提出，到2021年建黨百年“七一”講話和人大工作會議的召開，其內(nèi)涵不斷豐富、實(shí)踐更加廣泛，選舉民主和協(xié)商民主共同推進(jìn)，使人民有序、真實(shí)的政治參與逐漸擴(kuò)大，參與渠道更加廣泛，真正實(shí)現(xiàn)了制度程序和參與實(shí)踐的完整性，增強(qiáng)了中國人民的民主自信。

二、政黨的“在場”與“缺場”：比較視野下的中西民主呈現(xiàn)

民主是全人類共同的價值和追求，它是一種決策機(jī)制，更是一種制度文化。

東西方對民主的基本精神和核心原則的認(rèn)知，如選舉制、代議制、多數(shù)原則、平等、協(xié)商等，都有著共同的價值認(rèn)同。但是，世界是五彩繽紛的，如同時間決定不同時期民主化的差異一樣，空間變換也決定著民主的不同模式和道路，世界各國受各自歷史條件、現(xiàn)實(shí)境遇所限，必然會選擇不同的民主發(fā)展模式，走上不同的民主發(fā)展道路，這本身也是民主的一種體現(xiàn)。

西式民主是西方國家基于自身政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化條件基礎(chǔ)上形成的政治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它并非民主的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅是民主的一個類型。在西方的民主世界里，三權(quán)分立、代議制、政黨輪流執(zhí)政等構(gòu)成了西式民主的核心話語，在歷史長河中，西式民主在反對封建專制制度和殖民統(tǒng)治過程中發(fā)揮了巨大作用，《權(quán)利法案》《獨(dú)立宣言》、天賦人權(quán)說、社會契約論等也因此成為西方民主化進(jìn)程中的亮點(diǎn)。但是西方民主制度固有的弊端使其越來越背離民主的真正價值與初衷。當(dāng)今的西方社會，政黨對立、金錢政治、社會撕裂，民主的功能逐漸衰退。以美國為首的西方國家還試圖將其民主制度和理論強(qiáng)行推廣到全世界，實(shí)踐證明，西式民主在其他地區(qū)由于沒有社會內(nèi)部物質(zhì)運(yùn)動而形成的社會原則的基礎(chǔ)，因而往往徒有虛名、形同虛設(shè)，最終造成地區(qū)動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退，破壞了世界的和平與穩(wěn)定。在西方民主制度設(shè)計(jì)中，政黨是其主要一環(huán)，但是在具體的民主實(shí)踐中卻徒有虛名。在整個世界范圍內(nèi)，政黨大體可以分為大眾黨和精英黨兩種類型，美國等西方國家的執(zhí)政黨基本上都是屬于精英黨范疇，是典型的“無權(quán)威黨綱”“無正式黨員”“無嚴(yán)密黨組織”的“三無”政黨，它們只是為了選舉而臨時搭建的平臺，在選舉之后又銷聲匿跡，甚至在選舉進(jìn)行之中也難有所作為，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)選區(qū)，選舉結(jié)果早已在選區(qū)劃分的博弈中就已經(jīng)注定，因此，造成了政黨在西方民主化進(jìn)程的“缺場”特征愈加明顯。

近代以來，中國民族將亡、文明將斷、國家將傾的歷史遭遇在人民心中留下慘痛的歷史悲情，民主在當(dāng)時的中國更是一種遙不可及的夢想。辛亥革命之后，民國政府試圖將西方議會制、總統(tǒng)制、多黨制等政治制度移植于中華大地，幻想以此贏得民主，最終卻以失敗告終。究其原因，“最根本的問題是缺乏國家，即一個在領(lǐng)土上合法壟斷武力、執(zhí)法和維護(hù)和平的中央權(quán)威”，即缺乏強(qiáng)有力的政黨推動。與西方民主模式相比，中國式民主除了在運(yùn)用選舉等渠道之外，更加注重民主的完整制度程序和現(xiàn)實(shí)的參與實(shí)踐，凸顯人民政治參與的真實(shí)性和廣泛性，政黨在此過程中扮演著重要角色，“全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造”，政黨推動成為中國發(fā)展全過程人民民主的密鑰，并呈現(xiàn)以下內(nèi)容和特征：

第一，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造在中國發(fā)展民主的前提和基礎(chǔ)。一個國家民主政治的發(fā)展需要和平穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的制度保障，這也是新中國發(fā)展民主事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。中華民國成立后，以孫中山、宋教仁為代表的南方革命黨人試圖通過政黨政治的方式使中國走上民主政治的正常軌道，但是，正如毛澤東后來所說，中國“不是一個獨(dú)立的民主的國家，而是一個半殖民地半封建的國家；在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨(dú)立，而受帝國主義壓迫。因此，無議會可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權(quán)利”。由此可以看出，民國時期內(nèi)無民主制度、外無民族獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)使得中國民主政治的發(fā)展先天不足，也因此注定了資產(chǎn)階級民主政治的方案在中國失敗的命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，取得了新民主主義革命的偉大勝利，結(jié)束了舊中國四分五裂的軍閥混戰(zhàn)局面，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一，為中國的民主事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治前提。1949年，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立的歷史使命，建立并鞏固了人民政權(quán)，逐步建立了人民代表大會制度等人民民主制度，通過三大改造，社會主義制度在中國得以確立，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，為當(dāng)代中國民主事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件并奠定了制度基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐安排。對民主的解釋之一就是人民的權(quán)力或者是人民進(jìn)行統(tǒng)治，而非統(tǒng)治人民。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！币虼耍嗣裨趪艺沃贫戎芯佑诤畏N地位，是評判一個國家是否民主以及民主質(zhì)量高低的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨百年來始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切依靠人民，一切為了人民，將人民利益作為黨治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在民主政治建設(shè)發(fā)展上更是始終堅(jiān)持以人民為中心的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐安排。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要載體，有效保證了國家權(quán)力屬于人民，人民依法行使權(quán)力，正確行使憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)力，做到依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，發(fā)揮人大代表的作用，傾聽民意，代表人民，真正實(shí)現(xiàn)了以人民為中心的制度設(shè)計(jì)。在民主實(shí)踐環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐安排，將人民的有效、真實(shí)、廣泛政治參與貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程各環(huán)節(jié)，充分展現(xiàn)人民民主的真諦。

第三，選舉與協(xié)商共同推動全過程人民民主發(fā)展。全過程人民民主是完整的制度鏈條，包含著選舉民主、協(xié)商民主等民主制度和民主實(shí)踐方式。選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主政治的兩種重要組成部分，是人民有效、真實(shí)、廣泛政治參與的實(shí)現(xiàn)形式。選舉民主的核心在于競爭，通過票決的方式，選出人民的代表，行使人民賦予的權(quán)力，捍衛(wèi)人民的利益。我國選舉制度的不斷發(fā)展，促進(jìn)了人民代表大會制度的日益完善，加強(qiáng)了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體。但是，選舉民主歸根結(jié)底只是一種少數(shù)服從多數(shù)的安排，僅僅依靠選舉、票決的方式不可能完全解決國家和社會事務(wù)中涉及人民群眾利益的諸多問題，中國共產(chǎn)黨提出發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度就能很好地彌補(bǔ)選舉民主的不足，依靠協(xié)商的力量，建設(shè)人民群眾廣泛參與的渠道和機(jī)制，有事好商量，遇事常商量，眾人的事情由眾人商量，建構(gòu)制度化的協(xié)商平臺，使人民真正參與民主的決策、管理和監(jiān)督。選舉民主和協(xié)商民主都是社會主義民主政治不可或缺的組成部分，全過程人民民主就是要把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，使人民當(dāng)家作主更好存在于國家和人民的政治生活當(dāng)中，兩者相輔相成、相互支撐，共同構(gòu)筑新時代發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大動力。

三、發(fā)展全過程人民民主：中國共產(chǎn)黨的新時代使命

發(fā)展全過程人民民主已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)通過堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、建立完整的制度程序和踐行現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐等舉措推動全過程人民民主的發(fā)展，這深刻體現(xiàn)出全過程人民民主的演進(jìn)發(fā)展邏輯。

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本保證。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》指出：“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！币虼?，發(fā)展全過程人民民主也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利推進(jìn)。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上指出：“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會主義民主?！敝袊伯a(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革和新時代的實(shí)踐中，既積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，也有過慘痛的歷史教訓(xùn)，正是由于有這種榮耀與挫折、成功與失誤交織的寶貴經(jīng)歷，造就了中國共產(chǎn)黨自我糾錯的能力和自我革命的勇氣。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年磨難依舊風(fēng)華正茂，經(jīng)歷過兩大陣營的尖銳對立，遭受過蘇東巨變帶來共產(chǎn)主義運(yùn)動巨大挫折的沖擊，再到經(jīng)濟(jì)全球化的考驗(yàn)，我們黨已經(jīng)成長為一個具有深厚歷史底蘊(yùn)、治國理政經(jīng)驗(yàn)豐富、有信心和能力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，具備堅(jiān)強(qiáng)政治定力與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的馬克思主義執(zhí)政黨，能夠確保中國特色社會主義民主事業(yè)不會發(fā)生變異變質(zhì)，為新時代發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。

第二，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主引領(lǐng)全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨是全過程人民民主價值理念的提倡者和實(shí)踐者，黨內(nèi)民主狀況是發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵因素之一，也深深影響著社會主義民主的水平。在國際共運(yùn)史上，列寧曾高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，他指出：“對一切最重要的問題，在全黨必須遵守的黨的決議未經(jīng)通過以前展開廣泛的討論和爭論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評，集體制定全黨性的決議?！痹谖覀凕h內(nèi)，黨內(nèi)民主質(zhì)量的好壞一直是黨和國家事業(yè)的晴雨表，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的開國元勛們精誠團(tuán)結(jié)，貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，因此，新生的人民政權(quán)能夠在短期內(nèi)得以鞏固，國家經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展，一五計(jì)劃提前超額完成，社會主義三大改造成功達(dá)到目的，可以說，這一系列成就都與黨內(nèi)民主的內(nèi)生推動有著密切的關(guān)聯(lián)。后來黨內(nèi)民主遭到破壞，給黨和國家事業(yè)帶來極大困難，社會主義民主政治發(fā)展更是遭受重大挫折。改革開放以來，尤其是新時代以來，中共中央著重加強(qiáng)黨的民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，中國共產(chǎn)黨頒布實(shí)施了新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)文件，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，有力推動著全過程人民民主的發(fā)展。

第三，建立完整的制度程序?yàn)榘l(fā)展全過程人民民主提供有效制度安排。民主本質(zhì)上是一種國家制度，在社會主義中國表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的制度安排。馬克思恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！敝鸩浇⑵鹑嗣癞?dāng)家作主的新型國家與社會。習(xí)近平總書記多次論述制度建設(shè)對人民民主發(fā)展的重要性，他指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！薄鞍l(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！毙聲r代以來，中國共產(chǎn)黨通過人民代表大會制度、多黨合作的新型政黨制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等完整的制度程序，推動全過程人民民主建設(shè)。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，人民通過選舉的方式表達(dá)自身的政治意愿與選擇，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主偉大的政治創(chuàng)造；新型政黨制度是基于中國本土政治智慧的結(jié)晶，其突出特點(diǎn)在通過政黨協(xié)商等方式凝聚共識、體現(xiàn)民意，有效保證人民政治參與的廣泛性與真實(shí)性；愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是求同存異、聚同化異的法寶，最大限度凝聚共同奮斗的力量；民族區(qū)域自治制度充分保證各民族的權(quán)利，有效鑄牢中華民族共同體意識；基層群眾自治制度更是能夠有效調(diào)動人民政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督等，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?？傊@一系列完整的制度程序?yàn)樾聲r代發(fā)展全過程人民民主提供了有效的制度安排。

第四，踐行現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐加強(qiáng)全過程人民民主的廣泛與真實(shí)。民主不僅是一項(xiàng)抽象的價值與理論，更是一種現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，因此，新時代發(fā)展全過程人民民主，除了包含完整的制度程序以外，更加需要“現(xiàn)實(shí)”的民主實(shí)踐。黑格爾在哲學(xué)上系統(tǒng)闡述過“現(xiàn)實(shí)”的概念，馬克思則在批判的基礎(chǔ)上對“現(xiàn)實(shí)”的概念做到了很好的揚(yáng)棄，但兩者都認(rèn)為“現(xiàn)實(shí)”包括具體化的綱領(lǐng)和措施。全過程人民民主就是真正的現(xiàn)實(shí)民主實(shí)踐，把選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域，使得事關(guān)人民利益的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都能順暢吸納人民參與、傾聽人民心聲，讓人民參與決策，決策實(shí)施后又能進(jìn)行有效監(jiān)督。民主選舉即通過票決的方式體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位；民主協(xié)商就是在決策之前和決策實(shí)施中充分進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督；民主決策即通過“開門立法”“開門問策”等讓人民的聲音轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策；民主管理就是讓人民積極有效實(shí)行管理國家事務(wù)的權(quán)利；民主監(jiān)督能夠確保民主的過程不會因?yàn)檫x舉結(jié)束和政策形成而中斷，全過程人民民主的五個重要環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的現(xiàn)實(shí)參與實(shí)踐，完成了從民主的價值理念到制度形態(tài)和治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，真正把全過程人民民主打造成為現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，使人民真正享有廣泛而又真實(shí)的民主權(quán)利。

結(jié)語

找到了政黨在全過程人民民主中合適位置，也就找到了民主的未來。中國共產(chǎn)黨在基于中國文化傳統(tǒng)和近現(xiàn)代歷史現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過百年的探索與實(shí)踐，最終選擇了發(fā)展全過程人民民主，全過程人民民主既展現(xiàn)出鮮明的中國特色，又體現(xiàn)出全人類對民主的共同追求和期盼。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，中國共產(chǎn)黨將一如既往地高舉民主大旗，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主，在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中促進(jìn)民主的高質(zhì)量發(fā)展，在推動中國自身民主政治發(fā)展的同時，又為世界探索出一條嶄新的人類政治文明新形態(tài)。