張修飛

（贛州市水政監(jiān)察支隊，江西 贛州 341000）

0 引言

贛州市位于江西省南部，是省域副中心城市，即全省南部區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，北接長江經(jīng)濟(jì)帶，南通粵港澳大灣區(qū)，是連接兩大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的中間節(jié)點、全國性綜合交通樞紐、珠三角和閩東南三角區(qū)的腹地，也是全國著名的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出。贛州山、水、林、田、湖生態(tài)要素齊備，山地、丘陵地貌多樣，境內(nèi)河流密布、城水相依。地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量豐富，人均水資源占有量超過全國平均水平，供用水規(guī)模幾乎能達(dá)到平衡。隨著贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡區(qū)域定位，強(qiáng)力推動贛州打造三江源頭“優(yōu)質(zhì)水塔”、溝通長江珠江水系重要節(jié)點的提出，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速，人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的增長空間，而水資源承載能力一定程度上決定了城市的發(fā)展高度，因此提前謀劃思考贛州發(fā)展所需的水資源，是實現(xiàn)贛州跨越式高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。

1 贛州市水資源開發(fā)利用安全狀況

1.1 水資源總體情況

贛州市全境位于山丘區(qū)，全市降水入滲產(chǎn)生的地下水主要以地下徑流方式補(bǔ)給河川徑流，成為地表水資源的基流部分，因此，贛州市全境水資源總量與地表水資源量一致。全市水資源總量為337.3 億m3，境內(nèi)的長江流域（贛江）多年平均水資源總量為303.8 億m3，珠江流域（東江、韓江、北江）多年平均水資源總量為33.5 億m3。據(jù)贛州市歷年水資源公報及《贛州市第三次水資源調(diào)查評價》，全市水資源開發(fā)利用率為9.84%，低于全國水平（全國平均水平為22.1%）。贛州市人均水資源量為3438.3m3。

1.2 供水工程情況

贛州市現(xiàn)狀供水工程主要包括地表水工程、地下水工程和非常規(guī)水源工程三大類。目前，贛州市共有各類水利工程38.49 萬處，其中蓄水工程1024 處，總庫容之和36.23 億m3，興利庫容之和19.89 億m3。引提水工程6121 處，其中規(guī)模以上引提水工程設(shè)計供水能力合計74.5m3/s。塘壩共8.42 萬座，機(jī)電井共29.36 萬眼。污水處理廠共52 座，總處理能力46.1 萬m3/d。

1.3 供用水量

根據(jù)贛州市2017—2020 年水資源公報，全市平均年供水量34.06 億m3，年供水量隨著當(dāng)年水資源豐枯情況而變化。從分水源供水量角度來看，全市地表水供水量占據(jù)92%以上，地下水源、其他水源占比較小，近幾年來變化趨勢也較平穩(wěn)（表1）。在地表水供水中（以2020 年數(shù)據(jù)為例），蓄水項目的供水量達(dá)到17.80 億m3，占總供水量的58.2%；引水項目有6.75 億m3，占總供水量的22.0%；提水項目供水量是6.07 億m3，占總供水量的19.8%。贛州用水主要有農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水、生活用水及城鎮(zhèn)公共用水等，2020 年贛州市總用水量為33.03 億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量最大，為24.71 億m3，占比74.7%；其次是生活用水量，為4.35 億m3，占比13.2%；第三是工業(yè)用水量，為2.56 億m3，占比7.8%。

表1 贛州市2017—2020 年歷年供水量情況 單位：億m3

1.4 用水效率

2020 年，贛州市人均綜合用水量為368m3，低于全省平均值（540m3）和全國平均值（412m3）；贛州市萬元GDP 用水量90.6m3，低于全省平均用水量（95m3）和全國平均用水量（57.2m3）；萬元工業(yè)增加值用水量22.4m3，低于全省平均值（56m3）和于全國平均值（32.9m3）；農(nóng)田灌溉畝均用水量為598m3，相同于全省平均用水量（598m3），高于全國平均用水量（356m3）；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.509，與全省平均水平相當(dāng)，低于全國平均水平（0.565）?？傮w來看，贛州屬南方地區(qū)，水資源相對豐富，用水效率處在江西中上水平，與全國相比略偏低，這也符合南方地區(qū)用水特征。

1.5 存在問題

綜合贛州市的水資源開發(fā)利用狀況來看，存在問題較多。①用水總量偏高，用水效率低。近年來，全市實際用水總量與用水總量控制指標(biāo)比值在91%～94%范圍，這一比值大于90%，處于《江西省水資源條例》設(shè)定的“水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警區(qū)”范圍。水資源開發(fā)利用率僅為9.84%與全國平均水平相差較遠(yuǎn)，處于低水平的狀態(tài)[1]。②工程性缺水問題突出。贛州境內(nèi)河流“源短流急”，水資源利用條件差。近五年贛州市已建水庫興利庫容之和為19.89 億m3，僅為多年平均水資源總量337.3 億m3的5.90%。由于缺少骨干水源作支撐，蓄水工程供水量占比較低，降水量大攔蓄利用量少，遇到干旱季節(jié)或干旱年份，生活、生產(chǎn)用水矛盾突出，供水安全形勢嚴(yán)峻。③水質(zhì)還未達(dá)到預(yù)期水平。部分縣（市、區(qū)）城市飲用水源水質(zhì)優(yōu)秀率不高，鄉(xiāng)村地區(qū)的豐水期水源水質(zhì)的合格率低于50%，在全省平均水平以下。④水系不連通。區(qū)域內(nèi)還未建設(shè)水系連通、調(diào)水項目，主要地表水源以及供水項目缺乏連通，限制了縣域、區(qū)域、流域的水資源供給的靈活調(diào)動[1]。⑤水源單一，供水保障水平亟待升級。18 個縣（區(qū)、市）中，章貢區(qū)、贛縣、于都、寧都、龍南、南康、石城等7 個城區(qū)均以從河道引提水為主要水源，受河流豐枯及水質(zhì)風(fēng)險影響，水源可靠性不足，抗風(fēng)險能力差。⑥城鄉(xiāng)供水差異化明顯。贛州市城鄉(xiāng)供水體系整體上仍然呈現(xiàn)出較為突出的城、鄉(xiāng)二元分化情況，農(nóng)村飲用水源分散，易受農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等影響，農(nóng)村飲水安全缺乏有效保障[2]。

2 贛州未來發(fā)展水供需分析

2020 年，贛州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3645.20 億元，全市總?cè)丝?82.10 萬人。根據(jù)《贛州市城市總體規(guī)劃綱要（2030年）》，到2030 年，贛州經(jīng)濟(jì)總量將在2020 年基礎(chǔ)上翻近一番，達(dá)到7000 億元左右，全市總?cè)丝谶_(dá)到1050 萬人，工業(yè)、居民用水需求量將大幅增大。另據(jù)《贛州市水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃至2030 年贛州市萬元工業(yè)增加值用水定額在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降50%。預(yù)計，贛州市2030 年需水量34.99 億m3，供水量27.82 億m3，缺水量7.18 億m3；2050 年需水量39.18 億m3，供水量30.30 億m3，缺水量8.8 億m3。贛州的用水需求存在較大缺口[3]。

3 贛州市水資源安全規(guī)劃分析

3.1 理清水資源配置思路

贛州市在水資源保障安全規(guī)劃中，需結(jié)合開發(fā)利用與保護(hù)情況、發(fā)展趨勢、治水及用水標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)劃配置應(yīng)當(dāng)遵循的思路是妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力的關(guān)系，盡量體現(xiàn)“盡量利用贛江水，減少利用東江水”“高水高用”“優(yōu)水優(yōu)用”“充分利用再生水”的原則，保障城鄉(xiāng)飲水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水，合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，改善水環(huán)境。水資源配置的重點在現(xiàn)有工程挖潛、配套、改造的基礎(chǔ)上，適當(dāng)新建水源工程，同時還需考慮資源水質(zhì)問題，落實相應(yīng)的污染防治，逐步優(yōu)化水質(zhì)，實現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)并舉。

3.2 分區(qū)規(guī)劃供水水源方案

實行分級規(guī)劃建設(shè)，贛州市水資源供水分區(qū)可設(shè)置二級體系。一級是中心城區(qū)，在贛州中心城區(qū)（章貢區(qū)、贛縣區(qū)、南康區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)）原有章江二、三廠水源、龍華江水源基礎(chǔ)上，近期可規(guī)劃將上猶江引水工程作為中心城區(qū)供水水源，遠(yuǎn)期新建梅江寒信水庫（大型水庫）水源工程，為贛州中心城區(qū)發(fā)展提供長遠(yuǎn)水資源供給支持，同時輻射供給上猶、于都、瑞金等周邊縣市區(qū)域，起到協(xié)調(diào)、備用供給。二級是縣域，各縣級除中心城區(qū)外，建設(shè)區(qū)域內(nèi)水源，兼顧主水源與備用水源，河流水源與水庫型并行，遠(yuǎn)期水庫型水源替換河道型水源。如于都縣在目前貢江提水水源基礎(chǔ)上，新建嶺下水庫（中型水庫）與現(xiàn)有水源共同承擔(dān)于都縣城區(qū)供水任務(wù)，遠(yuǎn)期可依托寒信水庫水源輻射作用保障供給，現(xiàn)狀貢江提水水源可調(diào)整為城區(qū)應(yīng)急備用水源。同時逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水資源量少、服務(wù)人口少的供水水源，實施城鄉(xiāng)供水一體化，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，保障鄉(xiāng)村一級飲用水安全。

3.3 因地制宜實施建設(shè)立體水源工程

結(jié)合贛州轄區(qū)內(nèi)的水資源分布情況，大力開發(fā)建設(shè)水源項目，將章江、貢江、梅江、桃江等主要河流作為骨干蓄水庫工程的資源供應(yīng)主體，其余中小型項目則適當(dāng)供應(yīng)，同時全面開發(fā)引調(diào)水工程，打造“多水源”的供應(yīng)格局。此外，全市還需開發(fā)建設(shè)骨干水源與相應(yīng)的資源配置項目，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)水源有效利用，穩(wěn)步構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”的水源項目[4]。具體建議：對流域上游分水嶺地區(qū)的寧都、石城、興國、會昌、上猶、崇義、大余、信豐、全南、龍南、安遠(yuǎn)、定南、尋烏等13 個縣（市、區(qū)）城區(qū)，依托現(xiàn)有上猶江、油羅口、團(tuán)結(jié)、長岡等大型水利樞紐，謀劃一批大中型水源工程和引調(diào)水工程，構(gòu)建“一環(huán)保十城”的贛州市水源大外環(huán)安全供水格局。對流域下游河谷盆地地區(qū)的于都、贛縣、章貢、南康等4個縣（區(qū)）城區(qū)，通過建設(shè)寒信、茅店、嶺下等大中型水源工程保障其供水安全，并建設(shè)瑞金梅江引調(diào)水工程，將寒信水庫供水范圍輻射至流域上游分水嶺地區(qū)的瑞金市城區(qū)，構(gòu)建“寒信為骨干”的供水格局。

3.4 全面實施國家節(jié)水行動

深入實施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，提高水資源利用效率，降低總用水量，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，是水安全規(guī)劃應(yīng)重點考慮問題：①實行用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格用水全過程管理，全面建立節(jié)水評價機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。②大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖方式，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)水。③推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。四是加快城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，推動實施節(jié)水型器具和設(shè)備改造，提升用水效率。

3.5 強(qiáng)化水資源保護(hù)

在整個水資源保護(hù)工作中，既要注重“量”與“質(zhì)”，又推進(jìn)“防”和“治”。首先，要站在優(yōu)化水環(huán)境的視角，合理化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將污染威脅較大的企業(yè)盡早淘汰，招商引資應(yīng)考慮水資源節(jié)約保護(hù)類產(chǎn)業(yè)。其次，提升污染治理強(qiáng)度，建設(shè)城區(qū)污水廠，對污水、廢水實行集約化管理。同時還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，主動運(yùn)用前沿工藝，推進(jìn)水資源的重復(fù)利用。再次，做好飲用水源保護(hù)，消除城鄉(xiāng)居民飲水問題。應(yīng)對飲用水源水質(zhì)投入更多關(guān)注，如可建立飲用水源保護(hù)名錄，實行保護(hù)管控，保障飲用水源的安全性。再次，推進(jìn)水土保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，圍繞小流域的水體整治，推行全域范圍治理，提升地區(qū)水體涵養(yǎng)水分的功能性等[5]。

3.6 強(qiáng)化水系流域協(xié)同保障

贛州作為為贛江、東江、北江源頭，出境水量遠(yuǎn)高于入境水量。2020 年，全市總出境流量242.38 億m3，其中贛江流域吉安流出量達(dá)到214.24 億m3，贛州珠江流域的出境流量是21.59 億m3，主要流入廣東省。贛州入境水體僅7.24 億m3，水源主要來自撫州市、福建、湖南、廣東。針對水網(wǎng)不連通的問題，贛州應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各流域、縣與縣之間的工程規(guī)劃及協(xié)作，實現(xiàn)水資源靈活調(diào)用。如定南境內(nèi)東江流域水資源匱乏，水資源開發(fā)利用率已達(dá)38.3%，逼近國際公認(rèn)的40%警戒線，現(xiàn)狀供水體系難于支撐該縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃從鄰近龍南贛江流域支流桃江尋求新水源，引調(diào)水入定南，可圓滿解決城市發(fā)展用水瓶頸。

4 結(jié)語

綜上，贛州水資源安全規(guī)劃及開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貼合地區(qū)實際，立足于可調(diào)用水資源，實行分級管理，建設(shè)立體多樣的新水源工程，打通流域縣域間的“壁壘”。同時為提升水資源規(guī)劃的合理性，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)國家節(jié)水行動和水資源保護(hù)，為持續(xù)性監(jiān)管與規(guī)劃提供保障。