黃博彥

近年來，羅湖通過創(chuàng)新解決“誰來督”“督什么”“怎么督”三大基本問題，形成了全區(qū)覆蓋、統(tǒng)籌推進、依法督導、整改有力的督導機制，創(chuàng)建出精準督導、聯(lián)動督導、“督評建一體化”的學前督導實踐模式。

“誰來督”：建設高素質的督學隊伍

2016年，羅湖區(qū)人民政府成立區(qū)教育督導委員會，羅湖區(qū)人民政府教育督導室按職能分督政、督學、質量監(jiān)測，成立中小學督學中心、學前督學中心、監(jiān)測中心，形成“大督導”工作格局。

2017年，羅湖在全國率先建立專職責任督學聘任制度，通過面向社會公開遴選的方式，在全市范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀幼兒園（副）園長，組建學前專職責任督學隊伍。同時，羅湖從局機關及相關行政事業(yè)單位、全區(qū)幼兒園中選聘兼職督學，包括市督學、市教育督導評估專家?guī)斐蓡T、學前行政、教研、培訓部門、公民辦園園長、副園長、主任教研員等，專業(yè)領域涵蓋幼兒園管理、教育教學和教學科研、衛(wèi)生保健等；要求各園所推選副園長或教研員擔任視導員，與督學深度聯(lián)結，為園所督導工作形成穩(wěn)定順暢的督導專線；將專職責任督學、兼職督學、視導員納入學前教育質量監(jiān)測成員庫，為學前督導與學前教育質量監(jiān)測融合奠定基礎。

組建督學隊伍后，羅湖將全區(qū)劃分為10個責任區(qū)，建立“專職督學+兼職督學+視導員”的工作機制，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的督導人員布局，推動“督”與“導”的雙向并重，讓各項督導工作縱向貫通、橫向融合。

高質量的督導工作不僅要求督學隊伍的結構合理，還要求督學隊伍具備高素質的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

羅湖學前督學中心負責人謝珊珊介紹，羅湖以“入職培訓—專題培訓—高端培訓”的培訓進程，其中，入職培訓針對剛入職的專職責任督學，主要包括督導工作規(guī)范、制度以及督學職責等內(nèi)容。專題培訓針對已有督導經(jīng)驗的專職責任督學，目的旨在實現(xiàn)督導工作的更迭，提升督導評價對幼兒園發(fā)展的有效性與實操性，主要包括督導專題量表修訂與制定論證會，政策、文件學習沙龍活動，工作措施的意見交流會等內(nèi)容，高端培訓針對督導工作項目的負責督學，參加由國家、省、市等組織的相關培訓，就此項工作深入學習與研究，積極將學習內(nèi)容生成工作要點，不斷實踐與探索，促進督學隊伍基礎能力和專業(yè)素養(yǎng)的進階發(fā)展。在此基礎上，羅湖通過開設專職督學內(nèi)部研討活動的“每周壹講堂”，聚焦督導工作重點難點和關鍵問題的“督導科研”，常態(tài)化研究督導工作的“督學文化”多形式培訓活動，引領督學隊伍能力的高階發(fā)展。

“督什么”：構建體系化的指標內(nèi)容

開發(fā)科學、有效、完善的督導指標體系，是開展高質量督導工作的關鍵。羅湖在查閱了國家、省、市、區(qū)相關文件的基礎上，制訂了經(jīng)常性督導指標、專項督導指標、綜合督導指標，以及學前教育質量監(jiān)測指標，構建起體系化的指標內(nèi)容。

分類開發(fā)，實現(xiàn)精準督導

針對科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向五大督導領域，羅湖確定了保教工作、課程建設、辦園資質、招生與財務、園務管理與制度執(zhí)行、安全工作、衛(wèi)生保健、教職工隊伍、克服小學化傾向與科學幼小銜接“8+1”經(jīng)常性督導內(nèi)容，共設置225個觀測點，形成經(jīng)常性督導量表。

在經(jīng)常性督導量表的使用過程中，羅湖結合各類幼兒園的發(fā)展實際，沿著“一摸二加三減四分層”的創(chuàng)新軌跡，對經(jīng)常性督導量表進行調(diào)整優(yōu)化?！耙幻奔词侵甘状问褂昧勘頃r對經(jīng)常性督導工作的摸底，對督導內(nèi)容進行修訂；“二加”是指把第一輪督導不深入的地方全面細化，豐富量表內(nèi)容；“三減”是指對幼兒園普遍整改到位的問題不再普查，精簡督導內(nèi)容；“四分層”是指依據(jù)全區(qū)各類園所的辦園實際，分層分類制訂個性化督導量表。

在制訂經(jīng)常性督導量表的基礎上，羅湖開發(fā)專項督導量表和綜合督導量表。其中，專項督導量表聚焦教育熱點難點問題和園所重點工作，涉及開學安全工作、防止小學化傾向、疫情防控、預防性侵害等主題，涵蓋25項內(nèi)容共75個觀測點；綜合督導聚焦園所辦園行為督導評估，涉及辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍等內(nèi)容，涵蓋32項內(nèi)容共194個觀測點。

督測融合，實施全面評價

為更有效指導園所的保教行為，羅湖在學前督導的基礎上，開展學前教育質量監(jiān)測，深入真實發(fā)生的課堂，對教育過程與教學行為進行現(xiàn)場監(jiān)測。羅湖學前教育質量監(jiān)測指標體系具體包括學習環(huán)境、一日生活和學習活動三方面，共計20個指標。

羅湖學前督導關注的是園所辦園保教工作體系中要素是否科學有效以及體系是否完善，聚焦的是學前教育結構性質量；而羅湖學前教育質量監(jiān)測關注的是園所教育過程和教學行為是否合理有效，資源支持是否充足，聚焦的是學前教育過程性質量。羅湖將上述兩個體系進行融合，構成了系統(tǒng)全面的學前教育質量指標內(nèi)容體系，涵蓋了靜態(tài)的、立體的園所結構與動態(tài)的、線性的教育過程，實現(xiàn)了對園所教育質量的全覆蓋評價。

由于學前教育質量監(jiān)測以三年為一周期，一周期內(nèi)園所接受一次監(jiān)測，監(jiān)測依據(jù)園所性質及辦園規(guī)模分層抽樣。因此，在指標體系融合的基礎上，羅湖有機融合督導工作與教育質量監(jiān)測工作，通過每月的經(jīng)常性督導工作，擴大學前教育質量監(jiān)測范圍和頻率，更全面、及時了解園所教育教學情況，為園所提供更有針對性的指導和建議。

“怎么督”：創(chuàng)新全過程的督導方式

羅湖學前督導工作，不僅著眼數(shù)據(jù)分析和問題發(fā)現(xiàn)，更聚焦問題整改和落實效果，還關注亮點提煉和經(jīng)驗推廣，通過建立“督—導—改”督導邏輯，創(chuàng)新全過程的督導方式。

分層分類，推動整體發(fā)展

“全面覆蓋、分層督導、高效整改”是羅湖督導工作的目標指向。在分層上，羅湖對省、市一級園所強調(diào)“重示范、重推廣”，對區(qū)一級園所、規(guī)范園所強調(diào)“創(chuàng)優(yōu)質、上臺階”，在分類上，對原公辦園所、優(yōu)質園所聚焦“提亮點、創(chuàng)特色”，對新公辦園所聚焦“督全面、快改進”，對部分民辦園所聚焦“督短板、導重點”，著力助推民轉公園所優(yōu)質發(fā)展，助力薄弱園所提升保教質量，推進全區(qū)學前教育質量整體發(fā)展。

為提升督導工作效率，高效、多維分析督導數(shù)據(jù)和質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全流程、全覆蓋、智能化在線督導，羅湖積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+督導”模式，建設羅湖區(qū)教育督導信息管理平臺。平臺包含學前教育經(jīng)常性督導、綜合督導（等級園評估）、質量監(jiān)測三大模塊，具備數(shù)據(jù)采集、信息直報、數(shù)據(jù)匯總、過程管理、交流互動、考核評價等功能。

三級整改，規(guī)范辦園行為

入園督導后，督學根據(jù)當月的常態(tài)督導和專題督導情況撰寫督導報告，并在督導反饋會上提出具體的整改要求與期限，指導園所整改相關問題。學年末，各責任區(qū)根據(jù)督導結果制定各園所的問題清單，持續(xù)跟蹤園所整改情況，確保相關問題得到有效解決。這是羅湖督導三級整改機制的“一級整改”。

“二級整改”是針對需要區(qū)教育局統(tǒng)籌解決的區(qū)域性問題，區(qū)教育局召開教育行政部門和督導部門聯(lián)席會議，學前督學負責人匯報上月入園整體督導情況，對需要行政、培訓和教研解決的問題提出整改建議；區(qū)教育局分管領導、科室負責人回應討論，議定責任科室整改措施及完成時間。下次聯(lián)席會議，責任科室匯報整改進展情況，直至整改完成?！叭壵摹笔轻槍π枰獏^(qū)政府層面解決的問題，上報區(qū)教育督導委員會或區(qū)政府專題會協(xié)調(diào)解決。

經(jīng)驗共享，促進優(yōu)質均衡

為充分發(fā)揮優(yōu)質園所的示范引領作用，及時解決薄弱園所在督導實踐中遇到的困惑和問題，羅湖以優(yōu)勢帶動、薄弱幫扶、互助共享、協(xié)同發(fā)展的原則，建立責任區(qū)交流機制，以園所現(xiàn)場會、責任區(qū)督導亮點推介會、視導員沙龍、督導聯(lián)席會、責任區(qū)問題整改匯報會、全區(qū)督導工作論壇等形式，分享典型、先進的園所管理與保教工作經(jīng)驗。

第八責任區(qū)專職責任督學陳秋華說：“2021年3月，第八責任區(qū)在羅湖區(qū)教工幼教集團以解讀學前教育質量監(jiān)測指標為主題，舉行督導亮點推介活動，采用分解指標、捕捉亮點的方式，組織視導員分組觀摩幼兒一日生活和學習環(huán)境，分享觀摩中捕捉到的亮點，最后學習環(huán)境創(chuàng)設和班級管理經(jīng)驗?！?021年4月，針對幼兒園音樂教學方法機械、形式單一等問題，第一、第六、第七責任區(qū)聯(lián)合舉辦“視導員音樂素養(yǎng)沙龍”活動，組織80多位園長和視導員通過深度體驗，思考探索園所開展原本性、自然化音樂教育的模式與路徑。

目前，責任區(qū)交流活動已開展47場次、責任區(qū)會議共80次，涉及安全工作、衛(wèi)生保健、課程建設、保教管理、園所文化、美育鑒賞等主題，覆蓋園長、安全主任、保教管理人員、一線教師、醫(yī)生后勤等崗位，搭建了相互借鑒學習的平臺，有效推動了各責任區(qū)、各園所的優(yōu)質均衡發(fā)展。