徐峰，李想，舒暢，相楠

（1.北京化工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100029；2.北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京 100124）

引言

黃河流域是重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)健康輻射全國，習(xí)近平總書記強調(diào)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。作為中國北方的經(jīng)濟命脈，2018 年是沿黃9 省份國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Production，GDP）達2.38 萬億元，貢獻了全國GDP的25.89%，但流域整體資源環(huán)境利用效率顯著低于全國水平，SO2排放量占全國的58.38%，CO2排放量占全國的60.04%。此外，黃河流域內(nèi)部生態(tài)效率差異尤為突出：經(jīng)濟水平懸殊，GDP 總量最高的山東是最低的青海的26.69 倍；產(chǎn)業(yè)分布“東輕西重”，中上游電力、冶金等低附加價值行業(yè)規(guī)模龐大，下游以化工、裝備制造、輕工業(yè)為核心；環(huán)境效率相差甚遠，水污染中氨氮（NH3-N）排放強度最高的青海是最低陜西的108.35 倍，大氣污染中SO2排放強度最高的寧夏是排放強度最低陜西的17.28 倍。黃河流域經(jīng)濟、資源、生態(tài)特性差異懸殊，生態(tài)脆弱與發(fā)展失衡問題的根本原因尚不明晰。綜合、系統(tǒng)地探尋黃河流域生態(tài)效率時空發(fā)展規(guī)律，從資源和環(huán)境角度重點剖析其異質(zhì)發(fā)展的根源性動因，可為黃河流域全面深入推進生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)解決之道。

1 文獻綜述

自黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，黃河流域研究視角發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。以往研究多在單一視角下對水資源承載力[1]、水沙關(guān)系失衡[2]、植被退化[3]等“疑難雜癥”的基本情勢及成因進行了分析。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展長效目標(biāo)下，國內(nèi)外學(xué)者逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)資源足跡[4]、耦合協(xié)調(diào)度[5]、生態(tài)效率[6]等綜合性視角下黃河問題的實證研究。其中生態(tài)效率方法因充分考量資源與環(huán)境的可持續(xù)性而廣泛應(yīng)用于區(qū)域[7]、行業(yè)[8]的發(fā)展績效評價。

生態(tài)效率評價指標(biāo)體系已形成抽象框架。投入包含勞動、能源、資本指標(biāo)，期望產(chǎn)出以經(jīng)濟效益表示，非期望產(chǎn)出以污染物質(zhì)表示[9]。然而具體指標(biāo)往往依據(jù)歷史經(jīng)驗[10,11]確定，存在較強主觀性。以熵權(quán)法[12]、層次分析理論[13]為代表的客觀賦權(quán)方法在其他區(qū)域效率研究中有所涉及，但在黃河流域鮮有應(yīng)用。熵權(quán)法決策精確，在黃河流域生態(tài)效率評價指標(biāo)體系構(gòu)建中有充足的應(yīng)用空間。

生態(tài)效率測算方法以數(shù)據(jù)包絡(luò)法（Data Envelopment Analysis，DEA）為主流。多數(shù)學(xué)者采用超效率SBM[14]、三階段DEA[15]等模型測算區(qū)域生態(tài)效率?？紤]到時間連續(xù)性，逐漸拓展到Malmquist-Luenberger（ML）指數(shù)[16]、Global-Malmquist-Luenberger（GML）指數(shù)[17]。以全局方向性SBM 為基礎(chǔ)的GML 指數(shù)模型[18]允許跨期跨個體比較，便于長期觀測效率變化趨勢。然而在黃河流域生態(tài)演化的探索中結(jié)合兩種模型的研究極少。

鑒于生態(tài)效率具有充分的應(yīng)用拓展性，其數(shù)值往往作為中間參數(shù)，銜接空間理論[19]、地理科學(xué)[20]、計量經(jīng)濟[21]等方法，揭示更為深刻的生態(tài)發(fā)展機理。當(dāng)前，探究生態(tài)效率影響因素的思路較為成熟[14,20]，但關(guān)于分區(qū)域影響因素的研究稀少，分時間的影響因素仍為空白。特別地，有李貝歌[22]、岳立[23]兩位學(xué)者考察了全流域和上、中、下游的生態(tài)效率影響因素，然而未考慮時間因素。因此，對黃河流域?qū)嵤┮驎r制宜、因地制宜的發(fā)展政策任重而道遠。

基于前人研究成就，本研究在視角和方法上同時填補了黃河流域的研究不足之處。在研究視角上，綜觀經(jīng)濟、資源、環(huán)境多層面考察黃河流域生態(tài)效率，依據(jù)客觀賦權(quán)方法確立生態(tài)效率評價指標(biāo)體系，闡明黃河流域生態(tài)效率時空演變規(guī)律；量化分析黃河流域分時間、分區(qū)域生態(tài)效率影響因素，進而提出有時空針對性的政策建議。研究致力于整合方法實現(xiàn)創(chuàng)新改進：首先，收集黃河流域經(jīng)濟、資源、環(huán)境方面2000—2018 年共計64 個指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用熵權(quán)法確定生態(tài)效率投入產(chǎn)出指標(biāo)體系；其次，采用以全局SBM 為基礎(chǔ)的GML 指數(shù)模型，探究黃河流域生態(tài)效率的時空分異特征；最后，構(gòu)建面板變系數(shù)模型，揭示不同時間、不同區(qū)域影響生態(tài)效率的關(guān)鍵因素。

2 研究方法與指標(biāo)數(shù)據(jù)

2.1 研究方法

2.1.1 研究框架

圖1 展示了研究框架，包括研究對象、數(shù)據(jù)收集和研究方法。本研究對黃河流域青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、四川、陜西、山西、山東及河南9 個省份，收集了近20 年經(jīng)濟、資源、環(huán)境的年度數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)法、DEA 方法和變系數(shù)模型展開研究。

圖1 研究框架示意

2.1.2 熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種評價指標(biāo)相對重要程度的多屬性決策方法[24]。理論模型為：

（1）構(gòu)建評價矩陣：

其中，xij代表第i個時間段下的第j個指標(biāo)，i∈(1,n);j∈(1,m)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化評價矩陣：

(損失性指標(biāo))

(收益性指標(biāo))

（3）計算第j個指標(biāo)的熵權(quán)wj：

（4）計算污染指數(shù)：

2.1.3 全局方向性SBM 模型

方向性SBM 模型區(qū)分了期望、非期望產(chǎn)出，廣泛適用于效率評價問題。本研究以黃河流域9 省份作為決策單元，每個決策單元均使用U種投入、得到V種期望產(chǎn)出、W種非期望產(chǎn)出。參考Fukuyama[25]，定義第t期全局方向性SBM 模型為：

2.1.4 GML 指數(shù)模型

為規(guī)避方向距離函數(shù)無可行解的問題，Pastor[26]在Malmquist 指數(shù)基礎(chǔ)上進一步構(gòu)建了GML 指數(shù)模型。定義第t期的GML 指數(shù)為：

由于GML 指數(shù)各期參考共同前沿，具備循環(huán)累積性。借鑒楊翔[27]的方法體系，在全局SBM 基礎(chǔ)上，累乘得到生態(tài)效率值（eco-efficiency，EE），即

2.1.5 變系數(shù)模型

LSDV 法下的變系數(shù)模型允許觀測變量部分系數(shù)變化，為非參數(shù)、半?yún)?shù)面板模型提供了靈活的解決方案[28]。黃河流域時空差異明顯，分別研究觀測變量在時間、空間固定兩種效應(yīng)下的系數(shù)變化，可揭示黃河流域生態(tài)效率影響因素的共性與個性。

以系數(shù)為時間固定效應(yīng)，僅考慮1 個參數(shù)隨時間變化的變系數(shù)模型為：

以系數(shù)為個體固定效應(yīng)，僅考慮1 個參數(shù)隨個體變化的變系數(shù)模型為：

式（9）、式（10）中，ykt、ypi為因變量；xθt、xωi為隨時間、空間差異變化的自變量，xk、xp為不隨時間、空間差異變化的自變量；βθt、βωi為隨時間、空間差異變化的系數(shù)，βθ、βω為不隨時間、空間差異變化的系數(shù)；εkt、εpi為隨時間、空間差異變化的隨機擾動項；t為時間序數(shù)；i為個體序數(shù)；k、p為自變量個數(shù)；θ、ω為隨時間、空間差異變化的自變量標(biāo)號。

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

2.2.1 生態(tài)效率評價指標(biāo)

基于熵權(quán)法對黃河流域經(jīng)濟、水資源、能源和環(huán)境污染4 類一級指標(biāo)下的共計64 個二級指標(biāo)（表1）給予權(quán)重賦值。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀進行優(yōu)選排序，選擇高值指標(biāo)構(gòu)建了生態(tài)效率投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，見表2。

表1 生態(tài)效率評價指標(biāo)體系備選指標(biāo)

表2 生態(tài)效率評價指標(biāo)體系

值得關(guān)注的是，非期望產(chǎn)出將6類污染物質(zhì)（SO2、NOx、煙粉塵、COD、NH3-N、一般工業(yè)固體廢物）綜合表征為“污染指數(shù)”。此外，為積極響應(yīng)國家“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好碳達峰碳中和工作”，增加“CO2排放量”為非期望產(chǎn)出。由于本評價指標(biāo)體系著重分析2000—2018 年的動態(tài)演變規(guī)律，而土地面積并沒有顯著變化，因此本研究并未將土地要素納入投入指標(biāo)。

2.2.2 變系數(shù)模型指標(biāo)

生態(tài)效率影響因素選取應(yīng)體現(xiàn)黃河流域資源環(huán)境發(fā)展特征和各區(qū)域間主體功能差異。本研究選擇第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP 的比例反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，以人均GDP 代表各省份經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，通過技術(shù)市場成交額、財政支出、外商直接投資占GDP 比值分別代表科技創(chuàng)新能力、財政規(guī)模和對外開放程度[19,29]。為了強調(diào)黃河流域?qū)ι鷳B(tài)保護力度的重視，設(shè)置“環(huán)境治理”因素（環(huán)境治理投資占GDP 比例）。變量設(shè)置見表3。

表3 變系數(shù)模型變量設(shè)置

2.2.3 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來自黃河流域各省份統(tǒng)計年鑒及水資源公報。經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)均采用2000 年可比價，整理獲得黃河流域2000—2018 年64 個指標(biāo)面板數(shù)據(jù)（表4）。

3 結(jié)果與討論

3.1 黃河流域生態(tài)效率時空分異特征分析

整體上，2001—2018 年黃河流域生態(tài)效率經(jīng)歷前期平穩(wěn)、中期波動、后期上升三個階段，2018 年整體水平（0.74）較2001 年（0.65）有 一定提升，但持續(xù)低于全國水平約0.30 個單位。按時間段劃分，2001—2004 年黃河流域生態(tài)效率處于平穩(wěn)期，9 省份生態(tài)效率均值維持在0.65±0.02。2005—2014 年進入震蕩期，生態(tài)效率最高在2012 年達到0.75，最低在2009 年落于0.63。2015—2018 年步入上升期，生態(tài)效率年均增長率為5.29%，實現(xiàn)持續(xù)增長。

2001—2018 年，黃河流域多數(shù)省份生態(tài)效率持續(xù)向好，但各省份均值均低于全國水平（0.9507），具體見表4。參照閻曉[30]，采用等間距法將生態(tài)效率值劃分為極低效率型（0.2～0.4）、低效率型（0.4～0.6）、中效率型（0.6～0.8）、高效率型（0.8～1.0）和超效率型（1.0 以上）。可知，2001—2018 年，甘肅、山東生態(tài)效率提升幅度較大，分別提升至高效率型（0.98）和超效率型（1.20）；河南在高效率型的基準(zhǔn)上，跨越至超效率型（1.01）；能源基地寧夏持續(xù)為極低效率型，且生態(tài)效率下降0.01，成為黃河流域唯一的“生態(tài)倒退”省份?；厮輸?shù)據(jù)可知，寧夏經(jīng)濟與資源格局錯位的癥結(jié)根深蒂固。測算期內(nèi)，寧夏對黃河流域水資源的消耗由7%下降至5%，對能源的消耗保持在4%，但經(jīng)濟貢獻僅為1%，同時CO2排放量增長為2000 年的2.8 倍。資源與碳排放的雙重壓力造成寧夏生態(tài)效率下降。

表4 2001—2018年黃河流域9省份及全國生態(tài)效率值

綜上，黃河流域生態(tài)效率時序演變規(guī)律可歸結(jié)為兩點：其一，測算期內(nèi)黃河流域整體生態(tài)狀況有所改善，但仍與全國水平存在差距。其二，黃河流域9 省份生態(tài)效率呈兩極化分布，即“高的更高，低的更低”。

比較2001 年、2003 年、2013 年和2018 年四個節(jié)點生態(tài)效率空間分級圖（圖2），可將9 省份生態(tài)效率空間演變特征總結(jié)為兩點：其一，黃河流域生態(tài)低值區(qū)（0.2～0.6）向中部地區(qū)收縮。2001—2018年，寧夏始終處于極低效率型水平，陜西、山西經(jīng)歷波動，于2018 年落回低效率型。以上三省份形成省份間匯聚，成為黃河流域生態(tài)效率低值區(qū)。其二，高值區(qū)（1.0 以上）在下游出現(xiàn)聚集。2018 年下游山東、河南兩省份成為黃河流域唯二的超效率型省份。

圖2 黃河流域生態(tài)效率變化空間差異

黃河流域各區(qū)域功能定位特點形成了上述生態(tài)效率空間格局。中上游地區(qū)是以煤炭、天然氣為主要能源燃料的國家重點能源基地，在國家能源局“5+1”能源開發(fā)總體布局中有3 個能源基地落座于此。若以煤炭為主的能源供給結(jié)構(gòu)不變，該區(qū)域?qū)⒊掷m(xù)承受較重的環(huán)境負荷。而下游地區(qū)高附加價值的輕工業(yè)發(fā)達，是黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。黃河流域整體未來亟須進一步探索高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于維持生態(tài)效率的高值水平。

3.2 黃河流域生態(tài)效率影響因素時序演變特征

在隨時間變系數(shù)模型中，將2001—2018 年劃分為三個階段：階段一（t=1）為“十五”期 間，指2001—2005 年；階段二（t=2）為“十一五”期間，指2006—2010 年；階段三（t=3）為“十二五”以來，指2011—2018 年。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、財政規(guī)模、科技創(chuàng)新、對外開放為解釋變量，黃河流域9 省份生態(tài)效率為被解釋變量，結(jié)果見表5。

表5 隨時間變系數(shù)模型結(jié)果

在10% 顯著水平下，經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新及對外開放對生態(tài)效率影響顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政規(guī)模影響不顯著。

黃河流域經(jīng)濟發(fā)展對整體生態(tài)效率的影響系數(shù)在0.541～0.848，呈正向顯著，是最為關(guān)鍵的影響因素。分時間段來看，“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展為正向顯著（1.460），而后兩階段由正轉(zhuǎn)負（-0.719），但經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)效率的積極效應(yīng)未受到扭轉(zhuǎn)，依舊對黃河流域生態(tài)環(huán)境起到驅(qū)動作用。

環(huán)境治理投入對黃河流域整體及三個階段生態(tài)效率皆為負向顯著，且財政支出規(guī)模效果不顯著。由于黃河流域各省份的環(huán)境保護支出占財政總支出的比例較小，且環(huán)境保護財政支出績效不高，導(dǎo)致財政支出規(guī)模效果不顯著。環(huán)境治理投入方面，黃河流域重視生態(tài)保護修復(fù)等基礎(chǔ)預(yù)防投入，污染防治、長遠預(yù)防等投入占比相對較小，環(huán)境治理投入結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性和整體性，環(huán)境治理效果未達到預(yù)期目標(biāo)。

黃河流域科技創(chuàng)新對整體生態(tài)效率呈負向顯著，對三個時間段影響先正后負。這與岳立[24]的觀點一致，原因可能在于企業(yè)以創(chuàng)造經(jīng)濟價值為主的思維并未完全轉(zhuǎn)變，對研發(fā)擴張型技術(shù)的投入遠大于對清潔生產(chǎn)型技術(shù)的投入，技術(shù)升級帶來的污染排放對生態(tài)效率帶來消極影響。

對外開放對黃河流域整體和三個時間段生態(tài)效率皆為負向顯著，該變量是影響黃河流域生態(tài)惡化的重要因素，“污染天堂”假說在黃河流域成立。2001—2018 年，黃河流域不斷引進外商投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但部分外資流入采礦、金屬冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)，這會加劇污染排放，對生態(tài)效率改進帶來抑制作用[31]，未來需要有計劃地引導(dǎo)外商投資方向。

3.3 黃河流域生態(tài)效率影響因素空間格局演變特征

在隨空間變系數(shù)模型中，將9 個省份劃分為三個區(qū)域：區(qū)域一（i=1）為上游省份，包含青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川；區(qū)域二（i=2）為中游省份，包含陜西、山西；區(qū)域三（i=3）為下游省份，包含山東、河南。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、財政規(guī)模、科技創(chuàng)新為解釋變量，黃河流域9 省份生態(tài)效率為被解釋變量，結(jié)果見表6。

表6 隨空間變系數(shù)模型結(jié)果

當(dāng)考慮區(qū)域差別時，在10%顯著水平下，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新對生態(tài)效率影響顯著，且區(qū)域間異質(zhì)性區(qū)別明顯。

黃河流域經(jīng)濟發(fā)展對整體生態(tài)效率呈正向顯著。分個體看，上游正向顯著，中游負向顯著。環(huán)境庫茲涅茨曲線理論指出隨著人均收入的增加，環(huán)境狀況呈現(xiàn)先惡化再改善的倒“U”形曲線[32]。黃河流域中游尚未達到拐點，未來仍需進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，進而全面提升黃河流域生態(tài)效率。

科技創(chuàng)新對黃河流域上游和中游的生態(tài)效率影響顯著，其中在上游為正向，中游為負向，下游不顯著。黃河流域中下游地區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)綠色發(fā)展的作用尚未發(fā)揮，今后需要重點關(guān)注該區(qū)域綠色環(huán)保技術(shù)的投入與應(yīng)用。

綜合時間、空間維度分析得知，經(jīng)濟發(fā)展要素是影響黃河流域生態(tài)效率時空分異的最關(guān)鍵共性因素；科技創(chuàng)新、環(huán)境治理能力提升是推動黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。此外，黃河流域在對外開放進程中，亦需要關(guān)注貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，由當(dāng)前的傳統(tǒng)能源行業(yè)向綠色環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型將對生態(tài)效率提升起到舉足輕重的作用，只有這樣才能實現(xiàn)黃河流域上、中、下游協(xié)同，生態(tài)與經(jīng)濟均衡發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下，本研究基于黃河流域2000—2018 年省級面板數(shù)據(jù)，從生態(tài)效率時空分異特征辨析、分時間及分個體生態(tài)效率影響因素探究三方面展開。為提高研究指標(biāo)選取的代表性和客觀性，研究采用熵權(quán)法對64 個二級指標(biāo)進行優(yōu)選排序，構(gòu)建黃河流域生態(tài)效率評價指標(biāo)體系。通過實證分析，得出以下結(jié)論：

在2000—2018 年，沿黃9 省份生態(tài)效率雖有一定提升，但各省份平均值均低于全國水平，且兩極分化嚴(yán)重。隨時間漸近，生態(tài)效率低值區(qū)（0.2～0.6）向流域中部地區(qū)收縮，生態(tài)效率高值區(qū)（1.0 以上）在下游聚集。黃河流域形成四周高、中間低，以寧夏（0.36）為谷底“內(nèi)陷”的空間格局，由于已形成中上游重點打造能源基地、下游發(fā)展輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，因此該生態(tài)效率時空分異特征短期內(nèi)難以改變。

影響黃河流域生態(tài)效率的因素中，經(jīng)濟發(fā)展要素是最關(guān)鍵的正向影響因素，對生態(tài)效率驅(qū)動力強大；但從時間尺度來看，黃河流域仍未跨越“先污染，后治理”的道路，近期隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，影響了生態(tài)效率的穩(wěn)步提升。

科技創(chuàng)新要素對生態(tài)效率的影響程度僅次于經(jīng)濟指標(biāo)，且在發(fā)展前期是正向影響，后期轉(zhuǎn)為負向影響，并存在顯著區(qū)域差異。黃河中下游地區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)綠色發(fā)展的作用仍需要加強，大力推行清潔生產(chǎn)機制勢在必行。

此外，由于黃河流域?qū)ν赓Q(mào)易更多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，對外開放對生態(tài)效率出現(xiàn)了負向影響；環(huán)境治理與政府財政因素對生態(tài)效率提升的積極效果未達到預(yù)期目標(biāo)，黃河流域需進一步優(yōu)化貿(mào)易方向、改善環(huán)保治理投入結(jié)構(gòu)。

在結(jié)論啟示之下，本研究綜合時間、空間尺度生態(tài)效率特征及其影響因素進行精準(zhǔn)引導(dǎo)，提出以下政策建議：

黃河流域?qū)嵭蟹謪^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展施策。上游可通過大力推廣清潔煤利用技術(shù)、開發(fā)風(fēng)光資源和綠色水電、打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)減污降碳增效；中游可實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，培育高端裝備制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等新支柱，促進經(jīng)濟發(fā)展；下游可進一步推動清潔生產(chǎn)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

黃河流域應(yīng)該加大綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入和新技術(shù)引進，發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)效率的積極作用。環(huán)境治理投入方面重視系統(tǒng)性和整體性，從基礎(chǔ)預(yù)防、污染防治和長遠防范等全方位改善環(huán)境治理投入結(jié)構(gòu)，提升中游污染治理效率。以“十四五”期間全國大氣、水、固體廢物平均排放強度為約束，從全過程挖掘污染減排潛力，倒逼企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升黃河流域生態(tài)效率向全國水平看齊。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟穩(wěn)定增長與生態(tài)環(huán)境治理的均衡發(fā)展為目標(biāo)，在區(qū)域差別化與協(xié)調(diào)化發(fā)展的前提下，強化科技創(chuàng)新對流域生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用和引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)脆弱地區(qū)保護機制，實現(xiàn)黃河流域上、中、下游綠色協(xié)同發(fā)展。