歐 雷，陳海利

（南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

“整體智治”指的是政府通過廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)治理主體之間的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的公共治理?！爸腔坌@”和“一站式服務(wù)大廳”等智慧和整體性名詞已悄然深入地方高校，無不說明智慧化和整體化時(shí)代的到來。

在智慧化和整體化時(shí)代，地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力水平是地方高校內(nèi)部能力的重要體現(xiàn)，在國家推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和地方高校管理信息化建設(shè)的背景下，地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力水平處于落后狀態(tài)，呈現(xiàn)“碎片化”和智慧化管理能力不足等問題，與現(xiàn)代化下要求的能力差距顯著。因此，地方高?；鶎有姓芾砣藛T的能力急需提升。

一、地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力提升的必要性

（一）基層行政管理人員的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前地方高?；鶎有姓芾砣藛T行政管理能力、協(xié)同能力、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提取和分析信息的能力等信息化時(shí)代下所需能力還有很大提升空間，但是大部分基層行政管理人員能力提升意識(shí)不足，自身得不到進(jìn)步。對(duì)整體智治下的地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力提升進(jìn)行研究，同時(shí)結(jié)合整體智治對(duì)基層行政管理人員能力提升提出幾點(diǎn)建議，為基層行政管理人員提升各方面工作能力提供參考。

（二）科學(xué)的地方高校行政管理體系建構(gòu)的需要

地方高?；鶎有姓芾砣藛T的能力發(fā)展，部分受限于地方高校“碎片化”和僵化的行政管理體系。援引整體智治理念，能夠從整體上把握地方高校行政管理體系的組織架構(gòu)，結(jié)合技術(shù)手段等進(jìn)行智慧化革新，以整合與協(xié)調(diào)目前存在的“碎片化”的部門系統(tǒng)，從而形成先進(jìn)、科學(xué)的地方高校行政管理體系。

（三）地方高?！半p一流”和管理信息化建設(shè)的需要

在“雙一流”建設(shè)的背景下，對(duì)于整體智治下地方高?；鶎有姓芾砣藛T的能力提升路徑進(jìn)行分析，有助于加強(qiáng)對(duì)地方高?；鶎有姓芾砣藛T的重視度和人文關(guān)懷，進(jìn)一步減少地方高?；鶎有姓芾砣藛T因?yàn)椴槐恢匾暥魇У谋壤?，增?qiáng)其工作效能，有助于其明晰職業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)其地方高?！半p一流”建設(shè)的參與感與榮譽(yù)感。

二、地方高校基層行政管理人員能力現(xiàn)狀

本文中地方高?；鶎有姓芾砣藛T，是指那些地方高校中所有從事行政管理工作的科級(jí)及科級(jí)以下人員。在智慧化時(shí)代的背景下，作為基層行政管理人員，除了管理學(xué)中所包含的能力需要努力提升之外，還應(yīng)結(jié)合整體智治的理念和地方高校打造“雙一流”的要求去提升相應(yīng)能力。整體智治下地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力的要素包含：基層行政管理人員內(nèi)在驅(qū)動(dòng)能力、信息檢索和識(shí)別能力、科學(xué)協(xié)同能力、管理信息化平臺(tái)的使用和服務(wù)能力以及未來前瞻能力。但目前，這些能力的提升都受到自身和地方高校的一定影響。

（一）安于現(xiàn)狀缺乏學(xué)習(xí)，制約內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的提升

內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是促使人前進(jìn)的核心力量。信息科技迅速發(fā)展的背景下，為響應(yīng)“雙一流”高校的建設(shè)要求，許多地方高校紛紛積極打造“智慧校園”，文件的收發(fā)、智慧財(cái)務(wù)的普及、線上教學(xué)的管理以及網(wǎng)絡(luò)疫情打卡信息的收集等，逐漸地從傳統(tǒng)紙質(zhì)形式變成線上處理和分析，因此地方高?；鶎有姓芾砣藛T的相關(guān)要求和思維也應(yīng)隨之產(chǎn)生改變。但是地方高校基層行政管理人員數(shù)智化思維不強(qiáng)，部分基層行政管理人員安于現(xiàn)狀，對(duì)于信息化學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，對(duì)于管理信息系統(tǒng)等智慧化手段和技術(shù)不熟悉，還存在一些畏難情緒，這些都制約著核心內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的提升。

（二）信息共享程度低，影響信息檢索和識(shí)別能力的提升

信息化時(shí)代，通過信息的檢索從而識(shí)別出先進(jìn)信息的能力尤為重要，特別是每日需要處理大量信息的地方高?；鶎有姓芾砣藛T。信息共享程度決定著信息檢索范圍和信息內(nèi)容。在時(shí)代的發(fā)展中，國家對(duì)于信息化建設(shè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，這也關(guān)系著高校目前的信息共享程度和水平。但地方高校受限于各種原因，對(duì)于保障數(shù)據(jù)開放共享的制度缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，完備的信息智庫缺乏，影響著地方高?；鶎有姓芾砣藛T信息檢索和識(shí)別能力的提升。

（三）“部門孤島”阻礙科學(xué)協(xié)同能力的提升

“部門孤島”是針對(duì)“信息孤島”提出的概念，是指地方高校各部門之間各自為政，缺乏協(xié)同，影響地方高校基層行政管理人員科學(xué)協(xié)同能力的提升。目前，我國大部分地方高校行政管理組織結(jié)構(gòu)僵化，行政管理流程煩瑣復(fù)雜，各部門之間由于職責(zé)界定不清晰，主體意識(shí)不強(qiáng)，遇事相互推諉，導(dǎo)致整體協(xié)同性不足。大部分地方高校雖然有管理信息化和智慧化系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)用和實(shí)踐均能帶來工作效率的提升。但各部門在使用好信息化系統(tǒng)的前提下只關(guān)注自我效率的提升，在部門與部門之間的溝通上則還是存在信息壁壘。

（四）業(yè)務(wù)平臺(tái)不智慧，掣肘平臺(tái)使用和服務(wù)能力的提升

“智治”的重要前提是要掌握信息化的技術(shù)手段，因此依托技術(shù)手段的信息化平臺(tái)是使用者實(shí)現(xiàn)智慧管理、提升服務(wù)水平的重要先決條件。為加快“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程，許多地方高校都逐漸鋪開管理信息化平臺(tái)的使用。但目前地方高校的信息化行政管理平臺(tái)在使用過程中主要還存在以下幾大難題。一是地方高校起步晚，相對(duì)于其他省屬高校信息化發(fā)展情況來看，地方高校這方面的發(fā)展整體相對(duì)遲緩。二是地方高校信息化管理平臺(tái)發(fā)揮作用少，并未能完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是地方高校對(duì)于信息化行政管理平臺(tái)的維護(hù)和運(yùn)營少，缺乏明確的平臺(tái)使用指南，在繁重的工作和常見的惰性心理面前，基層行政管理人員缺乏使用動(dòng)力。

（五）機(jī)制規(guī)劃目標(biāo)狹隘，阻礙未來前瞻能力的提升

地方高校目前規(guī)劃缺乏合理統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，亦步亦趨，側(cè)面影響基層行政管理人員能力提升。第一，地方高校缺乏對(duì)于人才管理機(jī)制，缺乏立足未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，局限于短期目標(biāo)，影響了管理人員著眼未來的眼界和格局。第二，地方高?；鶎优嘤?xùn)和激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分地方高校基層行政管理人員流失或者調(diào)動(dòng)頻繁，影響了工作能力的穩(wěn)步提升。在此影響下，地方高?；鶎有姓芾砣藛T的未來前瞻能力難以得到提升。

三、整體智治下地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力提升路徑

（一）堅(jiān)定整體智治信念，提升內(nèi)在驅(qū)動(dòng)能力

地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力提升的最終落腳點(diǎn)在地方高?；鶎有姓芾砣藛T本身，因此要堅(jiān)定整體智治的信念，從根本上認(rèn)可整體智治能提升能力。同時(shí)還應(yīng)具備整體智治下的意識(shí)和修養(yǎng)，第一，整體意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，要用整體的思維去獲取和厘清數(shù)據(jù)信息鏈，便于地方高校基層行政管理人員可以快速地處理好各類事務(wù)，提升辦事效率，從而提升能力。第二，學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)習(xí)是任何事物前進(jìn)發(fā)展的重要途徑。大數(shù)據(jù)、人工智能等科技浪潮，讓整個(gè)世界變得更加緊密，也推動(dòng)著教育理念及方式的深刻變革。地方高?；鶎有姓芾砣藛T不應(yīng)該僅限于管理學(xué)知識(shí)，要涉獵多學(xué)科、多領(lǐng)域的現(xiàn)代化知識(shí)。

（二）完善頂層制度設(shè)計(jì)，提升信息檢索和識(shí)別能力

制度具有整體的指導(dǎo)性和約束性。地方高?；鶎有姓芾砩婕叭耸鹿芾碇贫?，地方高校的智慧化實(shí)踐道路也需要相關(guān)制度，即信息共享制度。一是加快保障數(shù)據(jù)開放共享的制度設(shè)立。哈代與馬魯莎特（Hardy &Maurushat）認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)有利于推動(dòng)工作創(chuàng)新。在這一制度下，數(shù)據(jù)開放共享的原理、流程、標(biāo)準(zhǔn)等更加清晰、一目了然，能最大程度地保障行政管理人員接觸和獲取到數(shù)據(jù)，從而逐漸產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)思維，進(jìn)而提升能力。信息共享程度的前提在于數(shù)據(jù)信息庫的完備程度。二是加快整體智治融入人事管理制度的創(chuàng)新，改變?cè)新毞Q評(píng)定制度的弊端。整體智治的關(guān)鍵在于高效。而職員制下也能夠更好地體現(xiàn)“效率與公平”，在這一局面下，會(huì)合理帶動(dòng)行政管理人員的內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，在這一清晰的制度下，地方高?；鶎有姓芾砣藛T能夠在努力的過程中獲得職位的晉升，不僅能夠增強(qiáng)其工作成就感，而且其信息主動(dòng)獲取能力也得到提升。

（三）重塑行政組織架構(gòu)，提升科學(xué)協(xié)同能力

信息化時(shí)代，“智治”的理念相對(duì)貼合“雙一流”高校和信息化高校的理念。而我國現(xiàn)有地方高校管理的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)、規(guī)范，直接或間接影響了整體智慧的進(jìn)程和地方高?；鶎有姓芾砣藛T能力的提升。因此，地方高校行政管理的結(jié)構(gòu)有待重塑。一方面，要統(tǒng)籌好信息化部門。地方高校行政管理智慧化的重要保障在于高校的信息化部門。但目前各信息化部門之間各司其職，協(xié)作不足，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，整個(gè)信息化部門影響力不足。因此，地方高校應(yīng)認(rèn)真部署信息化管理部門整合方案，進(jìn)行信息化部門的整合，發(fā)揮其在學(xué)校信息化建設(shè)方面的“領(lǐng)頭羊”作用，統(tǒng)籌好各信息化部門，制定各信息化職能部門的職責(zé)，明確各信息化部門責(zé)任。另一方面，要實(shí)現(xiàn)扁平化管理。在扁平化管理下，地方高校能夠打破傳統(tǒng)科層制的禁錮，能更好地調(diào)動(dòng)基層行政管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高地方高?；鶎有姓芾砣藛T的科學(xué)協(xié)同能力。

（四）構(gòu)建智慧行政管理平臺(tái)，提升平臺(tái)使用和服務(wù)能力

信息化時(shí)代，地方高?；鶎有姓芾砣藛T需要經(jīng)常接收來自高校各部門的通知和信息，在信息傳遞的過程中便會(huì)涉及“信息對(duì)等”和“及時(shí)傳遞”的情況。信息對(duì)等性和及時(shí)傳遞性高，信息的傳遞就會(huì)更加快速、高效。因此，要對(duì)智慧行政管理平臺(tái)，也就是共同體平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)和維系。地方高?；鶎有姓芾砣藛T要想得到現(xiàn)代化能力水平的提升，對(duì)于模塊完備、功能齊全、互動(dòng)開放的信息化平臺(tái)使用能力是必不可少的。另一方面，在管理理念上，要注重柔性管理。地方高校整體智治打造協(xié)同發(fā)展的思路一定要清晰，讓地方高?；鶎有姓芾砣藛T協(xié)同理念入腦入心。管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，要保障團(tuán)隊(duì)協(xié)同更加科學(xué)、先進(jìn)，才能使其互相協(xié)作，提升團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。不同部門之間的行政管理人員協(xié)同的科學(xué)化，要明確部門之間價(jià)值取向的差異，避免產(chǎn)生沖突，從而影響效率的提升。

（五）深化行政機(jī)制改革，提升未來前瞻能力

首先，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制。地方高校應(yīng)該對(duì)地方高?；鶎有姓芾砣藛T開展及時(shí)性、針對(duì)性、多樣性、時(shí)代性的培訓(xùn)。要有未來前瞻意識(shí)。要多走出去學(xué)習(xí)，不能單局限于本省、本市的學(xué)習(xí)，同時(shí)還可以積極利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)或多媒體技術(shù)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。從而建立好地方高?；鶎有姓芾砣藛T繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制。其次，要完善激勵(lì)機(jī)制。一是物質(zhì)激勵(lì)，包括績(jī)效和工資激勵(lì)；二是精神激勵(lì)。精神激勵(lì)主要是指人文的關(guān)懷，行政管理人員日常事務(wù)較多，應(yīng)多給予鼓勵(lì)和支持，避免嚴(yán)苛的指責(zé)?？梢远嗤诰蚧鶎觾?yōu)秀典型，給基層行政管理人員樹立榜樣，逐漸消除對(duì)基層行政人員的傳統(tǒng)偏見，幫助提升他們的主人翁意識(shí)和強(qiáng)我強(qiáng)校強(qiáng)國的意識(shí)。

總之，時(shí)代的車輪在滾滾前進(jìn)，任何人的能力都不應(yīng)該停滯不前，否則終將會(huì)被時(shí)代所淘汰。整體智治，正是在時(shí)代發(fā)展的洪流中找到的針對(duì)信息碎片化所提出的運(yùn)用科技手段彌合碎片，以此實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的理念。地方高?；鶎有姓芾砣藛T是新時(shí)代育人育才建設(shè)洪流下的重要力量，因此本文對(duì)于在整體智治下基層行政管理人員能力提升進(jìn)行研究，希望能增強(qiáng)行政管理人員強(qiáng)我、強(qiáng)校、強(qiáng)國意識(shí)。