王祥華，涂金芹

（貴州財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴陽 550025）

2021 年中央一號文件指出，要加強基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。由于我國鄉(xiāng)村地域廣闊，各個地方的情況不盡相同，黨建嵌入鄉(xiāng)村治理所取得的效果也大小不一。貴州臺江縣長灘村通過“十戶一體”把基層群眾組織起來，激發(fā)了基層群眾的內(nèi)生動力，這種鄉(xiāng)村治理的方式得到了黨中央和貴州省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，開展黨建引領(lǐng)“十戶一體”鄉(xiāng)村治理模式對提升鄉(xiāng)村治理效能，推進鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新具有重要的參考和借鑒意義。

一、基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機理

（一）基層黨建能引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升

1.基層黨建強化政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的指向標，黨的建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中是先導(dǎo)性的工作，基層黨組織是鄉(xiāng)村自治與政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的樞紐，是黨和國家意志在鄉(xiāng)村中的體現(xiàn)，所以基層黨組織在基層宣傳黨的主張、傳達黨的意志、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)和動員群眾的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，是積極宣傳黨的路線、方針和政策，引領(lǐng)社會意識，用黨的主張來影響群眾的思想。另一方面，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提升黨在群眾中的影響力和帶動力，增強人民對黨的信任感。

2.基層黨建強化示范帶動。黨員代表人民群眾的根本利益，要不斷強化基層黨建的示范帶動作用。一方面，黨員干部群體要增強自身的先進性建設(shè)。黨員干部群體自身要有擔(dān)當(dāng)有責(zé)任，不忘初心，踐行使命，增強為人民服務(wù)的意識，提高政治站位，自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨章黨規(guī)。另一方面，要發(fā)揮黨員干部的公共服務(wù)功能?；鶎痈刹咳罕娨e極為人民提供公共服務(wù)，不斷提升為人民服務(wù)的能力和水平，深刻把握基層黨組織的政治影響力和綜合服務(wù)力的內(nèi)在關(guān)系，把政治宣傳、思想宣傳貫穿于為人民服務(wù)的實踐中，在公共服務(wù)的實踐中樹立威信，增強自信，強化黨組織及其黨員個人的示范帶動作用。

（二）鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能有效夯實基層黨建

1.治理主體的互動性提高基層黨建的創(chuàng)新性。“治理”更是強調(diào)其主體的多元化和過程的協(xié)商性，更加注重鄉(xiāng)村治理主體的能動性。鄉(xiāng)村治理主體的多元化發(fā)展，要求各治理主體之間關(guān)于處理村里的重大事項開展協(xié)商，提高決策的科學(xué)性和可行性，這種互動性提高了基層黨建引領(lǐng)治理的創(chuàng)新，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)的協(xié)商組織和協(xié)商機構(gòu)，有助于有效夯實基層黨的建設(shè)。

2.治理效能的漸進性提高基層黨建的積極性?；鶎又卫砟軌蛟邳h組織的帶領(lǐng)下不斷取得進步，實現(xiàn)治理效能的提升。同時，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村村務(wù)治理的過程中，實現(xiàn)利益的最大化是鄉(xiāng)村治理所要實現(xiàn)的目標，對人民有利的都能納入鄉(xiāng)村治理的事務(wù)之中，公共建設(shè)取得一定的成就后，其治理效能，群眾對黨組織的信任就會增強，黨員干部獲得一定的成就感，擁有一定的幸福感，有助于更進一步提高基層黨建的積極性和主動性。

二、基層黨建引領(lǐng)“十戶一體”鄉(xiāng)村治理的實踐探索

（一）實施背景

1.合村并居后帶來的社會治理難題。21 世紀以來，以村莊為載體的鄉(xiāng)村難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，為改變這種鄉(xiāng)村被邊緣化的現(xiàn)狀，降低農(nóng)村公共服務(wù)和管理的成本，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源供給共享，全國許多地方進行了規(guī)模的合村并居的實踐探索。從總體上看，合村并居成為各地獲得更多城市建設(shè)土地指標、集約發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。但也帶來了一些負面的問題，主要集中于村轄區(qū)面積過大，治理內(nèi)容流于形式化和過程化，治理面不健全，基層黨組織的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮難度較大。一些學(xué)者認為還可能破壞原有村落的鄉(xiāng)風(fēng)文明，使農(nóng)民失去原有的生活方式和文化特質(zhì)。

2.新時代鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來社會人口的流動，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展模式的單一難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村居民發(fā)展需求，人口流動帶來的是人口結(jié)構(gòu)的失衡，留在鄉(xiāng)村發(fā)展的基本是勞動力較弱或者喪失勞動力的“老弱病殘”等群體。這容易造成鄉(xiāng)村空心化、土地撂荒、文化空洞化，在一定程度上削弱了鄉(xiāng)村自治能力，而這種現(xiàn)象在偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)今后還將普遍存在，是當(dāng)前推進鄉(xiāng)村治理中急需解決的問題。

3.鄉(xiāng)村治理資源模式轉(zhuǎn)變帶來的影響。由于國家對“三農(nóng)”工作的重視，在資源的再分配格局中重點向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。特別是農(nóng)村的稅費改革，讓農(nóng)民直接享受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，實現(xiàn)了由稅收支出到再分配間接收入的轉(zhuǎn)變。但是這種鄉(xiāng)村治理資源模式的轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的格局，這種農(nóng)村共同體被打破，某種程度上導(dǎo)致了基層黨組織及村干部與人民群眾之間關(guān)系的疏遠，基層干部動員村民的難度加大。

（二）模式運用

1.“黨建+十戶一體”推進環(huán)境整治。“十戶一體”模式最初是為了環(huán)境治理問題，按照“居住相鄰”的原則，從黨員戶、致富戶、貧困戶三類群體中選取十戶組建為一體。一是實行門前“三包”制度，即包衛(wèi)生、包清運、包秩序；二是發(fā)揮黨員、村民、組干部先鋒模范作用。

2.“黨建+十戶一體”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長灘村“兩委”從中“十戶一體”整治環(huán)境中得到效果后，將“十戶一體”拓展到其他工作中，不斷引導(dǎo)村民以地、資金、人力、技能等方式加入責(zé)任主體，開展生態(tài)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，其中突出的有手工刺繡品、蓮藕產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、百合產(chǎn)業(yè)等，成立全體村民入社、村社合一的長灘產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展。

3.“黨建+十戶一體”重組社會治理。建立“三聯(lián)”的黨員聯(lián)系群眾制度，暢通基層黨組織與黨員、黨員與群眾雙向溝通的渠道。黨員聯(lián)系群眾制度結(jié)合“十戶一體”的載體開展社會治理?！笆畱粢惑w”通過重構(gòu)并縮小農(nóng)村基層社會治理單元，進而使基層社會治理重心下沉到以“十戶一體”為新組織載體的非正式治理單元，充分發(fā)掘我國傳統(tǒng)“家戶”這一基礎(chǔ)性制度和本源型傳統(tǒng)，讓家戶聯(lián)結(jié)的“十戶一體”作為農(nóng)村基層社會發(fā)展的主體，進而實現(xiàn)農(nóng)村社會的再組織化。

三、基層黨建引領(lǐng)“十戶一體”鄉(xiāng)村治理的機制創(chuàng)新

（一）黨建引領(lǐng)“十戶一體”完善鄉(xiāng)村社會協(xié)同治理機制

長灘村通過“十戶一體”的組合方式，重新組合鄉(xiāng)村社會治理單元，這種方式能夠優(yōu)化治理方式，又能強化村“兩委”在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)地位。一方面，擔(dān)任“戶長”的人主要有德高望重的人或者是黨員干部，“戶長”是村民與村“兩委”之間溝通的樞紐，降低了村務(wù)的管控難度，做到小矛盾“戶”內(nèi)部消化的良好風(fēng)氣。通過這種非正式制度的約束實現(xiàn)了黨建和鄉(xiāng)村治理的共贏，既增強了黨員干部在群眾中的威信力，又積極發(fā)揮了基層群眾自身的主動性，實現(xiàn)二者的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“十戶一體”有利于實現(xiàn)對各類鄉(xiāng)村治理主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合鄉(xiāng)村各種資源，實現(xiàn)新時代“共治、共建、共享”治理理念下的鄉(xiāng)村各方主體協(xié)同共治提供智力、人才、資金等方面的支持。

（二）黨建引領(lǐng)“十戶一體”推進公共服務(wù)供給聯(lián)動機制建設(shè)

推動公共服務(wù)的供給是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求，是扎實推進共同富裕，實現(xiàn)全過程人民民主的重要舉措。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在村“兩委”公共服務(wù)功能弱化、村民個體參與鄉(xiāng)村治理的能動性不強等問題。在黨建引領(lǐng)“十戶一體”的鄉(xiāng)村治理實踐創(chuàng)新中，通過“戶長”的帶動機制，推動村務(wù)公共化建設(shè)、推進衛(wèi)生環(huán)境整治、發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)等方面，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。通過黨建引領(lǐng)、黨員和“戶長”帶動、村民參與的聯(lián)動機制，使鄉(xiāng)村中的公共性得以顯現(xiàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效能得以提升。

（三）黨建“積分制”管理筑牢鄉(xiāng)村治理監(jiān)管的考核機制

一方面，針對普通的村民群體，建立了“十戶一體”聚寶盆積分兌換機制，根據(jù)收集垃圾的種類和數(shù)量換取相應(yīng)的積分，以積分去兌換獎品，這有效地調(diào)動了村民主體參會環(huán)境治理的積極性。另一方面，針對黨員干部群體，實行黨員積分制，對黨員干部群體具有一定的正向激勵效能，能夠有效引導(dǎo)村民向黨員干部看齊，學(xué)習(xí)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)。設(shè)立星級黨員評定，能有效形成對黨員干部的監(jiān)督和考核，通過積分管理、群眾監(jiān)督的形式，把群眾工作情況作為一項重要的內(nèi)容納入村干部業(yè)績考核，加強對聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促、指導(dǎo)與檢查，對不合格的黨員干部要通報批評，形成黨組織建設(shè)與群眾的良性互動。

（四）黨建引領(lǐng)“十戶一體”健全鄉(xiāng)村治理互助保障機制

社會保障是維護公平正義的最后一道防線，長灘村在推行黨建引領(lǐng)“十戶一體”的鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新中，積極引導(dǎo)民眾參與到公益活動中，通過黨員帶動群眾訪貧困戶，問衣食冷暖；訪溫飽戶，問發(fā)展思路；訪小康戶，問致富經(jīng)驗；訪老黨員、老干部，問興村良策等多條途徑，全方位、多層次搜集民意。實施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成致富能手，把農(nóng)村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、干部，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。同時，組織開展黨員、致富能人與貧困戶“結(jié)對子”活動。這些活動串聯(lián)起來，形成了一套群眾互助體系，在滿足基本社會保障的前提下提升困難群眾的幸福感。

四、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐成效

（一）健全了工作落實機制

長灘村黨建引領(lǐng)“十戶一體”的社會治理模式，明確了戶長和村民的責(zé)任，“戶長”作為依法選村民代表，在7 個村民基礎(chǔ)上成立時間小組，推選黨小組長。由黨小組長帶領(lǐng)黨員、村民小組長帶領(lǐng)各組戶長（村民代表）組成村民小組“組委員”，每個村民小組推選1 名村務(wù)監(jiān)督員，每個“十戶一體”推選1 名監(jiān)督員，共同管理村民小組事務(wù)。教育引導(dǎo)村民遵守“十條公約”，推動移風(fēng)易俗工作提質(zhì)增效。為改變農(nóng)村落后習(xí)俗、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，針對性地制定“十條公約”，規(guī)范推進村寨發(fā)展的行為。對違反者一律列入“黑名單”管理，限期整改。通過契約形式將責(zé)任落實到個體，個體的責(zé)任更加清晰化和透明化，能有效提高個體的主觀能動性，發(fā)揮個體的優(yōu)勢，健全工作落實機制。

（二）完善了基層黨建引領(lǐng)村民微自治

把全村村民在小組的基礎(chǔ)上劃分為“十戶一體”的自治單元主體，構(gòu)成了村民自治的基本單元，縮小了原來以小組為單元的自治單元，自治單元的重構(gòu)使得長灘村的微自治有了有效的實踐形式。村民自治的主體是村民，采用“十戶一體”作為微自治的基本單元的同時，將自治的主體進行了重構(gòu)。首先，村民個體以“戶”為單元進入到“十戶一體”這個微自治單元，使參與的主體涵蓋了全體村民，從而使每個村民都有同樣的機會參與到村莊治理的過程中。其次，村民自主選取的戶長，是村民自主選取的有威望的、可信任的村民。戶長的選取遵循了村民自愿原則，從而使自主權(quán)回歸到村民手中。秩序重構(gòu)“十戶一體”作為微自治的基本單元，打破了原有的以小組為單元的自治單元治理模式，秩序需要重構(gòu)這種方式最重要的是黨員及其干部的帶頭作用。

（三）取得了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的良好成效

臺江縣長灘村在村風(fēng)文明方面，通過責(zé)任主體落實村規(guī)民約，規(guī)范村民言行舉止，開展健康向上的文化活動，其中建立文藝宣傳隊，里面包括對瞄準飛舞、古歌、舞蹈等地方特色的文化宣傳人物，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提高村規(guī)民約的引領(lǐng)規(guī)范作用。村規(guī)民約在少數(shù)民族地區(qū)的基層自治中作用顯著，能在一定程度上在法定的范圍內(nèi)管理集體的事務(wù)，特別是一些關(guān)于農(nóng)村的用火、用電這些事關(guān)村民的生命財產(chǎn)安全的特殊事務(wù)。當(dāng)然，村規(guī)民約也會改變一些不合適的規(guī)定，過度懲罰不是目的，村規(guī)民約最重要的是教育引領(lǐng)的作用。中國自古是古老的農(nóng)耕文明，傳統(tǒng)的社會，自治的力量不可忽視，今天村規(guī)民約的力量也不可忽視，這是鄉(xiāng)村治理的有效手段之一。