王新鳳

(北京師范大學(xué) 中國(guó)教育政策研究院，北京 100875)

一、問(wèn)題提出

新中國(guó)成立后，我國(guó)為保證高等學(xué)校生源質(zhì)量，開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)制度，部分省份為了促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，在多數(shù)縣市設(shè)立了重點(diǎn)中學(xué)。20世紀(jì)90年代，縣中以嚴(yán)格的教學(xué)管理與應(yīng)試教育導(dǎo)向的訓(xùn)練體系異軍突起，形成了對(duì)城市中學(xué)的沖擊，稱之為“縣中模式”[1]229?？h中通過(guò)集中住宿、高強(qiáng)度學(xué)習(xí)訓(xùn)練使學(xué)生在高考中脫穎而出，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生進(jìn)入精英大學(xué)提供了重要門(mén)徑。[2]近年來(lái)，縣中困境引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注，并逐步上升為國(guó)家政策議程。

2019年，關(guān)于縣中衰落現(xiàn)象的媒體報(bào)道引起了社會(huì)關(guān)注，11月14日《半月談》發(fā)表《“縣中衰落”現(xiàn)象折射的警訊！》[3]，17日《中國(guó)青年報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)《半月談》報(bào)道并進(jìn)一步發(fā)表評(píng)論[4]，18日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，聚焦縣中師資流失問(wèn)題[5]，22日熊丙奇撰文《“縣中衰落”的背后是超級(jí)中學(xué)的野蠻生長(zhǎng)》將“縣中衰落”指向超級(jí)中學(xué)搶生源問(wèn)題[6]。此時(shí)，“縣中衰落”問(wèn)題討論與媒體評(píng)論都是基于《半月談》的報(bào)道。

2020年，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書(shū)記程建平提交兩會(huì)議案《建議全面振興“縣中”教育》，基于調(diào)研數(shù)據(jù)指出縣中受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速、區(qū)域公共政策失衡等因素影響,優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生不斷流失,縣中教育質(zhì)量下滑，進(jìn)而優(yōu)秀教師、學(xué)生進(jìn)一步流失，形成了惡性循環(huán)，縣域教育生態(tài)日益惡化，甚至一些地方出現(xiàn)了“縣中塌陷現(xiàn)象”，將對(duì)我國(guó)公共教育格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。[7]此時(shí)，“縣中衰落”發(fā)展為“縣中塌陷現(xiàn)象”，澎湃網(wǎng)[8]、搜狐[9]等媒體陸續(xù)報(bào)告，再次引發(fā)輿論關(guān)注，也逐步上升為國(guó)家政策議程。2020年底，教育部將振興縣域高中納入2021年教育工作計(jì)劃；2021年3月，《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”，12月，教育部等九部門(mén)發(fā)布《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)地方縣中發(fā)展存在的“生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題”，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，整體提升縣中辦學(xué)水平。

從文獻(xiàn)研究來(lái)看，2020年之前有少量關(guān)注縣中問(wèn)題的研究，如林小英以P中為例分析縣域教育生態(tài)的困境并提出破解之道[10]。隨著縣中問(wèn)題上升為國(guó)家政策議題，更多研究者開(kāi)始關(guān)注到縣中發(fā)展問(wèn)題，如劉麗群、張文婷分析了“縣中塌陷”問(wèn)題如何發(fā)生，并提出振興縣中的必要性與可能性[11]；雷望紅分析縣中發(fā)展的運(yùn)行邏輯，認(rèn)為“縣中塌陷”主要是受快速城鎮(zhèn)化和教育規(guī)范化的影響[12]；杜曉利等在《教育家》分享了縣中發(fā)展的系列觀點(diǎn)，包括優(yōu)質(zhì)生源流失原因及破解之策[13]、縣中教師隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀[14]與困境應(yīng)對(duì)[15]、縣中發(fā)展面臨的外部環(huán)境與發(fā)展定位[16]、縣中振興需要厘清地方政府的教育職責(zé)[17]等；周秀平提出優(yōu)秀師生流失與重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率下滑是縣中困境的主要特征[18]；吳秋翔以貴州某縣為例探討“縣中塌陷”的成因以及國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃何以改變這一困局[19]。已有研究認(rèn)為升學(xué)率下滑是縣中困境的主要特征，分析了制約縣中困境的內(nèi)外部因素，并從優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃著手保障縣中高等教育機(jī)會(huì)獲得，為本研究提供重要啟示。但已有研究以個(gè)案研究和思辨研究為主，缺乏大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)支撐，對(duì)縣中困境與高等教育機(jī)會(huì)獲得的關(guān)系缺乏深入分析，為本研究提供了切入點(diǎn)。

二、縣中升學(xué)困境及其影響因素

本研究以大規(guī)模訪談數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從高等教育機(jī)會(huì)獲得的視角分析縣中困境及其影響因素，即關(guān)注“縣中升學(xué)困境”。2020年12月，中國(guó)教育政策研究院課題組深入進(jìn)行縣域高中發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，其中包括對(duì)我國(guó)東(G省)、中(Y省)、西部(D省)三省41個(gè)縣域教育行政部門(mén)管理者與高中校長(zhǎng)座談，訪談人數(shù)102人。筆者運(yùn)用MAXQDA質(zhì)性分析軟件對(duì)51份訪談資料進(jìn)行文本分析(1)本著為受訪者保密的原則，文中訪談?wù)咭浴笆》?單位+號(hào)碼”的方式呈現(xiàn)，B代表教育局，M代表中學(xué)，G省第一位接受訪談的縣教育局長(zhǎng)為“GB1”，所在縣為GB1縣。，進(jìn)行縣中升學(xué)困境的概念界定和影響因素分析。

從受訪者視角來(lái)看，縣中困境突出表現(xiàn)為縣中升學(xué)困境，即縣域高中學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)獲得的數(shù)量與質(zhì)量下降，部分地區(qū)近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)包括數(shù)量獲得和質(zhì)量獲得，高等教育普及化階段人們更多關(guān)注高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的質(zhì)量獲得。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)，縣域高中也保持了逐步增長(zhǎng)的高校錄取率，本科上線人數(shù)也在增加，但部分地區(qū)高考錄取率和重點(diǎn)高校錄取率都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是部分縣中升學(xué)數(shù)量下降，一本上線率或者本科上線率下滑。調(diào)研中D省B市8所縣域高中本科上線比例直線下滑，如DM4、DM5、DM6三所中學(xué)一本上線率和本科上線率斷崖式下滑，DM5、DM6中學(xué)近十年來(lái)沒(méi)有學(xué)生考上本科。二是部分縣中升學(xué)質(zhì)量下降，重點(diǎn)高校錄取難。G省參加座談的8個(gè)縣近10年來(lái)只有1個(gè)學(xué)生通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃被北京大學(xué)錄取，除此之外沒(méi)有一個(gè)人能考上重點(diǎn)高校。這種現(xiàn)象引起受訪者對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異影響社會(huì)政治格局的擔(dān)憂：“縣域高中清北錄取人數(shù)不斷下降，與城市高中在競(jìng)賽和保送學(xué)生方面差距越來(lái)越大，且這種趨勢(shì)和城市學(xué)生升入清北比例均逐步擴(kuò)大。寒門(mén)學(xué)子進(jìn)入清北路越來(lái)越窄，享受優(yōu)質(zhì)教育資源的差距越來(lái)越大，幾十年后終將影響國(guó)家的政治格局和版圖?！?YM1,2020)

高等教育機(jī)會(huì)均等獲得受多方因素影響，包括受教育者個(gè)體家庭背景、教育資源分布、制度、文化等。從受訪者視角來(lái)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、教育資源流動(dòng)、教育資源配置、教育政策執(zhí)行等方面是影響縣中學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得的重要因素。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、貧富差距拉大，在城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)下，高中學(xué)校等級(jí)化招生制度推波助瀾，優(yōu)質(zhì)生源、師資等教育資源向中心城市聚集，高中教育資源差異拉大，縣中教育質(zhì)量下降，在部分地區(qū)縣中升學(xué)質(zhì)量下降成為必然趨勢(shì)。

圖1 縣中困境的影響因素結(jié)構(gòu)

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化結(jié)果

“寒門(mén)難出貴子”的焦慮由來(lái)已久，從已有文獻(xiàn)來(lái)看這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)招之后引起多方關(guān)注，從訪談資料來(lái)看，“縣中衰落”的發(fā)展趨勢(shì)與這個(gè)時(shí)間段基本吻合。我國(guó)1998年開(kāi)始高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率也在逐步提升，2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，比1998年增長(zhǎng)了41.8個(gè)百分點(diǎn)，高等教育進(jìn)入普及化階段。但是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)增加的同時(shí)，高等教育的階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域差異也在拉大，“寒門(mén)難出貴子”開(kāi)始受到學(xué)者與政府的關(guān)注與重視。與此同時(shí)，伴隨著優(yōu)質(zhì)生源與師資的外流，縣域中學(xué)升學(xué)困境開(kāi)始凸顯。有訪談對(duì)象提出，“2005年以前，我們學(xué)校幾乎年年有考上清華、北大的學(xué)生。優(yōu)質(zhì)生源外流后，在2019年1人通過(guò)北大的‘筑夢(mèng)計(jì)劃’才考取北大?！?(GM2,2020)其他學(xué)校也存在這樣的情況。

教育規(guī)模增長(zhǎng)與教育機(jī)會(huì)公平之間并不是線性相關(guān)的關(guān)系。拉夫特瑞等人提出的“最大化地維持不平等”假設(shè)(簡(jiǎn)稱MMI)和盧卡斯提出的“有效地維持不平等”假設(shè)(簡(jiǎn)稱EMI)都強(qiáng)調(diào)教育規(guī)模擴(kuò)展與教育機(jī)會(huì)均等的關(guān)系，認(rèn)為教育規(guī)模擴(kuò)展并不必然減少教育機(jī)會(huì)不均等，EMI假設(shè)認(rèn)為數(shù)量均等實(shí)現(xiàn)之后，入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等會(huì)進(jìn)一步延伸到質(zhì)量中。高校擴(kuò)招并不是問(wèn)題根源，根本原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)分化帶來(lái)的貧富差距拉大。20世紀(jì)90年代中期是中國(guó)社會(huì)的鮮明轉(zhuǎn)變時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公平問(wèn)題逐漸凸顯并引起關(guān)注。[20]這一時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)定型，不同利益集團(tuán)開(kāi)始出現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)階層在社會(huì)轉(zhuǎn)型中獲得更多利益，社會(huì)貧富差距、城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，教育不平等趨勢(shì)也隨之加劇。

李春玲通過(guò)對(duì)全國(guó)人口的抽樣調(diào)查驗(yàn)證了MMI 假設(shè)、EMI 假設(shè)在中國(guó)社會(huì)的有效性，大學(xué)擴(kuò)招并未使高等教育機(jī)會(huì)的階層不平等、城鄉(xiāng)不平等和民族不平等下降，較高等級(jí)的高等教育領(lǐng)域的階層和城鄉(xiāng)不平等更加顯著。[21]教育不平等程度的上升和下降取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的階級(jí)差異，如果社會(huì)結(jié)構(gòu)中的階級(jí)差異持續(xù)存在，教育機(jī)會(huì)不平等就會(huì)維持不變，只有達(dá)到教育飽和，教育不平等才會(huì)下降。高級(jí)中等教育和高等教育城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很大程度上是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的階級(jí)差異擴(kuò)大的一種反映。[22]優(yōu)勢(shì)階層子女通過(guò)擇校、文化資本傳遞、移民等多種方式優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，高中教育的分層進(jìn)一步延伸為高等教育機(jī)會(huì)獲得的差異，這是縣中升學(xué)困境的社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素。

(二)教育資源流動(dòng)影響

在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的背景下，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)社會(huì)資源流動(dòng)的重要因素。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，兩億多農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，其中超過(guò)一半的人向城市流動(dòng)。[23]人口流動(dòng)是基于合理成本收益預(yù)期的理性行為[24]，縣域高中優(yōu)質(zhì)生源和師資的流動(dòng)也在一定程度上基于可預(yù)期的收益，是家庭或者個(gè)體的理性選擇。

第一，優(yōu)質(zhì)生源和師資外流是影響縣域高中升學(xué)質(zhì)量的重要因素。51份訪談文本中有32份認(rèn)為本縣(校)存在或者曾經(jīng)存在較為突出的生源流失現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為本縣內(nèi)中考成績(jī)前列的考生能夠留在本地就讀的數(shù)量逐年減少。這在調(diào)研省份中不同程度地存在，如GB4縣2020年普通高中共錄取1 167人，全縣中考前150名學(xué)生共82人；YB3縣農(nóng)村高中學(xué)生就讀期間向縣城高中或外縣高中轉(zhuǎn)學(xué)，每屆學(xué)生到高中畢業(yè)時(shí)流失近200人；DB10縣前100名錄取到一中人數(shù)逐年減少，2016年錄取22人，2020年僅1人。需要注意的是，Y省出臺(tái)限制普通高中招生范圍的政策后，有大批學(xué)生從初中開(kāi)始向外流動(dòng)，生源流動(dòng)呈現(xiàn)低齡化傾向。同時(shí)，三省縣域中學(xué)都存在優(yōu)秀教師流失的現(xiàn)象。如GM5中學(xué)2014年以來(lái)共有145人離職或外調(diào)，DB4縣“十三五”期間有115名高中教師外流，YM13中學(xué)僅2020年就有26位青年教師先后離開(kāi)學(xué)校。多數(shù)優(yōu)質(zhì)教師都流向市區(qū)公辦或者民辦高中學(xué)校，像G省則流向珠三角都市圈。優(yōu)秀生源和師資的流失造成縣域高中教學(xué)質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)或者隱憂，繼而會(huì)影響縣中學(xué)生整體的高等教育機(jī)會(huì)獲得，形成惡性循環(huán)。

第二，優(yōu)質(zhì)生源的流動(dòng)，客觀上是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了人口流動(dòng)的便利性以及本地教育質(zhì)量的下降，主觀上是家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求增長(zhǎng)。距離帶來(lái)的成本和不確定性導(dǎo)致鄰近性成為人們選擇遷移目的地時(shí)考慮的重要因素[25]，因?yàn)榻煌ū憷麅?yōu)質(zhì)生源從周邊縣市區(qū)向中心城市聚集，“一小時(shí)動(dòng)車(chē)就到了，部分家長(zhǎng)想法設(shè)法送孩子到省城就讀高中?！?DB2，2020)同時(shí)，優(yōu)質(zhì)生源從偏遠(yuǎn)縣市區(qū)向城市圈集中，以東部省份G省最為典型，經(jīng)濟(jì)較好的家庭更愿意將小孩送到珠三角一些有較強(qiáng)影響力的學(xué)校。同時(shí)，本地高中教學(xué)質(zhì)量低，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。從受訪者視角來(lái)看，本地“教育競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”“教育教學(xué)質(zhì)量推進(jìn)緩慢”“學(xué)校常規(guī)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等相對(duì)滯后”，繼而帶來(lái)高考成績(jī)下滑，學(xué)生、家長(zhǎng)與社會(huì)對(duì)學(xué)校的信任感下降，這是造成優(yōu)質(zhì)生源外流的主要原因。部分地區(qū)隨著縣域高中教育教學(xué)質(zhì)量的提高，優(yōu)質(zhì)生源流失也有所緩解，甚至還會(huì)出現(xiàn)回流的現(xiàn)象，進(jìn)一步驗(yàn)證了這個(gè)觀點(diǎn)。

第三，教師工資待遇、職業(yè)發(fā)展空間、子女受教育機(jī)會(huì)等顯著的區(qū)域、城鄉(xiāng)差異是教師流動(dòng)的主要原因。市場(chǎng)因素在教師流動(dòng)中發(fā)揮重要作用，教師隊(duì)伍跨行業(yè)和區(qū)域范圍的流失成為新的社會(huì)現(xiàn)象。無(wú)論是從教師工資收入、生活條件、子女教育條件等客觀因素，還是教師自我實(shí)現(xiàn)的成就感方面，都存在比較明顯的區(qū)域與城鄉(xiāng)差異，教師為追求更好的發(fā)展選擇條件更好的學(xué)校任教。隨著民辦高中教育的快速發(fā)展，一些民辦高中高薪聘用教師，也帶來(lái)優(yōu)秀教師的流失，同時(shí)，教師的流動(dòng)還存在外地教師返鄉(xiāng)就業(yè)的情況。外地教師在本地難以有歸屬感，工資待遇上又沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和吸引力，因此再次流動(dòng)時(shí)會(huì)逐步返回家鄉(xiāng)就業(yè)?！皩W(xué)校外地教師占比達(dá)到50%，戶籍涉及全國(guó)十多個(gè)省市，他們不遠(yuǎn)千里來(lái)到這里，難免有在外漂泊之感，由于工資待遇沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，有高達(dá)26.9%的教師在工作幾年后會(huì)選擇返回自己的戶籍地。”(GM5，2020)這是縣中教師隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)該考慮的一個(gè)因素。

拉夫特瑞等人運(yùn)用理性選擇的觀點(diǎn)對(duì)其研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行解釋?zhuān)J(rèn)為學(xué)生及其家庭總是根據(jù)其投入與產(chǎn)出的比例來(lái)對(duì)教育機(jī)會(huì)獲得做出理性選擇，尋求子女教育機(jī)會(huì)的最大化。[26]這種選擇與父母的教育程度、教育經(jīng)歷、工作環(huán)境以及文化等因素密切相關(guān)，在升學(xué)決策時(shí)因?yàn)槿鮿?shì)階層對(duì)升學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力差或?qū)逃A(yù)期收益的評(píng)估低，其中一些人會(huì)過(guò)早退出升學(xué)機(jī)制，這就所謂的“隱性排斥”的觀點(diǎn)。[27]因此，從個(gè)體視角來(lái)看，師生流動(dòng)可以獲得更優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將對(duì)沒(méi)有能力流動(dòng)的受教育者個(gè)體的高等教育機(jī)會(huì)獲得帶來(lái)影響。

總之，優(yōu)秀教師與學(xué)生的流動(dòng)是在城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化的雙重力量牽引下，家庭或者個(gè)體理性選擇的結(jié)果，在教師結(jié)構(gòu)性缺編、新教師招聘難的背景下，師資流失對(duì)高中教學(xué)秩序與教學(xué)質(zhì)量影響較大，而優(yōu)質(zhì)生源的流失無(wú)異于釜底抽薪，繼而動(dòng)搖了縣域高中教學(xué)質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)教育資源配置差異

縣域高中辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍等都與市區(qū)重點(diǎn)高中學(xué)校有很大差距，縣域內(nèi)部縣域高中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中又有明顯的城鄉(xiāng)差距，教育資源配置的先天不足是縣域高中發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了縣中學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得。

第一，縣域高中辦學(xué)條件不足，難以滿足基本的教育教學(xué)需求、適應(yīng)新高考、新課改的改革需要。首先，大班額、大校額的問(wèn)題在各省不同程度的存在，成為縣中發(fā)展的重要制約因素。2019年，Y省全省56人以上的大班占42.79%，66人以上的超大班占13.28%；G省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施新高考，但56人以上大班額依然占6.07%，同時(shí)存在區(qū)域、城鄉(xiāng)整體辦學(xué)水平差異，部分縣中辦學(xué)條件不足；DB4縣7所普通高中學(xué)校目前均是3 000人以上大規(guī)模學(xué)校，難以適應(yīng)新高考選課走班要求。其次，行政教室、功能教室、實(shí)驗(yàn)室等基本辦學(xué)條件薄弱，與社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)烈期待相矛盾，成為制約縣域高中發(fā)展的瓶頸。再次，教育信息化條件不足。DM11中學(xué)年級(jí)50名教師電腦配備不足5臺(tái)，多媒體教學(xué)設(shè)備、智能化硬件設(shè)施配備不足。教師信息化水平低，大數(shù)據(jù)在教育教學(xué)以及管理中的應(yīng)用較低，在教育現(xiàn)代化過(guò)程中將會(huì)進(jìn)一步拉大數(shù)字鴻溝。最后，部分縣域高中，很大比重的孩子為留守兒童，住校學(xué)生的管理壓力過(guò)大，宿管、保安等后勤管理人員欠缺，硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

第二，經(jīng)費(fèi)短缺成為縣域高中發(fā)展的重要瓶頸。首先學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等事業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求。如G省高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2003年開(kāi)始每生2 100元每年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17年不變，擇校生政策取消后縣域高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)入不敷出。其次，按照辦學(xué)體制劃分，高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)由省、市(區(qū)/州)、縣三級(jí)配套，各省公用經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政占比不同，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)經(jīng)費(fèi)可以撥付到位，而縣級(jí)財(cái)政壓力較大的地區(qū)，只以省級(jí)財(cái)政撥付的較少比例的經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)的缺乏對(duì)高中教師專(zhuān)業(yè)能力提升帶來(lái)制約，學(xué)校無(wú)力承擔(dān)高中教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。最后，因?yàn)榍捌谪?cái)政投入不足，部分地區(qū)高中學(xué)校前期建設(shè)通過(guò)各種渠道進(jìn)行融資，后期無(wú)力償還債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。

第三，縣中師資隊(duì)伍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高。首先，教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題普遍存在，教師性別、年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡。教師老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，女教師比例偏高，全面二孩生育政策實(shí)施后，女教師出現(xiàn)生育高峰,新招聘教師也以女性居多，“招聘到的教師女性占90%以上?！?YB3,2020)根據(jù)新高考改革選課走班的要求，高中音、體、美等小學(xué)科教師缺編比較多，教師結(jié)構(gòu)性缺編的狀況存在校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差異。其次，由于教師待遇偏低，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域高中教師招聘困難，即便是在編制充足的情況下，招聘計(jì)劃也很難完成。最后，教師專(zhuān)業(yè)水平不高，在教師結(jié)構(gòu)性缺編以及經(jīng)費(fèi)不足的條件下，很難有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限。

縣域高中教育資源配置薄弱的問(wèn)題，有歷史、地理環(huán)境、地方財(cái)政不足等各種因素，但也在一定程度上受地方政府的績(jī)效觀影響。離土中國(guó)與土地財(cái)政是我們時(shí)代的一體兩面：正是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及包括農(nóng)村教育在內(nèi)的所有農(nóng)村事業(yè)的離土趨勢(shì)，為城市化及其土地征收、土地征用提供了前提條件；反過(guò)來(lái)，城市化與土地財(cái)政的強(qiáng)勁動(dòng)力又進(jìn)一步加快了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的離土傾向。[28]20世紀(jì)90年代末以來(lái)大規(guī)模撤點(diǎn)并校布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)導(dǎo)致大量村莊學(xué)校的急劇消失，土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)誘惑與老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求驅(qū)趕著“文字上移”這輛“高速列車(chē)”繼續(xù)前行[29]，向高中學(xué)校延伸。面臨發(fā)展困境的鄉(xiāng)村高中、縣域高中慢慢被淘汰，可能會(huì)出現(xiàn)縣城“空心化”問(wèn)題。

(四)教育政策執(zhí)行偏差

制度安排的偏差是影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)獲得的重要因素。[30]我國(guó)層級(jí)化管理政策，尤其是在資源配置和生源選拔等方面對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)先考慮，客觀上加大了城市重點(diǎn)中學(xué)與縣域中學(xué)的差距。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高中教育的發(fā)展經(jīng)過(guò)效率優(yōu)先、普及攻堅(jiān)、薄弱學(xué)校改造不同階段，高中教育發(fā)展政策的價(jià)值導(dǎo)向從效率與質(zhì)量?jī)?yōu)先，逐步走向效率與公平、規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。從政策執(zhí)行層面來(lái)看，各地秉承著“效率優(yōu)先”的價(jià)值導(dǎo)向，形成了層級(jí)化的管理傾向，在經(jīng)費(fèi)投入、生源質(zhì)量等方面都對(duì)重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)先考慮，形成了高中學(xué)校的差序發(fā)展格局。首先，地方公辦學(xué)校實(shí)施按批次招生的計(jì)劃，省屬高中學(xué)校面向全省招生，市屬中學(xué)在全市范圍內(nèi)招生，縣域高中尤其是縣域相對(duì)薄弱的學(xué)校最后批次招生，因此生源質(zhì)量較差。這種分批次招生政策帶來(lái)了縣域高中優(yōu)質(zhì)生源的外流。其次，高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入以地方財(cái)政為主，一般是由省、市(區(qū)/州)、縣三級(jí)分擔(dān)，但地方在財(cái)政投入有限的情況下會(huì)有限保證省市縣三級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，進(jìn)一步加劇學(xué)校的等級(jí)化。最后，在效率優(yōu)先的導(dǎo)向下，地方政府處于招商引資或者彌補(bǔ)公辦學(xué)位不足等目的下，大力引進(jìn)民辦學(xué)校，并在生源、師資等方面予以支持。部分地區(qū)民辦學(xué)校存在違規(guī)招生行為，擴(kuò)大招生人數(shù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段等爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源，造成縣域高中大量?jī)?yōu)質(zhì)生源外流，向市區(qū)高中集中趨勢(shì)增強(qiáng)。

對(duì)等級(jí)化學(xué)校管理和招生制度與高等教育機(jī)會(huì)均等的關(guān)系，一直存在不同的觀點(diǎn)與爭(zhēng)議。梁晨等研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代之后北京大學(xué)來(lái)源中學(xué)的數(shù)量只占全國(guó)高中的5%～8%左右[31]，認(rèn)為保持并擴(kuò)展重點(diǎn)中學(xué)的生源多樣性，是短時(shí)期內(nèi)維持并拓展精英大學(xué)生源多樣性最現(xiàn)實(shí)和最有效的途徑[2]200。應(yīng)星、劉云杉對(duì)此提出質(zhì)疑認(rèn)為，被強(qiáng)化的重點(diǎn)中學(xué)制度雖然構(gòu)筑了少數(shù)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的通道，但這種制度不但不是緩解城鄉(xiāng)教育不平等的良方，反而是固化城鄉(xiāng)教育不平等的機(jī)制，構(gòu)成了制度性的排斥通道：“的確有少數(shù)拔尖的農(nóng)村學(xué)生被選拔到縣中或重點(diǎn)中學(xué)，但這些學(xué)生的幸運(yùn)只是他們個(gè)人的幸運(yùn)，即他們有幸被以城市為中心的精英教育體制所吸納，而這種個(gè)別人的幸運(yùn)不僅沒(méi)有改變城市對(duì)鄉(xiāng)村教育的支配格局，反而因?yàn)檫@些農(nóng)村學(xué)生中的佼佼者被順理成章地抽離出農(nóng)村社會(huì)而使既有的權(quán)力支配格局變得更加牢固?！盵32]

教育政策執(zhí)行過(guò)程中形成的等級(jí)化管理制度下，優(yōu)勢(shì)家庭可以為子女擇?；蛘咦约簩W(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生可以進(jìn)入重點(diǎn)高中，繼而有機(jī)會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)高校，但其他群體可能會(huì)因此而失去獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)。

三、縣中升學(xué)困境的應(yīng)對(duì)策略

在當(dāng)前我國(guó)新的發(fā)展格局下，尤其在追求共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)下，需要重新審視縣中發(fā)展問(wèn)題，既要通過(guò)切實(shí)提升縣域高中教育質(zhì)量保障縣中學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得的起點(diǎn)公平，也要從增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給和高考招生政策補(bǔ)償?shù)囊暯?，保障縣域高中學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得的結(jié)果公平。

第一，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確社會(huì)發(fā)展階段特征，在共同富裕和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)下重新審視縣中發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)發(fā)后我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以一部分人先富起來(lái)帶動(dòng)后富，促進(jìn)了四十余年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)教育與高等教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，滿足了人民群眾有學(xué)上的訴求，但同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)財(cái)富與教育機(jī)會(huì)分配的差異拉大。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國(guó)政府提出共同富裕的社會(huì)理想，促進(jìn)區(qū)域公平與教育質(zhì)量提升成為重要導(dǎo)向。同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入了新的發(fā)展階段，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以縣域重要載體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，中央和地方政府應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心、共享發(fā)展成果的理念，從社會(huì)長(zhǎng)治久安的視角看待縣中發(fā)展問(wèn)題，處理好效率與公平、發(fā)展與改革的關(guān)系。尤其是地方政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，改變過(guò)去以高考升學(xué)率為指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)縣中育人功能的增值評(píng)價(jià)；將縣中發(fā)展問(wèn)題納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并將其作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容與實(shí)踐路徑。

第二，完善教育資源配置，加強(qiáng)教育綜合治理，在教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上保障縣中學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得的起點(diǎn)公平?？h中升學(xué)困境問(wèn)題歸根結(jié)底是教育質(zhì)量問(wèn)題。因此，縣中振興的關(guān)鍵與核心是提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障縣中學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平。首先，在教育資源配置方面，逐步完善以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件是教育高質(zhì)量發(fā)展的底限。尤其是在財(cái)政投入方面，可以將縣域高中學(xué)校管理與財(cái)政投入權(quán)限上升為市級(jí)財(cái)政管理，將老少邊窮地區(qū)縣域財(cái)政以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式保障，確保高中學(xué)校發(fā)展的基本經(jīng)費(fèi)支持。其次，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，擴(kuò)大免費(fèi)師范生培養(yǎng)學(xué)校范圍，除了部屬師范高校外，支持本地師范本科高校面向縣域高中定點(diǎn)培養(yǎng)免費(fèi)師范生，補(bǔ)充高中師資隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)縣域高中教師全員培訓(xùn)，尤其是新高考、新課程、新教材的培訓(xùn)，高中教師教育觀念轉(zhuǎn)變和專(zhuān)業(yè)能力的提升是高中育人方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是縣域高中教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。再次，在中考招生政策方面，進(jìn)一步規(guī)范高中學(xué)校辦學(xué)行為，尤其是限制高中學(xué)校跨區(qū)招生、提前招生、超計(jì)劃招生等招生行為，保證高中生源有序流動(dòng)。最后，在區(qū)域教育協(xié)同方面，保證縣域內(nèi)龍頭高中學(xué)校的發(fā)展，兼顧縣域內(nèi)高中學(xué)校的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮民辦高中學(xué)校對(duì)部分地區(qū)高中學(xué)位的補(bǔ)充作用，促進(jìn)縣域內(nèi)公辦學(xué)校內(nèi)部、公辦與民辦高中學(xué)校形成良好的發(fā)展格局。

第三，改革考試招生制度，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施范圍，在高校招生環(huán)節(jié)保障縣中學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得的結(jié)果公平。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施“面向農(nóng)村貧困地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”作為統(tǒng)一高考的補(bǔ)償性政策，計(jì)劃實(shí)施后確實(shí)增加了寒門(mén)學(xué)子入學(xué)機(jī)會(huì)。訪談中也發(fā)現(xiàn)，縣中學(xué)生能夠考入北京大學(xué)、清華大學(xué)多數(shù)是通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。旨在改變高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配規(guī)則的高考政策，成為部分縣中學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的重要途徑。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，高校招生有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持；2022年政府工作報(bào)告指出，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度?？梢钥闯?，面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是我國(guó)當(dāng)前高校招生環(huán)節(jié)保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域與城鄉(xiāng)公平的重要政策工具，但高校招生補(bǔ)償政策需要進(jìn)一步細(xì)化，包括擴(kuò)展重點(diǎn)高校招生范圍，尤其是改變過(guò)去只集中在部分省屬重點(diǎn)中學(xué)招生的現(xiàn)象；擴(kuò)大國(guó)家與地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施范圍，實(shí)施以縣域?yàn)橹鞯膶?zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施核心，向縣域高中投放一定比例或者數(shù)量的招生指標(biāo)；完善專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的指標(biāo)，尤其是從過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)為依據(jù)的實(shí)施范圍轉(zhuǎn)向制定以經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展相結(jié)合的綜合性指標(biāo)體系[19]；考慮專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的精準(zhǔn)實(shí)施，避免因?yàn)閷?duì)縣中的政策補(bǔ)償而帶來(lái)對(duì)城市普通中學(xué)的“反向歧視”。