文/貴州省公路局

都勻市毛尖鎮(zhèn)爛麥山至毛竹沖農(nóng)村“組組通”公路 韋志勝 攝

2017年以來，貴州省交通運輸廳始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)貴州全省決戰(zhàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有力抓手，作為一項重大的政治任務(wù)重點部署，全力推進(jìn)，“四好農(nóng)村路”呈現(xiàn)出建設(shè)速度最快、支撐保障最優(yōu)、發(fā)展成效最好的態(tài)勢，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，歷史性地解決了農(nóng)村群眾出行難、運輸難的問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，為貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。

完善制度體系 強(qiáng)化政策指引

為高位推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，謀劃小康路、縣鄉(xiāng)路、通村路、通組路建設(shè)，貴州省政府先后印發(fā)《加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施意見》《貴州省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點實施方案》《貴州省全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》《貴州省農(nóng)村公路績效管理考核辦法》《貴州省“四好農(nóng)村路”示范市（州）、示范縣創(chuàng)建方案》《貴州省美麗農(nóng)村路建設(shè)指導(dǎo)手冊》《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)手冊》等文件和指南，強(qiáng)化政策設(shè)計，加速構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展政策技術(shù)體系，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、交通主力、部門聯(lián)動、多方監(jiān)督、社會參與”的工作格局。

在高位推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)的同時，貴州省委、省政府還構(gòu)建了農(nóng)村公路績效管理考核、管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點、路長制等“2+N”政策體系，在明確養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)的同時，充分考慮市、縣兩級財政支出困難實際，明確省市縣三級財政共同籌集且省財政承擔(dān)50%日常養(yǎng)護(hù)資金的籌資方式，提出以“十四五”全面建立公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系。

有了省級層面的政策作為指引，貴州各市州也紛紛出臺地方政策，銅仁市印發(fā)《銅仁市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施方案》《銅仁市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建實施方案》《銅仁市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點實施方案》《銅仁市農(nóng)村公路“路長制”實施方案》等政策文件，開展政府績效考核，建立三級“路長制”，管理養(yǎng)護(hù)100%納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；黔南州出臺《黔南州深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》《黔南州“四好農(nóng)村路”示范州創(chuàng)建工作方案》《黔南州農(nóng)村公路績效管理考核辦法》等文件，明確目標(biāo)、壓實責(zé)任、細(xì)化措施，開展政府績效考核，加大問效力度；按照“養(yǎng)護(hù)為先，建養(yǎng)并重”的原則，仁懷市制定了《仁懷市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核實施細(xì)則》，建立養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)建、管、養(yǎng)分離，縣道實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)等，這些政策的出臺，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

接續(xù)會戰(zhàn)攻堅 建優(yōu)美麗路網(wǎng)

修好“大馬路”，幸?！俺÷贰薄ＹF州省人民政府連續(xù)18年將農(nóng)村公路納入全省民生實事，高位推動，壓茬實施了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”——小康路行動計劃、農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)、農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)、農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”、基礎(chǔ)設(shè)施“路網(wǎng)會戰(zhàn)”縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程等決戰(zhàn)攻堅行動，5年來，共計完成投資1095億元，新改建農(nóng)村公路5.17萬公里，建成較大規(guī)模自然村通硬化路7.87萬公里，于2017年在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了建制村通硬化路、通客運目標(biāo)，提前兩年完成交通脫貧攻堅兜底性任務(wù)。

2019年，貴州省在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了30戶以上較大規(guī)模自然村通硬化路，惠及農(nóng)村人口1200萬人，其中貧困人口183萬人，快速打通了群眾出行“最先一公里”，連通了服務(wù)群眾“最后一公里”，破解暢通了“中間一公里”。

貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)通村公路 燕春 攝

貴州省黔東南州錦屏縣農(nóng)村公路

其中，黔南州甕安縣永和鎮(zhèn)紅巖村依托便利的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，探索了“1+N”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，通過溫泉度假旅游帶動特色農(nóng)家樂、流水養(yǎng)魚、精品水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生動演繹了因路而興、因路而變的脫貧故事；銅仁市德江縣荊角鄉(xiāng)白果村村民羅賢奎在山間產(chǎn)業(yè)路沿線修建牛棚，依托周邊草地發(fā)展起生態(tài)黃牛養(yǎng)殖業(yè)；遵義市播州區(qū)境內(nèi)大大小小的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地，散落在群山環(huán)抱之中，被一條條農(nóng)村公路串聯(lián)起來，猶如彩線穿珍珠一般，將一頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連接上另一頭的消費市場……貴州省美麗農(nóng)村交通路網(wǎng)的加速完善，為當(dāng)?shù)厝罕婁佅铝水a(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富路、子孫后代的幸福路。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動 勇闖發(fā)展新路

貴州省承擔(dān)了國家深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革試點、高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國建設(shè)試點等任務(wù)，主要體現(xiàn)在兩方面。

首先，探索信息技術(shù)新路。貴州省在全國率先建成“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，省、市、縣三級實現(xiàn)工作調(diào)度“一張圖”、數(shù)據(jù)應(yīng)用“一個庫”、過程監(jiān)管“一條線”、建管養(yǎng)運“一盤棋”，獲得中國公路學(xué)會第四屆大數(shù)據(jù)與公路智能養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)論壇與會嘉賓和專家的一致好評；全省推廣“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺，貫通農(nóng)村客運、物流運輸、農(nóng)村電商等領(lǐng)域管理，有效解決農(nóng)村地區(qū)出行難、運輸經(jīng)營難、物流進(jìn)出難、安全監(jiān)管難等問題，讓農(nóng)村群眾享受改革發(fā)展紅利。

盤州縣道214線石橋至梓木嘎段

在探索誠信發(fā)展新路的過程中，貴州省印發(fā)《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用信息管理實施細(xì)則（試行）》，開發(fā)農(nóng)村公路“信用評價”模塊，聚焦信用信息歸集、評價、共享、獎懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以項目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以正負(fù)面清單為抓手，構(gòu)建簡便實用的農(nóng)村公路信用評價體系；分片區(qū)組織農(nóng)村公路建設(shè)管理、參建企業(yè)約750人進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)全省各地扎實有序開展好農(nóng)村公路信用監(jiān)管工作；依托貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，完成2020年度信用評價工作，全省687個農(nóng)村公路建設(shè)項目和111家參與農(nóng)村公路的設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建企業(yè)全部納入信用評價。2021年，共采集農(nóng)村公路建設(shè)項目信用信息1653條，涉及農(nóng)村公路設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建企業(yè)165家。“失信無路可走、誠信一片坦途”理念已深入人心，誠實守信的農(nóng)村公路市場體系加速構(gòu)建。

仁懷魯班鎮(zhèn)琵琶村農(nóng)村旅游公路 劉葉琳 攝

突出示范引領(lǐng) 致力內(nèi)外皆美

貴州省始終以“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為抓手，推動“美麗農(nóng)村路+特色產(chǎn)業(yè)+全域旅游+新農(nóng)村建設(shè)+‘三變’改革+電商”等多元融合發(fā)展，目前，全省累計創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國市域創(chuàng)建突出單位3個，省級示范市6個，全國示范縣17個，省級示范縣66個。以“七化建設(shè)”（建設(shè)精致化、管理規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、綠化和美化、公路有文化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)最大化）為指引，貴州全省累計打造“美麗農(nóng)村路”3.2萬公里。創(chuàng)新規(guī)劃了六盤水市“一帶兩翼”、遵義市“一環(huán)九帶”、銅仁市“一帶四環(huán)”、黔南州“一路三帶三環(huán)”、黔東南州“一路三帶五環(huán)”等涵蓋全省的極具鄉(xiāng)域特色的美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊1.2萬公里，已建成3000公里，美麗農(nóng)村路將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、美麗新農(nóng)村、傳統(tǒng)保護(hù)村落等串珠成鏈、成環(huán)成網(wǎng)。

其中，銅仁市“一帶四環(huán)”美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊的第三環(huán)“梵天苗疆”生態(tài)旅游環(huán)線穿越江口縣195.8公里，為旅游產(chǎn)業(yè)化提供了基礎(chǔ)支撐；黔東南州“一路三帶五環(huán)”美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊中的第二帶“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”、三環(huán)“雷公山苗疆圣地旅游”環(huán)線分別穿越麻江縣60公里、10公里，美麗農(nóng)村路為藍(lán)莓農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、康享養(yǎng)生發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐；黔南州“一路三帶三環(huán)”美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊中的第三環(huán)“農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)”環(huán)線穿越長順縣93.6公里，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)支撐；遵義市“一環(huán)九帶”美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊中，“紅色旅游”示范帶、“醬酒原梁”示范帶分別穿越仁懷市67.9公里、169.9公里，為旅游產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了交通支撐。這些美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊的建成，點綴了美麗風(fēng)景上的貴州、美麗鄉(xiāng)村上的貴州、美麗風(fēng)情上的貴州、美麗風(fēng)俗上的貴州、美麗流通上的貴州。

遵義市金沙縣安底農(nóng)村公路帶動當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張祥兵 攝

強(qiáng)抓責(zé)任落實 著力人民滿意

貴州省嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路“八公開”“三合同”“五監(jiān)督”等質(zhì)量安全管控制度，聘請黨員、群眾、人大代表等作為義務(wù)監(jiān)督員，參與農(nóng)村公路工作。其中，播州區(qū)的黨建引領(lǐng)農(nóng)村公路“路長制”，以及“三級包?！保h委包支部，支部包黨員，黨員包公路）促進(jìn)“四個全面提升”（全面提升黨員的帶頭服務(wù)意識，全面提升群眾愛路護(hù)路的意識，全面提升公路的管養(yǎng)水平，全面提升公路通行能力）等經(jīng)驗突出，得到交通運輸部肯定；六盤水市設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級公路管理機(jī)構(gòu)和村級護(hù)路辦，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)隊伍，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。

同時，貴州省創(chuàng)新并嚴(yán)格執(zhí)行混凝土路肩、排水系統(tǒng)、安保工程、錯車道、公路綠化、管理養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“六個同步實施”要求，有效促進(jìn)了農(nóng)村公路項目規(guī)范、有序、高效推進(jìn)。

此外，貴州省將農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造納入全省民生實事及黨史學(xué)習(xí)教育活動我為群眾辦實事重要內(nèi)容，2017年以來，共處治農(nóng)村公路安全隱患路段9萬余公里、新改建農(nóng)村公路橋梁1591座。

針對城鄉(xiāng)客運點多、線長、面廣等實際，貴州省將農(nóng)村公路運營作為山區(qū)公路建設(shè)運營風(fēng)險管控交通強(qiáng)國建設(shè)試點的重要內(nèi)容。按照“準(zhǔn)軍事化管理”要求，研究制定了城鄉(xiāng)客運安全“五條軍規(guī)”，壓緊壓實縣級交通部門和客運企業(yè)“一把手”安全責(zé)任。以此為基礎(chǔ)，福泉市實現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)村客運公交化運行率100%、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站覆蓋率100%、建制村候車亭覆蓋率100%、50戶及以上村民組通客運率100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級；長順縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實現(xiàn)城市公交全覆蓋，88個建制村100%通客運，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級；德江縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實現(xiàn)城市公交全覆蓋，344個建制村100%通客車，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級……人民群眾對交通便捷的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。