文/圖 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心 楊澤眾

近年來(lái)，黑龍江全省農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

為進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”由典型引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，黑龍江省科學(xué)謀劃，合理布局，深入推進(jìn)全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展方向，全力提升農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

穩(wěn)字當(dāng)頭 發(fā)展呈現(xiàn)新局面

路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2021年農(nóng)村公路建設(shè)4029公里，完成目標(biāo)的103.23%；建設(shè)農(nóng)村公路危橋940座，完工772座，占年度目標(biāo)的154.4%；完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1232公里，占年度目標(biāo)的151.27%。目前全省農(nóng)村公路總里程12.3萬(wàn)公里，等級(jí)公路比例占88.6%，891個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，8974個(gè)建制村通暢率99.99%，基本形成安全通暢、便捷高效的農(nóng)村路網(wǎng)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和整體安全性得到明顯改善，助力鞏固攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

管理機(jī)制逐步夯實(shí)

地方政府履職盡責(zé)意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。黑龍江全省現(xiàn)有縣區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)95個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)農(nóng)村公路管理所493個(gè)，設(shè)置養(yǎng)護(hù)工區(qū)112個(gè)，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，81個(gè)縣（市、區(qū)）將農(nóng)村公路管理人員工資和經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，占比85%，68個(gè)縣（市、區(qū)）將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，占比72%。除各市（地）轄區(qū)外，所有縣（市）因地制宜出臺(tái)了“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案，建立責(zé)任清單，落實(shí)管理職責(zé)，初步建立起農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制。

養(yǎng)管水平穩(wěn)步提升

按照“年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于養(yǎng)護(hù)里程5%”的要求，黑龍江全省2021年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程5776.56公里，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃重點(diǎn)安排路面及橋涵的修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)原路使用功能，傾向區(qū)域內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)路、學(xué)校路、旅游路等，實(shí)現(xiàn)年均農(nóng)村公路優(yōu)良路率增長(zhǎng)不低于3%，預(yù)計(jì)到2022年底農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到75%。同時(shí)日常養(yǎng)護(hù)管理水平不斷提升，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

目前，黑龍江省已經(jīng)基本形成安全通暢、便捷高效的農(nóng)村路網(wǎng)。

目前，黑龍江省已經(jīng)初步建立起農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制。

運(yùn)營(yíng)情況持續(xù)向好。黑龍江全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率持續(xù)保持100%。2021年全省農(nóng)村客運(yùn)站共1578個(gè),其中三級(jí)客運(yùn)站以上47個(gè)。農(nóng)村客運(yùn)線路4454條,平均日發(fā)班次16838.1班次,農(nóng)村旅輸客運(yùn)量8280.36萬(wàn)人,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量272380.65萬(wàn)人公里。全省農(nóng)村貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，其中全省具有一定規(guī)模的貨運(yùn)站95個(gè)，“農(nóng)村電商”“交郵合作”等新型物流業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站向綜合服務(wù)站發(fā)展,積極構(gòu)建資源共享、信息互通、便利高效的城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)綜合服務(wù)體系。

穩(wěn)中求進(jìn) 引領(lǐng)建養(yǎng)高質(zhì)量

夯實(shí)政府主體責(zé)任 完善政策頂層設(shè)計(jì)

黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)），進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制基礎(chǔ)，明確“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，夯實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任；黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，聚焦突出問(wèn)題，著力完善推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《黑龍江省“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建考核工作意見》。

為全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施，黑龍江省還出臺(tái)了《黑龍江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見》，理順“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任主體，將“路長(zhǎng)制”納入年度省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績(jī)效考核，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，給各市（地）級(jí)政府打分，提升各級(jí)政府重視程度。

聚焦重點(diǎn)任務(wù) 確保工作落到實(shí)處

堅(jiān)持把服務(wù)民生，解決人民群眾特別是農(nóng)民群眾出行難問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，黑龍江省結(jié)合交通運(yùn)輸部交通扶貧和“暢通安全工程”建設(shè)發(fā)展需求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等涉農(nóng)規(guī)劃相融合，強(qiáng)化農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相銜接，與重要資源產(chǎn)地和旅游景區(qū)相銜接。同時(shí)，制定出臺(tái)《黑龍江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)“四個(gè)體系”的實(shí)施意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”，全面踐行“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抓落實(shí)責(zé)任、完善抓落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化抓落實(shí)舉措，抓牢交通領(lǐng)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障交通行駛安全穩(wěn)定、提升交通服務(wù)民生水平等重點(diǎn)任務(wù)，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

健全機(jī)制 管理體制長(zhǎng)效發(fā)展

目前，黑龍江全省的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

黑龍江省制定出臺(tái)《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作考核評(píng)比辦法》等一系列配套制度和措施，做到責(zé)權(quán)分工清晰、推進(jìn)措施有效、量化考核嚴(yán)格、問(wèn)責(zé)機(jī)制落靠，更好地發(fā)揮管理體系的職能作用，為全省開展好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了強(qiáng)有力的政策支撐，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管、長(zhǎng)效發(fā)展的工作局面。

加強(qiáng)投入保障 扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作

按照《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合黑龍江省級(jí)財(cái)政直撥付到縣級(jí)財(cái)政制度，黑龍江省安排縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)資金分別為不低于每公里10000元、5000元和3000元，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，保證農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。同時(shí)為提升總體路況水平，建立了1.8萬(wàn)公里的次差路項(xiàng)目庫(kù)，年均計(jì)劃實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程消滅次差等路，并建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)資金政策落地見效。

突出示范引領(lǐng) 逐步實(shí)現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)

黑龍江省全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建復(fù)核考評(píng)工作，截至2022年創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣、24個(gè)省級(jí)示范縣，積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)申報(bào)全國(guó)和省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，創(chuàng)建形成了一批經(jīng)驗(yàn)突出、可學(xué)可鑒、模式成熟的“四好農(nóng)村路”示范典型，逐步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，持續(xù)開展“美麗農(nóng)村路”和“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”建設(shè)，年度創(chuàng)建2000公里的美麗農(nóng)村路，具備條件的地區(qū)開展“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”建設(shè)，提升農(nóng)村公路路域環(huán)境及交通運(yùn)輸綜合服務(wù)水平。

為大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，黑龍江省還挖掘農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，完善村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn),提高村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，有效利用客貨場(chǎng)站、養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施，拓展功能，合理利用，降低運(yùn)營(yíng)成本。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位，拓寬了脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，已累計(jì)6000余人受益，助力3086人脫貧。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì) 確保群眾出行好

黑龍江全省各縣（市、區(qū)）把建設(shè)“四好農(nóng)村路”與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，將“持續(xù)鞏固和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車成果，確保群眾滿意度達(dá)標(biāo)”納入政府工作考核目標(biāo)同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車聯(lián)系人制度。每月由專人統(tǒng)計(jì)各地通車情況，持續(xù)完善黑龍江省建制村通客車臺(tái)賬；每季度調(diào)查農(nóng)村客運(yùn)群眾滿意度,對(duì)于滿意度不達(dá)標(biāo)的地市,黑龍江省交通運(yùn)輸廳予以通報(bào)。此項(xiàng)創(chuàng)新舉措加強(qiáng)了農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,滿足了全省農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行需求，讓黑龍江省農(nóng)村道路運(yùn)輸由“走得了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叩煤谩薄?/p>

勇毅前行 續(xù)寫時(shí)代新篇章

體現(xiàn)高質(zhì)量

為適應(yīng)農(nóng)村交通需求結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，黑龍江省將高質(zhì)量要求貫穿“四好農(nóng)村路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路設(shè)計(jì)、施工、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，加快建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管“全覆蓋”，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

健全完善農(nóng)村公路規(guī)章制度，形成涵蓋各方面、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范，切實(shí)為農(nóng)村公路工作提供有效支撐。加快構(gòu)建“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的管理體系，不斷提升農(nóng)村公路管理水平。

建好綠色路

將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全過(guò)程之中，節(jié)約集約利用資源,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推廣運(yùn)用綠色節(jié)能的新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備，確保最小程度破壞、最大限度保護(hù)、最強(qiáng)力度恢復(fù)，促進(jìn)公路與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、和諧共處。

念好富民經(jīng)

在農(nóng)村公路小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，堅(jiān)持就地取材、就地用工，進(jìn)一步開發(fā)更多公益性崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參與建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，為沿線農(nóng)民群眾提供更多就業(yè)崗位，保障農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因路而興、因路而富。

搭好運(yùn)輸線。

提升農(nóng)村道路運(yùn)輸信息化服務(wù)水平,通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段,提高農(nóng)村運(yùn)輸監(jiān)督水平,提升農(nóng)村道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，建立農(nóng)村客運(yùn)考核機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范考評(píng)機(jī)制。將行政村動(dòng)態(tài)通客車率、農(nóng)村客運(yùn)投訴舉報(bào)情況、農(nóng)村客運(yùn)惠民政策落實(shí)、農(nóng)村客運(yùn)安全與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等情況納入相關(guān)考核指標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)大發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量大提升。提高農(nóng)村道路客運(yùn)保障能力,克服疫情因素影響,引導(dǎo)地方采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式彌補(bǔ)企業(yè)虧損，優(yōu)化資源配置,優(yōu)化線路配置，提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性。

推動(dòng)信息化

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村公路深度融合，把科技手段全面運(yùn)用到農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)四個(gè)方面，逐步推動(dòng)農(nóng)村公路數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合共享，完善信息化監(jiān)管服務(wù)功能，深入融合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)村公路+”，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用。

守住安全線

立足于提升安全水平，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，構(gòu)筑農(nóng)村公路安全監(jiān)管體系。扎實(shí)開展安全“消?！毙袆?dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、“千燈萬(wàn)帶”示范工程，深入排查各類安全隱患，嚴(yán)把農(nóng)村公路客貨安全關(guān)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。

把好廉潔關(guān)

實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)，項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、建設(shè)施工、資金管理等各環(huán)節(jié)做到依法合規(guī)、公開透明。把廉潔自律各項(xiàng)要求貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)和管理全過(guò)程，建立健全工程廉潔預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，大力推行“七公開”制度，自覺接受各方面監(jiān)督，將農(nóng)村公路建設(shè)成為陽(yáng)光工程、廉潔工程。

四好農(nóng)村路”建設(shè)加快了黑龍江省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)度，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善了人居環(huán)境，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。