馮軍清，胡 海，余筱牧，余家祥，肖康延

（武漢市現(xiàn)代物流研究院有限公司，湖北 武漢 430015）

0 引言

近年來，隨著物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提升，國(guó)家對(duì)于物流業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，從傳統(tǒng)物流到現(xiàn)代物流，政策在物流業(yè)發(fā)展中起到了重要的協(xié)助指導(dǎo)作用?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)務(wù)院及各部委等陸續(xù)出臺(tái)物流行業(yè)配套政策，支持物流行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞物流降本增效，對(duì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流樞紐建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等方面提出具體的規(guī)劃要求與政策安排。立足新發(fā)展階段，物流政策體系所涉及的政策內(nèi)容將更為全面，政策重點(diǎn)將更為突出，政策傾斜將更加明確。

自2012年起，武漢市突出規(guī)劃引領(lǐng)，相繼出臺(tái)《武漢市現(xiàn)代物流十二五規(guī)劃》《武漢市物流業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展建設(shè)全國(guó)重要物流中心的意見》等政策文件，全市物流業(yè)進(jìn)入整合提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展期，物流業(yè)發(fā)展速度略高于國(guó)家平均發(fā)展水平，各項(xiàng)物流發(fā)展主要指標(biāo)均位于全國(guó)副省級(jí)城市前列。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，消費(fèi)升級(jí)與互聯(lián)網(wǎng)革命加速推動(dòng)了物流業(yè)的變革，武漢市物流業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大但增速放緩，行業(yè)從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代物流向物流供應(yīng)鏈延伸。2016年，武漢市發(fā)布《武漢市現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”規(guī)劃》。2017年，武漢市發(fā)布《武漢市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市工作方案》，規(guī)劃與工作方案確定了武漢市物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2019年，武漢市先后出臺(tái)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《武漢市市級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》，明確對(duì)物流建設(shè)投資、物流品牌培育、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范、城鄉(xiāng)配送與民生服務(wù)、行業(yè)公共服務(wù)等幾項(xiàng)做出資金扶持。2020年，受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)物流成本出現(xiàn)階段性上升，武漢市出臺(tái)《武漢市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知》，加快推進(jìn)疫后重振和物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在政策的大力支持下，武漢市現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，成為全國(guó)集陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型于一體的“五型”國(guó)家物流樞紐承載城市，全國(guó)城市物流競(jìng)爭(zhēng)力排名中居第6位，在全國(guó)物流樞紐發(fā)展格局中具有重要地位。

1 武漢市現(xiàn)代物流業(yè)政策重點(diǎn)

1.1 資金支持政策

（1）武漢市市級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金最初是由2010年武漢市人民政府發(fā)布的《關(guān)于物流業(yè)調(diào)整和振興的實(shí)施意見》提出，每年由財(cái)政部門在市級(jí)預(yù)算中安排2 000萬元專項(xiàng)資金。2012年發(fā)布的《市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展建設(shè)全國(guó)重要物流中心的意見》提出增加到5 000萬元，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。2014年，市交通運(yùn)輸局聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)《武漢市市級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）的通知》，明確列出了專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象，分別為物流園區(qū)（中心）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、市級(jí)重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省級(jí)物流項(xiàng)目的市級(jí)配套項(xiàng)目、物流龍頭企業(yè)引進(jìn)培育和人才培養(yǎng)、交通物流規(guī)劃編制（修編）、重大課題研究、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和績(jī)效考核管理、“漢新歐”鐵路國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

2019年，武漢市政府印發(fā)《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策》（武政規(guī)[2019]15 號(hào)），聚焦園區(qū)建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新、民生物流、公共服務(wù)4個(gè)方面，提出了10條獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)武漢市物流業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)出臺(tái)《市級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確物流發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)物流行業(yè)創(chuàng)新、降低城鄉(xiāng)配送成本、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)性工作等方面。

（2）物流通道發(fā)展補(bǔ)助資金。《武漢市集裝箱航運(yùn)航線發(fā)展政策性補(bǔ)貼辦法》（武新港發(fā)[2017]26號(hào)），規(guī)定在多式聯(lián)運(yùn)模式培育階段實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，范圍包括：港口航線補(bǔ)貼、集裝箱裝卸作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、集裝箱重箱補(bǔ)貼。2020 年新冠疫情后，武漢新港管委會(huì)發(fā)布《關(guān)于助推港航企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)整集裝箱航運(yùn)航線政策的通知》，對(duì)原《補(bǔ)貼辦法》進(jìn)行了部分調(diào)整，包括增加對(duì)在武漢港范圍內(nèi)開展集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕劭谄髽I(yè)疫情期間特別補(bǔ)貼、增加各港區(qū)之間集裝箱短駁航線補(bǔ)貼、增加武漢至日本近洋直航航線補(bǔ)貼、調(diào)整鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱補(bǔ)貼等，調(diào)整有效期為2020年1月1日至2020年12月31日。2020年，武漢市集裝箱航運(yùn)航線補(bǔ)貼12 342萬元，港口貨物吞吐量完成1.05億t（成為億噸大港），其中集裝箱量完成196.3 萬TEU，穩(wěn)居長(zhǎng)江中上游第一大港。

武漢市交通運(yùn)輸局與湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)先后發(fā)布《武漢民航航線開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《武漢航空發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及《加快發(fā)展武漢天河機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工作方案》等一系列文件支持武漢民航加快發(fā)展，設(shè)立武漢航空發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（簡(jiǎn)稱航空專項(xiàng)資金）。2016至2019年累計(jì)開通國(guó)際及地區(qū)貨運(yùn)航線5條，2020年復(fù)開及新開通國(guó)際及地區(qū)貨運(yùn)航線12條。

1.2 用地保障政策

2013年，武漢市人民政府印發(fā)《武漢市物流園區(qū)（中心）新增建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》，指出市國(guó)土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照《武漢市物流業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》確定的分期建設(shè)進(jìn)度，將“一港”“六園”“八中心”區(qū)域內(nèi)的物流業(yè)建設(shè)用地納入全市年度用地計(jì)劃。同時(shí)，《辦法》對(duì)各區(qū)申請(qǐng)物流業(yè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合的條件和要求、物流業(yè)用地計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)、物流業(yè)用地辦理程序、物流項(xiàng)目竣工檢查制度等都做出了明確的要求。

2015年，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局為規(guī)范本市規(guī)劃用地兼容性管理工作，公示了《武漢市規(guī)劃用地兼容性管理規(guī)定》，2020年為適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃改革的過渡期，市自然資源和規(guī)劃局重新公布《武漢市規(guī)劃用地兼容性管理規(guī)定》，對(duì)武漢市規(guī)劃工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地兼容性進(jìn)行了明確。

2020年，武漢市人民政府發(fā)布《武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，提到保障物流項(xiàng)目用地需求，對(duì)國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和市級(jí)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和預(yù)安排制度，優(yōu)先納入全市年度土地利用計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃予以保障，特別重大項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)供”和市級(jí)兜底保障。

1.3 主體培育政策

2013年，武漢市人民政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)武漢市引進(jìn)物流龍頭企業(yè)總部在漢落戶扶持政策和扶持物流企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)施辦法的通知》以及《武漢市扶持物流企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)施辦法》，從辦公用房補(bǔ)助、稅收開辦補(bǔ)助、投資項(xiàng)目補(bǔ)助等幾方面積極引進(jìn)物流龍頭企業(yè)在漢設(shè)立企業(yè)總部。《2020年度中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)》顯示武漢有3家企業(yè)入榜，24家企業(yè)在漢設(shè)有大型物流基地園區(qū)，4家企業(yè)在漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2019年，武漢市政府印發(fā)《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策》（武政規(guī)[2019]15號(hào)），明確對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家3A級(jí)以上的物流企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。截至2022年4月，武漢市A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到295家，A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)位列全國(guó)城市第一位，其中5A級(jí)17家，5A級(jí)企業(yè)數(shù)量高居中部城市首位，全國(guó)排名第四位。

1.4 優(yōu)化通行政策

（1）通行優(yōu)惠政策。2017年，武漢市人民政府發(fā)布《關(guān)于停止征收“九橋一隧一路”車輛通行費(fèi)的通告》（武政規(guī)[2017]46號(hào)）提出：自2018年1月1日零時(shí)起，停止征收武漢市“九橋一隧一路”車輛通行費(fèi)。2018年，武漢市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本培育壯大新動(dòng)能的意見》（武政規(guī)〔2018〕17號(hào)），提出了進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，包括繼續(xù)落實(shí)省高速公路通行費(fèi)“兩免兩惠”政策，對(duì)持有通衢卡的貨車實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠15%，對(duì)進(jìn)出陽邏港等主要港口的集卡車實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠50%，繼續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和普通郵運(yùn)免費(fèi)政策。

（2）新能源便利通行。2017年，武漢市發(fā)布《武漢市新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作實(shí)施方案》和《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策的通知》，明確提出實(shí)行差別化的交通管理措施，給予便利通行。2019年發(fā)布的《市人民政府關(guān)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出加大社會(huì)用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度，繼續(xù)實(shí)行差別化交通管理措施，新能源汽車在市內(nèi)行駛時(shí)不受車牌尾號(hào)單雙號(hào)限制，對(duì)從事城市配送的新能源物流車輛允許在三環(huán)線內(nèi)通行。2019年9月1日起，武漢市公安局交通管理局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我市載貨汽車交通管理的通告》（武公交規(guī)〔2019〕81號(hào)）開始施行，通告指出三環(huán)線主線及區(qū)域內(nèi)道路全天禁止外埠載貨汽車通行，但部分區(qū)域?qū)π履茉簇涇嚥幌扌小?/p>

2 武漢市物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策存在的問題

2.1 物流業(yè)配套政策不完善

從武漢市物流業(yè)政策覆蓋面上看，物流配套政策缺乏系統(tǒng)性，部分政策真空。2013年，武漢市制定了物流業(yè)用地管理辦法，但未建立全過程用地績(jī)效管理，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)用地?zé)o法得到有效釋放，存在協(xié)議供地不開發(fā)、已批未建、已建用地績(jī)效低與物流項(xiàng)目落地難等現(xiàn)狀問題。同時(shí)對(duì)于物流業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是包括農(nóng)村物流、冷鏈物流、綠色物流等國(guó)家當(dāng)前大力支持的領(lǐng)域，少有制定相應(yīng)的配套政策，關(guān)于激勵(lì)物流行業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善。

2.2 企業(yè)對(duì)政策獲得感不強(qiáng)

2019年，《市級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》以及《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》明確了申報(bào)專項(xiàng)資金的具體要求，但一些標(biāo)準(zhǔn)要求較高，導(dǎo)致企業(yè)難以享受優(yōu)惠政策，尤其作為市場(chǎng)主體的中小型物流企業(yè)只能享受到大范圍內(nèi)的行政審批簡(jiǎn)化政策，未能享受到對(duì)于企業(yè)初期發(fā)展至關(guān)重要的資金、場(chǎng)地、資源等相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.3 管理體制機(jī)制不夠完善

武漢市統(tǒng)籌國(guó)際大通道與口岸能力不夠，尚未有統(tǒng)一的部門統(tǒng)籌推動(dòng)武漢市國(guó)際大通道以及口岸設(shè)施建設(shè)，對(duì)國(guó)際物流通道（如航空）針對(duì)性、全鏈條的獎(jiǎng)勵(lì)未形成合力。在各區(qū)物流管理體制上，物流服務(wù)管理主要?dú)w口區(qū)交通運(yùn)輸局（物流服務(wù)中心），但因物流涉及發(fā)改、商務(wù)、國(guó)土、郵政、供銷、開發(fā)區(qū)（管委會(huì)）以及鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等眾多部門單位，物流部門職能存在交叉，物流行業(yè)管理牽頭部門協(xié)調(diào)手段乏力，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

3 武漢市現(xiàn)代物流業(yè)政策優(yōu)化建議

3.1 完善物流用地績(jī)效管理

建議武漢市對(duì)物流用地進(jìn)行分級(jí)分類管理，制定各類物流用地準(zhǔn)入條件，對(duì)引入的不同類型物流項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、投資強(qiáng)度、稅收要求、土地產(chǎn)出率以及容積率、建筑密度、配套設(shè)施等方面進(jìn)行控制，明確物流用地項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)物流用地績(jī)效跟蹤評(píng)估，開展物流用地全生命周期管理，強(qiáng)化低效用地退出，嚴(yán)格處置閑置土地，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置。

3.2 創(chuàng)新行業(yè)管理體制機(jī)制

建議武漢市進(jìn)一步理順物流與口岸的管理體制，探索整合現(xiàn)有市商務(wù)局（市口岸辦）、市交通局以及相關(guān)綜保區(qū)管理職能，組建武漢市物流與口岸辦公室，作為市政府直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市口岸和物流相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水運(yùn)、航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式的口岸物流管理工作。建議吳家山陸港、天河空港、陽邏國(guó)際港等物流樞紐園區(qū)探索實(shí)施“管委會(huì)+公司”的園區(qū)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)樞紐園區(qū)實(shí)體化管理。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域扶持保障

建議武漢市優(yōu)化完善《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策》文件，提高專項(xiàng)資金用于推動(dòng)智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、綠色物流、冷鏈物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)扶持智慧港口、智慧物流示范應(yīng)用項(xiàng)目、智慧物流公共平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色包裝，支持新能源車輛推廣應(yīng)用、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)等，突出資金扶持政策競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 優(yōu)化物流行業(yè)營(yíng)商環(huán)境

建議武漢市深化物流行業(yè)“放管服”，從加大放權(quán)力度、推行行政審批制度改革、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化等方面深化行業(yè)管理“放管服”改革。提升惠企政策的獲得感，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的政策環(huán)境，如結(jié)合新形勢(shì)下重點(diǎn)發(fā)展方向與領(lǐng)域，加大農(nóng)村物流、冷鏈物流、綠色物流等領(lǐng)域政策力度，制定完善財(cái)政支持、稅收減免等相關(guān)政策，優(yōu)化完善現(xiàn)有政策支持體系。