鄭元豐，高艷飛

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.產(chǎn)學(xué)研合作中心；b.包裝學(xué)院，廣東 中山 528436）

為破解新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展難題，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，體現(xiàn)職業(yè)教育的類型教育屬性，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策性文件和指導(dǎo)性意見(jiàn)。2019年4月，教育部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），為新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向?！半p高計(jì)劃”明確要求“推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，以促進(jìn)產(chǎn)教融合和提升校企合作水平。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成為推動(dòng)高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的重要抓手。2020年8月，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（簡(jiǎn)稱“建設(shè)指南”），決定在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院?！敖ㄔO(shè)指南”的發(fā)布，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)正式迎來(lái)了政策性保障，進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。2021年12月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單的通知》，提出“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院以提高人才培養(yǎng)能力為核心，針對(duì)關(guān)鍵要素深化改革。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，圍繞國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用型特色專業(yè)（群）”。

在國(guó)家政策的支持下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)量迅速增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。但是，仔細(xì)梳理產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單中尚無(wú)一所高職院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院入圍。可見(jiàn)，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)依舊存在很多問(wèn)題，只有厘清當(dāng)前高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，才能確保高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康有序發(fā)展?；凇半p高計(jì)劃”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析當(dāng)前高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，圍繞“雙高計(jì)劃”建設(shè)要求，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為新時(shí)代高職院校產(chǎn)教融合的快速發(fā)展提供參考。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“雙高計(jì)劃”建設(shè)，是繼全國(guó)本科院校實(shí)行“雙一流”大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目之后職業(yè)院校發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是全面落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措，是職業(yè)教育類型教育的又一里程碑。隨著“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”，高水平應(yīng)用型技能人才成為關(guān)鍵，“雙高計(jì)劃”的實(shí)施，可以從根本上解決人才缺失的問(wèn)題，不僅統(tǒng)一了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了職業(yè)教育改革的方向和任務(wù)，成為職業(yè)教育發(fā)展的“指南針”?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的重要內(nèi)容之一是提升校企合作水平，高職院校必須依靠行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)，通過(guò)與行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)深化校企合作、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提升校企合作的高度和緯度。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院最早源于20世紀(jì)60年代的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院與西方提出的產(chǎn)業(yè)大學(xué)概念差異較大。“中國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”最早于1988年由著名學(xué)者覃曉航教授在其論文《廣西民族高等教育發(fā)展試探》中提出，隨后經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求“推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)施好‘雙高計(jì)劃’，集中力量建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)”。《意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志著“雙高計(jì)劃”建設(shè)和“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”同時(shí)被納入了國(guó)家制度層面，成為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

“雙高計(jì)劃”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)在關(guān)聯(lián)密切，互為命運(yùn)共同體。一方面，“雙高計(jì)劃”建設(shè)包含產(chǎn)業(yè)學(xué)院，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是“雙高計(jì)劃”建設(shè)實(shí)施的載體和途徑之一。構(gòu)建新時(shí)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于推動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)進(jìn)程，引領(lǐng)高職教育全面發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的子集之一，“雙高計(jì)劃”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供思想指導(dǎo)、制度保障和政策支持。

二、當(dāng)前高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)思路模糊

由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵界定存在爭(zhēng)議，很多高校在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)思路模糊，視野不夠開(kāi)闊。部分院校認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，通過(guò)校企開(kāi)展科研合作、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、建立訂單班等方式，將校企合作推向更深層面，但是缺乏實(shí)質(zhì)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。有些院校認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是利用專業(yè)對(duì)接企業(yè)，在自己校內(nèi)掛牌產(chǎn)業(yè)學(xué)院，完全由學(xué)校負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行，學(xué)校承擔(dān)主體責(zé)任。另外，一些院校則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院要突出產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)地位，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在企業(yè)，通過(guò)企業(yè)化管理，將學(xué)生培養(yǎng)成企業(yè)的合格員工，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。還有些高校認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院一定是辦學(xué)主體多元化，所以構(gòu)建了“1+1”模式（1個(gè)專業(yè)/專業(yè)群+1個(gè)企業(yè)/企業(yè)集團(tuán)）、“1+N”模式（1個(gè)專業(yè)群+N個(gè)企業(yè)）、“1+1+N”模式（1個(gè)專業(yè)群+1個(gè)協(xié)會(huì)/龍頭企業(yè)+N個(gè)企業(yè)）和“N+N”模式（N個(gè)院校+N個(gè)企業(yè)）等多種辦學(xué)模式。各高校盡管在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面都進(jìn)行了實(shí)踐和探索，但是都忽視了教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高度協(xié)同共生和有機(jī)融合發(fā)展。

（二）管理體系混亂

當(dāng)前大多數(shù)高職院校依舊采用“一體多元化”管理模式，即學(xué)校為主體，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和屬地政府為參與者，行政化管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)際運(yùn)行中，往往把產(chǎn)業(yè)學(xué)院變成了學(xué)校的下屬機(jī)構(gòu)，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院“產(chǎn)業(yè)”+“育人”的雙重功能；另一方面，由于企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府只是參與者的角色，在實(shí)際管理中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，也就無(wú)法激發(fā)其投入動(dòng)力，更不可能實(shí)現(xiàn)共建、共管、共享的目的。此外，部分高校雖然實(shí)施了“多元化”管理體系，但是組織框架混亂，往往是學(xué)校和企業(yè)混編管理隊(duì)伍，沒(méi)有明確的章程、人事管理制度、權(quán)益分配方案等。在日常管理中，由于主體太多，易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，影響了管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。

（三）育人模式僵化

部分高職院校將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在校內(nèi)，依舊采用傳統(tǒng)的集中授課方式，無(wú)法將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)有效結(jié)合起來(lái)，不僅挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也背離了“育訓(xùn)結(jié)合”的要求。有些高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在企業(yè)，由于育人體制不健全，學(xué)生成為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，充當(dāng)了企業(yè)的實(shí)習(xí)生和臨時(shí)工，按時(shí)上下班，并直接參與企業(yè)生產(chǎn)，幾乎沒(méi)有理論學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。還有些高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院采用“1+2”的育人模式，即第一年集中講授理論課，后面兩年集中開(kāi)展實(shí)踐學(xué)習(xí)，盡管方便了人員管理和工作安排，但是與當(dāng)下的頂崗實(shí)習(xí)大同小異，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)依舊缺乏有效銜接，無(wú)法凸顯產(chǎn)業(yè)學(xué)院源于產(chǎn)業(yè)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)育人的本質(zhì)內(nèi)涵。

（四）師資力量匱乏

隨著應(yīng)用型本科、工程碩士、工程博士的出現(xiàn)，職業(yè)教育的深造途徑被徹底打開(kāi)，職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。但是，滿足職業(yè)教育的“雙師型”師資力量非常匱乏，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)學(xué)院亦不例外。一方面，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院招聘的老師多是剛畢業(yè)的學(xué)術(shù)型應(yīng)屆碩士或者博士，理論功底扎實(shí)，但是實(shí)踐動(dòng)手能力較弱，尤其是面對(duì)龐大的實(shí)訓(xùn)機(jī)器或設(shè)備，習(xí)慣了實(shí)驗(yàn)室操作的老師們明顯力不從心，無(wú)法開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)能手或者能工巧匠擔(dān)任產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師，這類教師長(zhǎng)期從事生產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)游刃有余，但是對(duì)最新的理論知識(shí)缺乏了解，教學(xué)組織能力差，理論教學(xué)能力不足，無(wú)法培養(yǎng)出既懂理論又會(huì)操作的應(yīng)用型人才。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的有效對(duì)策

（一）政策先行、明確思路

產(chǎn)業(yè)學(xué)院迫切需要國(guó)家出臺(tái)具體的政策指引，著力解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)責(zé)不清、思路模糊等難題。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，但是并沒(méi)有明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的入建門(mén)檻、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收細(xì)則等，致使當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)五花八門(mén)，很多原本不具備條件的高校也加入了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的大軍，一時(shí)間產(chǎn)業(yè)學(xué)院遍地開(kāi)花，造成多而不精、多而不強(qiáng)的局面，帶來(lái)了巨大的資源浪費(fèi)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可依據(jù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)要求，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的任務(wù)清單，量化建設(shè)和驗(yàn)收指標(biāo)，精選出一批實(shí)力雄厚、示范作用明顯的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為其他產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)提供指導(dǎo)。通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的詳細(xì)政策，進(jìn)一步回答產(chǎn)業(yè)學(xué)院“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本性問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)厘清思路。

（二）三元共管、壓實(shí)責(zé)任

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的顯著特點(diǎn)就是多主體辦學(xué)，學(xué)校、政府和企業(yè)共建、共管、共享。要確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)育人，就必須形成高校、政府和企業(yè)的三元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各方的主體責(zé)任。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該建立“校政企”三方參與的董事會(huì)機(jī)構(gòu)，以章程為基本前提，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確權(quán)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要制定各類詳細(xì)的制度，通過(guò)制度規(guī)范日常運(yùn)行，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高校和企業(yè)的參與度。三元共管機(jī)制中，要突出政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其統(tǒng)籌和調(diào)度能力，協(xié)調(diào)各參與方的資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校育人和企業(yè)利益的雙贏。

（三）校企合一、育訓(xùn)協(xié)同

人才培養(yǎng)是高校的重要職能，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)功能之一。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，可將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)文化、崗位職責(zé)、生產(chǎn)案例、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職工大賽等內(nèi)容融入課程體系，構(gòu)建全新的課程方案，突出理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的有機(jī)結(jié)合，做到育訓(xùn)協(xié)同。對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，突出學(xué)生的過(guò)程管理，以學(xué)生的崗位表現(xiàn)、人際交往能力、技能展現(xiàn)等為重點(diǎn)，弱化理論考試的占比，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。另一方面，以真實(shí)項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，突出“1+X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的核心作用，深入推動(dòng)“課崗融合”課程體系的建立，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過(guò)“賽證結(jié)合”“以賽促學(xué)”推動(dòng)育人機(jī)制的靈活轉(zhuǎn)型。

（四）引聘結(jié)合、強(qiáng)化師資

教師是人才培養(yǎng)的重要因素，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教師不僅要具備過(guò)硬的育人能力，還要掌握產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要點(diǎn)，更要將協(xié)同育人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)校企共建專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，提升“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高校教師實(shí)施不少于1年的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)教師實(shí)施不少于1年的跟班授課學(xué)習(xí)，最后經(jīng)董事會(huì)考核合格后，方可持證上崗。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可通過(guò)柔性聘請(qǐng)與全職引進(jìn)相結(jié)合的形式，引進(jìn)一批行業(yè)內(nèi)的能工巧匠、教學(xué)名師、工程博士、博士后等高端人才，建立院士工作站、博士后創(chuàng)新基地、大師工作室等機(jī)構(gòu)，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將其融入教師隊(duì)伍，強(qiáng)化師資力量，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展提供第一資源。

“雙高計(jì)劃”建設(shè)是職業(yè)教育作為一種類型教育的價(jià)值體現(xiàn)，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。加快推進(jìn)“產(chǎn)教融合”的發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為重要抓手。盡管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在國(guó)家政策的支持下，取得了較為快速的發(fā)展，但是依舊面臨很多難以解決的問(wèn)題，在此形勢(shì)下，研究“雙高計(jì)劃”視域下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策，對(duì)于建好產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快產(chǎn)教融合發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。將“雙高計(jì)劃”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院相結(jié)合，圍繞“雙高計(jì)劃”建設(shè)基本要求，提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的具體對(duì)策，不僅為“雙高計(jì)劃”的實(shí)施提供了全新的載體，也為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展指明了方向。