袁誠琨

（1.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

學(xué)生黨建是高校黨建的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者與接班人，為黨組織輸送新鮮血液，促進(jìn)高校安全穩(wěn)定，引領(lǐng)和帶動大學(xué)生思想政治教育的重大使命。新時代高等教育要培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人，相應(yīng)地對高校學(xué)生黨建提出了更高的要求。提高黨員質(zhì)量，是建設(shè)先進(jìn)黨、純潔黨的關(guān)鍵；要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。因此，高校學(xué)生黨建要以質(zhì)量的理念、治理的理念、系統(tǒng)的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，建立提質(zhì)增效長效機(jī)制。

一、高校學(xué)生黨建質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題

黨的十八大以來，為提高黨建質(zhì)量，中共中央有關(guān)部門出臺了一系列政策制度。2013年1月，中共中央政治局研究部署了黨員發(fā)展與管理工作，提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總方針。隨后，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展細(xì)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》等文件。提出了以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊伍的高校學(xué)生黨建目標(biāo)與要求。黨的十九大召開以后，學(xué)生黨建向縱深發(fā)力，2018年被確定為教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年，部署全面實施“基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動”。2019年頒布了《中國共產(chǎn)黨員教育管理工作條例》，將學(xué)生黨員的發(fā)展及日常教育管理工作向前推進(jìn)了一步。

新時代高校學(xué)生黨建總體呈現(xiàn)出以下變化：從注重發(fā)展的數(shù)量轉(zhuǎn)向發(fā)展的質(zhì)量；從注重黨員發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)向發(fā)展的全程性；從單一主體轉(zhuǎn)向多主體協(xié)同；從日常管理的“寬松軟”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)實硬”。但是還存在一些問題亟待解決：發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；對學(xué)生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內(nèi)容的針對性、實效性不強(qiáng)；對學(xué)生黨員管理服務(wù)方式方法比較單一，流動黨員管理機(jī)制還不健全；個別學(xué)生入黨動機(jī)不夠端正，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高、組織紀(jì)律不強(qiáng)。

要解決這些問題，應(yīng)以提高學(xué)生黨建質(zhì)量為中心，一方面推進(jìn)學(xué)生黨建的系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化；另一方面要落細(xì)落實落小，關(guān)注到每一個學(xué)生“個體”，實現(xiàn)黨建的“精準(zhǔn)化”。

二、發(fā)揮學(xué)生黨建主體的主動性、積極性、協(xié)同性，形成質(zhì)量保障的合力

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”新時代，學(xué)生黨建系統(tǒng)中無論黨組織還是個人主體都應(yīng)該明確自身定位，發(fā)揮主體責(zé)任。組織主體包括高校黨委、院系黨總支（黨委）、學(xué)生黨支部，個人主體包括黨務(wù)工作者、學(xué)生黨員、入黨積極分子等。

（一）高校黨委

“高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任?！备咝｜h委應(yīng)將黨建工作作為中心工作，結(jié)合本校實際情況，研究制定具體的學(xué)生黨建政策與制度，統(tǒng)籌校內(nèi)外各種資源，為黨建提供良好的制度環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境，造就學(xué)生黨建質(zhì)量提升的氛圍和機(jī)制。

（二）院系黨總支（黨委）

院系黨總支（黨委）應(yīng)研究部署本單位學(xué)生黨建的總體工作，制定黨員培養(yǎng)、教育、管理、服務(wù)的計劃與方案，協(xié)調(diào)管理學(xué)生黨建的具體實施，監(jiān)督學(xué)生黨支部的工作執(zhí)行，從中觀層次上保障學(xué)生黨建的質(zhì)量。

（三）學(xué)生黨支部

學(xué)生黨支部負(fù)責(zé)學(xué)生黨建工作的具體實施，對學(xué)生黨建的質(zhì)量保障發(fā)揮直接作用。學(xué)生黨支部應(yīng)主動作為，創(chuàng)造性開展各項工作，嚴(yán)格而又靈活地執(zhí)行黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守入口關(guān)、嚴(yán)控過程關(guān)、嚴(yán)把結(jié)果關(guān)，高效開展對黨員的教育、管理、服務(wù)等工作，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)自身各項建設(shè)，做到“七個有力”，切實在立德樹人中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）黨務(wù)工作者

黨務(wù)工作者主要包括黨總支（黨委）書記、副書記、組織員、黨支部書記、團(tuán)總支書記、承擔(dān)學(xué)生黨建工作的輔導(dǎo)員、專任教師等。作為黨務(wù)工作者，應(yīng)具備奉獻(xiàn)與犧牲精神、較高的政治理論水平、豐富的政治經(jīng)驗、較強(qiáng)的責(zé)任心，掌握理論教育的方式方法，對學(xué)生有比較深入的了解等。為提高工作質(zhì)量，黨務(wù)工作者應(yīng)專職化，通過培訓(xùn)及自身實踐反思不斷提升專業(yè)素質(zhì)?！陡叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》將黨團(tuán)建設(shè)能力作為輔導(dǎo)員職業(yè)能力之一。輔導(dǎo)員政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正，直接面對學(xué)生，在學(xué)生黨員的日常培養(yǎng)、考察、教育、管理、服務(wù)中，理應(yīng)發(fā)揮主力軍的作用。

（五）學(xué)生黨員與入黨積極分子

在學(xué)生黨建中不能忽視學(xué)生黨員及入黨積極分子的主體地位，他們是學(xué)生黨建質(zhì)量的“內(nèi)因”，黨建質(zhì)量的提升需要得到他們的積極配合與響應(yīng)。因此，各級黨組織和黨務(wù)工作者，應(yīng)充分調(diào)動學(xué)生參與黨建活動的積極性與主動性。通過吸收他們參與工作，開展貼近大學(xué)實際的黨員活動，創(chuàng)造條件保障他們的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)與提升黨組織的吸引力、凝聚力、生機(jī)與活力。

實踐中除了上述五類學(xué)生黨建主體要增強(qiáng)主體意識，各安其位、各盡所能之外，形成合力的關(guān)鍵還在于高校內(nèi)部要建立能夠促進(jìn)五類力量協(xié)同的體制機(jī)制。全國高校思想政治工作會議后所頒布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》提出了一體化構(gòu)建內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作質(zhì)量體系。綱要還特別強(qiáng)調(diào)堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全員協(xié)同參與的責(zé)任體系。隨著實踐的深入，2020年頒布的《“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作建設(shè)要求和管理辦法（試行）》則更具有操作性，它提出要統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的黨建資源與力量，通過完善體制機(jī)制、項目引領(lǐng)帶動、隊伍配齊建強(qiáng)、組織條件保障進(jìn)行系統(tǒng)保障，實現(xiàn)各項學(xué)生黨建工作的協(xié)同協(xié)作、同向同行、互聯(lián)互通。這些文件的頒布與有效實施無疑都會促進(jìn)“三全育人”“五育并舉”的實現(xiàn)及“十大育人體系”“八大工作體系”的建構(gòu)，都會促進(jìn)合力的形成，全面保障高校學(xué)生黨建質(zhì)量的提升。

三、提升教育管理服務(wù)水平，建設(shè)質(zhì)量保障基礎(chǔ)工程

黨員教育管理服務(wù)是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是學(xué)生黨建質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。只有堅持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)針對性、有效性，才能切實提高學(xué)生黨建質(zhì)量。

（一）打造學(xué)生黨建文化

文化是一種力量，以隱性、滲透、感染的方式做到育人于無聲，是保障高校學(xué)生黨建質(zhì)量的環(huán)境支撐。首先，在迎新、入學(xué)教育等環(huán)節(jié)讓大學(xué)生黨員發(fā)聲亮影，利用展板、網(wǎng)站等宣傳優(yōu)秀學(xué)生黨員事跡，讓黨組織與黨員可觸可見。其次，大學(xué)新生入學(xué)后應(yīng)提早召開宣講會，鼓勵他們遞交入黨申請，并進(jìn)行黨課培訓(xùn)。黨課培訓(xùn)的主要內(nèi)容是黨的基本知識、基本歷史、基本理論、基本路線、基本方略等，以提升廣大學(xué)生對黨的認(rèn)知。要通過黨的百年成就的宣傳，讓他們懂得沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，就沒有中華民族偉大復(fù)興。再次，充分利用新媒體手段，做到線上線下相融合，向社區(qū)、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)、社會實踐滲透，做到宣傳教育領(lǐng)域全覆蓋。最后，通過黨建文化的浸潤、感染、熏陶，不斷提高學(xué)生的思想水平、政治覺悟、道德和文化素養(yǎng)。高校還應(yīng)高度重視對各種社會思潮的分析鑒別，抵制與消除歷史虛無主義、文化虛無主義思潮的負(fù)面影響，高揚(yáng)社會主義核心價值觀主旋律，激濁揚(yáng)清，確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)性地位。

（二）引導(dǎo)學(xué)生思想上入黨

組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。共產(chǎn)黨員是特殊材料制成的，這種特殊材料就是理想信念、革命意志等。列寧指出，“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進(jìn)去”。因此，我們需要堅持不懈地向?qū)W生黨員及入黨積極分子進(jìn)行馬克思主義理論教育，包括馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的教育，共產(chǎn)主義道德觀教育，民主集中制的組織原則教育，全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，愛國、愛黨、愛社會主義的情感教育，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育等。教育的目的在于使教育對象增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，思想上達(dá)到黨員的標(biāo)準(zhǔn)。開展教育時，要做到理論與實際相結(jié)合，符合大學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和接受特點(diǎn)，知、情、意、信逐層遞進(jìn)，螺旋式上升；結(jié)合學(xué)生直觀、感性的特點(diǎn)大力開展情感教育，喚起其內(nèi)心的政治情感，為信仰共產(chǎn)主義打下基礎(chǔ)。此外，還要充分用好思想政治理論課、黨課等主渠道，發(fā)揮其思想引領(lǐng)與理論傳授系統(tǒng)性、規(guī)范性的特點(diǎn)，為黨員奠定信仰的科學(xué)思想基礎(chǔ)，其他課程也要推進(jìn)課程思政建設(shè)，同向同行，形成課程育人的合力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度

鄧小平指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加注重將制度建設(shè)融入各項建設(shè)之中，廢改立釋多項制度。2017年，中共教育部黨組頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》明確要求準(zhǔn)確把握大學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，著重看發(fā)展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領(lǐng)努力奮斗，是否在學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮先鋒模范作用，是否綜合素質(zhì)突出等。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布為把好黨員入口關(guān)提供了標(biāo)準(zhǔn)與遵循。黨員發(fā)展歷經(jīng)入黨申請人、入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員五個階段，每個階段都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要嚴(yán)格且按部就班地履行各項程序，保質(zhì)保量完成各項步驟。學(xué)生黨建有關(guān)制度包括團(tuán)組織“推優(yōu)”制度、“培養(yǎng)對象”鍛煉制度、入黨培養(yǎng)人制度、黨校培訓(xùn)制度、“思想?yún)R報”制度、群眾座談會制度、發(fā)展公示制度、黨總支預(yù)審制度。在發(fā)展黨員進(jìn)行表決時實行“票決”制度。入黨后要編入一個支部，開展組織生活，執(zhí)行“三會一課”制度、“民主評議黨員”制度、黨員“承諾踐諾”制度等。黨的十八大以來，黨的制度體系不斷完善，為我們開展學(xué)生黨建提供了依據(jù)、規(guī)范及剛性的質(zhì)量保障。有了制度后，關(guān)鍵在于落實，只有做到嚴(yán)格落實“不走樣”，才能發(fā)揮制度的剛性與威力。

（四）加強(qiáng)日常管理

鄧小平指出：“一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量?！备鶕?jù)中國共產(chǎn)黨章程，每一個黨員都要編入黨的一個支部過組織生活，對黨員的管理要以支部為單位進(jìn)行，關(guān)鍵在于配齊配強(qiáng)支委會，遴選守信念、重品行、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的同志擔(dān)任支部書記及支部委員。對學(xué)生黨員的日常管理主要是組織管理，包括嚴(yán)格規(guī)范開展“三會一課”、組織生活會，個人承諾、踐諾，民主評議黨員等活動，但要堅決防止組織生活的表面化、形式化、庸俗化、娛樂化，增強(qiáng)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督與審查，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就中國共產(chǎn)黨員的紀(jì)律做出了全面而具體的要求與規(guī)定，學(xué)生黨員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將其作為自己言行舉止的標(biāo)尺。學(xué)生黨支部應(yīng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持抓早抓小，防微杜漸，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。

（五）提升服務(wù)水平

加強(qiáng)對學(xué)生黨員的服務(wù)，將學(xué)生黨員的權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)作為服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，提升對學(xué)生黨員的服務(wù)水平。如在處理黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員管理等事務(wù)時，要周到細(xì)致地做好跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化日常情感性服務(wù)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，讓大學(xué)生黨員充分感受到組織的溫暖。做好發(fā)展性服務(wù)，為學(xué)生成人、成才、成功搭建平臺，提供支持與幫助。此外還要廣泛開展結(jié)對幫扶等活動，解決學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的實際困難。

“一分部署，九分落實”。上述五個方面工作環(huán)環(huán)相扣，有機(jī)形成學(xué)生黨建質(zhì)量保障鏈。只有狠抓落實，實施閉環(huán)管理，加強(qiáng)過程管理，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，注重細(xì)節(jié)，才能保證學(xué)生黨建質(zhì)量并實現(xiàn)質(zhì)量的不斷躍升。

質(zhì)量是高校學(xué)生黨建的生命，以治理的理念、系統(tǒng)的觀念構(gòu)建學(xué)生黨建質(zhì)量保障體系，是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，也是確保黨的事業(yè)后繼有人的根本舉措。在開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程之際，我們應(yīng)在大學(xué)生中做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊伍教育管理服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。