賈 康

（責任編輯 胡秀榮）

數(shù)字化時代正確處理政府和市場主體關(guān)系，首先，政府工作系統(tǒng)自身，必須大力推進信息化建設；其次，政府應秉承“包容審慎”的原則，毫不動搖地支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；再次，政府應堅持“寬嚴相濟”的原則，形成數(shù)字經(jīng)濟市場主體合理有效的激勵約束機制。

人類社會進入“信息革命”時代后，數(shù)字經(jīng)濟日新月異的發(fā)展，全面重構(gòu)了經(jīng)濟運行機制，給傳統(tǒng)經(jīng)濟模式帶來了巨大的改變，也給構(gòu)筑在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式上的政府治理機制和市場體系帶來了前所未有的沖擊與乘勢作出積極改進的契機。

數(shù)字化技術(shù)成果的應用，為政府部門和市場主體帶來了種種提高效率、降低有形與無形成本的好處，也造成了一系列具有挑戰(zhàn)性的新問題。特別是在政府與企業(yè)兩者關(guān)系的處理上，基于數(shù)字化技術(shù)的應用，雙方的互動機制有某種“重塑”的必要性和緊迫性。以小見大，以前段時間社會各界高度關(guān)注的逃稅案看，官方消息發(fā)布的表述中，提到該案是“稅務部門經(jīng)稅收大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)”，這就很有代表性和啟發(fā)意義。新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展（包括直播帶貨的爆發(fā)式增長）依托稅務等政府部門的監(jiān)管，也在依托數(shù)字化。以后整個國民經(jīng)濟的數(shù)字化運行和高質(zhì)量發(fā)展，將帶來政府和市場主體（企業(yè)）什么樣的新式博弈來“正確處理兩方關(guān)系”呢？本文主要從政府視角，概要考察分析三個層面的原則與要領(lǐng)。

回溯到20世紀90年代，硅谷引領(lǐng)而延續(xù)至今的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展之勢出現(xiàn)后，改革開放中的中國，在決策層就已清楚意識到緊跟這一創(chuàng)新潮流的“信息化”建設勢在必行，及時啟動了稱為“政府金字號工程”的信息化方案，如“金財（財政）”“金稅（稅務）”“金關(guān)（海關(guān)）”“金審（審計）”“金農(nóng)（農(nóng)業(yè)）”“金水（水利）”“金盾（公安）”……其后的信息化建設過程，一般按分期規(guī)劃安排，如前面提及的“稅收大數(shù)據(jù)分析”，就具有金稅工程已推到三期并要進入四期的背景。這樣的信息工程建設，不僅可明顯地減少政府部門與市場運行、企業(yè)主體層面的“信息不對稱”，十分有利于優(yōu)化政策設計及其調(diào)整的科學化、精準化水平和提高政府調(diào)控與治理的效率，而且客觀上產(chǎn)生了趨于體制內(nèi)“無紙化辦公”“陽光化集體決策”境界的規(guī)范化積極效應，顯著地催化、倒逼了廉政建設——因為“計算機不講人情”，全流程所有環(huán)節(jié)上經(jīng)手人的意見、影響研究處理決策形成情況的電子痕跡，一清二楚且不能私自更改，容不得“桌面下邊拉關(guān)系、處關(guān)系”的作用空間，使得我國法治化的企業(yè)公平競爭環(huán)境建設，得到了政府自身制度機制建設的有效配套。結(jié)合自上海自貿(mào)區(qū)開始確立的“政府事權(quán)正面清單+責任清單”原則，基于此種信息化技術(shù)手段，將使我們繼續(xù)挖掘“政府績效+廉政”水平提高的潛力，促進面對企業(yè)的“服務型政府”的職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變和相關(guān)制度機制建設。

現(xiàn)代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的高速迭代，引發(fā)生產(chǎn)要素的重構(gòu)、重組，促進了聯(lián)通供需全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造體系等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大新動能。據(jù)統(tǒng)計，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值不斷增長，2019年較2005年規(guī)模增長了13.7倍，年均復合增長率達20.6%，高于同期我國GDP年均復合增長率7.8個百分點以上。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，排名世界第二，在新冠肺炎疫情帶來的全球經(jīng)濟下行壓力下仍保持了9.7%的增速。面對嚴峻復雜的形勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟注定仍將是我國以“創(chuàng)新發(fā)展為第一動力”而發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)的主要發(fā)動機之一。為此，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要都明確指出要“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，強調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。由于數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新必然帶有新的“試錯”“探索開拓”特征，給出一定彈性試錯空間的“包容”和發(fā)生疑問乃至爭議時政府出手介入的相對“審慎”，都是很有必要的。近期我國對于已經(jīng)產(chǎn)生顯著影響的一些數(shù)字化平臺公司包括部分“網(wǎng)紅”直播帶貨主體的糾偏、整改，絕不是要否定企業(yè)特別是新經(jīng)濟領(lǐng)域里相當活躍的民營企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的大方向和包容審慎的原則性態(tài)度，而是要促成他們更為健康的、可持續(xù)的發(fā)展與成長。

對于數(shù)字經(jīng)濟，既不能過度管制扼殺活力，也不能放任自由發(fā)展無序競爭，需要以寬嚴相濟的態(tài)度，合理規(guī)范、正確引導其發(fā)展。

具體而言，“寬嚴相濟”應特別注重體現(xiàn)在法律監(jiān)管和稅收治理的強化和優(yōu)化上。不論是在監(jiān)管還是稅收方面，面對數(shù)字經(jīng)濟中涌現(xiàn)的大量新型經(jīng)濟形態(tài)和復雜化的經(jīng)濟行為，在監(jiān)管、稅收的立法層面，都會出現(xiàn)部分空白。為此，需要在堅持依法治國原則的前提下，注重基于實踐經(jīng)驗的總結(jié)，加快立法進度，積極消除法律空白與模糊地帶。在法律監(jiān)管層面，重點是防范壟斷帶來的不良后果。數(shù)字經(jīng)濟在提高效率的同時，也會通過網(wǎng)絡經(jīng)濟效應形成類似寡頭壟斷的格局，對這種局面需作“與時俱進”的分析認識，合理區(qū)分其利弊，進而應及時對“二選一”等大企業(yè)濫用壟斷地位的做法加以糾正，防范不正當競爭，保護消費者利益。在稅收治理層面，一是完善對數(shù)字巨頭超額利潤的稅收調(diào)節(jié)手段。數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)是核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值是數(shù)字經(jīng)濟有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的最大特征。數(shù)據(jù)由用戶產(chǎn)生并提供，單個數(shù)據(jù)并無經(jīng)濟價值，但數(shù)字平臺企業(yè)在取得大量的用戶數(shù)據(jù)后，通過加工、畫像、應用，便提升了數(shù)據(jù)的價值，進而為數(shù)字平臺企業(yè)提供了競爭優(yōu)勢，成為其巨額利潤的來源。特別是頭部企業(yè)，往往能攫取可觀的超額利潤。在用戶創(chuàng)造的價值難以歸到每個用戶的情況下，這一部分價值不應為數(shù)字巨頭獨享，應適當?shù)貏潥w為公共收益——這是對數(shù)字巨頭征收超額利潤稅值得探討的一個理論依據(jù)。二是強化數(shù)字技術(shù)在稅收征管中的應用，提高稅收征管效率。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)在稅收征管中得到充分、深入的運用，將推動和正在催化著稅收征管從“以票控稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，可極大提高稅收征管的精準度和有效性。我國稅收征管的數(shù)字化改革仍在進行中，隨著“金稅”工程建設向縱深延伸，稅收對市場交易和企業(yè)行為的監(jiān)控與調(diào)節(jié)將更加全面、更加智能化，進而對企業(yè)稅收方面的違法行為將產(chǎn)生更強的約束力和更有效的糾錯機制。

在提高稅收征管力度的同時，深化我國稅制改革也很有必要適當降低增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的法定稅負，合理優(yōu)化個人所得稅負擔。這些也將借助數(shù)字化管理調(diào)控模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度條件。