文_馬 麗

（作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部副教授）

（責任編輯 范麗君）

2021年12月，中央政治局召開黨史學習教育專題民主生活會，審議《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》，會議指出：“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態(tài)化機制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從作風建設(shè)入手，鮮明樹立激勵廣大基層干部擔當作為的導向，大力推動形成為基層松綁減負的氛圍，為充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、激發(fā)基層干部的奮斗精神積累了寶貴經(jīng)驗、提供了重要啟示。

一、激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性具有重大現(xiàn)實意義

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。中國共產(chǎn)黨走過百年歷程，黨在任何時期的工作都離不開廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在我國發(fā)展新的歷史方位上，面對國內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)和社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨亟須與時俱進提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，更好地肩負起新時代的歷史使命?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，基層干部奮斗在群眾工作一線，基層黨組織是黨中央戰(zhàn)略部署貫徹落實的“最后一公里”。黨要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開廣大基層干部的積極作為、主動擔當。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略的持續(xù)推進，黨員干部的紀律意識不斷增強，亂作為問題得到有效遏制，但少數(shù)干部包括一些基層干部存在的庸政、懶政、怠政問題浮依然存在。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的任務(wù)迫切要求各級黨組織直面和解決干部的精神懈怠、心理懈怠問題，抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當奉獻的關(guān)鍵癥結(jié)，積極營造建功新時代、創(chuàng)造新業(yè)績的濃厚氛圍和良好環(huán)境，推動干部在理想信念、為民宗旨、工作進取心、能力水平等方面全面提升，把干部隊伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有作為。

影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的原因是多方面的，其中一個重要原因是還存在一些困擾基層的形式主義問題，導致基層干部工作任務(wù)和心理負擔較重。例如，“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；文山會海、繁文縟節(jié)影響基層干部抓工作落實。這些問題既占用基層干部大量時間、耗費他們大量精力，又與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入。我們黨歷來反對形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代新形勢，把黨的作風建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，在整治“四風”方面取得了突出成效。面對基層出現(xiàn)的形式主義、官僚主義新情況、新問題，我們需要進一步推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，切實做好整治形式主義為基層減負工作，為基層干部的擔當作為營造求真務(wù)實的新風正氣。

二、激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實踐探索

2018年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。這一黨內(nèi)規(guī)范性文件不是單從干部工作某個方面作出規(guī)定，而是堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的因素，著力將干部選育管用的各個環(huán)節(jié)銜接起來，將政治教育、思想引導、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來，作出整體性部署、制度化安排。

為了給基層松綁減負，黨中央還專門把整治形式主義為基層減負工作納入重要議事日程，建章立制進行系統(tǒng)部署。自2018年起，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件部署基層減負工作。2018年，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對在督查檢查考核工作中減輕基層負擔提出具體要求。2019年，印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，首次就基層減負工作進行全面部署。2020年，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問題，有針對性地提出八項實際舉措。2021年，印發(fā)《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，結(jié)合形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。連續(xù)4年的系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了黨中央堅決反對形式主義、官僚主義的鮮明態(tài)度，為各級黨委政府開展好基層減負工作提供了制度遵循。

一是統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。針對督查檢查考核工作存在的名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題，黨中央提出強化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格控制總量、實行計劃管理、改進方式方法等工作要求。按照規(guī)定，中央和國家機關(guān)各部門原則上每年進行1次綜合性督查檢查考核，開展全國性督查檢查考核需報黨中央審批，其他事項報中央辦公廳備案審查，未經(jīng)報批不得開展。在方式方法上，強調(diào)主要看工作實績，堅決糾正簡單以領(lǐng)導批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作落實標準的機械式做法。這些措施使中央和國家機關(guān)的督查檢查考核從近900項減至列入計劃的47項，減少了94.8%，各省區(qū)市層面的由12700多項減至1187項，減少了90.6%，督查檢查考核的質(zhì)量和效率也得到了提高。

二是大幅度精簡文件和會議。黨中央對發(fā)文、辦會中的形式主義問題提出了具體的解決舉措。例如，明確2019年發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁；上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準直接開到縣級的會議，不再層層開會；嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門“一把手”參會，等等。從成效上看，2019年，各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)發(fā)文和開會數(shù)量同比降幅均超過30%；2020年，各省區(qū)市發(fā)文和開會數(shù)量同比減少28%、30%，中央和國家機關(guān)同比減少14%、60%，文山會海問題從數(shù)量上看得到較大改善。

三是糾治基層形式主義新表現(xiàn)。形式主義的老問題需要全面檢視，改頭換面的新表現(xiàn)更需要警惕和及時糾治。近幾年來，黨中央著力整治新冠肺炎疫情防控之初一些地方和部門的“表格抗疫”“口號抗疫”“文件防疫”，在全國集中開展對政務(wù)APP的清理規(guī)范，整治“指尖上的形式主義”，通過不斷解決形式主義新問題，推動基層干部以更大的熱情和更多的精力貫徹落實黨中央決策部署。

一是完善干部考核評價機制，以正確的用人導向引領(lǐng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，干部考核制度不斷完善。2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》把區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當、促進發(fā)展作為干部考核工作的基本任務(wù)，把考核的主要功能聚焦到推動各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部做到忠誠干凈擔當上來，把履行崗位職責、解決實際問題、創(chuàng)造工作實績作為考核的基本內(nèi)容和評價的基本依據(jù)，力求讓事實說話，用實績檢驗。干部考核結(jié)果的運用得到強化，考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等結(jié)合起來，并有了細化規(guī)定?？己嗽u價的指揮棒為廣大干部樹立正確工作導向提供了重要保障。

二是完善問責制度，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。堅定不移推進全面從嚴治黨，不但需要實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅開展問責工作，強化干部責任意識，還需要規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，避免問責的泛化和簡單化，激發(fā)干部擔當精神。2016年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》針對實踐中存在的問責泛化、問責程序不夠規(guī)范等問題，全面規(guī)范問責程序。為激勵被問責干部繼續(xù)奮發(fā)作為，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》專門規(guī)定，要正確對待被問責干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。問責制度的持續(xù)完善提高了問責工作的科學化、規(guī)范化水平，樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向。

三是建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧Ａ暯娇倳浉叨戎匾暯⒔∪蒎e糾錯機制，提出“三個區(qū)分開來”的重要論斷。根據(jù)黨中央要求，各地探索建立健全容錯糾錯機制，按照事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等“四個原則”，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回損失等“六個要件”，對一些干部在工作中出現(xiàn)的失誤錯誤進行綜合分析，以正確把握失誤錯誤的性質(zhì)和影響進而給予容錯糾錯，保護了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵了基層干部的進取精神和創(chuàng)新精神。

四是健全干部待遇激勵保障制度體系，關(guān)心關(guān)愛基層干部。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，各級黨組織要關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難，要加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。按照黨中央部署，機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整機制、地區(qū)附加津貼制度、公務(wù)員獎金制度、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、黨和國家功勛榮譽表彰制度以及體檢、休假等制度得到不斷完善，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛得到加強。

三、在新征程上繼續(xù)凝聚全黨砥礪奮進的強大力量

黨的十八大以來，我們黨在激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的探索為進一步減輕基層負擔、激勵干部擔當作為提供了重要啟示。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是激發(fā)干部擔當作為的動力源泉所在。黨的十八大以來，我們黨堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，引導廣大干部堅定理想信念、樹立正確政績觀，引導干部樹立重實干、重實績、重實效的工作導向。新征程上，黨要進一步凝聚干部干事創(chuàng)業(yè)共識，需要繼續(xù)通過思想建設(shè)教育黨員干部增強宗旨意識和為民情懷，強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，把黨員干部理論學習的成效體現(xiàn)到提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。

形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，解決困擾基層的形式主義問題，絕非一朝一夕的事情，不能寄希望于畢其功于一役。當前，在黨中央的部署下，整治形式主義為基層減負工作取得了一定成效，形式主義、官僚主義的生存空間大大減少，基層干部卸下了不少無謂的負擔。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作、整治文山會海等舉措聚焦困擾基層的形式主義突出問題，抓住了當前影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵癥結(jié)，因而得到了廣大基層干部的支持。然而，這項工作仍然存在一些問題。在基層調(diào)研中，部分基層干部直言負擔仍較大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至認為并未感受到工作負擔的明顯減輕。一些為基層減負的工作部署在部分地區(qū)沒有得到有效執(zhí)行。對形式主義、官僚主義的整治仍然在路上，必須持之以恒、久久為功，要聚焦影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的突出問題精準施策。而且，形式主義具有多樣性和變異性，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)、做好整治形式主義為基層減負工作既要解決老問題，又要察覺新問題，需要緊密聯(lián)系具體實際精準施治。

激勵干部擔當作為是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，既應(yīng)解決顯性問題和表層問題，也要解決隱性問題和深層問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的各種因素，建立基層減負長效機制。一是加快構(gòu)建權(quán)責一致的基層治理體系，向基層放權(quán)賦能，推動治理資源下沉，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享；二是進一步健全基層減負常態(tài)化機制，建立基層減負動態(tài)監(jiān)測及效果評估機制、基層減負反面典型案例通報曝光機制等；三是持續(xù)完善整治形式主義為基層減負專項工作機制，通過定期會議協(xié)同謀劃激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實際問題，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同、科學高效的工作格局。