文_祝 彥

廣大黨員干部群眾應(yīng)該都非常熟悉中國人民解放軍的“三大紀(jì)律八項注意”，甚至很多人都能脫口唱出“革命軍人個個要牢記，三大紀(jì)律八項注意……”，但是恐怕很少有人知道，在黨的歷史上曾專門制定了一個《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》。這個紀(jì)律要求是針對新中國成立后，在社會主義改造完成、開始全面進行社會主義建設(shè)時期，面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害，群眾生活困難，而一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻存在“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不正之風(fēng)的情況下制定的。

中國特色社會主義進入新時代，重溫當(dāng)年制定的《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》，了解其制定的歷史過程及主要內(nèi)容，對于廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有著重要的現(xiàn)實意義。

一、制定《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》的歷史背景

新中國成立以后，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，黨群關(guān)系仍然像革命戰(zhàn)爭年代一樣保持十分親密的關(guān)系，廣大黨員干部全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，作風(fēng)樸素，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和愛戴。但1957年以后，隨著“大躍進”和“人民公社化運動”的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平不僅沒有得到提升，反而越來越窘迫，再加之三年自然災(zāi)害的影響，一些地方開始出現(xiàn)群眾吃不飽飯甚至沒飯吃的局面。與此同時，更為嚴(yán)重的是黨員干部中出現(xiàn)了脫離群眾的惡劣作風(fēng)。在“大躍進”期間，黨員干部中出現(xiàn)“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“強迫命令風(fēng)”“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”等不良風(fēng)氣，所有這些對黨和人民群眾的關(guān)系造成了十分不好的影響，影響了黨在人民群眾中的良好印象。

黨中央經(jīng)過細致周密的考察和調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)一些地方黨員干部中出現(xiàn)了腐化作風(fēng)和不良習(xí)氣，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心人民群眾的安危冷暖，不與人民群眾同甘共苦，高高在上，耍權(quán)威，搞特權(quán)，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系。在1960年12月6日周恩來報送的中共中央關(guān)于山東、河南、甘肅和貴州某些地區(qū)所發(fā)生的嚴(yán)重情況給各地的指示稿中，對一些地方存在的問題作出了嚴(yán)肅指示。指示稿中說：“貴州遵義和畢節(jié)地區(qū)的群眾生產(chǎn)、生活中的嚴(yán)重情況，特別是干部中的極其嚴(yán)重的不可容忍的鋪張浪費、貪污腐化、破壞黨章、違法亂紀(jì)、不顧人民死活的情況，有些簡直不能想象?！醒胍笊綎|、河南、甘肅和貴州省委好好檢查和糾正這方面問題……。其他各地、各單位也要檢查存在著的或多或少甚至極少的類似情況，堅決糾正、徹底解決。”1960年12月上旬毛澤東在審閱以上指示稿后，批示：“照辦?！保ㄖ泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東年譜》〈1959—1961〉第四卷，中央文獻出版社2013年版，第495頁）

基于這樣的歷史背景，中共中央于1960年11月頒發(fā)了《關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問題的指示》，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“強迫命令風(fēng)”“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”進行了嚴(yán)肅批評并要求進行徹底整改。1960年11月15日，毛澤東親自起草中共中央關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問題給各中央局、各省市區(qū)黨委的指示時指出：“必須在幾個月內(nèi)下決心徹底糾正十分錯誤的‘共產(chǎn)風(fēng)’、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)，而以糾正‘共產(chǎn)風(fēng)’為重點，帶動其余四項歪風(fēng)的糾正?！辈⑻岢觯骸耙欢ㄒ呷罕娐肪€，充分發(fā)動群眾自己起來糾正干部的‘五風(fēng)’不正，反對恩賜觀點?！保ㄍ希?79頁）由此可見黨中央和毛澤東等對各地存在問題的嚴(yán)重性以及解決問題的迫切性的高度重視。

于是，1960年12月中央工作會議在京召開期間，鑒于幾年來干部隊伍中存在嚴(yán)重作風(fēng)不純的情況，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍的“三大紀(jì)律、八項注意”，制訂一個適用于黨政干部的“三大紀(jì)律、八項注意”。毛澤東特別指示，關(guān)于紅軍部隊“三大紀(jì)律、八項注意”中的“一切行動聽指揮”“不拿群眾一針一線”等內(nèi)容，適用于現(xiàn)有的條件，可以借鑒。根據(jù)上述要求，胡喬木開始著手起草相關(guān)的文稿。

二、《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》的制定及修改過程

1961年1月8日胡喬木就擬定的黨政干部“三大紀(jì)律、八項注意”向毛澤東寫了報告。報告寫道：“關(guān)于全國黨政干部中適用的‘三大紀(jì)律、八項注意’，研究了各省的一些類似的規(guī)定和憲法、刑法草案、黨章等，并與許多同志交換了意見?！?/p>

（《胡喬木書信集》〈修訂本〉，人民出版社2015年版，第135頁）隨報告呈送了黨政干部“三大紀(jì)律、八項注意”的草稿。

胡喬木所擬稿中的三大紀(jì)律是：（一）有事同群眾商量，永遠同群眾共甘苦；（二）重要問題事前請示，事后報告；（三）自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發(fā)。八項注意是：（一）保護人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；（二）保護人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦；（三）保護人民財產(chǎn)，侵占損害人民財產(chǎn)要賠償；（四）保護公共財產(chǎn)，貪污盜竊假公濟私要賠償；（五）用人要經(jīng)過組織，不許任用私人；（六）對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；(七）對上級要講實話，不許假報成績隱瞞缺點；(八）對下級要講民主，不許壓制批評壓制上告。（同上，第519頁）

1月9日毛澤東審閱胡喬木起草的黨政干部“三大紀(jì)律、八項注意”草稿。他對草稿不太滿意。他說，“三大紀(jì)律、八項注意”要寫得簡單明了，使人容易記住，同時避免起反作用。于是，他自己又改了一下。并就此批示：“印發(fā)各組討論，提出修改意見。（一）是否目前就頒發(fā)？……（二）太復(fù)雜，不如紅軍三大紀(jì)律、八項注意簡單明了，使人難記。有幾條執(zhí)行起來，可能起反面作用。以上兩項，請予討論?！保ā逗鷨棠緯偶贰葱抻啽尽?，人民出版社2015年版，第135頁）

1961年1月9日，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關(guān)部門負責(zé)人和各中央書記等開會，討論“三大紀(jì)律、八項注意”草稿。在這次會議上，毛澤東提出了一個修改稿。在修改稿中，三大紀(jì)律是：（一）一切從實際出發(fā)；（二）提高政治水平；（三）實行民主集中制。八項注意是：（一）同勞動；（二）同食堂；（三）說話和氣；（四）買賣公平；（五）借了東西要還；（六）東西壞了要賠；（七）沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)；（八）工作要同群眾商量。

對于修改稿，毛澤東談了詳細的修改意見，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實情況逐條進行了解釋。他說，三大紀(jì)律第一條，一切從實際出發(fā)。現(xiàn)在，工作中主觀主義很多，要整主觀主義。三大紀(jì)律第二條，提高政治水平?，F(xiàn)在許多同志不懂得什么是等價交換、價值法則、按勞分配，對于社會主義與共產(chǎn)主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應(yīng)當(dāng)提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則。三大紀(jì)律第三條，草稿寫的是：自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發(fā)。這樣寫，可能起反面作用。正面提出問題好。現(xiàn)在改為：實行民主集中制。什么時候都不允許破壞民主集中制。八項注意中第三條到第六條，即說話和氣、買賣公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊三大紀(jì)律、八項注意里面的幾條。說話和氣，是從正面說的。當(dāng)然不能打人。原先寫的是：打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦。這樣寫容易產(chǎn)生副作用，不要從反面說，還是從正面提出好。八項注意第四條是買賣公平。買賣公平包括我們的財政政策和商業(yè)政策?，F(xiàn)在，我們和農(nóng)民的關(guān)系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就要等價交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調(diào)。第七條，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。這樣從反面說好不好？要強調(diào)調(diào)查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫反對瞎指揮，恐怕有副作用，又會發(fā)生不指揮，還是從正面寫好。

毛澤東抓住了當(dāng)時干部作風(fēng)中存在的要害問題。通過修改，更為簡單明了，讓人看了就能留下印象，更容易在全黨范圍內(nèi)開展宣傳。毛澤東提出，題目《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》，以區(qū)別于軍隊的三大紀(jì)律、八項注意。（中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》〈1959—1961〉第四卷，中央文獻出版社2013年版，第520—521頁）通過討論，形成了第一次修正稿。

經(jīng)反復(fù)討論修改后，1961年1月27日中共中央正式下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀(jì)律：一，一切從實際出發(fā)；二，正確執(zhí)行黨的政策；三，實行民主集中制。八項注意：一，同勞動同食堂；二，待人和氣；三，辦事公道；四，買賣公平；五，如實反映情況；六，提高政治水平；七，工作要同群眾商量；八，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》是針對20世紀(jì)60年代前后黨員干部的作風(fēng)問題制定的，對于確保黨中央決策的貫徹落實，約束黨員干部行為規(guī)范具有重要作用；有效糾正了當(dāng)時在黨員干部中存在的“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風(fēng)氣，為確保黨員干部堅守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、始終保持黨員干部隊伍的先進性、純潔性，融洽黨群關(guān)系，團結(jié)廣大人民戰(zhàn)勝當(dāng)時面臨的困難發(fā)揮了積極作用。

三、《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》的現(xiàn)實啟示

黨政干部“三大紀(jì)律、八項注意”不僅在當(dāng)時對于加強黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，對于今天推進全面從嚴(yán)治黨、改進黨的作風(fēng)，仍然具有重要的現(xiàn)實啟示。

首先，聯(lián)系現(xiàn)實來理解黨政干部“三大紀(jì)律”。

堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，是我們黨的基本工作方法、思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，大革命失敗以后，黨從中國實際出發(fā)，探索出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路。改革開放以后，黨堅持解放思想、實事求是，推動我國實現(xiàn)了從落后到趕上時代發(fā)展的歷史性跨越。在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記指出：“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點?！辈糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部從主觀愿望出發(fā)，不顧當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實條件，關(guān)起門來想問題、做決策，按照既定指標(biāo)考核工作，結(jié)果卻導(dǎo)致工作偏離實際，事與愿違。黨對我國基本國情的判斷和認識，都是從當(dāng)前具體實際出發(fā)的，領(lǐng)導(dǎo)干部如果對實際問題沒有深刻認識，就不可能作出正確的決策部署。歷史證明，正是因為堅持一切從實際出發(fā)制定方針政策，我們黨和國家的事業(yè)才能不斷蓬勃發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時刻保持實事求是的工作態(tài)度和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅決貫徹落實黨的路線方針政策。中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)行黨的方針政策的關(guān)鍵性因素，作為第二個百年奮斗目標(biāo)的實踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力直接關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的成敗。2017年3月31日，習(xí)近平總書記在對福建省南平市原常委廖俊波先進事跡作批示時強調(diào)：“身體力行把黨的方針政策落實到基層和群眾中去，真心實意為人民造福?！秉h的十九屆六中全會深入研究黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”概括為黨的百年奮斗歷程中第一條歷史經(jīng)驗，強調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。當(dāng)前我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的攻堅期和深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立狠抓落實理念，對黨中央決策部署不折不扣落實到位，才能確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新的成果，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)順利完成。

。民主集中制是我們黨的根本組織原則，堅持完善和發(fā)展民主集中制，對于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。2017年7月，習(xí)近平總書記在地方視察時強調(diào)：“要注重加強民主集中制教育培養(yǎng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識和能力?！鄙贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實黨內(nèi)民主集中制認識存在偏差，作風(fēng)專斷，研討重大問題時搞“一言堂”，黨委會議重形式、走過場。因此堅持貫徹落實民主集中制，對于確保黨的決策部署正確落實具有重要意義。

其次，再來分析理解黨政干部“八項注意”。

20世紀(jì)60年代，蘭考縣委書記焦裕祿帶頭深入基層，同老百姓一同吃飯、一同勞動，是踐行黨的群眾路線的典范。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，與人民群眾同吃同住同勞動，對于了解民意、解決社會矛盾、融洽干群關(guān)系、提升基層發(fā)展能力具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有與群眾打成一片，才能融入群眾，聽到群眾心聲。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把群眾冷暖放在心上，才能真正掌握群眾意愿和基層實際情況，形成聯(lián)系群眾與科學(xué)決策的良性循環(huán)，服務(wù)好基層發(fā)展大局，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

胸懷天下、與人為善、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量是老一輩共產(chǎn)黨人留給我們的寶貴財富。毛澤東曾指出，所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部在對待身邊同志、老百姓時，應(yīng)當(dāng)堅持寬以待人、嚴(yán)以律己的態(tài)度。少數(shù)黨員干部盛氣凌人、頤指氣使，甚至有暴戾之氣，嚴(yán)重損害了黨和政府的形象。

“公生威，廉生明”。公平正義是社會和諧的基本條件，也是領(lǐng)導(dǎo)干部人格魅力的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展的排頭兵，他們對于公平正義的認識和維護關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系到黨和政府的公信力，因此公平正義值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部以實際行動維護。尤其在選人用人環(huán)節(jié)上，必須體現(xiàn)公平公正原則，“使干部有全身謀事之心而無側(cè)身謀人之虞”。

買賣公平在當(dāng)時指的是黨的財政政策和商業(yè)政策要公平，不能強買強賣。毛澤東指出：“現(xiàn)在，我們和農(nóng)民的關(guān)系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就是要等價交換。”（中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》〈1949—1976〉第四卷，中央文獻出版社2013年版，第520頁）中國特色社會主義市場經(jīng)濟是改革開放的產(chǎn)物，也是改革開放的重要標(biāo)志，不同市場主體是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推動者，為推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展，應(yīng)隨時掌握市場發(fā)展動態(tài)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，同市場主體共同構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)更好參與市場競爭搭建新平臺，營造良好營商環(huán)境。

如實向黨和政府反映情況，是對領(lǐng)導(dǎo)干部起碼的紀(jì)律要求，也是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，如實反映情況是黨員干部“嚴(yán)明黨紀(jì)”的重要表現(xiàn)。我們黨歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂，就在于共產(chǎn)黨人始終堅守信念，對黨忠誠。1962年7月6日陳云就當(dāng)時農(nóng)業(yè)恢復(fù)問題提出自己的建議，本來有的同志好心地要他別講，但陳云說：“我擔(dān)負全國經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，要對黨負責(zé)，對人民負責(zé)?！保ā蛾愒颇曜V》下卷，中央文獻出版社2000年版，第120頁）因此他如實反映了情況，并談了自己的想法，體現(xiàn)了一個老共產(chǎn)黨員對黨忠誠、光明磊落的高尚品質(zhì)。2008年2月17日，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性，最重要的就是要始終保持政治上的堅定性，忠于黨，忠于人民?！保ā妒叽笠詠碇匾墨I選編》上卷，中央文獻出版社2009年版，第212—213頁）新時代，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好表率作用，切實提高對黨組織如實反映情況重要性的認識。

政治能力是黨員干部的首要能力，也是檢驗黨員干部能否擔(dān)當(dāng)重任的標(biāo)尺，加強黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。2020年10月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要履行好責(zé)任，必須有過硬的政治能力作支撐，在大是大非面前立場堅定，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，同黨中央的路線方針政策保持高度一致，自覺做政治上的明白人、老實人。

從革命年代軍隊中的“不拿群眾一針一線”，到社會主義建設(shè)時期黨政干部“工作要同群眾商量”，再到新時代的“江山就是人民，人民就是江山”，都充分體現(xiàn)了無論時代如何變遷，黨與人民群眾始終血肉相連。習(xí)近平總書記強調(diào)：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！敝灰獔猿忠匀嗣駷橹行?，黨長期執(zhí)政就有銅墻鐵壁。