文_吳 濤

恩格斯說過：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！睂︻I(lǐng)導(dǎo)干部而言，能不能正確判斷形勢、有效制定政策、妥善化解矛盾、順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵是看有沒有科學(xué)的思維能力和方法。把握好時度效，就是做好工作的一種重要思想方法和工作方法。這一科學(xué)方法，既貫穿著馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，又繼承弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想結(jié)晶，同時立足實(shí)際解決現(xiàn)實(shí)問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃和推進(jìn)工作時，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持在時度效上著力，體現(xiàn)時度效要求，不斷增強(qiáng)各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，牢牢掌握新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動。

一、科學(xué)認(rèn)識“時”

在漢語中，“時”的基本釋義主要指：時間、時代、時機(jī)、時刻等。世間萬事萬物都在“時”的維度上發(fā)生和演化，人的各種社會活動也在“時代”“時期”“時刻”中發(fā)展和演進(jìn)?！皶r”，也是中國傳統(tǒng)文化中的一個重要概念。中文關(guān)于“時”的詞句很多，比如，審時度勢、合乎時宜、待時而動，以及“識時務(wù)者為俊杰”，“知者善謀，不如當(dāng)時”，“明者因時而變，知者隨事而制”，等等?！斑m時”“合時”“應(yīng)時”的思維方式，深深植根于中國人的世界觀和價值觀之中。在治國理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書記始終準(zhǔn)確把握黨和人民事業(yè)所處之“時”，從歷史長河、時代大潮和全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，做到與時俱進(jìn)、順勢而為，不失時機(jī)、主動作為，因時制宜、奮發(fā)有為。

時勢，即時代發(fā)展的態(tài)勢，也指一段時期內(nèi)世界發(fā)展的形勢。唯有準(zhǔn)確把握時代特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢，才能增強(qiáng)各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，始終立于不敗之地。習(xí)近平總書記指出：“認(rèn)識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。要樹立世界眼光、把握時代脈搏，要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長遠(yuǎn)趨勢。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持正確的歷史觀、發(fā)展觀、大局觀，直面“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，作出“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局”的重大論斷?！笆澜绨倌晡从兄笞兙帧苯沂玖水?dāng)今世界的總體態(tài)勢，“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”點(diǎn)明了當(dāng)代中國的時代主題，二者共同構(gòu)成了黨和國家事業(yè)發(fā)展的時與勢。他強(qiáng)調(diào)，“時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在”。領(lǐng)導(dǎo)干部要把兩個大局作為“謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”，“既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境”。這些重要判斷為全黨正確認(rèn)識和分析時勢，做好新時代各項工作提供了戰(zhàn)略指引。

“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機(jī)也”。時機(jī)是事物發(fā)展變化在時間上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)就可能改變事物現(xiàn)存狀態(tài)。善抓時機(jī)，是領(lǐng)導(dǎo)者把握必然、掌握主動所必須具備的重要才能。習(xí)近平總書記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時機(jī)，順勢而為，奮發(fā)有為，我們就能夠更好前進(jìn)?！北热?，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的概念，是黨的十六大提出的，當(dāng)時指的是21世紀(jì)頭20年。在20年后的今天，世情國情都發(fā)生了深刻變化，國際形勢由相對平穩(wěn)轉(zhuǎn)為動蕩多變，我國同別國關(guān)系由互補(bǔ)性多變?yōu)楦偁幮远?，我國發(fā)展形勢由順勢而上轉(zhuǎn)為頂風(fēng)而上。對戰(zhàn)略機(jī)遇期如何判斷，是一個重大問題。習(xí)近平總書記綜合分析國內(nèi)外形勢，明確作出“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”“機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”“機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性”的戰(zhàn)略判斷。正是根據(jù)這一科學(xué)判斷，為了抓住和用好新的發(fā)展機(jī)遇，黨中央提出“十四五”時期要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中牢牢把握戰(zhàn)略主動。

時序，指季節(jié)變化的次序，也指時間上的先后順序。事物的發(fā)展是一個階段接著一個階段不斷地進(jìn)行的，各個階段都有著獨(dú)特的主要矛盾。領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)不同階段的主要矛盾，科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)的先后順序，使工作安排既不過高地偏離實(shí)際，也不過低地影響發(fā)展，方能有條不紊、循序漸進(jìn)。善控時序，既是一種決策科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也是遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。正所謂，“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣”。比如，在共同富裕問題上，習(xí)近平總書記指出，共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，辦好這件事，等不得，也急不得。實(shí)現(xiàn)共同富裕，要“按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)”，“深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕”。在這一原則指引下，黨中央對促進(jìn)共同富裕作出科學(xué)規(guī)劃：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。這一戰(zhàn)略部署，既實(shí)事求是、遵循規(guī)律，又著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，充分彰顯了黨中央對時序安排的精準(zhǔn)把握。

二、準(zhǔn)確把握“度”

在唯物辯證法中，“度”是事物保持自身質(zhì)的數(shù)量界限、限度或范圍。在度的范圍內(nèi)，事物的量變不會引起質(zhì)變，超出度的范圍，事物就會發(fā)生質(zhì)變。中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中，處處可見“度”的原則?？鬃釉弧斑^猶不及”，意在告誡做事要適度，“過”和“不及”都是沒有掌握好“度”。因此，儒家提倡“中庸”，認(rèn)為無論寬和猛、張和馳、學(xué)和思、質(zhì)和文，都不宜偏執(zhí)一端，而應(yīng)“執(zhí)兩用中”“中立不倚”。中國人常講，要注意“分寸”，掌握“火候”，把握“界限”，正是這一哲學(xué)思維的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種“度”，辯證分析各種重大關(guān)系、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域事業(yè)、防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而克服極端化、片面化等主觀盲目性，更好地把各項事業(yè)推向前進(jìn)。

“度”是質(zhì)和量的對立統(tǒng)一，把握“度”是一個充滿矛盾的辯證過程。唯有以辯證的、平衡的、全面的觀點(diǎn)觀察事物的“度”，才能妥善處理各種對立統(tǒng)一的重大關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論”，“我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法、要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)”。比如，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，如何把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間的“度”？習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握。穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)，要以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)不是無所作為，不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機(jī)。

世界上任何事物都不是孤立存在的，事物的“度”與“度”之間也是相互影響、相互作用、相互制約的。因此，要堅持系統(tǒng)觀念，在不同事物的“度”中尋求動態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。比如，他系統(tǒng)把握發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等要素之間的相互聯(lián)系，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。他強(qiáng)調(diào)，“要堅持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重”。再比如，他提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全等各方面關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)思維，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

底線是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界線，是“度”的邊緣線或兩個端點(diǎn)。底線一旦被突破，往往會產(chǎn)生不可預(yù)料甚至全局性、顛覆性的后果。堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險，是把握好“度”的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法”，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。比如，他在2018年1月中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，從8個方面列舉了16個需要高度重視的重大風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義”。在具體工作中，習(xí)近平總書記也指明了一些重大問題的底線，為全黨把握好“度”提供了重要遵循。比如，關(guān)于政治安全，他強(qiáng)調(diào)對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。“這是政治底線，不能動搖”；關(guān)于金融安全，他強(qiáng)調(diào)要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；關(guān)于糧食安全，他強(qiáng)調(diào)國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，堅守18億畝耕地紅線必須做到，沒有一點(diǎn)討價還價的余地，等等。

三、真正實(shí)現(xiàn)“效”

無論是“時”，還是“度”，最終都是為了“效”?！靶А?，即效果。一切實(shí)踐活動都要追求實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，這是馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐論的鮮明體現(xiàn)。馬克思指出，共產(chǎn)主義的訴求“徑直是現(xiàn)實(shí)的和直接追求實(shí)效的”。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”黨的十八大以來，我們黨的一個顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢，就是堅持效果導(dǎo)向，“言必信、行必果”，確定了重大戰(zhàn)略目標(biāo)就以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實(shí)、抓督查，全黨動手，全國努力，盡銳出戰(zhàn)，鍥而不舍，不獲全勝決不收兵。在這一歷史進(jìn)程中，關(guān)于如何真正實(shí)現(xiàn)各項工作的“效”，習(xí)近平總書記提出一些重要思想，并身體力行為全黨樹立了典范。

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，這是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。比如，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”；全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；全面依法治國“根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”；全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸，維護(hù)群眾切身利益，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。

反對空談、注重實(shí)效，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。習(xí)近平總書記指出，如果抓工作不講實(shí)效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，儀式一場接著一場，總結(jié)一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”。他要求黨員干部“一定要真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效”。比如，在經(jīng)濟(jì)工作中，他強(qiáng)調(diào)要不簡單以GDP增長率論英雄，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保瑢?shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長；在抓脫貧攻堅時，他要求不搞數(shù)字脫貧，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧，把一切工作都落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗；在疫情防控工作中，他要求“防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，堅決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中”。

古人云：“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時。”我們要實(shí)現(xiàn)的“效”，不僅是一時一地之效，而且是全局和長遠(yuǎn)之效。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)大局意識、戰(zhàn)略意識，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益。比如，在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。再比如，在談到環(huán)保工作時，他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。