劉志峰 田 欣

隨著誠(chéng)信政府與數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，對(duì)信用監(jiān)管理念與制度創(chuàng)新的需求與日俱增。新型信用監(jiān)管機(jī)制作為優(yōu)化社會(huì)信用體系監(jiān)管的重要改革，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025 年)》明確提出，要“健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。 2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面做出部署。該意見是信用監(jiān)管為代表的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型各項(xiàng)措施的重要政策依據(jù)。盲盒營(yíng)銷就是借數(shù)字經(jīng)濟(jì)之勢(shì)發(fā)展而來的新興產(chǎn)業(yè)，近年來其在我國(guó)市場(chǎng)上異軍突起，迅速成為市場(chǎng)營(yíng)銷新潮流。Mob研究院發(fā)布的《2020盲盒經(jīng)濟(jì)洞察報(bào)告》顯示，我國(guó)盲盒行業(yè)至少還會(huì)迎來5年的高速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)2024年的市場(chǎng)規(guī)模將翻兩倍，達(dá)300億元。

一、問題的提出：盲盒營(yíng)銷之亂象

盲盒營(yíng)銷實(shí)質(zhì)上可以歸為概率營(yíng)銷。由于經(jīng)營(yíng)門檻低，不法商家將其濫用，屢禁屢犯，給消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)以及市場(chǎng)監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)。

(一)盲盒營(yíng)銷之特性

首先，盲盒經(jīng)營(yíng)主體具有多元性。如《上海市盲盒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合規(guī)指引》第三條規(guī)定，盲盒經(jīng)營(yíng)主體主要包括三類：以盲盒為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的主體；以促銷宣傳為目的零星開展盲盒經(jīng)營(yíng)的主體；為盲盒經(jīng)營(yíng)提供推廣、策劃、營(yíng)銷等服務(wù)的主體。由于盲盒經(jīng)營(yíng)并不需要相應(yīng)資質(zhì)，幾乎沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，因而盲盒市場(chǎng)集中度并不高，以盲盒為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的“盲盒上市第一股”泡泡瑪特2019年市占率也僅為8.5%。市場(chǎng)還存在大量以促銷宣傳為目的零星開展盲盒經(jīng)營(yíng)的主體，例如瑞幸咖啡等品牌在產(chǎn)品中附加的盲盒元素、航空公司的機(jī)票盲盒以及聯(lián)名各地博物院的考古盲盒。此外，在美妝、日用品等領(lǐng)域，大量自媒體商家也在進(jìn)行盲盒營(yíng)銷，獲利頗豐。

其次，盲盒內(nèi)置物不具有可視性。盲盒意味著消費(fèi)者只有拆開不透明的盒子才能知道自己抽中的是哪一款商品，目的是讓消費(fèi)者對(duì)盲盒商品充滿想象與好奇，是新時(shí)代刺激經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的市場(chǎng)行為。因而，盲盒的未知性、不確定性贏得了消費(fèi)者的青睞，其最大的賣點(diǎn)就在于利用消費(fèi)者對(duì)盲盒內(nèi)置物的不知情而引發(fā)的獵奇心理，從而產(chǎn)生愉悅的購買體驗(yàn)。必須要明確盲盒營(yíng)銷視域下的知情權(quán)與一般意義上的知情權(quán)只是在范圍上有所不同，而非因盲盒的特點(diǎn)試圖打造消費(fèi)者知情權(quán)和未知消費(fèi)之間“全有全無式”的對(duì)立關(guān)系，這是一種錯(cuò)誤的邏輯。消費(fèi)者需知曉盲盒內(nèi)置物的出現(xiàn)概率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等在客觀層面可以衡量其價(jià)格對(duì)等性以及交易平等性等的信息，否則容易引發(fā)消費(fèi)者逆向選擇現(xiàn)象，產(chǎn)生阿克洛夫闡釋的“檸檬市場(chǎng)”效應(yīng)，不利于盲盒市場(chǎng)有序發(fā)展。

最后，青年群體是盲盒消費(fèi)的主力軍。無論是在線上還是線下，盲盒消費(fèi)業(yè)已成為青年消費(fèi)生活方式的新現(xiàn)象，Z世代(即出生在1995—2009年的人群)是盲盒消費(fèi)的主力軍。根據(jù)艾媒咨詢《2020年中國(guó)盲盒行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告》，在購買盲盒的用戶中，“95后”占比38.4%，將近四成，而且盲盒手辦在“95后”花錢最多的愛好中位居榜首；其中，10%的用戶擁有超過50個(gè)盲盒，8.6%的用戶能夠接受盲盒的單價(jià)超過1000元，36.4%的用戶單次購買盲盒數(shù)量在1-2個(gè)，18.6%的用戶傾向于一次性購買全套。

(二)盲盒營(yíng)銷之亂象

盲盒營(yíng)銷如同一把“雙刃劍”，一方面通過對(duì)消費(fèi)者的獵奇心理以及“狄德羅效應(yīng)”的應(yīng)用，加上與IP營(yíng)銷和熱點(diǎn)的雙向賦能，在帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)方面起著重要作用；另一方面，本就游走于灰色地帶的營(yíng)銷方式加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)催化出的暴利，使持僥幸心理的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)盲盒營(yíng)銷方式趨之若鶩，其獨(dú)有的營(yíng)銷特點(diǎn)也引發(fā)了諸多亂象。

首先，盲盒內(nèi)置物魚龍混雜。由于盲盒信息不對(duì)稱的特殊性，其內(nèi)置物商品價(jià)值經(jīng)常與售價(jià)懸殊，在廣告中虛假宣傳等情形頻發(fā)。其中較為突出的問題為利用盲盒銷售假冒偽劣商品或臨期過期商品，拆出瑕疵手工品以及過期食品等事件屢見不鮮。在“未知”消費(fèi)的幌子下，輔之以慣用的“開拆后不退不換”的格式性免責(zé)條款來規(guī)避責(zé)任，商家實(shí)則進(jìn)行的是偽劣商品、滯銷商品的兜售，仿佛消費(fèi)者理應(yīng)為其“未知”消費(fèi)的刺激感買單而“自食苦果”，破壞了市場(chǎng)平等交易的規(guī)則。

其次，“上癮”營(yíng)銷模式助長(zhǎng)了畸形消費(fèi)觀。盲盒營(yíng)銷主體運(yùn)用“上癮”營(yíng)銷模式，激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)愉悅感與沉浸式體驗(yàn)感，加上“隱藏款”和“IP系列發(fā)售”的手段，使得消費(fèi)者極易成癮，背后的運(yùn)作邏輯一方面是打造IP賦能盲盒銷售，消費(fèi)者對(duì)IP的喜愛就是購買盲盒的原動(dòng)力；另一方面通過賦予消費(fèi)者選擇權(quán)讓其產(chǎn)生“控制幻覺”，沉迷于購買行為，后期消費(fèi)者在盲盒款式缺失的情況下，會(huì)傾向于繼續(xù)回購以防先前所購盲盒變?yōu)槌翛]成本?！霸诿ず忻媲埃巳硕际撬菇鸺{箱中的小白鼠”，這種營(yíng)銷模式容易引發(fā)消費(fèi)者的賭徒心理、攀比心理等，造成非理性消費(fèi)。例如肯德基與泡泡瑪特聯(lián)合推出的DIMOO聯(lián)名款盲盒套餐引發(fā)的過度消費(fèi)，有消費(fèi)者斥資10494元一次性購買106份套餐，極易造成浪費(fèi)。同時(shí)，盲盒二級(jí)市場(chǎng)的高溢價(jià)更是反映了盲盒消費(fèi)者的不理性，例如眾人熱捧的2022年冬奧會(huì)吉祥物“冰墩墩”的系列盲盒，官方指導(dǎo)價(jià)僅為118元，但在轉(zhuǎn)賣平臺(tái)卻可溢價(jià)5倍出售。

最后，盲盒營(yíng)銷范圍不當(dāng)泛化會(huì)導(dǎo)致觸犯法律紅線。在“萬物皆可盲盒”的口號(hào)下，商家為了逐利，不當(dāng)泛化盲盒營(yíng)銷范圍，觸碰法律紅線。如 “脫單盲盒”和“快遞盲盒”由于泄露個(gè)人信息而受到詬病，前者與《個(gè)人信息保護(hù)法》第四十七條等規(guī)定相悖，后者在此基礎(chǔ)上又違反了《快遞暫行條例》第三十四條的規(guī)定。還有“寵物盲盒”將動(dòng)物活體放入密閉盒子通過郵寄等方式送達(dá)，也明顯違反了我國(guó)《郵政法實(shí)施細(xì)則》第三十三條“禁止郵寄各種活物”等規(guī)定，甚至有商家借此出售國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物，涉嫌違反我國(guó)《刑法》第三百四十一條規(guī)定的“非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”。此類現(xiàn)象不勝枚舉。

如上所述的盲盒營(yíng)銷亂象亟待整治，遺憾的是學(xué)界對(duì)此尚未引起足夠的重視。目前理論界對(duì)盲盒營(yíng)銷的研究多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳播學(xué)等學(xué)科，對(duì)營(yíng)銷方式和消費(fèi)心理進(jìn)行闡釋，而立足于法學(xué)視角的研究體量不大且聚焦于異質(zhì)性表現(xiàn)和行業(yè)自律，法律監(jiān)管尤其是信用監(jiān)管視角的討論并不豐富。

二、傳統(tǒng)監(jiān)管于盲盒營(yíng)銷良性發(fā)展之羈絆

盲盒營(yíng)銷是新興經(jīng)濟(jì)模式，本可以通過刺激消費(fèi)來激發(fā)市場(chǎng)活力，但盲盒營(yíng)銷諸多亂象的出現(xiàn)，急需有力的行政監(jiān)管跟進(jìn)。

(一)時(shí)下對(duì)盲盒營(yíng)銷的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)

在監(jiān)管依據(jù)方面，當(dāng)下對(duì)盲盒營(yíng)銷的監(jiān)管主要以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等為依據(jù)，將盲盒納入一般商品的監(jiān)管范圍之內(nèi)。對(duì)盲盒營(yíng)銷監(jiān)管的專門性規(guī)定，目前上海市與成都市兩地有規(guī)范性文件?！渡虾Ｊ忻ず薪?jīng)營(yíng)活動(dòng)合規(guī)指引》作為地方規(guī)范性文件，直接為盲盒監(jiān)管提供了依據(jù)，對(duì)盲盒的經(jīng)營(yíng)范圍、價(jià)格制定、抽取概率和商品質(zhì)量等信息公布事項(xiàng)以及各主體的義務(wù)進(jìn)行了初步的說明，可謂是規(guī)制盲盒營(yíng)銷的有益嘗試。成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于電商“盲盒”合規(guī)經(jīng)營(yíng)及理性消費(fèi)的告知書》，只列明了八條倡導(dǎo)性、概括性的內(nèi)容，在翔實(shí)性和實(shí)踐性上有待進(jìn)一步提高。除二者之外，尚無其他專門性盲盒監(jiān)管依據(jù)。

在監(jiān)管主體方面，多數(shù)地域把市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作為盲盒營(yíng)銷的監(jiān)管主體，例如上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過《上海市盲盒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合規(guī)指引》明晰其監(jiān)管權(quán)；合肥市、廊坊市、寧波市和衡水市等地雖然沒有相應(yīng)規(guī)范，但當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)盲盒亂象進(jìn)行整治，也明確了其作為盲盒監(jiān)管主體的地位。此外，部分地區(qū)采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，在市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)之外引入了其他監(jiān)管主體，如廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合教育局對(duì)“文具盲盒”開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)治理行動(dòng)，廣西天峨縣由檢察院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、文化廣電體育和旅游局、煙草專賣局等諸多部門聯(lián)合執(zhí)法，治理盲盒失范行為。對(duì)于特殊語境下的盲盒營(yíng)銷，其他監(jiān)管主體也發(fā)揮著重要的作用，例如蘇州市郵政管理局對(duì)“寵物盲盒”進(jìn)行監(jiān)管等。

在監(jiān)管措施方面，目前盲盒監(jiān)管主要以事后監(jiān)管為主，以專項(xiàng)治理、日常抽檢等為輔。各地主要運(yùn)用行政處罰中的罰款規(guī)制盲盒經(jīng)營(yíng)主體，例如成都市郵政管理局就曾因“‘寵物盲盒’收寄違規(guī)”對(duì)四川佳慧物流有限公司罰款3萬元，對(duì)成都中競(jìng)物流有限公司罰款5萬元；作為盲盒龍頭企業(yè)的泡泡瑪特，曾分別由于宣傳易誤導(dǎo)消費(fèi)者、銷售未標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和虛假宣傳事項(xiàng)被罰款900元、30916元和20萬元。另外，隨著社會(huì)信用體系的建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，信用工具在盲盒營(yíng)銷領(lǐng)域也發(fā)揮了一定的監(jiān)管作用。“信用中國(guó)”網(wǎng)站顯示，已經(jīng)有部分盲盒經(jīng)營(yíng)主體在商事登記和申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行信用承諾；稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)盲盒經(jīng)營(yíng)主體泡泡瑪特在當(dāng)?shù)氐募{稅情況進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，借此考量是否授予其“守信激勵(lì)對(duì)象”稱號(hào)?？梢娫诿ず袪I(yíng)銷領(lǐng)域中，以信用平臺(tái)為媒介的信用監(jiān)管已經(jīng)在宏觀意義上的信用監(jiān)管框架下初步實(shí)行。

(二)傳統(tǒng)監(jiān)管面對(duì)盲盒營(yíng)銷的局囿之處

傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)制盲盒營(yíng)銷時(shí)反映出了諸多局限性，難以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下的營(yíng)銷新業(yè)態(tài)。一方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)逐利性的驅(qū)使以及盲盒營(yíng)銷自身的特殊性難以與傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)制方式相配適；另一方面是數(shù)字政府建設(shè)中監(jiān)管手段有待創(chuàng)新的困境以及監(jiān)管實(shí)踐中行政手段的匱乏，使其難以在市場(chǎng)活力和市場(chǎng)秩序之間找到最佳平衡點(diǎn)，亟待破局。

首先，傳統(tǒng)監(jiān)管依據(jù)不能覆蓋盲盒營(yíng)銷的特殊性。當(dāng)下對(duì)盲盒營(yíng)銷的監(jiān)管所依托的法律依據(jù)在規(guī)制對(duì)象和內(nèi)容上指向一般交易行為，屬于事后的被動(dòng)式監(jiān)管，未能考慮盲盒商品自身具有的特殊性而導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)；另外，個(gè)別地方政府，如上海市和成都市出臺(tái)了盲盒營(yíng)銷的規(guī)范性指引， 一方面說明當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局已經(jīng)意識(shí)到對(duì)盲盒營(yíng)銷的監(jiān)管應(yīng)與一般商品行為有所區(qū)別，另一方面，就這兩份規(guī)范性指引的內(nèi)容而言，仍然側(cè)重于事后監(jiān)管，事中監(jiān)管以抽檢為主，因其條文并未聚焦于盲盒營(yíng)銷的自身特殊性，所以適用也存在排異現(xiàn)象；加之不同階層法律存在效力沖突，給監(jiān)管人員在執(zhí)法依據(jù)選擇上造成困擾，因而對(duì)于當(dāng)下盲盒營(yíng)銷監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)不能提供針對(duì)性的措施。

其次，監(jiān)管主體重疊與缺位并存造成難以對(duì)盲盒營(yíng)銷進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管的弊病在于沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制將多元化的監(jiān)管主體有機(jī)結(jié)合起來，而是呈現(xiàn)一種機(jī)械化的簡(jiǎn)單加總。縱然綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法也發(fā)揮著一定作用，但由于其執(zhí)法模式缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、內(nèi)容深度和配套協(xié)同等，亦不是長(zhǎng)久之計(jì)，易產(chǎn)生監(jiān)管的重疊和缺位。加之城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也時(shí)常參與對(duì)盲盒營(yíng)銷的監(jiān)管，各部門之間的職權(quán)分野顯得十分模糊，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生的執(zhí)法權(quán)沖突等問題難以協(xié)調(diào)。事實(shí)上，盲盒營(yíng)銷將不同部門的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容隨機(jī)地聯(lián)系在一起，給監(jiān)管的法律規(guī)則、秩序、預(yù)見性和解釋邏輯提出了巨大挑戰(zhàn)。各部門則爭(zhēng)相將重點(diǎn)領(lǐng)域納入自身監(jiān)管范圍，對(duì)于棘手事項(xiàng)卻紛紛避之不及、相互推諉，既降低了行政執(zhí)法的效率，又難以保護(hù)消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。唐斯認(rèn)為，官僚組織領(lǐng)域的重要特征之一是界限模糊。這種模糊來自現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的相互依賴性。不同部門之間權(quán)力和利益邊界的模糊或者重疊已是司空見慣。

再次，對(duì)盲盒營(yíng)銷監(jiān)管內(nèi)容不明確以致監(jiān)管方向迷失。在對(duì)盲盒營(yíng)銷的事后監(jiān)管和日常抽檢等方面，并沒有基于盲盒經(jīng)營(yíng)主體和反映盲盒營(yíng)銷特色的監(jiān)管指標(biāo)以采取相應(yīng)的監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)于盲盒內(nèi)置物質(zhì)量或抽取概率等沒有統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，脫離盲盒營(yíng)銷特點(diǎn)的監(jiān)管措施略顯乏力。信用監(jiān)管目前的適用亦是如此，從對(duì)“信用中國(guó)”網(wǎng)站的實(shí)證調(diào)查中可以窺見，雖然信用承諾、信用評(píng)級(jí)和信用修復(fù)等被初步運(yùn)用在了盲盒營(yíng)銷領(lǐng)域，但其總體仍體現(xiàn)為信用監(jiān)管大水漫灌式推行下的無差別適用。因?yàn)樾庞贸兄Z的適用領(lǐng)域主要集中在經(jīng)營(yíng)主體的商事登記方面，信用評(píng)級(jí)也只是由類似稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體繳納稅款情況的一般市場(chǎng)行為進(jìn)行考評(píng)，信用修復(fù)作為容錯(cuò)機(jī)制更無針對(duì)性，所以信用監(jiān)管并沒有與盲盒營(yíng)銷的特點(diǎn)深度結(jié)合，發(fā)揮其精準(zhǔn)性和柔韌性的監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)，打擊盲盒行業(yè)痛點(diǎn)。

最后，以行政處罰為主的事后監(jiān)管難以抵御盲盒營(yíng)銷過程中的風(fēng)險(xiǎn)。雖然各地政府機(jī)關(guān)都在抽檢一般商品時(shí)對(duì)盲盒也進(jìn)行日常監(jiān)管，但監(jiān)管部門缺乏精準(zhǔn)的違法信息來識(shí)別具體情況，發(fā)揮的作用有限，受制于主體和抽檢標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，監(jiān)管壓力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到了事后監(jiān)管上。然而事后監(jiān)管多是以罰款為主的行政處罰，不僅在監(jiān)管程序中略顯遲滯，而且在高額利潤(rùn)面前罰款數(shù)額過低而警示性不強(qiáng)，導(dǎo)致盲盒市場(chǎng)失序、混亂，盲盒經(jīng)濟(jì)泡沫化等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了盲盒經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也鮮有裨益。

三、盲盒營(yíng)銷適用新型信用監(jiān)管的制度優(yōu)勢(shì)

雖然傳統(tǒng)監(jiān)管在目前也發(fā)揮著一定作用，但是“依賴于傳統(tǒng)的‘命令和控制’機(jī)制和法律的科層式的適用方法似乎并不能完全解決這些問題”。信用監(jiān)管作為一種新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)依托信用信息對(duì)市場(chǎng)主體的違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，并以針對(duì)性的監(jiān)管安排防范、控制風(fēng)險(xiǎn)。這當(dāng)中展現(xiàn)出的過程監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管等理念，高度符合事中事后監(jiān)管的要求。作為數(shù)字政府建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，信用監(jiān)管較傳統(tǒng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)更加突出，可以發(fā)揮其全面、靈活、精準(zhǔn)、高效等優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的盲盒營(yíng)銷發(fā)揮巨大的治理效能。

(一)回應(yīng)數(shù)字政府與誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的需求

信用監(jiān)管承襲了傳統(tǒng)道德底蘊(yùn)和法律中“誠(chéng)實(shí)信用原則”精神，由監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的信用信息進(jìn)行收集、評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上采取分類監(jiān)管或給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒，以促進(jìn)監(jiān)管目的實(shí)現(xiàn)。近年來，為了整飭市場(chǎng)秩序、革新監(jiān)管體系，信用監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生。

2012年，黨的十八大提出“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。 在黨中央的文件精神指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為了細(xì)化實(shí)施，又發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2022年3月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，再次給信用監(jiān)管做了背書。信用監(jiān)管作為數(shù)字政府建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，以其外部性、公共性和適當(dāng)性提升了監(jiān)管效能，也順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

(二)新型信用監(jiān)管柔性優(yōu)化盲盒營(yíng)銷法治營(yíng)商環(huán)境

信用監(jiān)管以其自身得天獨(dú)厚的制度優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)于盲盒營(yíng)銷難以通權(quán)達(dá)變的現(xiàn)狀，是優(yōu)化盲盒營(yíng)商環(huán)境的首選路徑，也給消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)環(huán)境帶來諸多裨益。

首先，有利于促進(jìn)盲盒經(jīng)營(yíng)主體守法守信，推動(dòng)盲盒信用市場(chǎng)的建設(shè)。在當(dāng)下的交易范式和生產(chǎn)關(guān)系中，信用實(shí)際上是一種社會(huì)資本，是社會(huì)合作的基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和倫理意義。信用承諾將明顯觸及法律底線的盲盒經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)阻隔在市場(chǎng)之外，并在未然狀態(tài)對(duì)盲盒營(yíng)銷異化為不法的射幸行為甚至賭博行為起到一定的防范作用，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)效用最大化理論分析，人類對(duì)財(cái)富最大化與非財(cái)富最大化(社會(huì)地位、個(gè)人榮譽(yù)等)具有雙重追求，制度或法律又作為一個(gè)重要變量影響著人們?yōu)槠淦盟Ц兜某杀?，信用監(jiān)管中信用信息記錄以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲等措施減輕了守信主體的制度性交易成本，使得失信主體在“處處受限”中不斷內(nèi)耗，敦促盲盒經(jīng)營(yíng)主體從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度做出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的選擇，積累自身商業(yè)信譽(yù)，摒棄短視敗德行為，從而獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)且更為豐厚的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

其次，有效保障盲盒消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)而滿足其消費(fèi)需求與體驗(yàn)。信用承諾敦促盲盒經(jīng)營(yíng)主體遵守相關(guān)法律，重視信用紅利建設(shè)。對(duì)于類似盲盒內(nèi)置物的質(zhì)量和出現(xiàn)概率、“脫單盲盒”中的個(gè)人信息保護(hù)以及如何面向未成年人等侵權(quán)事件高發(fā)領(lǐng)域的信用承諾，不但警示盲盒經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，而且保障消費(fèi)者的知情權(quán)等權(quán)益，并提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其理性消費(fèi)。對(duì)于事中監(jiān)管產(chǎn)生的信用評(píng)級(jí)也可以給消費(fèi)者的消費(fèi)行為提供參考價(jià)值，守信盲盒經(jīng)營(yíng)主體往往更受消費(fèi)者青睞，也會(huì)降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，抑制“劣幣驅(qū)逐良幣”。盲盒消費(fèi)屬于典型的即時(shí)愉悅型消費(fèi)，其承載著消費(fèi)者的情緒投射和想象空間，具有日常生活中情感寄托的功能。消費(fèi)者根據(jù)信用評(píng)級(jí)選擇經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)行為使其更為平等地與盲盒經(jīng)營(yíng)者對(duì)話，“集齊欲望”更容易滿足，避免將消費(fèi)者的賭徒心理投射于回購行為，從而在對(duì)盲盒的消費(fèi)中獲得更好的愉悅體驗(yàn)，找到自身的價(jià)值歸屬感。

再次，有助于保障盲盒經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。一方面，信用監(jiān)管激發(fā)盲盒市場(chǎng)的活力。盲盒營(yíng)銷具有極強(qiáng)的時(shí)效性和創(chuàng)新性。信用承諾雖然給盲盒營(yíng)銷設(shè)定了事前監(jiān)管機(jī)制，但其并不像傳統(tǒng)審批那樣費(fèi)時(shí)，盲盒經(jīng)營(yíng)主體只需按照要求提交信用承諾書，在通過形式審查后即可先行經(jīng)營(yíng)，日后再進(jìn)行抽查，極大地簡(jiǎn)化了行政程序。甚至以南京為首的部分城市正在推行容缺辦理型信用承諾，在相關(guān)承諾材料不齊全之時(shí)，也可先行提交信用承諾書，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無事不擾”，可以降低守信的盲盒經(jīng)營(yíng)者的制度性交易成本，保障盲盒經(jīng)營(yíng)主體抓住“轉(zhuǎn)瞬即逝的商機(jī)”，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)效率。另一方面，信用監(jiān)管可以穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。其全方位地將重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象聚焦為失信經(jīng)營(yíng)主體，有效震懾盲盒經(jīng)營(yíng)者的違法行為，不斷提升信用監(jiān)管效能，改善盲盒營(yíng)銷亂象及其引發(fā)的盲盒經(jīng)濟(jì)泡沫化現(xiàn)象，促進(jìn)盲盒經(jīng)營(yíng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)，為營(yíng)造盲盒經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供法治平臺(tái)。

最后，有利于推動(dòng)盲盒文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一方面，盲盒營(yíng)銷多與文化IP等相聯(lián)系，二者雙向賦能共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。類似各地博物館的“考古盲盒”等寓教于樂，使古老的文物不再曲高和寡，讓中華民族悠久的歷史文化賦能社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，盲盒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題就是盜版行為大行其道，文化類盲盒也不例外。信用監(jiān)管在《著作權(quán)法》《專利法》等相關(guān)法律規(guī)制之外，對(duì)盜版行為賦予失信聯(lián)合懲戒，增加了違法成本，有效抑制侵權(quán)行為，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，盲盒經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今形成了自己的亞文化，并被賦予了情感慰藉和社交價(jià)值的功能。由于現(xiàn)實(shí)中熟人社會(huì)的解構(gòu)和生活節(jié)奏的加快，人際關(guān)系逐漸疏離，盲盒作為一種符號(hào)化的媒介，將興趣趨同的人們社群化，使之在交往中更容易獲得彼此認(rèn)同感和歸屬感。信用監(jiān)管在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，也在關(guān)照盲盒文化的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中部分失語群體的情感宣泄途徑，兼顧了物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，信用監(jiān)管回應(yīng)了“如何使社會(huì)結(jié)構(gòu)的安排適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，并在現(xiàn)代化進(jìn)程中兼顧‘動(dòng)力’與‘秩序’的雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題，也落實(shí)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”的相關(guān)要求。

(三)新型信用監(jiān)管可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管之闕漏

信用監(jiān)管是我國(guó)“放管服”改革的重要舉措，包括信用承諾、信用記錄、信用評(píng)級(jí)和失信聯(lián)合懲戒等，環(huán)環(huán)相扣，貫穿了市場(chǎng)主體全生命周期，形成了事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)于盲盒營(yíng)銷難以通權(quán)達(dá)變的現(xiàn)狀。

首先，信用承諾可以緩解盲盒營(yíng)銷傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)范遲滯的壓力。信用承諾作為信用監(jiān)管的核心工具，主要發(fā)揮事前規(guī)制之功效，對(duì)盲盒營(yíng)銷采用信用承諾，旨在以柔性方式引導(dǎo)盲盒經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)及修復(fù)，將其歸攏于主動(dòng)守法的營(yíng)商風(fēng)氣之下。信用承諾是在執(zhí)法層面改革監(jiān)管模式，通過鏈接信用平臺(tái)，可以讓“依靠技術(shù)使信息更加透明、數(shù)據(jù)更加可追蹤、交易更加安全成為現(xiàn)實(shí)，大大降低了法律的執(zhí)行成本，呈現(xiàn)出法律規(guī)則和技術(shù)規(guī)則協(xié)同作用、相互補(bǔ)充的態(tài)勢(shì)，法律的約束與執(zhí)行逐漸走向智能化”，也是應(yīng)對(duì)如今監(jiān)管依據(jù)捉襟見肘的有益選擇。信用承諾書的制定主體一般為各行業(yè)主管部門，依托行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際問題編制信用承諾事項(xiàng)清單，有益于對(duì)市場(chǎng)中的重點(diǎn)和盲點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，既最大化地激發(fā)了市場(chǎng)活力，又彌補(bǔ)了法律的滯后性。例如河北省、湖北省等地推行的信用承諾事項(xiàng)清單和示范文本，將辦理人提交材料內(nèi)容和應(yīng)負(fù)責(zé)任悉數(shù)寫明，“一朝承諾，一次辦好”，在引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺守法的同時(shí)也緩解了相關(guān)規(guī)定遲滯帶來的監(jiān)管依據(jù)不普適的問題，即盲盒經(jīng)營(yíng)主體通過簽署信用承諾書提升守法自律性，盲盒消費(fèi)者等社會(huì)公眾也可對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，逐步形成“兩自”“兩監(jiān)”的社會(huì)共建共治格局，有效地彌合了有關(guān)部門面對(duì)巨大體量的經(jīng)營(yíng)主體的審核壓力和勢(shì)在必行的事前監(jiān)管措施之間的沖突。

其次，信用記錄精準(zhǔn)規(guī)制盲盒營(yíng)銷失范行為。信用記錄是監(jiān)管部門對(duì)盲盒經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行收集處理后的客觀說明，依托于此，監(jiān)管部門還可以對(duì)盲盒經(jīng)營(yíng)主體做出相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)，其承接了之前的信用承諾，又是失信聯(lián)合懲戒的先決條件。信用記錄要求全方位記錄，除了政府方面的記錄外，還有市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督方面的記錄，可以構(gòu)建全方位協(xié)同監(jiān)管的共治格局。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為先行者，首度嘗試與螞蟻金服旗下的第三方征信機(jī)構(gòu)芝麻信用簽署合作協(xié)議，共享經(jīng)營(yíng)異常名錄。引入了市場(chǎng)主體，消費(fèi)者和消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也可更為精準(zhǔn)地定位違法主體和違法行為，有益于形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)自律到社會(huì)共治的全面覆蓋，將盲盒營(yíng)銷中的部分違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。信用記錄還要求分級(jí)分類進(jìn)行，分級(jí)強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級(jí)有機(jī)結(jié)合，有利于差異化監(jiān)管；分類強(qiáng)調(diào)建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單，數(shù)字賦能，精準(zhǔn)發(fā)力，并將信息歸集和公示。依托信用記錄和評(píng)級(jí)，廣東省佛山市禪城區(qū)首創(chuàng)了信用巡查服務(wù)，對(duì)誠(chéng)信者“無事不擾”，失信者“利劍高懸”。信用記錄和評(píng)級(jí)有助于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，使監(jiān)管力量精準(zhǔn)打擊盲盒失信主體，提升監(jiān)管效能。

再次，信用責(zé)任可以補(bǔ)強(qiáng)傳統(tǒng)監(jiān)管的震懾力度。傳統(tǒng)監(jiān)管中的事后監(jiān)管一般依托罰款等行為，在巨額違法利潤(rùn)面前的規(guī)制作用杯水車薪?！柏?zé)任如果不嚴(yán)格，就比較容易躲避，因而存在著一種由于尋求靈活性而放松約束的危險(xiǎn)”。信用監(jiān)管在事后以守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)為主的監(jiān)管制度，以柔性而失信成本巨大的方式，促進(jìn)了盲盒營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。按照國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見，對(duì)于守信主體，有關(guān)部門可以在分級(jí)監(jiān)管的過程中將其樹立為誠(chéng)信典型，在營(yíng)商中給予行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化檢查頻次等，降低守信盲盒經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本。失信聯(lián)合懲戒與信用承諾打出的“組合拳”讓失信者“處處受限”，避免了盲盒營(yíng)銷的暴利環(huán)境下違法成本過輕的問題。失信聯(lián)合懲戒制度是信用監(jiān)管的重要保障，按照規(guī)定從行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性四方面進(jìn)行約束和懲戒，給予失信主體規(guī)制，以更高的違法成本倒逼盲盒經(jīng)營(yíng)主體遵守法律和市場(chǎng)規(guī)則，相較傳統(tǒng)的罰款有著更強(qiáng)的威懾力，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)打”機(jī)制的初步建立。

最后，信用修復(fù)有利于失信主體回歸市場(chǎng)。信用修復(fù)是信用監(jiān)管中的容錯(cuò)機(jī)制，盲盒營(yíng)銷畢竟會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，不可矯枉過正，自行糾錯(cuò)有利于加強(qiáng)盲盒經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)，緩沖監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的對(duì)立性，同時(shí)使失信者順利回歸市場(chǎng)，增強(qiáng)法律與倫理體系的包容度。例如，相關(guān)部門啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，將信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將修復(fù)難度與信用平臺(tái)所載失信嚴(yán)重程度設(shè)成正比，從修復(fù)成本角度發(fā)力，促進(jìn)盲盒失信主體自覺守法。

四、數(shù)字政府背景下盲盒營(yíng)銷適用新型信用監(jiān)管的路徑建構(gòu)

盲盒新型信用監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)仍在瓶頸期，如何全面深入地使其運(yùn)行于盲盒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要結(jié)合盲盒營(yíng)銷之特性，廓清信用監(jiān)管與盲盒營(yíng)銷之間的法律關(guān)系，細(xì)化明確信用監(jiān)管機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，方能更好地發(fā)揮信用監(jiān)管在盲盒營(yíng)銷中的監(jiān)管效能。

(一)廓清盲盒營(yíng)銷新型信用監(jiān)管法律關(guān)系

運(yùn)用信用監(jiān)管規(guī)制盲盒營(yíng)銷，最重要的是將其嵌套進(jìn)法律關(guān)系的邏輯之中，明確其監(jiān)管主體、對(duì)象和內(nèi)容，方可穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管工作。

首先要明確信用監(jiān)管主體。不僅要倚重政府，而且要吸納市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成多元化的監(jiān)管主體體系。對(duì)于政府主體，將市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作為牽頭主體更為適宜，加快細(xì)化對(duì)盲盒抽檢調(diào)查、價(jià)格對(duì)比等措施的實(shí)施方式，同時(shí)致力于進(jìn)一步劃清監(jiān)管部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任，落實(shí)專人，在日常監(jiān)管、提示約談和信用記錄錄入等方面應(yīng)有專員負(fù)責(zé)，疏導(dǎo)不同盲盒監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的職能沖突。按照《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》的要求，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步完善“寵物盲盒”“脫單盲盒”等關(guān)涉其他領(lǐng)域之下的各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)厘定，力求打造聯(lián)防死守、互信合作的監(jiān)管關(guān)系，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，依托信用平臺(tái)的信息整合優(yōu)勢(shì)，打造各部門互聯(lián)互通的體系化合作模式。對(duì)于企業(yè)主體，引入頭部?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)的業(yè)內(nèi)規(guī)范，政企合作。類似天貓等平臺(tái)已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)制盲盒問題的規(guī)定，在《淘寶平臺(tái)違禁信息管理規(guī)則》中，明確規(guī)定禁止發(fā)布“快遞盲盒”“動(dòng)物盲盒”“脫單盲盒”以及容易引發(fā)消費(fèi)者大量投訴或糾紛的有損消費(fèi)者權(quán)益的盲盒，飛豬等平臺(tái)也是如此。這類似于美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型信用監(jiān)管模式，把市場(chǎng)主體引入監(jiān)管體系，可以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)降低行政成本。對(duì)盲盒主要發(fā)售的電商平臺(tái)進(jìn)行一定程度的規(guī)制，可以準(zhǔn)確把握盲盒經(jīng)營(yíng)行為的信息，使其更為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和盲盒經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，幫助行政監(jiān)管落實(shí)精細(xì)化、全面化。在行為指引和自覺性養(yǎng)成方面，行業(yè)自律的作用也比國(guó)家機(jī)關(guān)顯著，但是要特別注意市場(chǎng)主體的逐利性導(dǎo)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)失之偏頗的問題。因此，應(yīng)在政府監(jiān)管體系的引導(dǎo)下，通過合法合理的電商平臺(tái)的管理規(guī)則將部分盲盒的監(jiān)管權(quán)下沉給各平臺(tái)，達(dá)成政企合作，加強(qiáng)行業(yè)自律。對(duì)于社會(huì)主體，應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)投身盲盒營(yíng)銷的糾錯(cuò)之中。我國(guó)正值信用監(jiān)管的推行初期，雖然難以形成社會(huì)各行業(yè)的聯(lián)動(dòng)互通，但在信用監(jiān)管立法上借助信用承諾以及事中監(jiān)管內(nèi)容清單的公示規(guī)定，可以讓消費(fèi)者知曉重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在權(quán)利被侵害時(shí)主動(dòng)采取自力救濟(jì)。

其次要明確信用監(jiān)管對(duì)象。由于盲盒內(nèi)置物的質(zhì)量或出現(xiàn)概率等指標(biāo)在營(yíng)銷戰(zhàn)略制定、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)就已經(jīng)確定，只將銷售主體納入信用監(jiān)管對(duì)象無異于管中窺豹，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論將關(guān)涉盲盒營(yíng)銷的上游技術(shù)研發(fā)和下游生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域的參與主體悉數(shù)納入。借鑒《上海市盲盒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合規(guī)指引》，可以將監(jiān)管對(duì)象分為設(shè)計(jì)研發(fā)類主體、生產(chǎn)類主體和銷售類主體，銷售類主體內(nèi)涵更為豐富，又可以細(xì)分為以盲盒為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的主體和以促銷宣傳為目的零星開展盲盒經(jīng)營(yíng)的主體。

最后要明確信用監(jiān)管內(nèi)容。信用監(jiān)管內(nèi)容即盲盒經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，明確信用信息就確定了監(jiān)管方向，可以《上海市盲盒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合規(guī)指引》為參照并進(jìn)行推廣，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體在盲盒營(yíng)銷中的作用，其信用信息也應(yīng)有所區(qū)分。對(duì)于設(shè)計(jì)研發(fā)類主體，其信用信息主要集中在內(nèi)置物符合公序良俗(對(duì)于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止銷售流通的商品以及對(duì)銷售資質(zhì)、使用條件等方面有嚴(yán)格要求的商品等不可采用盲盒形式銷售等)、價(jià)格確定合理(盲盒商品實(shí)際價(jià)值應(yīng)與其售賣價(jià)格基本相當(dāng)，普通款商品與隱藏款商品的成本價(jià)格差距不應(yīng)過大，盲盒定價(jià)不宜過高等)、材料質(zhì)量安全(設(shè)計(jì)時(shí)要選取不危害人體健康的材料等)、抽取概率設(shè)定真實(shí)、依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。對(duì)于生產(chǎn)類主體，其信用信息主要集中在具備生產(chǎn)資質(zhì)、使用安全材料(不可采用對(duì)人體有害的制作材料等)、保障產(chǎn)品質(zhì)量(類似過期產(chǎn)品和瑕疵產(chǎn)品不可放入盲盒，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))等方面。對(duì)于銷售類主體，若是以盲盒為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的主體，其信用信息主要集中在銷售資質(zhì)、保障消費(fèi)者退換等權(quán)益、保證不通過后臺(tái)操縱改變抽取結(jié)果或隨意調(diào)整抽取概率等方式變相誘導(dǎo)消費(fèi)，以及不以折現(xiàn)、回購、換購等方式拒絕或故意拖延發(fā)放盲盒等；若是以促銷宣傳為目的零星開展盲盒經(jīng)營(yíng)的主體，則要在上述信用信息的基礎(chǔ)上再增加類似“同一經(jīng)營(yíng)者同時(shí)通過盲盒形式和公開方式銷售同一商品的，盲盒形式的售賣價(jià)格不應(yīng)高于公開方式的售賣價(jià)格”等特殊信用信息。

(二)建構(gòu)盲盒營(yíng)銷新型信用監(jiān)管模式

一則在事前監(jiān)管中實(shí)施信用承諾。由于盲盒營(yíng)銷仍屬于市場(chǎng)行為，自主性較強(qiáng)，故行政干預(yù)不可過多，對(duì)于盲盒營(yíng)銷的承諾可以適用自愿類承諾。首先，要盡快出臺(tái)盲盒營(yíng)銷相關(guān)的承諾格式文本，力求在不同行政機(jī)關(guān)或不同行政區(qū)劃之間達(dá)成互信互認(rèn)，這對(duì)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力提出了一定要求。只有行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確而全面地進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)告知，盲盒經(jīng)營(yíng)主體才可以做出更為有效而準(zhǔn)確的承諾，如是也可拓寬盲盒經(jīng)營(yíng)的信用承諾范圍，不再局限于注冊(cè)登記領(lǐng)域。其次，明確盲盒營(yíng)銷中需要進(jìn)行信用承諾的事項(xiàng)，例如盲盒內(nèi)置物的質(zhì)量與售價(jià)、經(jīng)營(yíng)范圍符合法律規(guī)定和款式出現(xiàn)概率等內(nèi)容，落實(shí)承諾范圍細(xì)節(jié)，杜絕泛泛而談的形式主義，切實(shí)劃定盲盒經(jīng)營(yíng)紅線，如是方可將類似“寵物盲盒”中活物不經(jīng)檢疫以及商家借此出售國(guó)家保護(hù)動(dòng)物等違法犯罪行為阻隔在市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)之外，也可有效防止盲盒經(jīng)營(yíng)成為涉賭行為的“保護(hù)色”。最后，要在信用平臺(tái)上進(jìn)行信用承諾書等信息的公示，接受社會(huì)各主體的監(jiān)督。信用監(jiān)管意圖對(duì)樸素價(jià)值觀上的信任進(jìn)行去主觀化的認(rèn)定，使其具有公共識(shí)別性，成為更加理性客觀的標(biāo)準(zhǔn)，由此拓寬消費(fèi)者的維權(quán)途徑，賦予消費(fèi)者對(duì)于瑕疵盲盒經(jīng)營(yíng)主體在信用層面上的救濟(jì)，彌補(bǔ)了公力救濟(jì)的“謙抑”。

二則在事中監(jiān)管做好信用記錄，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。盲盒營(yíng)銷具有鮮明特點(diǎn)，在監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)制定不同的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如抽檢中對(duì)于內(nèi)置物款式的出現(xiàn)概率指標(biāo)、內(nèi)置物在一般營(yíng)銷中與在盲盒營(yíng)銷中價(jià)格對(duì)等性衡量指標(biāo)、內(nèi)置物質(zhì)量指標(biāo)等，參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及盲盒經(jīng)營(yíng)主體信用狀況進(jìn)行差異化監(jiān)管，加緊明確并落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的盲盒重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度。在日常監(jiān)管中要做好盲盒經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄，并根據(jù)其信用記錄情況對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類，例如“盲盒星球”APP被投訴過多的強(qiáng)制取消訂單行為和選擇性發(fā)貨行為，泡泡瑪特對(duì)于瑕疵隱藏款不予退還的行為，芒果TV抽獎(jiǎng)環(huán)節(jié)誘導(dǎo)消費(fèi)者購買盲盒涉嫌虛假宣傳等經(jīng)營(yíng)問題，都需要納入盲盒經(jīng)營(yíng)主體的失信信用記錄。對(duì)于此類盲盒營(yíng)銷失信主體要加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加抽查比例和監(jiān)管頻率以抵御其失信風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于信用狀況良好的盲盒經(jīng)營(yíng)主體，則合理降低抽查比例和頻率，最大程度地降低行政監(jiān)管對(duì)于盲盒經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。同時(shí)將信用承諾書歸集在盲盒經(jīng)營(yíng)信用承諾主體的信用記錄之中，便于跟蹤考評(píng)，與事中事后監(jiān)管在這一行政過程中漸次形成“互動(dòng)共演”的關(guān)系。由此將繁雜而縝密的獎(jiǎng)懲方案嵌于整個(gè)信用監(jiān)管體系中，極大地提高了行政機(jī)關(guān)規(guī)制盲盒營(yíng)銷的強(qiáng)度與密度。

三則在事中事后監(jiān)管中合理運(yùn)用信用責(zé)任。信用責(zé)任是我國(guó)法律責(zé)任體系短板的重要補(bǔ)充，失信聯(lián)合懲戒便是信用責(zé)任的核心制度。首先應(yīng)當(dāng)建立觸發(fā)反饋機(jī)制，將盲盒營(yíng)銷納入失信懲戒對(duì)象范圍，再依托不同的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景交由相應(yīng)的主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。盲盒失信經(jīng)營(yíng)主體被列入“黑名單”后，要依法加強(qiáng)對(duì)其行政性約束和懲戒、市場(chǎng)性約束和懲戒、行業(yè)性約束和懲戒以及社會(huì)性約束和懲戒。同時(shí)建立健全信用修復(fù)制度，賦予失信盲盒經(jīng)營(yíng)主體自行補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，區(qū)別設(shè)定一般失信行為、嚴(yán)重失信行為和特定嚴(yán)重失信行為的信用修復(fù)難度，通過專題培訓(xùn)或公益服務(wù)修復(fù)個(gè)人信用，使監(jiān)管更具有教化意義。例如泡泡瑪特曾因虛假宣傳等問題多次受過行政處罰，但數(shù)萬元的罰款面對(duì)其數(shù)億元的盈利顯然微乎其微。運(yùn)用信用監(jiān)管，在行政性約束和懲戒方面可以在其開設(shè)分公司、子公司以及開拓其他業(yè)務(wù)時(shí)適當(dāng)提高審批門檻；在市場(chǎng)性約束和懲戒方面可以聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)，依托泡泡瑪特的信用評(píng)級(jí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款利率或限制提供相關(guān)服務(wù)；在行業(yè)性約束和懲戒方面，可待盲盒行業(yè)協(xié)會(huì)建立成熟后由協(xié)會(huì)進(jìn)行懲處或聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)進(jìn)行懲處；在社會(huì)性約束和懲戒方面，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)其失信行為，拓寬消費(fèi)者的發(fā)聲渠道，解決當(dāng)下多向盲盒經(jīng)營(yíng)電商平臺(tái)投訴卻得不到正向反饋的問題等。相較于行政處罰，顯然這些措施會(huì)對(duì)泡泡瑪特等經(jīng)營(yíng)者日后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生更大的影響，倒逼其守法守信。

四則建構(gòu)對(duì)盲盒營(yíng)銷信用制裁的救濟(jì)機(jī)制。首先是建立健全名單信息更正機(jī)制，由單位提出或相關(guān)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)因工作失誤導(dǎo)致盲盒經(jīng)營(yíng)主體被誤列入“黑名單”的，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)更正誠(chéng)信記錄，進(jìn)行書面道歉、澄清并恢復(fù)其名譽(yù)。其次，建立異議申訴機(jī)制。相關(guān)部門自行改正只是一小部分，由于信用信息關(guān)乎市場(chǎng)主體自身利益，故而盲盒經(jīng)營(yíng)主體才是最主要的提出錯(cuò)誤糾正的主體，因此要建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象異議申訴機(jī)制。盲盒經(jīng)營(yíng)主體若對(duì)自身被列入“黑名單”或者被做出失信聯(lián)合懲戒決定有異議的，可以向做出該決定的部門提出，并提供相關(guān)證明材料，有關(guān)部門在收到異議申請(qǐng)后要及時(shí)做出是否受理的決定，受理后要盡快核實(shí)處理，并將結(jié)果反饋給當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)結(jié)果仍有異議的可以依法申請(qǐng)復(fù)議。最后，為盲盒經(jīng)營(yíng)主體提供行政復(fù)議、行政訴訟等維權(quán)路徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益”，這一規(guī)定雖然為盲盒經(jīng)營(yíng)主體因不服失信聯(lián)合懲戒的維權(quán)指明了救濟(jì)方向，但仍語焉不詳，如何與我國(guó)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》相銜接缺乏具體明確的規(guī)定。如盲盒經(jīng)營(yíng)主體不服失信聯(lián)合懲戒是否屬于行政救濟(jì)的范圍、是否具有行政救濟(jì)的原告資格等缺乏規(guī)定，需要出臺(tái)具體化的規(guī)范依據(jù)，將由行政主體做出的失信聯(lián)合懲戒行為納入行政救濟(jì)的范圍，并將行政救濟(jì)原告資格的法律規(guī)定作為判斷盲盒經(jīng)營(yíng)主體原告資格的標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)促進(jìn)盲盒經(jīng)營(yíng)主體的信用信息共享

新型信用監(jiān)管之所以是數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)，部分原因是其意在建立互聯(lián)互通的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，這也為其他信用監(jiān)管措施提供了生存土壤。但現(xiàn)在全國(guó)性的信用平臺(tái)搭建不夠成熟，各地區(qū)、各部門都類似一座“信息孤島”，雖然國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與中國(guó)人民銀行創(chuàng)建的“信用中國(guó)”平臺(tái)是目前我國(guó)最權(quán)威的信用信息公示平臺(tái)，但對(duì)于守信激勵(lì)主體的認(rèn)定似有標(biāo)準(zhǔn)單一、共享效果不良之嫌。以北京泡泡瑪特文化創(chuàng)意有限公司為例，2022年3月31日可查詢到該公司為守信激勵(lì)對(duì)象，但其在2021年12月2日才受到北京朝陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政處罰，雖然經(jīng)過最短公示期三個(gè)月后可以刪除行政處罰信息，但對(duì)其守信激勵(lì)對(duì)象的頭銜并無影響。再聯(lián)系到該頭銜是稅務(wù)機(jī)關(guān)于2017年和2019年認(rèn)定的，不難想到市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)在信用信息的共享和處理方面尚有壁壘的可能性。同時(shí)，對(duì)守信激勵(lì)對(duì)象的確認(rèn)和變更程序不夠公開，缺乏第三方的監(jiān)督等，都說明了信用信息平臺(tái)建設(shè)要持續(xù)發(fā)力，否則信用監(jiān)管效用難以最大化。

對(duì)此，應(yīng)借助現(xiàn)有信息平臺(tái)搭建起跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)主體多元化和結(jié)果互認(rèn)。在責(zé)任落實(shí)方面，嚴(yán)格將應(yīng)上傳內(nèi)容清單化，并對(duì)上傳信用信息不到位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)從實(shí)質(zhì)上做到信用認(rèn)定主體多元化。在某一行政機(jī)關(guān)做出認(rèn)定后，若有其他失信行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)體現(xiàn)其對(duì)信用等級(jí)的影響，這更加需要各部門的通力配合，互認(rèn)互通，確保信息完整度，從而使各部門可以將全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中的信用信息嵌入審批、監(jiān)管過程，賦能數(shù)字政府和信用社會(huì)。在程序可操作方面，由于人工錄入難免有差錯(cuò)，可以統(tǒng)一各地區(qū)、各部門之間的文書制式，降低審查公示成本，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的信用信息互信互認(rèn)，加強(qiáng)信用系統(tǒng)體系化。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面，應(yīng)嘗試在打造信用信息平臺(tái)的盲盒欄目中采用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過“公有鏈+聯(lián)盟鏈”的雙鏈并行模式，提高征信業(yè)務(wù)效率，發(fā)揮區(qū)塊鏈征信優(yōu)勢(shì)，借此打破信用信息壁壘。

總之，盲盒營(yíng)銷只是眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物中的一個(gè)縮影，其野蠻生長(zhǎng)折射出數(shù)字政府背景下監(jiān)管形式創(chuàng)新的必要性，新型信用監(jiān)管力求彌合市場(chǎng)公平與效率之間的縫隙，達(dá)成良法善治，以期保障盲盒清朗而有活力的營(yíng)商環(huán)境，使盲盒營(yíng)銷更好地賦能市場(chǎng)發(fā)展。