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滬蘇浙皖協(xié)同立法『共享幸?!?/h1>
2022-10-30 11:29張明盼夏鍇煜朱琦
人民與權(quán)力 2022年10期
關(guān)鍵詞:三省一卡通長三角

☉張明盼 夏鍇煜 朱琦

一卡在手,出行無憂,這曾是許多人外出時的向往狀態(tài)。目前,這個“向往”正逐漸變成“現(xiàn)實”。近一年來,滬蘇浙皖三省一市跨區(qū)域合作再結(jié)碩果,民生服務(wù)一體化進程按下“快進鍵”——

9月底,省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并于今年10月1日起施行。就在同一時間段,上海市、浙江省、安徽省等地也相繼通過本省市推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定。據(jù)介紹,圍繞居民服務(wù)一卡通開展省際間區(qū)域協(xié)同立法,在全國尚屬首次,不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)居民的創(chuàng)新方式,促進長三角區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享的重要抓手,更成為推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

不斷增加民生獲得感、提升幸福感始終是推進長三角一體化進程的根本立足點。令人欣喜的是,從作出關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定,到通過關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定、關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作的決定,再到當(dāng)前三省一市共同出臺推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定,我們看到,長三角民生“幸福圈”正越做越大、越做越深、越做越順。

長三角協(xié)同立法正當(dāng)其時恰逢其時

2020 年8 月20 日,習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出,要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通,在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”?!堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確,要以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點,實現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享,擴大公共服務(wù)輻射半徑,打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

長三角地域相連,人文相親,“跨省”很自然。從頂層設(shè)計到地方實踐,從宏大層面到日常生活,江蘇正以前所未有的堅定步伐,為長三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展作出重大貢獻。在前不久召開的長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會上,省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏說,要以更高的站位、更寬的視野謀劃長三角人大協(xié)作工作,以更大的力度、更實的舉措,在中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中、在全過程人民民主的生動實踐中、在人大工作和建設(shè)的創(chuàng)新實踐中把長三角人大協(xié)作不斷推向深入。

近年來,三省一市按照國家有關(guān)工作部署,在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等高頻服務(wù)領(lǐng)域積極推進一卡通,并聯(lián)合制定《長三角地區(qū)電子證照互認運用合作共識》。截至今年7 月,三省一市通過線上和線下567個窗口,打造138 項跨省通辦服務(wù)事項和服務(wù)場景應(yīng)用,全程網(wǎng)辦540 多萬件,已有近萬家醫(yī)院開通居民異地就醫(yī)直接結(jié)算,我省有4000多家醫(yī)院開通,居民異地就醫(yī)門診結(jié)算980多萬人次,結(jié)算費用26億多元,實現(xiàn)長三角區(qū)域41 個城市全覆蓋……前期的實踐經(jīng)驗,為實施長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通打下了良好基礎(chǔ),也對開展協(xié)同立法提出了現(xiàn)實需求。

社會保障卡,作為具備辦事憑證、待遇領(lǐng)取、就醫(yī)結(jié)算、交通出行、文化旅游等多功能的民生卡,百姓持卡數(shù)量大、使用場景廣泛。此時,亟需結(jié)合長三角區(qū)域社會保障工作的特點、難點和人民群眾需求的痛點、堵點,跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)調(diào)聯(lián)動,補充細化有關(guān)規(guī)定,出臺更有針對性、更具地方特色的法規(guī),保障和拓展一卡通應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。

“通過立法保障一卡通落地,讓實踐與立法相互銜接、相互促進?!笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王臘生說,開展協(xié)同立法,以法治方式強化頂層設(shè)計、固化成功經(jīng)驗、加強互聯(lián)互通,是促進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通實踐的創(chuàng)新,更好滿足了人民群眾對美好生活的需要。

立法堅持“以人民為中心”理念

開展長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通協(xié)同立法與三省一市廣大百姓息息相關(guān),能更好地為長三角地區(qū)人民群眾帶來實實在在的便利,提高長三角區(qū)域居民的“幸福指數(shù)”??梢哉f,既是一種期待,也是一種責(zé)任,其本質(zhì)都是推動長三角一體化發(fā)展更進一步。

那么,在推進長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通建設(shè)中,各地應(yīng)從何處發(fā)力?如何揚長避短?三省一市能否做到理念相通、協(xié)調(diào)一致?

省人力資源和社會保障廳有關(guān)負責(zé)同志說,各地管理體制不同:江蘇由省級人社部門統(tǒng)籌率先在全國建立一個省集中的社會保障卡居民服務(wù)一卡通平臺;浙江實體社會保障卡由人社部門管理,電子社保卡管理由大數(shù)據(jù)局負責(zé);上海居民服務(wù)一卡通工作平臺則由公安和人社部門分別管理。加之實際操作中,一些差異化內(nèi)容還無法通過立法得以解決,更需三省一市有關(guān)部門進一步調(diào)研論證。

法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。省人大社會委主任委員陳正邦說,《規(guī)定》在起草過程中堅持協(xié)同性、創(chuàng)新性和前瞻性,既注重與上海市、浙江省、安徽省規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接,又立足本省實際,體現(xiàn)江蘇立法特色和水平,更堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合,增強法規(guī)的延續(xù)性、長遠性和權(quán)威性。

沿著立法時間軸,一個個有力有效的舉措清晰可見:

2021年11月,在昆山市召開2021年三省一市人大社會建設(shè)工作座談會,將推動此項協(xié)同立法納入會議紀要;

2022 年2 月中旬,上海市人大常委會主任蔣卓慶帶隊到南京市,與省委、省人大常委會、省政府主要負責(zé)同志就協(xié)同立法工作進行溝通座談,對協(xié)同立法的路徑、方式、構(gòu)架以及立法工作時間安排達成了共識。

之后,三省一市人大常委會加強協(xié)同立法工作會商,長三角區(qū)域合作辦公室將此項協(xié)同立法納入2022年度長三角區(qū)域合作年度工作計劃和長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會內(nèi)容。7月下旬,三省一市人大常委會舉行視頻溝通協(xié)調(diào)會,就做好協(xié)同立法工作形成會議紀要。

……

對江蘇而言,在《規(guī)定》起草中更是將“高度重視”貫穿其中——省政府常務(wù)副省長費高云牽頭,省發(fā)改委、省人社廳、省司法廳三家單位共同研究,省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文和省人大常委會副主任曲福田親自參與,省人大社會委和省人大常委會法工委密切配合,認真總結(jié)近年來長三角區(qū)域促進跨省通辦公共服務(wù)便利共享、居民異地就醫(yī)等方面的經(jīng)驗和做法,全面梳理社會保障卡居民服務(wù)一卡通工作現(xiàn)狀及法治保障需求,在各方的共同努力下,《規(guī)定》初稿于今年4月形成。

對于如何進一步修改完善,起草工作組廣泛征求13 個設(shè)區(qū)市、有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表等意見建議,無論是從文本起草,還是到研究論證,每一個時間節(jié)點,每一次修改過程都牽動著各方的心,確?!兑?guī)定》的每一個環(huán)節(jié)都貫穿民意。

“推進建立社會保障卡居民服務(wù)一卡通,將為長三角地區(qū)百姓帶來更多利好,要辦實辦到位?!? 月底召開的省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了該規(guī)定,并與上海市、浙江省、安徽省同時將《規(guī)定》內(nèi)容向社會公布。王燕文說,人大作出《規(guī)定》著眼于頂層設(shè)計,真正推動和落實還需政府及人社等部門做好貫徹實施,如社??ǚ?wù)功能的加載、本省市之間的信息貫通、線上線下安全的保障等,“在這一過程中,我們的落腳點就是盡可能減輕百姓負擔(dān),切實讓人民群眾更多享受到長三角一體化帶來的實惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?!蓖跹辔膹膶嶋H出發(fā),為一卡通的落地提出了要求。

創(chuàng)新“1+1”實現(xiàn)共性與個性兼容

翻開我省推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定,共二十六條內(nèi)容,其中,三省一市共同條款23條、我省創(chuàng)設(shè)的有3條。

記者了解到,在本次立法中采取了“1+1”方式,即第一個“1”是三省一市共同條款,不涉及政策待遇;第二個“1”是三省一市若干“個性條款”,充分展現(xiàn)了協(xié)同性和創(chuàng)制性的有機結(jié)合。

那么,對長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通的功能定位和工作目標(biāo)是如何明確的?《規(guī)定》立足長三角區(qū)域,以社會保障卡作為載體,在交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用、跨省通用。

對于各地各部門工作推進機制和職責(zé)分工,目前涉及居民服務(wù)一卡通工作的有兩個層面的協(xié)調(diào)和推進機制,其中,在長三角層面,三省一市共同研究一卡通相關(guān)重大事項;在本省層面,建立健全社會保障卡居民服務(wù)一卡通工作推進機制,明確負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)支撐等工作的具體部門及其職責(zé)。

如何進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域?《規(guī)定》明確了對應(yīng)用事項實行清單管理、動態(tài)調(diào)整,分階段、分領(lǐng)域拓展應(yīng)用范圍;明確了社會保障卡可以作為公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及住宿登記等事項時的有效身份憑證;拓展了社會保障卡在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的應(yīng)用功能,推進在個人消費、社區(qū)服務(wù)、單位管理等場景應(yīng)用,促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用。同時,鼓勵先行先試,各地根據(jù)本地實際積極開展居民服務(wù)一卡通服務(wù)管理探索創(chuàng)新。

對于老百姓關(guān)心關(guān)注的異地就醫(yī)、異地結(jié)算問題,《規(guī)定》也給予了更多便利:參加基本醫(yī)療保險的長三角區(qū)域社會保障卡持卡人,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)后,可以憑社會保障卡在本省以外的定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī),發(fā)生的醫(yī)療費用可以直接結(jié)算。

數(shù)據(jù)共享互通是實現(xiàn)長三角居民服務(wù)一卡通的必要條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)定》明確三省一市共同推進數(shù)字長三角建設(shè),促進長三角一卡通和長三角“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展,不斷提高長三角區(qū)域公共服務(wù)普惠化、便捷化水平;明確三省一市共同推進省級政務(wù)服務(wù)平臺對接,完善社會保障卡持卡人信息以及業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫,支撐長三角一卡通相關(guān)數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用場景建設(shè);共同構(gòu)建社會保障卡居民服務(wù)一卡通應(yīng)用平臺支撐和安全防護體系,加強線上線下業(yè)務(wù)安全管理和風(fēng)險監(jiān)測,做好社會保障卡居民服務(wù)一卡通相關(guān)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全工作。

省人大常委會法工委有關(guān)同志介紹,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺以及全國社會保障卡服務(wù)平臺,通過長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享交換,實現(xiàn)長三角一卡通跨省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認。

“出臺該規(guī)定是三省一市協(xié)同立法的創(chuàng)新,是利民惠民的大事、要事、好事?!鼻L镎f,接下來省政府及相關(guān)部門要以立法為切入點,一步一個腳印將這項工作落細落實。

這是一次長三角區(qū)域全新的高水平立法合作,這是一次跨越地理空間讓百姓心坎更近的立法接力,這是一次勇挑大梁、敢為善為新征程上的奮力實踐。醫(yī)保應(yīng)用、交通出行、旅游觀光、文化體驗……在法治助推下,不久的未來一卡通將成為長三角地區(qū)人民群眾的“必需品”“必備品”,三省一市居民也將享受到越來越多區(qū)域互聯(lián)帶來的一體化紅利,四地百姓將“共享幸福”。

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