☉本刊記者 趙楊洋

這里是長三角。

初秋，地處上海青浦與江蘇吳江交界的元蕩湖，一碧如洗。曾經(jīng)湖面上設(shè)立的水界攔網(wǎng)已被拆除，而今，兩地合建的“元蕩橋”讓這對曾經(jīng)“遙遠”的近鄰，分分鐘就能“牽手”。

G60，這是一條高速公路，更是一條科創(chuàng)走廊。東起上海松江，經(jīng)過浙江嘉興、杭州等地，串聯(lián)起中國南部最宜人的風(fēng)光美景，吸引著全國超過五分之一的科創(chuàng)板上市企業(yè)“駐足”。

清澈見底的新安江，靜靜流過淳安縣劉家村。這段水域處于淳安縣和安徽歙縣交界處。浙皖多年攜手接力，三輪生態(tài)補償試點，周邊萬家燈火里，只此青綠的生態(tài)畫卷靜靜鋪展。

隨著長三角加快“融合”，三省一市人大工作協(xié)同合作的“步伐”也愈加清晰。

9 月7 日至8 日，長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會在杭州召開。會議總結(jié)長三角地區(qū)人大協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、代表聯(lián)合活動等方面取得的成績和經(jīng)驗，交流本屆以來特色亮點工作和下一步思路舉措，審定2022 年度協(xié)作重點工作計劃，并簽署會議紀(jì)要。人大常委會主任座談會機制是長三角地區(qū)人大開展工作協(xié)同的一個縮影。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞協(xié)同發(fā)力，要從五年前談起。2018 年4 月，習(xí)近平總書記對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示。落實總書記重要指示要求，當(dāng)年6月，首次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行；7 月，三省一市人大常委會負責(zé)同志齊聚浙江杭州，共同簽署《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。

2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在這一背景下，長三角地區(qū)人大工作協(xié)作掀開了新篇章。

五年來，立法協(xié)同趨于精準(zhǔn)精細

35.8 萬平方公里，2.35 億人口，囊括滬蘇浙皖三省一市。在中國經(jīng)濟版圖上，長三角這個龐大的城市群，以4%的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/4的經(jīng)濟總量。

習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。”從此，長三角一體化發(fā)展摁下了“快進鍵”。作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角地區(qū)承載起非同尋常的國家使命。

大戰(zhàn)略體現(xiàn)大視野，大格局需要大作為?？倳浬虾＿M博會講話僅17 天后，上海市第十五屆人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。緊隨其后，江蘇、安徽、浙江省人大常委會也陸續(xù)表決通過了該項《決定》。

至此，長三角地區(qū)形成了區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，明確支持三省一市規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、生態(tài)共治和民生共享，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法治保障。這在人大工作歷史上尚屬首次。值得一提的是，蘇浙皖三省人大的決定都支持上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用的同時，強調(diào)各揚其長。在關(guān)鍵內(nèi)容保持一致的基礎(chǔ)上，每項決定也結(jié)合本地實際規(guī)定了各具特色的內(nèi)容。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開法治護航。為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要，破解因行政區(qū)劃難以形成法規(guī)制度合力的問題，協(xié)同立法顯得十分必要且及時。2019年9月召開的省級人大立法工作交流會上，栗戰(zhàn)書委員長首次將協(xié)同立法作為地方立法的重要內(nèi)容，要求地方人大著眼于推動我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點抓好協(xié)同立法。

“實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。”2019 年11 月1 日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，這片由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的2000 多平方公里土地，成為探索長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“試驗田”。

從交界區(qū)到示范區(qū)，從地理相鄰到有機融合，這塊“試驗田”如何瞄準(zhǔn)“不破行政隸屬、打破行政邊界”，從省際毗鄰薄弱區(qū)域變成發(fā)展要素的“集聚地”、民生共享的“朋友圈”？針對示范區(qū)法治保障工作，滬、蘇、浙人大常委會開展專題調(diào)研，多次溝通討論，兩省一市人大常委會法工委共同研究起草了報全國人大常委會法工委的有關(guān)問題請示，并根據(jù)答復(fù)意見共同研究磋商。2020年9月，兩省一市人大常委會分別表決通過《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會相關(guān)省際管轄權(quán)，支持示范區(qū)打破行政壁壘、提高行政效能，從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

謀全局也要強一域。長江十年禁漁，可謂國策。在法治軌道上實施長江大保護，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，這是落實長江十年禁漁的必然要求。滬蘇浙皖三省一市，在《中華人民共和國長江保護法》已經(jīng)施行的背景下，首次聚焦長江流域禁捕工作這一“小切口”，提出具有細化性和針對性的解決方案，讓同步作出的《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》真正“立得住、行得通、真管用”。

“因長江具有流域性及水生物資源流動性的特點，長江禁捕工作需要協(xié)同立法來保障。”2021年4月1日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會在上海聯(lián)合舉辦的新聞發(fā)布會上，“協(xié)同”兩字被提及40多次。決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作……此次出臺的《決定》，從計劃之初就體現(xiàn)出了工作協(xié)同，這是長三角地區(qū)三省一市人大常委會為實施長江大保護，加強生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同開展的又一次嘗試。

長三角地區(qū)流動人口多，圍繞居民異地交通出行、旅游觀光、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”，三省一市人大精準(zhǔn)立法，破除障礙，攜手并進，今年同步作出關(guān)于推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”若干規(guī)定，推進社會保障卡在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨省通用。此外，為落實長三角鐵路沿線地區(qū)各級政府護路聯(lián)防責(zé)任，滬蘇浙皖人大協(xié)同開展了鐵路安全管理立法；今年，圍繞長江船舶污染防治條例這一由江蘇牽頭落實的協(xié)同立法項目，目前已陸續(xù)完成征求意見、草案初審等工作。

規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、民生一卡通……從制度協(xié)同、聯(lián)手、重建，到人民看得見、摸得著的生態(tài)、交通、醫(yī)保，五年的時間，三省一市越發(fā)“同頻共振”，立法協(xié)同不斷結(jié)出碩果，法治護航下的一體化紅利正惠及更多群眾。

讓人感到振奮的是，今年十三屆全國人大五次會議修改的《地方組織法》明確了區(qū)域發(fā)展合作機制的內(nèi)容，增加規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市兩級人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。這是對包括長三角地區(qū)地方實踐經(jīng)驗做法的總結(jié)固化，地方探索實踐正式上升為國家法律制度安排。

五年來，監(jiān)督聯(lián)動不斷走深走實

“繼去年上升為國家戰(zhàn)略后，今年國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進入新的歷史階段。為全力推動國家戰(zhàn)略落地落實，我省形成了《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》?！?019年9月，江蘇省十三屆人大常委會第十一次會議聽取了省發(fā)改委主要負責(zé)同志所作的《關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展情況的報告》。

這是在三省一市人大同步作出關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定后，江蘇發(fā)揮人大監(jiān)督職能，助推長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的舉措，也是長三角三省一市人大常委會2019 年同步開展的一項重要監(jiān)督議題。近年來，相繼聽取了省政府關(guān)于長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況、關(guān)于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施進展情況等報告，保障長三角一體化發(fā)展重大部署貫徹實施。

立法工作完成后，如何保證相關(guān)內(nèi)容落實見效？圍繞共同關(guān)心、關(guān)聯(lián)度大的事項加強監(jiān)督，成為長三角地區(qū)人大工作的共識。為推動《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》落實，滬、蘇、浙人大常委會將檢查該《決定》實施情況作為2021 年度重點監(jiān)督工作之一，同步開展對《決定》的執(zhí)法檢查。在聯(lián)動執(zhí)法檢查的過程中，兩省一市人大常委會通過共同商定執(zhí)法檢查方案、連線召開視頻啟動會、聯(lián)合進行實地檢查、同步開展審議并跟進抓好意見落實等方式，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、形成共識，以檢查促發(fā)展，為長三角一體化下一步方向謀篇布局，更好助力長三角發(fā)展。

“在三地的聯(lián)合治理下，我們沿線水環(huán)境持續(xù)改善。”“兄弟省市齊發(fā)力，把‘生態(tài)圈’越做越大，在一體化發(fā)展中我們擁有了更多獲得感、幸福感。”近些年，太浦河的變化，蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村的村民們看在眼里。

太浦河，流經(jīng)蘇浙滬三省市，從東太湖延伸至黃浦江，是通往上海的一條關(guān)鍵水域。站在太浦河畔，檢查組看到，河水清澈見底。而眼前這片水域曾經(jīng)因行政邊界的存在，水葫蘆瘋長，治理一度陷入“三不管”怪圈。同守“一江清水”，離不開水環(huán)境協(xié)同治理。如今，江蘇吳江、浙江嘉善、上海青浦三地攜手治水，上下游聯(lián)合檢測、聯(lián)合行動，界河變內(nèi)河，江南水鄉(xiāng)再次以水為傲。

目光轉(zhuǎn)向魚米之鄉(xiāng)。江蘇素有“蘇湖熟，天下足”的美譽，是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，水產(chǎn)品品種豐富。漁業(yè)一直是江蘇農(nóng)業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系老百姓的“菜籃子”和漁民增收致富。為推動漁業(yè)法律法規(guī)全面有效貫徹執(zhí)行，落實好依法治漁、依法興漁理念，促進江蘇現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年9月起，江蘇省人大常委會執(zhí)法檢查組用時近兩個月，先后赴連云港、泰州、南通等地實地檢查，同時委托部分市人大常委會對所在市貫徹實施《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》和“省禁捕決定”的情況進行檢查。

與以往不同的是，此次執(zhí)法檢查工作創(chuàng)新探索跨省聯(lián)動監(jiān)督方式，邀請上海市人大常委會參與，推動長三角禁捕聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，加快形成區(qū)域聯(lián)動的治理格局。

“長江口非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈現(xiàn)明顯下降趨勢?！薄霸?jīng)利用交界地帶打非法捕撈的‘游擊戰(zhàn)’，給禁捕工作帶來困難，而隨著各省市開展聯(lián)勤聯(lián)動，針對性地破解了該難題?！薄L江禁漁成效的背后，是長三角區(qū)域協(xié)作機制的日趨完善。2021 年10 月，長三角三省一市人大常委會開展長江禁捕聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動，公安、海事、漁政等部門聯(lián)合開展“長江禁捕”實戰(zhàn)模擬演練，為建立健全長三角地區(qū)協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設(shè)漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為等，協(xié)同發(fā)力。

與此同時，長三角地區(qū)的基層人大也積極開展行動。早在2021 年3 月，上海市崇明區(qū)和江蘇省南通市啟東市、南通市海門區(qū)三地人大在海門區(qū)召開崇啟海三地人大長江禁漁聯(lián)動監(jiān)督座談會，共商推動長江禁漁落地生根的對策。

獨行快，眾行遠。今年，滬蘇浙皖三省一市人大常委會還將圍繞碳達峰、碳中和工作情況開展聯(lián)動監(jiān)督。從加強交流、協(xié)同配合，到聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)督的新形式助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走深走實，推動區(qū)域重點難點問題有效破解。

五年來，代表互動更加多樣多元

2018 年12 月12 日，在梅梁湖水域，滬蘇浙皖部分全國人大代表們登上太湖水質(zhì)移動監(jiān)測船，現(xiàn)場“打撈”太湖水，檢測氨氮、總磷等多項指標(biāo)，實地感受水域治理成效。

太湖流域是上海、江蘇、浙江、安徽水資源利用的重要支撐。長三角地區(qū)部分全國人大代表首次開展聯(lián)合視察，便瞄準(zhǔn)“太湖流域水環(huán)境治理”主題。此次視察由上海市人大牽頭，江蘇、浙江、安徽省人大聯(lián)合組織，滬蘇浙皖部分全國人大代表共同參加。

三天的視察沿太湖展開，代表們先后赴太湖沿岸的無錫、蘇州、嘉興和湖州等地調(diào)研水環(huán)境治理情況。在肯定治理成效的同時，他們紛紛表示，與群眾期待相比，解決水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等問題依然任重道遠。視察結(jié)束后，代表們積極建言獻策，將提出的強化區(qū)域協(xié)作力度、加強規(guī)劃引領(lǐng)和水污染防治、執(zhí)行更加嚴(yán)格的排法標(biāo)準(zhǔn)等建議梳理匯總，提交了專題調(diào)研報告。

2019 年10 月，長三角地區(qū)三省一市部分全國人大代表，對長江口至杭州灣近海水環(huán)境質(zhì)量開展了聯(lián)合調(diào)研，從加強頂層設(shè)計、全流域統(tǒng)籌、長江保護立法、區(qū)域協(xié)作、風(fēng)險防控等方面，提出了進一步推動治理和保護的對策建議；2019 年11 月，由江蘇省人大常委會牽頭，滬蘇浙皖30 位全國人大代表組成視察組，在江蘇省蘇州市和南通市開展“長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化”聯(lián)合視察活動，圍繞進一步推進長三角區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展，提出完善區(qū)域交通發(fā)展協(xié)調(diào)機制強化交通資源要素保障、力爭區(qū)域交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策支持、致力提高現(xiàn)有線路利用率等建議；2021 年10 月，滬蘇浙皖部分全國人大代表在安徽省馬鞍山市乘坐中國漁政037 號執(zhí)法船巡視禁捕情況，實地察看基地漁政信息化建設(shè)，并邂逅了江豚歡躍嬉鬧的勝景，就長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況開展聯(lián)合專題調(diào)研，建議“三省一市”政府及相關(guān)職能部門加強區(qū)域聯(lián)動，推進信息共享和執(zhí)法協(xié)作，全面提升執(zhí)法監(jiān)管合力……這些聯(lián)合視察調(diào)研，成為落實長三角地區(qū)一體化發(fā)展協(xié)作交流機制的一項創(chuàng)制性活動；務(wù)實管用的意見建議，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻了“代表力量”。

與此同時，長三角地區(qū)人大積極開展多樣多元的代表協(xié)同聯(lián)動。

——長三角地區(qū)首次省級人大代表培訓(xùn)班于2021年10 月在浙江省湖州市安吉縣舉行，近100 名來自滬蘇浙皖四省市的省級人大代表和人大機關(guān)干部參加，深化長三角區(qū)域人大代表工作的交流和合作，更好形成代表履職合力，助推長三角一體化發(fā)展，成為大家的共同期許。

——針對實際工作需要，江蘇人大邀請部分全國人大代表、上海市人大代表來到江蘇，共同開展專題調(diào)研活動，推動滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

——蘇皖兩地人大共同組織部分省人大代表聯(lián)合調(diào)研淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)情況，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與長三角一體化有效對接。

長三角地區(qū)三省一市始終堅持“一盤棋”意識，緊扣“一體化”和高質(zhì)量，通過更高效的機制、更有力的舉措，讓共性與個性相得益彰、合作與發(fā)展相互促進、集聚與示范相輔相成。五年來，長三角地區(qū)人大工作已構(gòu)筑起了多層次合作體系，形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動的工作格局。在黨的二十大即將召開之際，站在新的歷史起點上，期待著長三角地區(qū)人大從頂層架構(gòu)“大寫意”到實施踐行“工筆畫”的縱深鋪開中，持續(xù)找準(zhǔn)工作協(xié)同協(xié)作的履職切口，努力在推進國家戰(zhàn)略落實上展現(xiàn)人大更大的擔(dān)當(dāng)和作為。