劉亞娟

中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學(xué)院) 公共管理教研部，廣西 南寧 530021

在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓[1]。在此之前的2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣[2]。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使之同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)于脫貧地區(qū)尤其是民族地區(qū)的脫貧縣而言，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)[3]。易地搬遷是一項(xiàng)難度大、工作鏈條長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，涉及搬遷群眾生計(jì)保障與后續(xù)發(fā)展全過(guò)程[4]，且呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：其一，搬遷規(guī)模大。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房266萬(wàn)套，960多萬(wàn)人“挪窮窩”，搬入了新家園[5]。其二，集中安置占比高。全國(guó)易地扶貧搬遷人口最多的貴州，共計(jì)188萬(wàn)易地扶貧搬遷人口，超過(guò)95%是通過(guò)城鎮(zhèn)化集中安置的[6]。廣西71萬(wàn)易地扶貧搬遷人口中，有67萬(wàn)人在城鎮(zhèn)得到安置，城鎮(zhèn)安置率為94%[7]。其三，生活生產(chǎn)方式變遷較大。搬遷前不少農(nóng)戶生活在自然環(huán)境相對(duì)惡劣、信息較為封閉的偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要依賴粗放型農(nóng)牧業(yè)生計(jì)模式存活。搬遷后安置區(qū)的硬件設(shè)施按照城鎮(zhèn)社區(qū)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)代化程度較高，需要易地搬遷農(nóng)戶在生活生產(chǎn)方式上發(fā)揮能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境?；诖?，本研究選擇少數(shù)民族居住較為密集的廣西、云南的部分易地搬遷集中安置區(qū)，調(diào)查易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的后續(xù)生計(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活環(huán)境變化情況，以期找到開(kāi)展后續(xù)幫扶工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、研究現(xiàn)狀

易地搬遷具有政策主導(dǎo)性。在政策支持下，易地搬遷農(nóng)戶遷入政府規(guī)劃的集中安置區(qū)開(kāi)始新生活。顯而易見(jiàn)，易地搬遷不是簡(jiǎn)單的空間居住區(qū)域的轉(zhuǎn)移，而是一項(xiàng)牽涉搬遷群眾生活生產(chǎn)諸多方面的綜合性工程。

針對(duì)易地搬遷農(nóng)戶“搬得出”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的扶持策略研究主要有以下視角。其一，易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計(jì)發(fā)展研究。依托鄉(xiāng)村振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計(jì)發(fā)展是學(xué)界的共識(shí)，同時(shí)還有學(xué)者指出：易地搬遷應(yīng)構(gòu)建多元貧困治理主體[8]，人、地、境、文化并移[9]；開(kāi)展技能培訓(xùn)，發(fā)揮非正式組織作用[10]，提升農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力[11]；強(qiáng)化資金投入和基層治理[12]，有效提升就業(yè)幫扶效率，切實(shí)保障搬遷群眾權(quán)益；健全安置社區(qū)治理體系[13]，關(guān)注搬遷戶健康狀況，了解搬遷戶多樣化需求[14]，以高效能治理推動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。其二，易地搬遷政策及其執(zhí)行研究。黨的十八大以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的系列脫貧攻堅(jiān)政策對(duì)于解決我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題具有根本支撐作用，但也有學(xué)者認(rèn)為移民搬遷中存在的“非結(jié)構(gòu)性制約”削弱了扶貧政策執(zhí)行的預(yù)期效果[15]，主張建立反饋機(jī)制，提升政策執(zhí)行能力，優(yōu)化政策實(shí)踐環(huán)境[16]，盡可能減少政策執(zhí)行中的目標(biāo)偏差現(xiàn)象。其三，易地搬遷工作機(jī)制研究。有學(xué)者主張多部門協(xié)同[17]，構(gòu)筑多元互動(dòng)的工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)[18]，也有部分學(xué)者提出要完善基層民主協(xié)商制度[19]，構(gòu)建生計(jì)接續(xù)機(jī)制，保證貧困戶“搬得出、能致富、好融入”[20]。其四，易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)適應(yīng)性研究。學(xué)界的共識(shí)是部分易地搬遷農(nóng)戶搬遷后在文化、經(jīng)濟(jì)、身份角色轉(zhuǎn)換等方面存在諸多困境，且適應(yīng)性較差，因此有學(xué)者建議分類施策、配套公共服務(wù)建設(shè)[21]，推動(dòng)社會(huì)文化融入[22]，以專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)提升搬遷農(nóng)戶的社會(huì)適應(yīng)能力[23]，并同步推進(jìn)就地安置與勞務(wù)輸出工作，幫助易地扶貧搬遷農(nóng)戶加快融入城鎮(zhèn)社區(qū)[24]。

國(guó)外研究中與我國(guó)易地搬遷較為相似的研究主題是移民搬遷，該類研究側(cè)重從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等角度展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)生計(jì)能力建設(shè)、社會(huì)吸納和文化適應(yīng)。其中，值得借鑒的主要有以下兩個(gè)視角：其一，生計(jì)能力建設(shè)研究。錢伯斯(Chambers)和肯威(Conway)較為系統(tǒng)地研究了可持續(xù)生計(jì)理論，把能力作為重要因素引入分析框架，指出可持續(xù)生計(jì)包括能力、儲(chǔ)備資產(chǎn)、資源、需求權(quán)、享有權(quán)和行為活動(dòng)諸要素[25]。英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，于2000年開(kāi)發(fā)出后來(lái)被廣泛應(yīng)用的可持續(xù)生計(jì)(SLA)模型[26]。其二，社會(huì)吸納和文化適應(yīng)研究。人力資本歸因論指出，搬遷移民后續(xù)發(fā)展中的社會(huì)融入是新的人力資本與社會(huì)能力的獲得過(guò)程[27]，且與個(gè)體教育水平呈正相關(guān)關(guān)系[28]。社會(huì)資本歸因論認(rèn)為，移民的社會(huì)資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其融入新生活有支持作用[29]。制度歸因論強(qiáng)調(diào)制度政策(社會(huì)保障與救助、子女教育等)對(duì)移民后續(xù)發(fā)展的影響[30]。

自2016年以來(lái)，圍繞易地搬遷的研究大幅增長(zhǎng)，具體來(lái)看，普遍性問(wèn)題研究多，民族地區(qū)特殊問(wèn)題研究少；經(jīng)濟(jì)視角研究多，政治、社會(huì)、民族、管理等視角研究少。據(jù)此，本研究擬從易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的視角展開(kāi)后續(xù)扶持研究。

二、調(diào)研區(qū)域的選擇依據(jù)和主要調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研區(qū)域的選擇依據(jù)

從區(qū)域分布看，民族地區(qū)是《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中涉及的重點(diǎn)區(qū)域，集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口占72%[31]，而全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)[32]有11個(gè)在民族地區(qū)(1)全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。對(duì)照分縣名單，除了呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，其余11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)均在民族地區(qū)。。民族地區(qū)總體來(lái)說(shuō)生存環(huán)境相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，且語(yǔ)言、風(fēng)俗各異，這些都容易導(dǎo)致民族地區(qū)易地搬遷農(nóng)戶在融入城鎮(zhèn)社區(qū)時(shí)面臨更加復(fù)雜的潛在障礙。本研究選擇調(diào)研區(qū)域時(shí)重點(diǎn)考慮三方面因素：一是要處于《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)；二是屬于易地搬遷人口數(shù)量較大的區(qū)域；三是要屬于民族聚居區(qū)。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，還需要考慮調(diào)研區(qū)域的可進(jìn)入性。基于以上諸方面考慮，本研究最終選取廣西、云南兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的10個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)開(kāi)展調(diào)研，具體見(jiàn)表1。本研究的調(diào)研主要采用問(wèn)卷填答的方式，同時(shí)輔之以深度訪談。

表1 易地扶貧搬遷安置區(qū)調(diào)研情況一覽表

(二)主要調(diào)研內(nèi)容

除了人口學(xué)基本特征，調(diào)研對(duì)象對(duì)生計(jì)資本及生計(jì)環(huán)境的感知是本研究關(guān)注的主要內(nèi)容。生計(jì)資本能夠反映易地搬遷農(nóng)戶生活生產(chǎn)的改善狀況，其指標(biāo)設(shè)計(jì)借鑒目前學(xué)界使用較為廣泛的SLA模型，即從自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本5個(gè)維度衡量農(nóng)戶生計(jì)資本。生計(jì)環(huán)境能夠反映國(guó)家政策對(duì)易地搬遷農(nóng)戶生存環(huán)境的硬件設(shè)施建設(shè)幫扶情況，設(shè)計(jì)其指標(biāo)時(shí)考慮到我國(guó)強(qiáng)力支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施這一突出特點(diǎn)，本研究主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給兩個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。據(jù)此，筆者將調(diào)查問(wèn)卷中的生計(jì)資本和生活環(huán)境列為一級(jí)指標(biāo)，將生計(jì)資本中包含的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本等5種資本類型及生計(jì)環(huán)境中包含的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)列為二級(jí)指標(biāo)。在綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性等因素之后，筆者在每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，而三級(jí)指標(biāo)中既包括定性指標(biāo)也包括定量指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)的選取遵循科學(xué)性、簡(jiǎn)便性、可獲得性的原則。各測(cè)量指標(biāo)包含的具體內(nèi)涵如下：

1.自然資本

自然資本是指易地搬遷農(nóng)戶擁有的自然資源存量，包括耕地、林地等，它是易地搬遷農(nóng)戶進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的必要條件。其中耕地資源是易地搬遷農(nóng)戶最重要的自然資本，并且易地搬遷農(nóng)戶對(duì)于耕地資源的依賴性普遍很強(qiáng)。從安置區(qū)到耕種田地的距離可以反映易地搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)的便利程度。

2.物質(zhì)資本

物質(zhì)資本是指易地搬遷農(nóng)戶維持生計(jì)所需的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，包括生產(chǎn)工具等，其反映的是易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的水平。本研究將物質(zhì)資本設(shè)定為兩個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是房屋置換情況，主要是考慮到易地搬遷農(nóng)戶的宅基地可以被納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，在一定程度上可以間接反映易地搬遷農(nóng)戶的潛在物質(zhì)資本。第二個(gè)指標(biāo)是易地搬遷農(nóng)戶家庭擁有交通工具種類情況，這一指標(biāo)是易地搬遷農(nóng)戶生活生產(chǎn)水平的反映。

3.人力資本

人力資本包括知識(shí)、技能、能力和健康狀況，其有利于推動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶追求不同的生計(jì)策略，從而達(dá)到生計(jì)可持續(xù)的目標(biāo)。本研究將人力資本細(xì)化為人均勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)情況、人均受教育年限和家庭成員是否參加過(guò)技能培訓(xùn)這3個(gè)指標(biāo)。勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)情況用于反映家庭整體勞動(dòng)力的存量，即負(fù)擔(dān)系數(shù)越高，勞動(dòng)力所需撫養(yǎng)的人口越多。人均受教育年限能反映家庭人口受教育文化程度，是衡量人力資本投資的重要指標(biāo)，人均受教育程度越高，表明其投入越大。家庭成員是否參加過(guò)技能培訓(xùn)這一指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶勞動(dòng)技能的獲得性。

4.金融資本

金融資本主要指易地搬遷農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活過(guò)程中可以支配或者能夠籌措到的資金，主要包括易地搬遷農(nóng)戶自身的現(xiàn)金收入、通過(guò)正規(guī)渠道獲得的貸款等。本研究采用易地搬遷農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入和是否有過(guò)貸款情況這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量金融資本。其中，人均現(xiàn)金收入能夠反映易地搬遷農(nóng)戶現(xiàn)金流入的流量狀況，是否有過(guò)貸款可以反映易地搬遷農(nóng)戶從外部獲得資金的支持情況。

5.社會(huì)資本

社會(huì)資本是易地搬遷農(nóng)戶在追求生計(jì)目標(biāo)的過(guò)程中能依賴的社會(huì)資源，主要包括個(gè)人構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和加入的組織網(wǎng)絡(luò)。本研究通過(guò)設(shè)置以下4個(gè)指標(biāo)對(duì)易地搬遷農(nóng)戶的社會(huì)資本進(jìn)行衡量：第一個(gè)指標(biāo)是家庭中是否有人是中共黨員。第二個(gè)指標(biāo)是家庭中是否有人擔(dān)任村干部(包括曾經(jīng)擔(dān)任)。第三個(gè)指標(biāo)是近親屬是否有人是國(guó)家公職人員。第四個(gè)指標(biāo)是本人或家庭成員是否參加過(guò)經(jīng)濟(jì)合作組織。設(shè)置第一和第二個(gè)指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶家庭與黨組織和村組織的關(guān)系。第三個(gè)指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶家庭與國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系的緊密程度。第四個(gè)指標(biāo)主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶與村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，是否參與了這些組織對(duì)其獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道等有著十分重要的作用。

6.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施主要是指能為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的硬件工程設(shè)施。本研究主要突出生活性基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量：第一個(gè)指標(biāo)是安置區(qū)周邊交通道路是否順暢；第二個(gè)指標(biāo)是安置區(qū)水、電、氣等能否正常使用；第三個(gè)指標(biāo)是安置房的配套設(shè)施能否正常使用。第一個(gè)指標(biāo)主要反映易地搬遷農(nóng)戶所在環(huán)境的便捷程度，后兩個(gè)指標(biāo)則反映易地搬遷農(nóng)戶遷入安置區(qū)以后的生活條件改善情況。

7.公共服務(wù)

公共服務(wù)是指通過(guò)公共資源投入而滿足易地搬遷農(nóng)戶各種社會(huì)活動(dòng)需要所提供的服務(wù)，例如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。本研究主要通過(guò)4個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量公共服務(wù)：第一個(gè)指標(biāo)是安置區(qū)到小學(xué)的距離，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶年幼子女受教育的便利程度；第二個(gè)指標(biāo)是安置區(qū)附近有無(wú)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶的生活便利程度；第三個(gè)指標(biāo)是安置區(qū)是否有便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶辦理行政事務(wù)的便利程度；第四個(gè)指標(biāo)是安置區(qū)到耕種田地是否有公共交通設(shè)施，主要是為了反映易地搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)及生活便利程度。

三、調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)狀

易地搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”(2)“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。舉措之一，備受國(guó)家重視。在完成“搬得出”任務(wù)后，易地搬遷農(nóng)戶順利融入城鎮(zhèn)社區(qū)成為落實(shí)“穩(wěn)得住”“能致富”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，各地高度重視，采取多種措施推動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)。如此一來(lái)，易地搬遷農(nóng)戶在相關(guān)政策的幫扶下不但提升了生計(jì)資本，改善了生存環(huán)境，而且在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)了融入城鎮(zhèn)社區(qū)、開(kāi)啟新生活的主觀能動(dòng)性。但是，受自身生活習(xí)俗和社會(huì)認(rèn)知等影響，易地搬遷農(nóng)戶要真正融入城鎮(zhèn)社區(qū)還需要一個(gè)過(guò)程，無(wú)論是生活方式、生產(chǎn)規(guī)則還是社會(huì)關(guān)系，都可能會(huì)制約其融入城鎮(zhèn)社區(qū)的進(jìn)程。

(一)調(diào)研區(qū)域促進(jìn)易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的舉措

1.出臺(tái)扶持政策

廣西于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見(jiàn)》，提出包括強(qiáng)化教育保障、強(qiáng)化醫(yī)療保障、強(qiáng)化社會(huì)保障、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持、強(qiáng)化就業(yè)幫扶在內(nèi)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[33]。對(duì)于易地搬遷農(nóng)戶子女受教育問(wèn)題，該意見(jiàn)明確規(guī)定，按照就近入學(xué)原則，做好轉(zhuǎn)學(xué)銜接工作，讓易地搬遷農(nóng)戶的適齡子女在遷入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，并繼續(xù)享受相關(guān)補(bǔ)助政策。在醫(yī)療保障方面，該意見(jiàn)規(guī)定，合理配套建設(shè)安置區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)安置區(qū)可以參照鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)建成一個(gè)或多個(gè)衛(wèi)生室，也可根據(jù)人口規(guī)模建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

云南2020年3月印發(fā)《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》，明確了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持中的搬遷戶戶籍遷移管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、物業(yè)管理、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等11個(gè)重點(diǎn)工作40項(xiàng)措施要求，形成了權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任分工體系[34]。2022年1月，云南省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持大型易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持的若干政策措施》，從就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)融入、工作機(jī)制等方面提出17項(xiàng)政策舉措，支持大型易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持；提升搬遷群眾就業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大就地就近就業(yè)規(guī)模，加快安置區(qū)與遷入地融合發(fā)展[35]。

2.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)是效果顯著的脫貧舉措，本研究所調(diào)研的易地搬遷集中安置區(qū)都建設(shè)了多種類型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者扶貧車間。如百色市田陽(yáng)區(qū)老鄉(xiāng)家園是廣西易地搬遷示范項(xiàng)目和自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于田陽(yáng)城區(qū)主干道旁邊，北靠高鐵站，南臨農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，東連物流園及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，西接規(guī)劃建設(shè)中的商貿(mào)物流城，交通出行便利，周邊產(chǎn)業(yè)密集，用工企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?；?xiàng)目占地約170公頃，總投資約15.66億元，其中三期是田陽(yáng)最大的易地搬遷集中安置區(qū)，建設(shè)安置住房32棟，安置3 488戶13 999人[36]；項(xiàng)目配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，并按照相關(guān)政策規(guī)定派出了專門就業(yè)幫扶工作隊(duì)，開(kāi)展幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)有就業(yè)意愿和培訓(xùn)興趣的搬遷勞動(dòng)力進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)(3)數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)研訪談，訪談時(shí)間：2021年1月15日，訪談地點(diǎn)：廣西百色田陽(yáng)區(qū)老鄉(xiāng)家園社區(qū)農(nóng)事城辦服務(wù)中心，訪談對(duì)象：田陽(yáng)區(qū)農(nóng)事城辦管理服務(wù)辦公室Y某。。

在云南，馬關(guān)縣在南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷安置區(qū)附近集中流轉(zhuǎn)土地近30公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶100余戶發(fā)展巴西菇等蔬菜產(chǎn)業(yè)；西疇縣在街鎮(zhèn)集中安置區(qū)依托州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“泡花刺繡”，在興街鎮(zhèn)新興社區(qū)發(fā)揮刺繡產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)搬遷婦女參加刺繡品制作；硯山縣則建成9個(gè)集中養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖牲畜500余頭(只)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果種植近270公頃(4)數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)研訪談，訪談時(shí)間：2021年5月12日，訪談地點(diǎn)：云南文山壯族苗族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)四樓會(huì)議室，訪談對(duì)象：易地扶貧搬遷工作處易地扶貧科Z某。。

3.落實(shí)就近就業(yè)

廣西通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。截至2021年11月30日，廣西已完成總投資8.37億元，主要用于解決易地搬遷農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，2021年全年共舉辦易地搬遷安置區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)218場(chǎng)，3 465家企業(yè)提供67.88萬(wàn)個(gè)崗位，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向1.53萬(wàn)人；安置區(qū)就業(yè)幫扶車間共有418家，吸納易地搬遷勞動(dòng)力就近就業(yè)，16.39萬(wàn)搬遷戶中，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)35.41萬(wàn)人[37]。如廣西天等縣在其易地搬遷重點(diǎn)工程項(xiàng)目龍巖社區(qū)建設(shè)了“扶貧車間示范街”，共引進(jìn)了17家“扶貧車間”，可提供就業(yè)崗位1 100人以上，吸納脫貧戶就業(yè)600人以上；此外，天等縣還在距離安置區(qū)約5公里的地方，配套建設(shè)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和德青園農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、東泥水泥有限公司等數(shù)家企業(yè)，可提供就業(yè)崗位2 783個(gè)，滿足了大部分易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)需要[38]。

“十三五”期間，云南建成集中安置區(qū)2 832個(gè)，其中3 000人以上安置區(qū)33個(gè)[35]。針對(duì)不能外出務(wù)工的搬遷農(nóng)戶家庭，文山壯族苗族自治州采取推薦周邊企業(yè)、引進(jìn)扶貧車間等方式，就地就近轉(zhuǎn)移1 200余人；同時(shí)，還在安置區(qū)設(shè)立了保潔員公益性崗位，安排了50余名特困人員就業(yè)(5)數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)研訪談，訪談時(shí)間：2021年5月12日，訪談地點(diǎn)：云南文山壯族苗族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)四樓會(huì)議室，訪談對(duì)象：易地扶貧搬遷工作處易地扶貧科Z某。。

(二)調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的成效

1.生計(jì)資本明顯提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本明顯提升，尤其是在人力資本、金融資本兩個(gè)方面表現(xiàn)最為突出。就人力資本來(lái)看，在國(guó)家相關(guān)幫扶政策的強(qiáng)力支持下，易地搬遷農(nóng)戶家庭適齡兒童接受義務(wù)教育的范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大部分有勞動(dòng)能力的青壯年通過(guò)技能培訓(xùn)成長(zhǎng)為能夠從事現(xiàn)代化生產(chǎn)活動(dòng)的新型技術(shù)工人。同時(shí)，易地搬遷農(nóng)戶中體弱多病者在社區(qū)醫(yī)院的長(zhǎng)期規(guī)范治療下健康狀況持續(xù)向好。就金融資本來(lái)看，政府創(chuàng)設(shè)的“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”“扶貧車間”“勞務(wù)輸出工作平臺(tái)”等拓寬了易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)渠道。如位于云南馬關(guān)縣南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)的幸福社區(qū)，是依托國(guó)家扶貧政策建立的易地搬遷安置區(qū)，為落實(shí)就近就地解決易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣鬓D(zhuǎn)園區(qū)周邊土地20公頃，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，組織102戶易地搬遷農(nóng)戶發(fā)展巴西菇等蔬菜產(chǎn)業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)收入300余萬(wàn)元；同時(shí)，馬關(guān)縣積極引進(jìn)務(wù)工中介企業(yè)，加強(qiáng)與外出務(wù)工人員相對(duì)集中的廣東、浙江、江蘇、福建等省份用工企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布各類招工信息，針對(duì)用工需求組織開(kāi)展電工、建筑、家政等技能培訓(xùn)10余期，實(shí)現(xiàn)縣外轉(zhuǎn)移務(wù)工1 300余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5 000余萬(wàn)元(6)該安置區(qū)易地搬遷農(nóng)戶的就業(yè)情況等詳細(xì)介紹來(lái)源于社區(qū)工作服務(wù)站的宣傳冊(cè)。。而在廣西巴馬瑤族自治縣臨近縣城的新民社區(qū)，當(dāng)?shù)卣畡t通過(guò)資產(chǎn)、入股分紅提高易地搬遷農(nóng)戶收入，通過(guò)商鋪和門面對(duì)外招租，搬遷戶每戶可享受10%租金分紅，部分以小額信貸委托經(jīng)營(yíng)分紅每年不低于8%的分紅，確保了易地搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”(7)數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)研訪談，訪談時(shí)間：2021年7月21日，訪談地點(diǎn)：廣西巴馬瑤族自治縣新民社區(qū)六一安置點(diǎn)，訪談對(duì)象：新民社區(qū)居委會(huì)L某。。

2.生存環(huán)境顯著改善

第一，基礎(chǔ)設(shè)施完備，增強(qiáng)了易地搬遷農(nóng)戶的安全感。如在廣西巴馬瑤族自治縣易地搬遷安置區(qū)新成立的新民社區(qū)所轄六一安置點(diǎn)，主要建設(shè)內(nèi)容為25棟建筑及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括住宅、幼兒園、綜合服務(wù)用房、廣場(chǎng)等公共配套設(shè)施，其中12棟為6層純住宅樓，10棟為沿街且?guī)в?層商鋪4層住宅的商業(yè)住宅樓，另有1棟5層的商業(yè)綜合樓、1棟綜合服務(wù)用房和1棟2層的幼兒園(8)調(diào)研中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際觀察所見(jiàn)。。該社區(qū)工作人員介紹，住宅樓由4種戶型組成，分別是50平方米、75平方米、100平方米、110平方米，其中50平方米戶型有156戶，75平方米戶型有88戶，100平方米戶型有86戶，110平方米戶型有174戶；整個(gè)工程結(jié)構(gòu)體系為框架結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為6度，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)。云南西疇縣在“十三五”期間為易地搬遷農(nóng)戶建成安置住房1 025套81 604平方米，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施全部建成并投入使用，道路通暢率、通水率、通電率等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%(9)數(shù)據(jù)來(lái)自西疇縣發(fā)展和改革局的內(nèi)部匯報(bào)材料。。第二，公共服務(wù)便民，更能滿足易地搬遷農(nóng)戶日常生活需要。以云南馬關(guān)縣幸福社區(qū)為例：一是配置了規(guī)范化衛(wèi)生室、幼兒園、小學(xué)，切實(shí)保障易地搬遷農(nóng)戶的衛(wèi)生健康和教育。二是配套建設(shè)了警務(wù)室、便民超市、文化書屋等公共服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)通了公交車運(yùn)營(yíng)專線，切實(shí)為易地搬遷農(nóng)戶提供警務(wù)服務(wù)、日常生活服務(wù)、文化服務(wù)和出行服務(wù)。三是成立業(yè)主委員會(huì)并從易地搬遷農(nóng)戶代表中推選出20個(gè)樓棟長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)易地搬遷安置區(qū)的日常管理和服務(wù)。

3.融入城鎮(zhèn)社區(qū)的主觀能動(dòng)性增強(qiáng)

按照相關(guān)政策，易地搬遷農(nóng)戶遷入安置區(qū)后，政府會(huì)提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而且通過(guò)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證對(duì)其在安置區(qū)居住房屋的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。這一舉措不僅解決了易地搬遷農(nóng)戶的安居之所，更容易使其在心理上將安置社區(qū)視為物質(zhì)財(cái)富的集聚地和精神生活的活動(dòng)場(chǎng)。易地搬遷農(nóng)戶普遍認(rèn)為，與搬遷前的住所相比，遷入安置區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”(10)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。，有了追求美好生活的底氣。另外，現(xiàn)代化的城市生活容易促使易地搬遷農(nóng)戶主動(dòng)提升自身能力。遷入安置區(qū)生活，意味著能夠享受更便利的交通，能夠更便捷地進(jìn)入中心城鎮(zhèn)或者市區(qū)，在客觀上為易地搬遷農(nóng)戶提供了更多的機(jī)會(huì)觀摩、學(xué)習(xí)并適應(yīng)城鎮(zhèn)居民的生活方式，促使其主動(dòng)學(xué)習(xí)融入現(xiàn)代城市生活所要具備的生活技能和生產(chǎn)技能，進(jìn)而提高其適應(yīng)現(xiàn)代化生活生產(chǎn)的能力。

(三)調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)面臨的困境

1.不適應(yīng)遷入地的生活方式

易地搬遷農(nóng)戶搬遷前經(jīng)歷的基本是自給自足的生活方式。搬遷到安置區(qū)生活后，以前的生活模式難以延續(xù)，比如日常食材大部分要在市場(chǎng)上購(gòu)買。部分易地搬遷農(nóng)戶不理解安置區(qū)的住戶需要繳納物業(yè)費(fèi)這一規(guī)定，甚至對(duì)此存在抵觸情緒。筆者調(diào)研的幾個(gè)安置小區(qū)都存在不同程度的易地搬遷農(nóng)戶欠繳物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象，物業(yè)公司因?yàn)槭艿绞召M(fèi)壓力的影響，轉(zhuǎn)而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如此可能形成一種惡性循環(huán)，即有些易地搬遷農(nóng)戶拖欠物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司出于無(wú)奈降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必降低易地搬遷農(nóng)戶對(duì)安置區(qū)的滿意度，會(huì)影響易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的進(jìn)程。

2.不適應(yīng)遷入地的生產(chǎn)規(guī)則

易地搬遷農(nóng)戶搬遷前基本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，習(xí)慣于根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)安排自己的生產(chǎn)活動(dòng)，如果天氣不好，基本不安排生產(chǎn)活動(dòng)，而農(nóng)閑時(shí)如果沒(méi)有選擇外出務(wù)工，日常生產(chǎn)活動(dòng)則比較閑散。搬遷至集中安置區(qū)居住以后，在就業(yè)幫扶政策支持下，相關(guān)部門想方設(shè)法落實(shí)每戶至少1人就業(yè)。然而，由于適應(yīng)新的生產(chǎn)規(guī)則需要一個(gè)過(guò)程，有些易地搬遷農(nóng)戶在融入社區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)容易遭遇一些障礙。比如某縣曾經(jīng)專門組織過(guò)300名易地搬遷人員到縣城集中安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)工作，1個(gè)月后只剩下30名易地搬遷人員。這些易地搬遷員工因?yàn)椴贿m應(yīng)作息時(shí)間與企業(yè)管理者產(chǎn)生了矛盾，直接導(dǎo)致就業(yè)失敗。另外，為幫助易地搬遷農(nóng)戶盡早實(shí)現(xiàn)身份和角色的轉(zhuǎn)換，該縣還特意帶領(lǐng)易地搬遷農(nóng)戶家庭中有就業(yè)意向的成員去對(duì)口援建的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，讓他們切身體會(huì)現(xiàn)代企業(yè)工作模式，如此才使局面得以扭轉(zhuǎn)[39]。

3.不適應(yīng)遷入地的公共生活

易地搬遷農(nóng)戶在遷出前往往獨(dú)家獨(dú)戶居住，而且在山區(qū)生活的易地搬遷農(nóng)戶大多都分散居住，房屋周邊就是自家的承包地或是林地。原有的生活生產(chǎn)布局在客觀上容易導(dǎo)致部分搬遷農(nóng)戶缺乏或者忽略“公共”這一概念，遷入集中安置區(qū)以后，短時(shí)間內(nèi)他們往往難以對(duì)安置區(qū)建設(shè)的公共設(shè)施產(chǎn)生維護(hù)意識(shí)，也未能意識(shí)到自身一些不太好的生活習(xí)慣可能會(huì)對(duì)他人造成不便甚至?xí)嬖谝恍┌踩[患。調(diào)研中，筆者就遇到個(gè)別易地搬遷農(nóng)戶從樓上往外拋撒廢棄物的現(xiàn)象。此外，有些易地搬遷農(nóng)戶還會(huì)在靠近自家安置房的公共空地上栽種蔬菜，一些運(yùn)動(dòng)器械也被個(gè)別易地搬遷農(nóng)戶用來(lái)晾曬衣服或是被褥。在與社區(qū)工作人員的訪談中筆者了解到，這些涉及公共區(qū)域或是公共設(shè)施的使用權(quán)問(wèn)題往往容易引發(fā)鄰里矛盾。

4.社會(huì)關(guān)系的重塑需要一個(gè)過(guò)程

易地搬遷意味著要搬離原來(lái)的居住地，由此也給易地搬遷農(nóng)戶的社會(huì)交往帶來(lái)一些變化。一方面，部分易地搬遷農(nóng)戶和遷出地鄰居受遠(yuǎn)距離空間的影響，彼此之間互動(dòng)的頻次逐漸減少，加上生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，彼此之間在溝通上容易出現(xiàn)分歧，感情也隨之呈現(xiàn)出漸行漸遠(yuǎn)的趨向。另一方面，在易地搬遷安置區(qū)，受時(shí)間、精力以及個(gè)人追求等諸多因素影響，新的社會(huì)關(guān)系重塑尚需時(shí)日。調(diào)研中，筆者了解到，云南西疇縣新興社區(qū)一位女工對(duì)于目前的生產(chǎn)生活情況較為滿足，提到自己的日常安排時(shí)，她說(shuō)：“因?yàn)槭怯?jì)件工資，每天好早就起床，吃過(guò)早飯，帶上午飯，一直就在車間干活。這樣就能夠多掙些錢。孩子們都要成家了，要多掙些錢。晚上回去要干家務(wù)，忙完就睡了，也沒(méi)有多少時(shí)間去跟(安置區(qū)的)鄰居交朋友，有時(shí)候碰上了就是打個(gè)招呼，鄰里關(guān)系不像原來(lái)村子里的鄰居那么熟悉?！?11)訪談時(shí)間：2021年5月13日；訪談地點(diǎn)：云南文山壯族苗族自治州西疇縣新興社區(qū)興旺電子制造車間；訪談對(duì)象：車間務(wù)工人員Z某。

5.不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式

調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些自主創(chuàng)業(yè)的易地搬遷農(nóng)戶不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，主要表現(xiàn)在：其一，對(duì)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)缺乏前瞻性思考。比如，有的易地搬遷農(nóng)戶因?yàn)闆](méi)有充分掌握銷售市場(chǎng)信息，僅憑表面現(xiàn)象評(píng)估市場(chǎng)而導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品滯銷，有的搬遷農(nóng)戶則因?yàn)閷?duì)消費(fèi)群體的定位出現(xiàn)偏差而使農(nóng)產(chǎn)品積壓，這些都不同程度地造成了收益損失。其二，缺乏品牌意識(shí)，不具備產(chǎn)品全過(guò)程追溯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有些本身別具特色的農(nóng)產(chǎn)品甚至因?yàn)闆](méi)有形成品牌而被貼上其他同類品牌產(chǎn)品的標(biāo)牌。更有甚者，因?yàn)椴痪哂斜孀R(shí)度，本來(lái)是品質(zhì)較好的農(nóng)產(chǎn)品，卻被壓低成普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格銷售，最終難以達(dá)到預(yù)期收益。如此一來(lái)，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶致富的效用未能充分發(fā)揮。由于經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期未能實(shí)現(xiàn)，直接影響了易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的積極性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)扶持對(duì)策

目前，促使易地搬遷農(nóng)戶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”目標(biāo)是后續(xù)幫扶的重點(diǎn)工作。易地搬遷農(nóng)戶主動(dòng)融入城鎮(zhèn)社區(qū)不能一蹴而就，需要各級(jí)黨委和政府，以及社區(qū)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等協(xié)同引導(dǎo)。

(一)制定鄰里互促共進(jìn)規(guī)章制度，依靠集體力量推動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶盡快調(diào)整日常生活方式

在搬遷到集中安置區(qū)以后，個(gè)體認(rèn)知及社會(huì)交往的差異導(dǎo)致易地搬遷農(nóng)戶對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)速度不一樣，但因?yàn)橛邢嗨频陌徇w背景和生活規(guī)則，彼此之間還是比較容易達(dá)成共識(shí)的。據(jù)此，可以制定一些鄰里互促共進(jìn)的規(guī)章制度，比如以樓棟為單位，按照房號(hào)制作成表格張貼于各單元內(nèi)部公共區(qū)域。居住于同一樓棟的住戶發(fā)現(xiàn)鄰居中有不符合現(xiàn)代城市生活規(guī)則的言行，可以采取在房號(hào)后面的空格處張貼相應(yīng)警示標(biāo)識(shí)的方式友好提醒。而且，可以以樓棟為單位展開(kāi)評(píng)比，對(duì)生活習(xí)性融入效果好的樓棟進(jìn)行表彰。此舉意在推動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶生活習(xí)性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過(guò)頻繁的友好互動(dòng)增進(jìn)鄰里之間的感情。

(二)培養(yǎng)易地搬遷致富“領(lǐng)頭雁”，形成一支帶領(lǐng)易地搬遷農(nóng)戶穩(wěn)步致富的生力軍，增強(qiáng)易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的自信心

2021年9月27—28日，中央人才工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書記在會(huì)議上作了題為《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》的專題講話，明確指出，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才[40]。這里的人才包括專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作者人才等各類人才。其中，農(nóng)村實(shí)用人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中人才振興的主要培養(yǎng)對(duì)象。依托人才振興契機(jī)，重點(diǎn)培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村的實(shí)用型人才隊(duì)伍，通過(guò)傳幫帶引領(lǐng)搬遷農(nóng)戶整體向好發(fā)展，能夠有效增強(qiáng)易地搬遷農(nóng)戶在城鎮(zhèn)社區(qū)生活的自信心。

(三)用活對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，逐步將易地搬遷農(nóng)戶培養(yǎng)成為講科學(xué)、守規(guī)則、敢創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)工人

用活對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，是指借助發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等資源帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念更科學(xué)、科學(xué)技術(shù)有創(chuàng)新、金融市場(chǎng)更活躍，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)由“接收輸血式發(fā)展”逐漸轉(zhuǎn)向“自我造血式發(fā)展”。第一，爭(zhēng)取對(duì)口幫扶省份對(duì)易地扶貧搬遷安置產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用對(duì)口幫扶契機(jī)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念、高端人才和生態(tài)環(huán)境之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于高位地域的輻射帶動(dòng)作用，借幫扶省份發(fā)展領(lǐng)先之東風(fēng)，推動(dòng)易地搬遷農(nóng)戶突破陳規(guī)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)選擇更加科學(xué)、業(yè)務(wù)技術(shù)日益精進(jìn)的良好局面，促使易地搬遷農(nóng)戶能夠適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的更多工作崗位。第二，為易地搬遷農(nóng)戶爭(zhēng)取到對(duì)口幫扶省份交流、工作的機(jī)會(huì)，為其提供就業(yè)渠道和平臺(tái)。在遷入集中安置區(qū)之前，易地搬遷農(nóng)戶大多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，接觸和學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新思想的機(jī)會(huì)少。遷入集中安置區(qū)后，他們逐漸脫離了原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，維持生計(jì)是擺在他們面前的頭等大事。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)或技能，可供他們選擇的崗位并不多。因此，利用好對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，為易地搬遷農(nóng)戶提供更多開(kāi)闊視野的機(jī)會(huì)，容易對(duì)其人生定位、人生追求和人生發(fā)展等產(chǎn)生正向影響，進(jìn)而加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)的速度。

(四)打造民族品牌產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)易地搬遷農(nóng)戶的歸屬感

第一，挖掘民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合獨(dú)特的地勢(shì)地貌、民居風(fēng)格等，打造特色鮮明的民族旅游項(xiàng)目。民族節(jié)日特色鮮明，絢麗多彩，如壯族的“三月三”、瑤族的盤王節(jié)、苗族的龍舟節(jié)等，可將這些豐富多彩的民族元素挖掘出來(lái)，用于集中安置區(qū)組織的“民族節(jié)日大家樂(lè)”等活動(dòng)中。有條件的社區(qū)還可以在集中安置區(qū)組織開(kāi)展實(shí)景演出，吸納易地搬遷農(nóng)戶充當(dāng)群眾演員。如此一來(lái)，既可增強(qiáng)其民族自豪感，推動(dòng)其盡快融入城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代生活，又能保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)[41]。第二，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?？山Y(jié)合易地搬遷農(nóng)戶的相關(guān)文化背景，對(duì)其原有的一些傳統(tǒng)文化進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和發(fā)展。比如瑤族婦女有將油茶茶籽壓榨之后的油渣用來(lái)洗頭的傳統(tǒng)，可以專門針對(duì)油料殘?jiān)M(jìn)行深加工，將其打造成品牌，拓展銷售渠道，提高油茶的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

本文以廣西、云南兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的10個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)為考察對(duì)象，實(shí)地調(diào)查了調(diào)研所在地相關(guān)部門為促進(jìn)易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)所采取的多種措施及其成效。在多方努力下，調(diào)研區(qū)域易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本明顯提升，生存環(huán)境顯著改善，融入城鎮(zhèn)社區(qū)的主觀能動(dòng)性也逐漸增強(qiáng)。然而，易地搬遷農(nóng)戶要完全融入城鎮(zhèn)社區(qū)并非易事，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)面臨一些困境。因此，需要各級(jí)黨委和政府，以及社區(qū)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織協(xié)同引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”目標(biāo)。

當(dāng)前正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的窗口期，本文的研究?jī)H從易地搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)社區(qū)的視角探討后續(xù)扶持策略。實(shí)際上在鄉(xiāng)村振興背景下還可以從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等視角進(jìn)行系統(tǒng)性研究，也可以從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角開(kāi)展更為宏觀的研究。