姜麗美

（安徽財經(jīng)大學，安徽蚌埠，233030）

隨著老齡化的加劇，如何解決老年人的養(yǎng)老問題已成為目前政府和社會各界高度關注的問題之一。尤其是在我國，相比城市的老齡化而言，農(nóng)村的老齡化更加嚴重。而農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱、勞動力外流等因素使得農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的解決更加困難。目前我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、農(nóng)村社會養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等模式。以上農(nóng)村養(yǎng)老模式均有各自的優(yōu)勢，但也存在明顯的不足，不能很好滿足當前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，因此，如何解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題亟待進行養(yǎng)老模式創(chuàng)新。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的重要出路

（一）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式難以很好地滿足老年人養(yǎng)老需求

1.家庭養(yǎng)老保障功能日益削弱

當前我國大部分農(nóng)村地區(qū)采取的仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，但受多重因素的影響，家庭養(yǎng)老模式越來越難以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求：一是家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日益削弱。二是伴隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力外流，導致農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老需求得不到有效保障。三是受市場經(jīng)濟和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的孝道文化日益衰落，部分農(nóng)村年輕人不愿意承擔對父母的贍養(yǎng)義務。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系缺乏服務保障和精神保障等內(nèi)容

為解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，我國目前為農(nóng)民實施了城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，符合領取條件的農(nóng)村老年人每月最起碼可以獲得88元的最低基礎養(yǎng)老金，這雖然可以從經(jīng)濟層面一定程度上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，但存在著保障水平偏低的問題，并不能為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供足夠的經(jīng)濟保障。此外，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的保障內(nèi)容忽視了服務保障和精神保障，因此，也無法解決因勞動力外流而使得農(nóng)村老人生活照料和精神慰藉無法滿足的問題。

3.機構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村可獲得性較差

機構(gòu)養(yǎng)老也是解決老年人養(yǎng)老的一種模式。入住養(yǎng)老機構(gòu)后，有專人護理可以很好地解決生活照料問題。目前我國的養(yǎng)老機構(gòu)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)。但由于農(nóng)村老年人經(jīng)濟能力較弱，再加上農(nóng)村的民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量極其有限甚至在很多地區(qū)根本就沒有，因此農(nóng)村老年人很難有機會進入民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。而農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)主要是解決孤寡老人的養(yǎng)老問題的，因此也很難切實解決其他農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的重要出路

經(jīng)濟發(fā)展相對落后、勞動力外流、社會力量參與不足等現(xiàn)實短板是導致現(xiàn)有養(yǎng)老模式難以有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的主要原因[1]。為彌補現(xiàn)有養(yǎng)老模式的不足，更好解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，目前我國很多地區(qū)正在積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老這種新型養(yǎng)老模式。所謂互助養(yǎng)老就是把農(nóng)村老年人力資源有序組織動員起來，作為主要服務力量，為農(nóng)村老年人提供互助型的社會養(yǎng)老服務[1]。

這種新型的互助養(yǎng)老模式相比較于原有的農(nóng)村養(yǎng)老模式而言，更符合農(nóng)村實際情況，不失為解決目前農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑之一。首先，互助養(yǎng)老模式就在老人的家門口養(yǎng)老，不僅經(jīng)濟成本低，而且也符合老人的在家養(yǎng)老的心理需求。其次，老人們聚在一起，相互幫助，不僅滿足了生活照料需求，而且可以相互聊天或進行其他互動，滿足老人的精神慰藉需求。此外，互助養(yǎng)老是由低齡老人為高齡老人提供生活照料，既減輕了老人子女的照顧壓力，又可以有效利用低齡老人的勞動力資源，符合國際社會所倡導的積極老齡化理念。

二、農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式發(fā)展的可行性分析

目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)在大力發(fā)展農(nóng)民合作社，但目前的合作社主要是經(jīng)濟類型的合作社，尚未發(fā)揮出其在社會保障、社會服務方面的功能。而實際上，農(nóng)民合作社的根本目的是團結(jié)農(nóng)戶共同對抗風險，而老齡化和養(yǎng)老風險正是目前農(nóng)村家庭面臨的重要風險之一，因而可以積極探索發(fā)揮農(nóng)民合作社的養(yǎng)老功能[2]。而且將農(nóng)民合作社作為互助養(yǎng)老模式的實施載體，即實施農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村有著雄厚的歷史基礎和現(xiàn)實基礎，具有很強的可行性。

（一）農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式有著一定的歷史基礎

在我國封建社會中后期，農(nóng)村地區(qū)興起了“義田”（又稱“族田”“嘗田”）這種獨特的家族共有的土地所有制形式。義田取得的收入主要用于族中老人養(yǎng)老，也有部分收入用于對族人婚喪嫁娶、生病等方面的資助。這種方式將養(yǎng)老責任從單個的家庭擴展至家族[3]，通過發(fā)揮互助的作用提高了養(yǎng)老保障能力，能夠更有效地化解養(yǎng)老風險，可以為當前的農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老功能的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

（二）農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式有著雄厚的現(xiàn)實基礎

首先是社會基礎。農(nóng)村是“熟人社會”，鄰里守望相助，尤其是合作社內(nèi)的成員更是彼此相互信任。合作社在調(diào)動和整合資源、提供經(jīng)濟救助、表達情感支持等方面都可以發(fā)揮重要的作用[4]。這是農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式發(fā)展的強有力的社會基礎。

其次是文化基礎。隨著農(nóng)村老人養(yǎng)老的現(xiàn)實需求以及積極老齡化觀念的普及，再加上“人情面子”觀念的影響，農(nóng)村普遍存在“助人”就是“助己”的互幫互助理念，這為農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式的發(fā)展提供了文化基礎[5]。

再次是政策與資金支持。一方面，為促進農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，近年來我國出臺了諸多政策予以扶持。如《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）等均明確提出要大力發(fā)展互助式養(yǎng)老。另一方面，國家也一直鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，2019年9月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，給予諸多財政、金融等扶持政策。一系列的促進互助養(yǎng)老模式和農(nóng)民合作社發(fā)展的政策為農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。

最后，農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式在實踐中已初具雛形。在實踐中，河北省肅寧縣益源合作社幸福院即是農(nóng)民專業(yè)合作社主辦的一所互助養(yǎng)老院。合作社統(tǒng)一管理并運作社員的入社土地，土地經(jīng)營獲得的收益以及合作社盈余的一部分均作為養(yǎng)老院的養(yǎng)老保障基金，用以承擔入住老人的吃、穿、住、娛樂和醫(yī)療等配套服務的養(yǎng)老費用。而養(yǎng)老院內(nèi)的老人由有勞動能力的低齡老人提供生活照料等服務，即采取的是“老年人照顧老年人”的互助養(yǎng)老模式。該養(yǎng)老模式的運作流程如圖1所示。此外，廣東、上海、江蘇、北京的一些地區(qū)也分別結(jié)合當?shù)鼐唧w情況在農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式方面做了不同程度的試點。

圖1 “益源養(yǎng)老模式”運作流程[6]

三、農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式的運作方式

（一）合作社互助養(yǎng)老模式資金來源

農(nóng)民合作社可以下設養(yǎng)老院，負責合作社內(nèi)的老年人的養(yǎng)老問題。在互助養(yǎng)老的經(jīng)濟來源方面，可以推行“土地換保障”形式。即農(nóng)村老年人可以將土地交給合作社經(jīng)營或租賃給合作社，所獲收益用于養(yǎng)老。這樣既能減輕農(nóng)村老人入社的現(xiàn)金支付壓力，又能使無勞動能力的老人免于勞作，也可以使得農(nóng)村土地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而提高土地的利用率和土地收益。此外，合作社每年也可拿出運營收益的一部分作為合作社內(nèi)老人的公共養(yǎng)老金。

（二）合作社互助養(yǎng)老模式日常運行形式

在合作社日常運行方面，合作社可以推行勞動力換“時間儲蓄”積分的形式。老人可以根據(jù)自己的身體狀況，在合作社內(nèi)承擔一定的職責，如有一定勞動能力的低中齡老年人既可以在合作社中承擔照顧高齡老年人的責任，還可以參加合作社內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動。所有的這些勞動都是“有償勞動”，提供勞動的中低齡老人根據(jù)勞動的類型和時長獲得積分，積分可用于未來自己在養(yǎng)老時兌換相同時間工作量的養(yǎng)老服務。這種運作方式既可以大大提高有勞動能力的老年人的參與熱情，發(fā)揮他們的勞動能力解決他們自身的養(yǎng)老問題，又可以在農(nóng)村青壯年人口外出打工的情況下解決高齡老人的生活照料和精神慰藉問題，還可以大大降低合作社養(yǎng)老方面的工作量。

（三）合作社互助養(yǎng)老模式服務內(nèi)容

在合作社的服務內(nèi)容方面，一是要提供養(yǎng)老服務，不僅要為社內(nèi)老人提供各種日常生活照料服務，也要保障老年人精神慰藉方面的養(yǎng)老需求，可以經(jīng)常組織下棋、畫畫、跳舞等各種健康的積極向上的文體娛樂活動。二是為合作社內(nèi)老年人提供一定的醫(yī)療保障與醫(yī)療服務。首先，合作社可以與醫(yī)療機構(gòu)合作進行一定程度的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，定期為老年人提供免費疾病篩查、健康保健知識講座、體檢、心理調(diào)適等一定的醫(yī)療服務。其次，針對農(nóng)村存在的因病致貧和因病返貧等問題，合作社可以從經(jīng)營收益中設立一定比例的社員健康基金用于貧困老年人的就醫(yī)費用。

（四）合作社互助養(yǎng)老模式監(jiān)督方式

在合作社的運行監(jiān)管方面，可以實施多元監(jiān)督。為促進合作社養(yǎng)老院健康發(fā)展，養(yǎng)老院必須遵循互助共享的理念，社內(nèi)財務必須公開透明，社內(nèi)事務民主化管理，接受村委會、村民小組等基層組織和老年人的子女等主體的監(jiān)督。

四、促進農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式發(fā)展的建議

（一）加大資金和政策支持力度

合作社互助養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開資金的支持。由于合作社提供養(yǎng)老服務時很大一部分資金來源于合作社本身，增加了合作社的經(jīng)濟負擔，因此導致了許多農(nóng)民合作社在提供養(yǎng)老服務時存在服務水平較低且覆蓋面窄等問題，甚至對于提供養(yǎng)老服務持觀望態(tài)度，制約了農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。因此，政府要加大資金和政策支持力度以促進農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式發(fā)展。如可借鑒德國政府的做法，對合作社的管理費用進行補貼；也可設立獎勵基金，對發(fā)展較好的合作社給予獎勵和表彰，作為典型予以宣傳[7]；或者給予稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策。此外，政府相關部門應制定和完善農(nóng)民合作社方面的相關政策法規(guī)，鼓勵并引導社會資本以及農(nóng)民專業(yè)合作社參與到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。

（二）提高農(nóng)民合作社養(yǎng)老服務質(zhì)量

農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式目前尚屬于新生事物，許多農(nóng)民也對其持觀望態(tài)度，因此，合作社提供的養(yǎng)老服務水平會很大程度上影響老年人入社養(yǎng)老的意愿。這就要求合作社首先必須完善合作社內(nèi)部管理制度，健全組織結(jié)構(gòu)，明確養(yǎng)老組織職責，確保合作社內(nèi)老年人的生活得到切實保障。其次要不斷完善合作社養(yǎng)老基礎設施建設，并加強對提供養(yǎng)老服務的人員進行日常的管理、考核和培訓，以不斷提高社內(nèi)老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。此外，合作社還要綜合考慮當?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老需求，有針對性地拓展農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老的服務內(nèi)容。

（三）加大互助養(yǎng)老模式宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念

農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老日常運作主要采取的是由社內(nèi)低齡老人照顧高齡老人的互助方式，但由于這種互助養(yǎng)老模式是一個新生事物，很多農(nóng)民對其并不了解，因此有必要在農(nóng)村地區(qū)加大對互助養(yǎng)老模式的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民認可并參與到互助養(yǎng)老模式，協(xié)同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

總之，農(nóng)民合作社互助養(yǎng)老模式作為一種新型養(yǎng)老模式，既能在成本很低的情況下解決老年人養(yǎng)老問題，又可以使得老人的土地得到統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村土地的經(jīng)營效率，將成為我國其他種類養(yǎng)老模式的有益補充。