馬紅梅，高 倩

(貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025)

改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 64.72%[1]。城鎮(zhèn)化發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來人力資本集聚效應(yīng)，從供給端對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生影響。土地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的載體，隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，存在嚴(yán)重的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張侵占耕地、林地等現(xiàn)象，與此同時(shí)，城市土地利用效率卻不高，且存在嚴(yán)重的土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地資源浪費(fèi)等問題。此外，土地作為三大生產(chǎn)要素之一，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接關(guān)系土地資源的合理利用，土地的投入產(chǎn)出效率也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必將對(duì)城市土地利用效率產(chǎn)生重要影響，如何改變城市土地粗放濫用的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的角度實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置與新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，是當(dāng)前亟需解答的問題。因此，分析城市土地利用效率的時(shí)空差異以及影響因素，對(duì)提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，制定相關(guān)政策推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

有關(guān)土地利用效率的研究主要集中在三個(gè)方面。一是土地利用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。朱紅波、寧思銀利用隨機(jī)前沿模型（Stochastic Frontier Analysis，SFA），考慮隨機(jī)因素對(duì)效率的影響，選取綠色非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、固定資本存量等指標(biāo)，通過C-D函數(shù)和Translog函數(shù)對(duì)土地利用效率進(jìn)行對(duì)比分析[2]。符海月、王昭雅構(gòu)建非期望產(chǎn)出模型（SBM-Undesirable），以土地、資本和勞動(dòng)力為投入指標(biāo)，土地利用的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率為期望產(chǎn)出指標(biāo)，廢氣中的二氧化硫排放量和廢水排放總量為非期望產(chǎn)出，測(cè)算城市土地利用效率[3]。于斌斌、蘇宜梅通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA），從土地、資本和勞動(dòng)力三個(gè)維度選取投入指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三個(gè)方面進(jìn)行衡量產(chǎn)出指標(biāo)[4]。二是土地利用效率的時(shí)空差異。宋洋等通過研究京津冀城市群的土地利用效率時(shí)空差異發(fā)現(xiàn)，不同省市、不同層級(jí)曲線效率均值存在顯著的時(shí)空分化，空間集聚態(tài)勢(shì)顯著增強(qiáng)[5]。胡碧霞等認(rèn)為，中國(guó)城市土地利用效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，在區(qū)域分布上存在著顯著差異，利用效率從高到低分別為東部、西部和中部[6]。王順然等通過對(duì)甘肅省在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用空間差異進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用水平粗放、低效[7]。李佳佳等發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的城市土地利用效率整體偏低，在時(shí)間上呈現(xiàn)逐年下降的特點(diǎn)，同時(shí)呈現(xiàn)東、中、西逐漸遞減的趨勢(shì)[8]。三是土地利用效率的影響因素。宋洋等認(rèn)為城市土地利用效率主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市土地利用結(jié)構(gòu)、地方政府財(cái)政支持力度、人口規(guī)模、居民物質(zhì)生活水平、交通發(fā)展水平等因素影響，且不同因素的作用機(jī)制存在明顯的差異性[5]。于斌斌和蘇宜梅根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在顯著的門限效應(yīng)，可促進(jìn)土地利用效率[4]。張立新等利用DEA模型衡量各地城市的土地利用效率，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)土地利用效率主要受到城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要因素的影響，但這些因素在不同時(shí)期內(nèi)，影響因子的大小又存在明顯差異[9]。何好俊和彭沖發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)土地利用效率將產(chǎn)生影響，且與土地利用效率的改進(jìn)存在動(dòng)態(tài)依賴性，同時(shí)，土地利用效率提升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)會(huì)產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”[10]。梁流濤等發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響土地利用效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可提高城市土地利用效率[11]。

綜上所述，上述研究對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市土地建設(shè)用地效率的關(guān)系、土地利用效率的時(shí)空差異與影響因素提供了較好的借鑒，但對(duì)于我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用效率時(shí)空變化，以及由新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)土地利用效率的影響沒有專門論述。鑒于此，本文引入DEA模型測(cè)算2005年、2010年、2015年、2019年我國(guó)30個(gè)省份①中國(guó)西藏和港澳臺(tái)地區(qū)除外。城市土地利用效率，采用變異系數(shù)、泰爾指數(shù)分析探討城市土地利用效率的時(shí)空格局演變特征，之后以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為切入點(diǎn)，通過模型回歸分析其主要驅(qū)動(dòng)因素及影響差異。

一、研究方法

（一）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，簡(jiǎn)稱DEA方法，是一種非參數(shù)形式的效率測(cè)算方法，基本原理在于結(jié)合數(shù)學(xué)線性規(guī)劃的方法構(gòu)建觀測(cè)數(shù)據(jù)的非參數(shù)生產(chǎn)前沿面，并以此前沿面來比較決策單元之間的效率水平[12]。傳統(tǒng)的 DEA模型無法對(duì)多個(gè)同時(shí)有效的決策單元作出有效判斷，因此，Andersen等提出超概率 DEA模型[13]，其測(cè)算結(jié)果可以大于 1，能實(shí)現(xiàn)對(duì)決策單元的有效判斷。假設(shè)有n個(gè)決策單元，m種輸入變量，p種產(chǎn)出變量，則其表達(dá)式為：

（二）變異系數(shù)和泰爾指數(shù)

變異系數(shù)法以樣本的標(biāo)準(zhǔn)差和均值比來表示，可衡量區(qū)域相對(duì)差距，分析空間離散程度，公式如下：

其中CV是變異系數(shù)，是第Xi個(gè)城市的土地利用效率，為研究區(qū)域全域土地利用效率平均值，n為城市數(shù)量。

泰爾指數(shù)可用來衡量區(qū)域內(nèi)部總體差異性，一般可分為組內(nèi)差異與組間差異兩類。使用泰爾指數(shù)衡量區(qū)域內(nèi)部城市土地利用效率總體差異時(shí)，最大的優(yōu)勢(shì)就是可以檢驗(yàn)區(qū)域差異變化動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的一致性，公式如下：

其中，T為泰爾指數(shù)，L為研究區(qū)域各省城市建成區(qū)總面積，Li為第i個(gè)省份城市建成區(qū)面積，xi為第i個(gè)城市土地利用效率，為研究區(qū)域全域土地利用效率平均值，n為城市數(shù)量。

二、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

本文主要研究產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)合理化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市土地利用效率的影響。為此，構(gòu)建回歸模型如下：

其中，LAND表示土地利用效率；HP表示產(chǎn)業(yè)高級(jí)化；RP表示產(chǎn)業(yè)合理化；LNGDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；CONTROL表示控制變量，包括人口規(guī)模（PEOP）、交通設(shè)施（ROAD）、土地資源稟賦（LRE）、政府主導(dǎo)（GOV）。i表示地區(qū)，t表示時(shí)間，k表示第k個(gè)控制變量；itε表示時(shí)間個(gè)體固定效應(yīng)，iμ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量選取

1.城市土地利用效率

目前，對(duì)于城市土地利用效率的衡量，學(xué)者主要從投入與產(chǎn)出兩者間的相互關(guān)系構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)[14-17]。投入主要分為土地、資本、和勞動(dòng)三個(gè)方面，產(chǎn)出主要分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)方面。本文考慮到指標(biāo)選取的合理性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取城市土地利用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 城市土地利用效率指標(biāo)體系

2.新型城鎮(zhèn)化水平

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量，多數(shù)學(xué)者主要從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、空間等方面選取指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行衡量[18-19]。本文基于這五個(gè)方面，共選取 24個(gè)指標(biāo)衡量新型城鎮(zhèn)化水平，并利用熵值法①熵值法屬于客觀賦權(quán)法，可根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值提供的大小確定指標(biāo)權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。計(jì)算權(quán)重，新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系如表2所示。

表2 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

（接上表）

3.變量解釋

本文核心解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（HP）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（RP），通過研究比較二者對(duì)我國(guó)城市土地利用效率的影響。此外，考慮到變量間的內(nèi)生性問題，本文選取人均GDP、土地資源豐度、地方財(cái)政支出、人口密度、人均道路面積五個(gè)控制變量。

相關(guān)變量解釋及描述性統(tǒng)計(jì)分析見表3。

表3 描述性統(tǒng)計(jì)分析

（三）數(shù)據(jù)來源

2007年張榮寰[20]提出新型城鎮(zhèn)化，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展大致可分為起步階段（2012年以前）、增長(zhǎng)階段（2013年至2016年）、深化階段（2017年至今）三個(gè)階段。

本文采用2005年、2010年、2015年、2019年我國(guó)30個(gè)省市（西藏、港澳臺(tái)除外）的相關(guān)數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，其中個(gè)別缺失值由插值法補(bǔ)齊。，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市土地利用效率的時(shí)空分布差異及影響因素進(jìn)行研究。

三、結(jié)果與分析

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用效率的時(shí)空差異

本文利用超概率DEA模型，通過DEA分析軟件MaxDEA，測(cè)算我國(guó)30個(gè)省份于2005年、2010年、2015年、2019年的城市土地利用效率，測(cè)算結(jié)果見表4。

根據(jù)測(cè)算30個(gè)省份的城市土地利用效率的平均值，以及各省份在研究期內(nèi)達(dá)到DEA有效的次數(shù)，可將30個(gè)省份劃分為3類城市。

第一類城市（省份）為北京、上海、江蘇、廣東，此類城市（省份）達(dá)到我國(guó)最優(yōu)的城市土地利用效率，城市土地資源最大化實(shí)現(xiàn)了高效利用。從表4中可看出，第一類城市（省份）每年的土地利用效率測(cè)算值均大于1，均達(dá)到DEA有效。第二類城市（省份）為重慶、寧夏、天津、內(nèi)蒙古、山東、福建、湖南，此類城市的土地利用效率相對(duì)較高但是未達(dá)到最優(yōu)水平，且在某一年達(dá)到了DEA有效。第三類城市（省份）為河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆，此類城市（省份）的土地利用效率相對(duì)較低，在研究期內(nèi)未達(dá)到DEA有效?？傮w而言，我國(guó)城市（省份）土地利用效率并不高效，但總體呈上升趨勢(shì)，各省之間的城市土地利用效率差異明顯，從均值看，最高的是上海，達(dá)到1.448，最低的是甘肅，僅為0.515。

表4 基于超效率DEA模型測(cè)算我國(guó)30個(gè)省份城市土地利用效率

（接上表）

從所分區(qū)域來看，全國(guó)、東部、中部和西部的城市土地利用效率變化趨勢(shì)基本一致（見圖1）。從2005年至2010年，全國(guó)、東部、中部等區(qū)域的城市土地利用效率均呈下降趨勢(shì)，與之相反，西部地區(qū)呈上升趨勢(shì)。從 2010年至今，各地區(qū)的城市土地利用效率都呈上升趨勢(shì)，且增速大致相同。其中，東部城市的土地利用效率最高，均值達(dá)到了0.769；西部城市最低，均值僅有0.662。在研究期內(nèi)，區(qū)域之間的城市土地利用效率雖有差異，但整體上呈升趨勢(shì)，表明各地的土地資源分配、利用逐步趨于合理。

圖1 全國(guó)和分區(qū)域的城市土地利用效率變化趨勢(shì)

我國(guó)30個(gè)省份城市土地利用效率區(qū)域差異變化趨勢(shì)情況可見圖2，從圖中可見，變異系數(shù)和泰爾指數(shù)兩種差異測(cè)度方法可得出城市土地利用效率總差異變化趨勢(shì)基本一致。2005年至 2010年，城市土地利用效率區(qū)域差異呈上升趨勢(shì)，變異系數(shù)由0.74增加至0.93，泰爾指數(shù)由0.14升至0.23，2010年以后，變異系數(shù)變化趨勢(shì)開始下降，2015年后慢增加；泰爾指數(shù)下降較為平緩，2015年后逐漸上升?？傮w而言，研究區(qū)間內(nèi)我國(guó)城市土地利用效率總體差異波動(dòng)較小，且趨于平緩，說明我國(guó)城市土地利用效率的地區(qū)差異逐步減小。

圖2 30個(gè)省市土地利用效率變異系數(shù)和泰爾指數(shù)變化趨勢(shì)

30個(gè)省份分東部、中部、西部的城市土地利用效率的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)可見圖3與圖4。從圖3可見，中部變異系數(shù)最小，東部和西部變異系數(shù)在2005年至2010年幾乎重合，說明中部地區(qū)的城市土地利用差異明顯小于東部和西部地區(qū)。自 2010年以來，東部地區(qū)城市土地利用效率變異系數(shù)開始呈現(xiàn)小幅度下降趨勢(shì)，而西部的變異系數(shù)下降趨勢(shì)明顯，甚至低于東部地區(qū)。從圖4可見，東部、中部和西部地區(qū)的城市土地利用效率的泰爾指數(shù)變化趨勢(shì)與圖3變異系數(shù)相似，此時(shí)東部地區(qū)的泰爾指數(shù)由0.163增加至0.352，中部地區(qū)由-0.062升至0.063，西部地區(qū)由0.193增加至 0.219，中部地區(qū)依舊是城市土地利用效率區(qū)域差異最小的地區(qū)，東部地區(qū)的泰爾指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，西部地區(qū)泰爾指數(shù)與變異系數(shù)變化趨勢(shì)一致。說明我國(guó)東部與西部地區(qū)城市土地利用效率差距明顯，中部地區(qū)差距較小，但總體來看，三大區(qū)域的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)在未來一段時(shí)期內(nèi)都將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

圖3 分區(qū)域城市土地利用效率變異系數(shù)

圖4 分區(qū)域城市土地利用效率泰爾指數(shù)

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市土地利用效率的影響因素分析

1.全樣本回歸結(jié)果分析

利用方差膨脹因子方法對(duì)模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示VIF值為 2.19，遠(yuǎn)小于10，說明不存在明顯的多重共線性問題。根據(jù)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，P值小于0.01，因此選取固定效應(yīng)回歸方法對(duì)模型進(jìn)行回歸分析。運(yùn)用Stata 15.0軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，得出報(bào)告的全樣本固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果可見表5。

表5 全樣本回歸結(jié)果

（接上表）

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證結(jié)果的真實(shí)可靠性，對(duì)替代模型核心解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性分析，利用三產(chǎn)產(chǎn)值比二產(chǎn)產(chǎn)值表示產(chǎn)業(yè)高級(jí)化指標(biāo)，使用干春暉等的計(jì)算方法衡量產(chǎn)業(yè)合理化指標(biāo)[21]。

回歸結(jié)果見表6，可以發(fā)現(xiàn)，主要變量的符號(hào)和顯著性均未發(fā)生明顯改變，證明上述結(jié)果穩(wěn)健可靠。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3.門限效應(yīng)檢驗(yàn)

基于理論分析，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生顯著影響。在不同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯差異。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化都優(yōu)于城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域。因此，本文采用面板門限模型選取新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為門限變量，分別檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)城市土地利用效率的異質(zhì)性沖擊，模型設(shè)定如下：

其中，CITY為門限變量，γ為門限值，I(·)為示性函數(shù)，滿足括號(hào)內(nèi)條件取1，否則取0。

門限效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果如表7所示。

表7 門限效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

在新型城鎮(zhèn)化的影響下，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化對(duì)土地利用效率存在單一門限效應(yīng)，門限值為10.354 9?；貧w結(jié)果顯示可見表8，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平小于等于10.354 9時(shí)，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化對(duì)土地利用效率呈現(xiàn)不顯著的正向影響，當(dāng)跨過門限值后，正向影響轉(zhuǎn)變顯著，當(dāng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化每提升1個(gè)單位時(shí)，土地利用效率就會(huì)提升0.159個(gè)單位，說明隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化對(duì)城市土地利用效率的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

表8 門限回歸結(jié)果

四、結(jié)論及建議

基于2005年、2010年、2015年和2019年全國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，引入DEA模型、變異系數(shù)、泰爾指數(shù)分析測(cè)度各省份城市土地利用效率的時(shí)空演變趨勢(shì)，同時(shí)通過固定效應(yīng)模型探討省域城市土地利用效率演變的影響因素及差異性，并得到了以下結(jié)論：其一，從時(shí)間上看，我國(guó)的城市土地利用效率雖然不高，但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，各省份之間的城市土地利用效率差異明顯，區(qū)域間的城市土地利用效率雖有差異，但整體呈上升趨勢(shì)，這表明各地的土地資源分配、利用逐步趨于合理，土地利用的產(chǎn)出有效增加；其二，從空間上看，根據(jù)變異系數(shù)與泰爾指數(shù)兩種差異測(cè)度方法，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市土地利用效率總體差異波動(dòng)較小，且趨于平緩，但是各區(qū)域內(nèi)部差異較為明顯；其三，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)城市土地利用效率產(chǎn)生了顯著的正向影響，說明各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能有效提高單位城市用地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，有效促進(jìn)土地利用效率的提高。同時(shí)，門限效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)城市土地利用效率的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

基于上述研究結(jié)論，提出以下建議。第一，通過對(duì)我國(guó) 30個(gè)省份的城市土地利用效率進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)目前有多數(shù)省份的城市土地利用效率處于低效率狀態(tài)。城市建設(shè)用地并非越大越好，而是在充分考慮資源環(huán)境承載能力、空間開發(fā)適宜性等關(guān)乎城市土地使用因素的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)與配置土地使用。同時(shí)，在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)“三條紅線”，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化為依托，促進(jìn)城市土地的有效利用，提高我國(guó)區(qū)域與整體城市土地利用效率。第二，根據(jù)對(duì)城市土地利用效率測(cè)算結(jié)果的時(shí)空差異進(jìn)行分析，政府應(yīng)因地制宜制定提升城市土地利用效率的措施體系。如針對(duì)第二類地區(qū)，要加強(qiáng)土地的規(guī)范合理使用，科學(xué)控制城市用地規(guī)模，針對(duì)地區(qū)內(nèi)部的投入要素冗余或產(chǎn)出效益的外部性，政府應(yīng)根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，合理分配投入要素，提高城市土地的有效產(chǎn)出；針對(duì)第三類地區(qū)，要厘清城市土地利用效率低效的主要影響因素，探討影響產(chǎn)出不足的根本原因的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，重視城市的社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從政策優(yōu)化等方面提升土地利用效率。第三，各地政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間的規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”。如針對(duì)城市內(nèi)部的低效利用土地，分析其最優(yōu)用途，合理安排投入要素構(gòu)成，盤活低效率土地利用；針對(duì)城市內(nèi)部閑置土地和廢棄用地，在不影響生態(tài)效益產(chǎn)出的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)以及二次開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃土地使用。通過具體措施，減少土地資源的浪費(fèi)，從而保證在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)城市土地利用向集約、高效的方向發(fā)展。第四，通過多樣化措施改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為依托，發(fā)展高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，城市土地開發(fā)政策制定應(yīng)向低能耗、低污染、高效益的第三產(chǎn)業(yè)傾斜。此外，加大招商引資力度，鼓勵(lì)企業(yè)集中布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加單位土地收益。