А.А.基列耶夫

引 言

俄羅斯遠東地區(qū)與中國這一大鄰國發(fā)展跨國界合作已長達30多年，合作發(fā)展日趨多樣化和擴大化。(1)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社2006年版，第334頁。因雙方合作長久，且中國經(jīng)濟存在巨大潛力，合作必將對未來遠東地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我們該怎樣評價已經(jīng)取得的合作成果？以不同的視角分析，會產(chǎn)生不同的結(jié)論：第一層是內(nèi)部視角，比較分析該合作進程中的某一階段成果與其他階段成果，常用歷史比較的分析方法；第二層是外部視角，對同一時段內(nèi)的該合作與其他不同合作作整體比較，常用空間比較的分析方法，即選取某一時段，對空間范圍不同或發(fā)展規(guī)模(水平)不同的、具有可比性的不同合作進程作整體比較；第三層不同于前兩者，考察的是合作中的主體，分析合作主體對合作所持的期望與目標。因此，這一視角可稱為主體視角，以合作中某一主體——政治管理精英或大眾——的立場出發(fā)考察合作成果，其研究基礎(chǔ)為分析相關(guān)合作方案或社會輿論。

對于那些有國家、地區(qū)等復(fù)雜主體參與的多維合作，如只以上述某一層面考察的話，相關(guān)研究將是單一、片面、失衡的。因而應(yīng)該有邏輯地從各視角展開分析。由此，本研究的主旨為：從不同視角綜合分析1980年代末至2020年遠東與中國跨國界合作發(fā)展的情況。研究擬解決以下任務(wù)：(1)厘清該時段遠東與中國跨國界合作的發(fā)展規(guī)模、組成與結(jié)構(gòu)變化；(2)將遠東與中國的跨國界合作與中俄兩國合作、中國與世界市場的合作進行比較；(3)分析俄方社會對合作給予的期望與合作實際取得成果之間的差距；(4)分析影響雙方跨國界合作發(fā)展的關(guān)鍵因素。

本文將考察合作中作者認為的重要問題，如貿(mào)易、外國(即指中國—譯者注)直接投資、勞動力與旅游人員過境諸問題，分析合作對整個遠東地區(qū)產(chǎn)生的影響。研究材料為收集的統(tǒng)計資料，當(dāng)然，這些統(tǒng)計資料存在局限，因為俄羅斯與國外在統(tǒng)計的時間劃段上存在差異，且往往以不同方法統(tǒng)計同類指標。盡管存在這些問題，但這些材料已足以支撐本項研究。

一、俄羅斯遠東與中國的跨國界合作發(fā)展階段概況

自蘇聯(lián)解體以來，不論是從量的方面還是從質(zhì)的方面來看，貿(mào)易合作在俄羅斯遠東地區(qū)與中國的跨國界合作中占據(jù)重要地位，因此，可以雙方的貿(mào)易合作變化來劃分雙方跨國界合作的發(fā)展階段。

盡管俄羅斯對外貿(mào)易從1991年才開始擴大發(fā)展，但俄中兩國間的貿(mào)易實際上從1988年6、7月即開始擴大。彼時，蘇中兩國簽署的經(jīng)貿(mào)合作、合資企業(yè)與公民過境三個協(xié)議，為遠東與中國跨國界合作的整體快速發(fā)展及地方化發(fā)展創(chuàng)造了前提。與其他國界段不同的是，蘇方在蘇中國界上簡化管控的措施得到了中方在實際行動上的積極回應(yīng)。長期以來，中方的高度積極性對俄羅斯遠東與中國的跨國界合作起著決定性影響。

1988—1993年為遠東與中國發(fā)展跨國界合作的第一個時期。據(jù)官方統(tǒng)計資料，這段時期雙方跨界貿(mào)易增速較快，貿(mào)易額增長了2.3倍。(2)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社2006年版，第334頁。如果不是部分進出口商品(特別是易貨貿(mào)易)逃避海關(guān)檢查的話，這一數(shù)據(jù)將會更高。(3)在1993年俄羅斯對中國的出口中，非法出口占比超過了38%。參見Н.П.雷諾娃：《邊境地區(qū)經(jīng)濟一體化》，哈巴羅夫斯克：俄羅斯科學(xué)院遠東分院經(jīng)濟研究所出版社2013年版，第169—175頁、第191—202頁。進出口商品逃避海關(guān)檢查已是雙方跨國界合作中長期以來存在的一大頑疾。

雙方跨國界合作在其他方面的發(fā)展速度并不比貿(mào)易發(fā)展的速度低。至本階段末，中資企業(yè)數(shù)量居遠東地區(qū)外資注冊企業(yè)數(shù)量的首位。1994年，相應(yīng)占比超過了40%。(4)《俄羅斯遠東：經(jīng)濟述評》，哈巴羅夫斯克：里奧季普出版社1995年版，第83頁。雙方人員過境同樣快速增長，車船過境從數(shù)千次增加到了約百萬次。(5)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社2006年版，第383頁；《俄羅斯遠東與東北亞：區(qū)域合作問題》，莫斯科：烏爾斯出版社1998年版，第184頁。

從整體來看，貿(mào)易是這一時期雙方跨界合作的重中之重。遠東的中資企業(yè)主要從事的是貿(mào)易活動，自中國進口日用消費品，從遠東出口原材料。雙方小額貿(mào)易亦繁榮發(fā)展。在攜帶貨物過境規(guī)則極其寬松的情況下，雙方人員過境的主要目的不是旅游，而是攜帶貨物，由此引發(fā)了小額貿(mào)易繁榮。

貿(mào)易作為國家間經(jīng)濟合作相對簡單的形式，主要在國家間經(jīng)濟合作初級階段占有優(yōu)勢。在遠東與中國的跨國界合作中，受諸多特殊因素影響，貿(mào)易長期穩(wěn)定發(fā)展。阻礙雙方發(fā)展更深層次、更富成效合作的重要因素是雙方的語言文化差異，但根本因素則是俄中雙方政策在很多情況下對雙方相互投資與人員過境的限制。其他影響因素包括雙方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在混亂、市場(其中包括投資)制度建立緩慢等。

1994年是遠東與中國發(fā)展跨國界合作的第二個時期。這是一個特殊階段，雙方跨國界合作經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體以來的最嚴重危機。最顯著表現(xiàn)是貿(mào)易額急劇下跌(跌幅超4.7倍)。(6)П.А.米納基爾等主編：《俄羅斯遠東：經(jīng)濟潛力》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社1999年版，第557頁。中國由此失去了遠東首位貿(mào)易伙伴的位置。(7)在遠東對外貿(mào)易中，中國所占份額從1993年的39.1%下降至1994年的11.1%。同時，遠東的中資企業(yè)數(shù)量也大大減少。雙方的人員過境亦明顯減少，幾乎減少了一半。(8)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時間：2020年12月10日。

危機的發(fā)生有其復(fù)雜的必然誘因。該時期俄羅斯經(jīng)濟崩潰使雙方跨國界合作失去了一大基礎(chǔ)。在不只是遠東地區(qū)的，亦是全俄的社會心理變化(“黃禍”論復(fù)興)的影響下，從1993年下半年起，聯(lián)邦政府與遠東地區(qū)重新嚴控中俄邊界，亦對危機發(fā)生產(chǎn)生了重要影響。

1995—2002年是遠東與中國發(fā)展跨國界合作的第三個時期。從貿(mào)易額來看，這是前一危機時期之后的恢復(fù)期。該階段合作充滿了矛盾且發(fā)展極不平衡。貿(mào)易在經(jīng)歷跌漲反復(fù)之后，到2000年代初才超過1993年的水平。(9)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社2006年版，第343—344頁；俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時間：2020年12月10日。因受到俄方過境政策的影響，這一時期的遠東出口增長大大超過了進口增長，這一狀態(tài)在此后長期延續(xù)。人員過境亦在恢復(fù)，但進度更為緩慢。在投資領(lǐng)域，因受中方的投資與貿(mào)易關(guān)聯(lián)密切、俄方財政控制加強、遠東經(jīng)濟總體困難等根本性因素的影響，發(fā)展也較為緩慢。

這一階段主要形成了此后雙方跨國界合作的一般發(fā)展模式，即遠東向中國出口資源產(chǎn)品(主要是木材、漁業(yè)品與海產(chǎn)品、燃料與金屬)，從中國進口糧食產(chǎn)品和日用工業(yè)品、服務(wù)消費(特別是旅游)以及機器制造品。

該模式的形成并非一蹴而就。1995年，遠東的進出口差額不大(大約是11%)，且在出口中原料產(chǎn)品相對非原料產(chǎn)品尚不突出。但在1995—2002年間，遠東出口增加了6倍多，而進口只增加了2.7倍；2002年，出口超進口幾乎是2.5倍，且其中的原料出口占比達62.1%(機器制造品只占31.2%)。(10)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社2006年版，第344頁；П.А.米納基爾主編：《俄羅斯遠東地區(qū)與亞太國家的經(jīng)濟合作》，哈巴羅夫斯克：里奧季普出版社2007年版，第124頁。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生上述變化，不只是受到了自發(fā)的市場因素的影響。除世界市場、俄羅斯自身經(jīng)濟因素外，中國政府長期以來實施的發(fā)展東北工業(yè)基地的政策亦存在重要影響。受多種因素綜合影響，遠東企業(yè)在努力獲取中國市場高利潤失敗后，在未得到俄政府任何支持的情況下，退步到中方生產(chǎn)鏈的初始、開采環(huán)節(jié)。

2003—2013年是上述恢復(fù)時期結(jié)束、遠東與中國的跨國界合作出現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的時期。在這一時期，貿(mào)易的特點不是增速快，而是增長持續(xù)與發(fā)展相對穩(wěn)定。在這11年間，雙方的跨國界貿(mào)易持續(xù)增長了5.6倍，只是在2009年世界金融危機期間出現(xiàn)過小幅下跌(跌幅7%)。(11)“俄遠東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時間：2020年12月9日；俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時間：2020年12月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。這一時期雙方貿(mào)易增長主要依賴該時期中國經(jīng)濟的罕見增長與穩(wěn)定發(fā)展推動。

雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)進一步變化，這是雙方跨國界合作日益依賴中國經(jīng)濟的又一表現(xiàn)。其一，在遠東對中國的出口中，原料產(chǎn)品占比進一步擴大，機械制造品占比持續(xù)快速減少(2013年已只占0.8%)。其二，遠東對中國的進口出現(xiàn)快速增長，其中“機器、設(shè)備和車輛”類商品占比越來越高。這一時期，遠東的出口只增長了3.7倍，而進口卻增長了11.6倍。在2007—2008年、2010—2011年、2013年，遠東對中國的貿(mào)易出現(xiàn)自1992年以來的首批逆差。(12)“俄遠東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時間：2020年12月9日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。直至該階段末，遠東對中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍極不合理。這一現(xiàn)象是因俄方相關(guān)政策雜亂無章，而中方卻在中央(工業(yè))與邊境上(海關(guān)—貿(mào)易)實施統(tǒng)一的政策直接引發(fā)的。2000年代，中方在進口遠東商品的同時，中央與地方政府共同致力于發(fā)掘東北省份的工業(yè)潛力，推動其朝現(xiàn)代化、多元化方向發(fā)展，并(在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下)以高附加值產(chǎn)品(與1990年代出口的消費品相比)占領(lǐng)俄遠東市場。

投資領(lǐng)域出現(xiàn)一定增長。據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計資料，2004—2013年底，中國在遠東地區(qū)的年直接投資量增長了9.9倍。2013年，中國投在遠東地區(qū)的資本有8970萬美元。(13)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局阿穆爾州分局：《2005—2013年阿穆爾州的對外經(jīng)濟交往》，布拉戈維申斯克，2014年，第57頁；А.П.扎比雅各等著：《俄羅斯人與中國人：遠東地區(qū)的民族移民》，布拉戈維申斯克：阿穆爾國立大學(xué)出版社2009年版，第105。投資的絕對規(guī)模并不大，且主要集中在采掘部門。當(dāng)然，官方統(tǒng)計一般不包括那些投資于中小貿(mào)易企業(yè)的大量中國資本。

在雙方的人員過境中，遠東地區(qū)的人員出境旅游占據(jù)了主導(dǎo)。而在遠東的入境中，中方的勞動力入境與旅游入境的發(fā)展明顯不同。2003—2008年，(據(jù)遠東各邊區(qū)的統(tǒng)計資料)遠東地區(qū)的中國勞動力人數(shù)增長了2.5倍(達5.72萬人)，之后出現(xiàn)下降。(14)Л.А.龐克拉多娃：《中國勞動力向俄羅斯遠東地區(qū)移民：現(xiàn)實與前景》，《俄羅斯商業(yè)》2010年第7(1)期，第185頁。同期，主要受俄方強化打擊“背包客”和偽旅游的影響，遠東的中國游客人數(shù)總體呈下降狀態(tài)，到2010年代初才出現(xiàn)增長，超過了遠東地區(qū)注冊的中國勞動力人數(shù)。

2014—2016年是蘇聯(lián)解體以來遠東與中國發(fā)展跨國界合作的第二個危機時期。此次危機與1994年的危機相比，程度不深(貿(mào)易額降幅未過半)，但卻持續(xù)了3年。如果前次危機主要是由俄中雙方內(nèi)部原因引起的話，那么此次危機則主要是由既牽涉俄羅斯又牽涉中國的、國際政治矛盾與國際經(jīng)濟矛盾的加劇引起的。不過，此次危機對雙方跨國界的各項合作產(chǎn)生的影響是多樣性的。如2015年，因盧布匯率下跌，中國入境遠東的游客人數(shù)反而出現(xiàn)激增，較前一年增長了9.6倍。(15)“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時間：2020年11月19日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

此次危機造成的一大后果是遠東重新實現(xiàn)了貿(mào)易順差。此外，在俄羅斯經(jīng)濟總體下滑的形勢下，危機還促使俄政府重新審視自己的遠東區(qū)域政策，重新以制度導(dǎo)向型戰(zhàn)略發(fā)展遠東地區(qū)。

自2017年起，雙方跨國界合作進入當(dāng)前發(fā)展階段。當(dāng)前階段的特征尚未凸顯。一般看來，到2020年止，貿(mào)易在逐漸恢復(fù)為以原料出口為主導(dǎo)的模式。貿(mào)易總額、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及商品進出口比例的發(fā)展尚不穩(wěn)定。投資領(lǐng)域亦未出現(xiàn)穩(wěn)定增長。(16)俄聯(lián)邦中央銀行2014—2019年的資料。俄聯(lián)邦中央銀行/外國對俄羅斯的直接投資，https：//cbr.ru/vfs/statistics/credit_statistics/direct_investment/13-dir_inv.xlsx，登錄時間：2020年11月7日。且在近幾年，該領(lǐng)域的傳統(tǒng)影響因素(世界市場的、中國方面的)與俄政府發(fā)展遠東區(qū)域的新政策出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，將對遠東與中國的跨國界社會經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

從內(nèi)部視角、以歷史比較法考察可以發(fā)現(xiàn)，在1989—2019年間遠東與中國的跨國界合作中，雙方貿(mào)易額幾乎增長了17.8倍，人員過境的增長則不少于47倍，二者增幅較大。雙方的投資合作亦出現(xiàn)積極增長，但很不穩(wěn)定，以致最終漲幅不大。但即使量上出現(xiàn)大幅增長的各項合作，在質(zhì)的發(fā)展方面，對遠東地區(qū)來說仍是不利的。2010年代，在遠東對中國的出口中，原料商品占比幾乎未低于過70%，2019年遠東的中國游客人數(shù)要比中國的俄羅斯游客人數(shù)少27%。(17)“俄遠東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時間：2020年12月9日；“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時間：2020年11月19日。

二、比較俄遠東地區(qū)、俄羅斯、世界市場與中國的合作

以歷史比較法考察遠東與中國近30年來的跨國界合作，可以發(fā)現(xiàn)合作取得的成果數(shù)量是豐碩的。政府的文件與發(fā)言經(jīng)常引用這些成果數(shù)量以“客觀”證明雙方合作很成功。但如果將這些成果與俄中兩國合作取得的成果，以及中國在世界市場上取得的合作成果相比，結(jié)論將會如何呢？

如前所述，遠東與中國的跨國界貿(mào)易1989—2019年間增長了17.8倍，但同期中俄兩國的貿(mào)易增長了30.2倍，中國在世界市場上的貿(mào)易總額則增長了58.6倍。即使只考察對中國的出口，盡管相關(guān)差距會略小一些(增幅分別是21倍、29.6倍、53.7倍之多)，但亦無法改變?nèi)叩纳鲜雠判颉?18)“俄遠東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時間：2020年12月9日；“貨物和服務(wù)出口”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD，登錄時間：2020年11月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

將遠東、俄羅斯、世界市場對中國的出口貿(mào)易作比較，更能反映相關(guān)問題。1989年，遠東占俄羅斯(準確地說，當(dāng)時還是蘇聯(lián))對中國出口貿(mào)易的13%，占世界市場對中國出口貿(mào)易的0.6%，而到2019年時這一占比已分別降至9.9%和0.2%了。(19)“俄遠東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時間：2020年12月9日；“貨物和服務(wù)出口”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD，登錄時間：2020年11月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

關(guān)于中國對遠東、俄羅斯及世界市場的直接投資，在缺乏確鑿、系統(tǒng)材料的情況下，很難進行比較。據(jù)《金融時報》的資料，2017年，遠東市場上的中國直接投資實際只有280萬美元，較全俄的1.4億美元中國直接投資，占比只有2%，(20)《俄羅斯努力吸引中國資本進入其遠東地區(qū)》，《金融時報》2019年5月5日，https：//www.ft.com/content/d4cf3486-681b-11e9-a79d-04f350474d62，登錄時間：2020年12月9日。較世界市場上的中國投資，占比就更小了。而根據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(部分專家認為俄聯(lián)邦統(tǒng)計局與俄聯(lián)邦央行的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重偏低(21)М.В.亞歷山德羅娃：《中國投資及其對俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意義》，《中國崛起》，莫斯科：福魯姆出版社2014年版，第385—402頁；С.А.伊萬諾夫：《俄羅斯遠東南部地區(qū)的中國資本：政府期望與合作現(xiàn)實(分析報告)》，符拉迪沃斯托克：俄羅斯科學(xué)院遠東分院出版社2016年版，http：//ihaefe.org/files/analytics/chinese-capital-on-fe.pdf，登錄時間：2020年12月3日。)，以及遠東社會—經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克港口的中國投資資料，2013年，遠東的中國直接投資(8970萬美元)占到了全俄直接投資的35%；到2010年代末，這一占比仍不低于35%。(22)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局阿穆爾州分局：《2005—2013年阿穆爾州的對外經(jīng)濟交往》，布拉戈維申斯克，2014年，第57頁；“外國直接投資、凈流出”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/BM.KLT.DINV.CD.WD，登錄時間：2020年11月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。但在2019年，遠東的中國直接投資占中國資本輸出總額的0.1%不到。

比較俄遠東地區(qū)、全俄羅斯、世界市場三個空間層次的中國人員跨境流動情況，亦受到了統(tǒng)計與計算方法存在差異的影響。據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計資料，1995—2019年底，俄羅斯的中國游客人數(shù)增長了6.4倍，(23)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時間：2020年12月10日；“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時間：2020年11月19日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。據(jù)世界銀行發(fā)布的關(guān)于中國的統(tǒng)計資料，同期的中國出境旅游總量卻增長了34.4倍。(24)“國際旅游、出發(fā)次數(shù)”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/ST.INT.DPRT，登錄時間：2020年12月11日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。關(guān)于遠東地區(qū)，以筆者收集的資料，可對2004年以來地區(qū)的中國游客人數(shù)作充分的比較研究。2004—2019年，遠東的中國游客人數(shù)總量幾乎未變(只增長了8%)，全俄的中國游客人數(shù)則增長了2.6倍，而中國的出境游總量則增長了5.4倍。2019年，遠東的中國游客人數(shù)占全俄的中國游客人數(shù)的34.8%，占中國出境游的總量只有0.3%略多(2004年的相應(yīng)占比為84.6%與0.8%)。(25)“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時間2020年11月19日；“國際旅游、出發(fā)次數(shù)”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/ST.INT.DPRT，登錄時間：2020年12月11日；俄羅斯遠東各地區(qū)的統(tǒng)計資料。據(jù)以上信息的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

可進一步詳細比較俄遠東地區(qū)、全俄羅斯、世界市場與中國跨國界各項合作的平均增長速度(以每五年為單位，見表1)。在對中國的出口平均增長速度方面，至少從1990年代中期起，遠東經(jīng)常超過全俄與世界市場。之后，遠東這一優(yōu)勢逐漸喪失，到2010年代初基本上落后于全俄，2005—2009年、2015—2019年則落后于世界市場了。在中國直接投資平均增速方面，據(jù)表1相關(guān)資料可發(fā)現(xiàn)，2005—2014年，遠東的增長速度低于全俄、高于世界市場。筆者缺少2015—2019年遠東與全俄的中國直接投資的系統(tǒng)資料，從公布的投資項目數(shù)量及資金來看，近年來，全俄市場在這方面要更占優(yōu)勢。在中國旅游人數(shù)的平均增長速度方面，1990—2019年，遠東的與全俄羅斯的總體低于世界市場。2010年代，遠東的中國游客人數(shù)較全俄羅斯出現(xiàn)較快增長。但如前所述，這一相對較快增長并未能恢復(fù)遠東2000年代旅游業(yè)深度衰退造成的影響。

綜上所述，以空間比較法作縱向比較，近30年來，在遠東、俄羅斯、世界市場三個空間層次與中國的合作中，在出口貿(mào)易、旅游以及據(jù)不完全資料統(tǒng)計的直接投資方面，從總體上看遠東地區(qū)的增長速度與相應(yīng)占比既低于全俄羅斯，亦低于世界市場。當(dāng)前，遠東地區(qū)只是在旅游的增長速度方面暫居相對優(yōu)勢。在近10—15年里，在發(fā)展對中國的出口貿(mào)易以及吸引中國的直接投資方面，俄羅斯西部地區(qū)實際上更占優(yōu)勢。

三、俄方對雙方跨國界合作發(fā)展的期待與目標

20世紀80年代末90年代初，隨著俄(蘇)中邊界迅速放開、管理混亂，俄方邊境產(chǎn)生了許多相互牽扯的問題。但因欣喜地期盼融入國際合作、“文明世界”和共同市場“繁榮”，俄方主要不是以理性規(guī)劃解決問題，而是以愉悅的情緒主導(dǎo)行動，因此俄方解決邊境問題具有自發(fā)性、地方性與臨時性的特點。

對于發(fā)展與中國的跨國界合作、參與亞太地區(qū)一體化發(fā)展，遠東地區(qū)的政治經(jīng)濟精英與學(xué)者們的期待是：以中國的消費品、勞動力和資本開發(fā)、發(fā)展遠東市場，大幅增加地區(qū)出口收入，以互利為基礎(chǔ)參與中國工業(yè)現(xiàn)代化。1990年代初，遠東與中國推出了一系列投資合作項目，盡管其中部分項目耗時長久、發(fā)展緩慢。

比較中國與世界市場、俄羅斯、俄遠東地區(qū)的合作(平均增長速度，%)(26)作者根據(jù)世界銀行、俄聯(lián)邦海關(guān)總署、俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局、跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計系統(tǒng)、俄聯(lián)邦遠東各區(qū)域主體公布的數(shù)據(jù)整理得出。

但1993—1994年的合作現(xiàn)實擊碎了初期的熱切期待，(尤其是遠東社會的)各種擔(dān)心與恐懼抵觸與中國擴大發(fā)展跨國界合作。與期待情緒相比，恐懼情緒產(chǎn)生的影響更加持久、顯著。1994—2017年底，俄科學(xué)院遠東分院歷史研究所、全俄社會輿論研究中心、社會輿情研究會和莫斯科卡耐基中心在全俄、遠東及西伯利亞邊區(qū)進行的社會調(diào)查表明，相關(guān)消極認知與情緒的存在普遍且持久。(27)Г.維特科夫斯卡婭等：《俄羅斯遠東地區(qū)的新斯托雷平政策》，《遠東地區(qū)的前景：國家間的合作》，莫斯科：韓達利弗出版社1999年版，第114—117頁；А.Д.沃斯克列先斯基：《俄羅斯與中國：潛力、前景、挑戰(zhàn)及區(qū)域關(guān)系》，《全球化與區(qū)域化視角下的俄中合作：政治、經(jīng)濟與社會文化變革》，符拉迪沃斯托克：遠東國立大學(xué)出版社2008年版，第113—116頁；А.Г.拉林：《中國移民在俄羅斯：歷史與現(xiàn)實》，莫斯科：東方書籍出版社2009年版，第288—300頁；В.Л.拉林：《21世紀初俄羅斯遠東地區(qū)“中國威脅”的比較分析》，《比較政治》2020年第2期，第18頁；В.Л.拉林等：《遠東人眼中的世界：20—21世紀之交觀點與認知的變革》，符拉迪沃斯托克：遠東科學(xué)出版社2011年版，第66—84、第127—157頁；А.В.盧金：《熊認識龍——17—21世紀俄國對中國的認知》，莫斯科：東西方出版社2007年版，第343—344頁。1990年代，有60%—80%的受訪者擔(dān)心中國向俄羅斯“擴張”。進入2000年代后，對中國擴張的擔(dān)心逐漸減弱，這一比例降至40%—80%。到2010年代，這一擔(dān)心進一步減弱了。但這并不意味著該社會心理現(xiàn)象已消失。據(jù)В.Л.拉林的調(diào)查，2017年，遠東地區(qū)仍有20%—25%的受訪者繼續(xù)將中國視為威脅者。(28)В.Л.拉林：《21世紀初俄羅斯遠東地區(qū)“中國威脅”的比較分析》，《比較政治》2020年第2期，第18頁。

恐懼中國的內(nèi)涵很復(fù)雜，涉及人種、文化、人口、經(jīng)濟、政治等方面。如上述社會調(diào)查所顯示，其首要方面是“人口威脅”，對中國人向遠東大規(guī)模移民定居深感恐懼。其他方面的恐懼感是否緊迫，直接取決于其與“人口威脅”關(guān)聯(lián)的程度。可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯人的恐懼感往往聚焦在雙方不同社會之間的跨國界合作上，而對于俄中國家關(guān)系，即便是遠東大眾，一般都認為是“好的”或“滿意”的。

自1995年中期起，俄方的上述情緒不僅對其在合作中的實際行動產(chǎn)生負面影響，更重要的是，對其制定相關(guān)政策亦持續(xù)產(chǎn)生負面影響。不論國內(nèi)如何置評這些情緒，這些社會情緒已經(jīng)影響到政治精英們的決策了。俄政府對雙方合作認知的矛盾，在發(fā)展社會經(jīng)濟的實用利益與防衛(wèi)國家安全之間搖擺不定，無疑影響到了相關(guān)決策。長期以來，俄政府一直是被動參與合作：一般是根據(jù)中方提出的方案行動。

社會負面情緒已經(jīng)嚴重影響了雙方合作的展開。在2009—2018年“俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要”簽署之后，雙方合作的事實已經(jīng)證明了這一點。(29)《2009—2018年俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，http：//www.irkutsk.cn/site/uploads/File/Programm.doc，登錄時間：2020年12月5日。2000年代末，莫斯科受國際局勢變化影響開始加快吸引中國參與開發(fā)遠東地區(qū)，雙方簽署了上述合作綱要。其內(nèi)容包括在中方一側(cè)實施111個項目和在俄方一側(cè)實施97個項目，涉及邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸、地區(qū)(邊境地帶)發(fā)展制度、勞動力移民與旅游、人文交流與環(huán)境保護等。但到2018年期滿之時，俄方一側(cè)實際只建成了2個項目，另有20個項目——其中包括中方參與投資的9個項目——仍處在施工階段。(30)А.О.維諾格拉多夫等編：《俄羅斯與中國：“新時期”的機遇與挑戰(zhàn)》，莫斯科：俄羅斯科學(xué)院遠東研究所出版社2020年版，第201頁。雙方在該綱要期滿之前已開始重新磋商2018—2024年新的合作發(fā)展綱要。新綱要承接了前一綱要中的大部分延期項目，不過在用地與資金規(guī)劃方面更務(wù)實。

2009—2018年綱要實施未果，就俄方來說，原因是多方面的。重要原因之一是遠東的市場問題(市場狹小、生產(chǎn)與運輸成本高昂)，客觀上降低了遠東對外國投資者的吸引力。不過筆者認為，關(guān)鍵原因是俄中兩方的主觀意向。其一，綱要實際暴露出俄中在雙方跨國界合作中存在原則性分歧，中方希望在遠東擴大參與燃料原料開采，并擴大輸出勞動力，而俄方則希望中方在遠東擴大投資加工行業(yè)、甚至是高新技術(shù)行業(yè)，嚴格限制中方勞動力輸入。其二，俄政府盡管宣布在遠東實施均衡發(fā)展政策，但實際上卻一如既往地讓地區(qū)的發(fā)展從屬于安全防衛(wèi)需要，這不僅體現(xiàn)在限制中國勞動力輸入上，更體現(xiàn)在完全放棄建設(shè)邊境現(xiàn)代化道路與過境運輸設(shè)施的責(zé)任上。其三，在俄方，2009年合作綱要的目標與內(nèi)容是由聯(lián)邦“頂層”官員制定的，遠東地方政府(更不用提遠東商界了)對此只是扮演了提供信息的角色。

整體比較俄方社會對雙方跨國界合作的期待和目標與合作實際取得的成果，可以發(fā)現(xiàn)二者存在明顯差距。初期階段，遠東地區(qū)希望積極發(fā)展與中國的跨國界合作，以此大幅增加地區(qū)出口收入，同時以中國消費品滿足地方市場需求。(31)2010年代，遠東地區(qū)的進口約有一半是來自中國。參見《21世紀初北太平洋地區(qū)一體化進程中的俄羅斯東部地區(qū)：區(qū)域合作與邊境合作的經(jīng)驗與潛力》，符拉迪沃斯托克：俄羅斯科學(xué)院遠東分院歷史、考古與民族學(xué)研究所出版社2017年版，第336—339頁。但地區(qū)的大部分出口收入都流向了遠東以外的俄地區(qū)，大規(guī)模消費中國商品又被許多學(xué)者認為是依附于中國經(jīng)濟。由此，各種恐華情緒滋生了。雖然各種“中國威脅”論并沒有真實發(fā)生，但其在深層次上阻礙了雙方跨國界合作進一步發(fā)展。不考慮遠東長期以來對鄰國“人口威脅”的擔(dān)憂，將無法充分研究遠東地區(qū)中國勞動力移民減少與中國旅游增長緩慢的現(xiàn)實。實際上，在雙方跨國界合作中，俄方的目標規(guī)劃與合作現(xiàn)實并不相符。不論是單個合作項目還是合作綱要，實施中存在的典型問題是：工程經(jīng)常延期、數(shù)量與質(zhì)量不達標，或者直接宣布無法完成預(yù)定目標?？梢钥隙ǖ卣f，在遠東與中國的跨國界合作中，俄政府缺乏有效的規(guī)劃與監(jiān)管。

四、結(jié)論

以一篇論文討論遠東與中國近30年來的跨國界合作發(fā)展，只能作極概括簡練的分析。盡管如此，本研究仍可得出如下結(jié)論：

首先，以內(nèi)部視角分析遠東與中國的跨國界合作發(fā)展表明，從1980年代末至2020年，合作成果數(shù)量大幅增長，但同時亦存在明顯的發(fā)展不平衡?？傮w來看，貿(mào)易與人員過境的增長明顯高于投資增長。在貿(mào)易方面，到2000年代末，在遠東出口中原料品取代機械制造品占據(jù)主導(dǎo)，相應(yīng)地，在中方進口中原料品進口增加了，遠東進出口商品結(jié)構(gòu)的變化實際上是雙方貿(mào)易合作發(fā)展不平衡的直接反映。在人員過境方面，從1990年代中期起，(與雙方各自擁有的潛力相反)遠東的入境旅游發(fā)展持續(xù)低于出境旅游發(fā)展。最后，雙方跨國界合作發(fā)展整體上存在明顯的不平衡：合作歷程中出現(xiàn)1994年與2014—2016年兩個嚴重危機時期，這一嚴重后果是遠東經(jīng)濟整體上缺乏自主性、無力應(yīng)對外部沖擊而造成的。

其次，以外部視角分析比較俄遠東地區(qū)、全俄羅斯、世界市場與中國的合作，可以肯定地說，遠東與中國的跨國界合作是不成功的。在2000年代，遠東地區(qū)還可以聲稱自己在全俄對中國的出口中(在增長速度方面)起著主要作用，但到近10年，其就只是在旅游發(fā)展方面高出全俄平均水平了。俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的成果實際主要由其西部地區(qū)取得。在將全俄羅斯、世界市場與中國的合作進行比較時亦可看出，近30年來，在前者與中國的合作中，在出口、吸引直接投資、旅游方面的發(fā)展亦不如人意。

再者，對合作中的俄方主體作分析可發(fā)現(xiàn)，俄各方主體的情緒與合作發(fā)展存在明顯的不協(xié)調(diào)。長期以來，俄國家層面對雙方合作實際上缺乏目標與規(guī)劃設(shè)計，2000年代末曾嘗試參與制定發(fā)展規(guī)劃，但成效卻是驚人地?zé)o效?，F(xiàn)階段，實際是由遠東的個體和企業(yè)自發(fā)形成的合作目標，這一過程往往又受到俄社會的非理性認知、抵制情緒的影響，受到了“人口威脅”論的持續(xù)影響。時至今日，“人口威脅”恐懼仍阻礙著遠東的中國勞動力移民與旅游業(yè)發(fā)展。

最后，筆者認為，俄方在發(fā)展遠東的戰(zhàn)略規(guī)劃與監(jiān)管方面存在的問題是影響雙方跨國界合作發(fā)展不成功的主要原因。為避免雙方合作的戰(zhàn)略規(guī)劃再一次只成為意向性聲明，俄政府應(yīng)主要采取三方面措施：第一，對所謂“中國威脅”論實際發(fā)生的可能性作正確評估，重新確定遠東地區(qū)是優(yōu)先實施發(fā)展戰(zhàn)略還是優(yōu)先實施安全戰(zhàn)略；第二，允許遠東地方政府與企業(yè)參與制定跨國界合作規(guī)劃；第三，放棄單純打擊跨國界合作中的“影子”經(jīng)濟的做法，創(chuàng)造條件使俄方公民能合法地開展跨國界經(jīng)濟活動，并引導(dǎo)其不斷合法發(fā)展。