●瀘州市合江縣委編辦

瀘州市合江縣聚焦“建立權(quán)責(zé)一致的職能體系、簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用人制度”目標(biāo)，著力優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制資源配置，通過不斷評估完善，探索出一條鎮(zhèn)街對縣派駐機(jī)構(gòu)“一體化”管理的新路徑。

一、機(jī)構(gòu)運(yùn)行“平臺化”

一是搭建職能平臺。“一鎮(zhèn)一所”設(shè)置各領(lǐng)域派駐機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作特點(diǎn)和任務(wù)量分鎮(zhèn)街、分領(lǐng)域核定派駐編制634名，占鎮(zhèn)街直屬編制的50.4%。鎮(zhèn)街融合機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置黨建綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、社會治理等七個職能辦公室和綜合行政執(zhí)法隊、便民服務(wù)中心，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、業(yè)務(wù)分類融合、平臺運(yùn)行，減少各類機(jī)構(gòu)142個，精簡42.9%。通過機(jī)構(gòu)職能重塑，打破機(jī)構(gòu)“條塊”分割。二是設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。賦予鎮(zhèn)街因地制宜設(shè)置職能機(jī)構(gòu)權(quán)限，可將項目推進(jìn)辦公室和一個掛牌機(jī)構(gòu)調(diào)整為“×辦公室”和“掛×辦公室”，在總量內(nèi)按規(guī)則自主配置中層職位。比如，荔江鎮(zhèn)突出果業(yè)設(shè)置鄉(xiāng)村振興辦公室（荔枝產(chǎn)業(yè)辦公室），推進(jìn)連片種植晚熟荔枝15萬畝，帶動2500余戶戶均年增收5000元，“三江”荔枝園區(qū)成功創(chuàng)建市內(nèi)首個省級五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)合江荔枝成功申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。三是“基數(shù)+系數(shù)”統(tǒng)籌核定編制。綜合鎮(zhèn)街人口、面積、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展定位等因素，確定“合并核減、綜合平衡，先定中間、兼顧兩頭，分層保底、補(bǔ)足下限，照顧小弱、保障重點(diǎn)”思路，確定?；揪幹苹鶖?shù)和促發(fā)展系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面核定鎮(zhèn)街編制。調(diào)整后，鎮(zhèn)街編制41～93名，平均增加11.9名，增幅24.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、改革試點(diǎn)鎮(zhèn)比一般鎮(zhèn)多7～11名。

二、崗位履職“扁平化”

一是“一張清單”打破壁壘界限。鎮(zhèn)街打破機(jī)關(guān)和派駐、行政和事業(yè)身份限制，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，在9個職能機(jī)構(gòu)內(nèi)按照“業(yè)務(wù)融通”原則設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，“打捆”所有人員編制“人員崗位履職清單”，內(nèi)容包含對應(yīng)部門、職能職責(zé)、工作崗位、“AB崗”等8個方面，作為履職擔(dān)責(zé)依據(jù)；實(shí)行業(yè)務(wù)工作融合安排、中心工作分組安排、應(yīng)急工作統(tǒng)籌安排，“三位一體”整體推進(jìn)，提升鎮(zhèn)街應(yīng)急管理能力。通過崗位管理“扁平化”，發(fā)揮編制資源最大效益。二是“三定管理”推進(jìn)人崗相適。鎮(zhèn)街對機(jī)關(guān)和派駐人員統(tǒng)一定崗、定員、定激勵，建立“工作安排、福利保障、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價激勵”管理機(jī)制，無論何種身份均可競爭擔(dān)任鎮(zhèn)街職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也可按程序擔(dān)任派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，按政策享受同等待遇。解決人崗不適、忙閑不均問題。三是推進(jìn)深度融合。鎮(zhèn)街通過編制一張人員崗位履職清單，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)兩種機(jī)構(gòu)編制資源，建立“機(jī)構(gòu)運(yùn)行平臺化、崗位履職扁平化、管理考核一體化”管理機(jī)制，推進(jìn)縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員由多頭管理向統(tǒng)一指揮、由身份管理向崗位管理、由職能重疊向職責(zé)清晰、由一人一崗向一人多?！八膫€轉(zhuǎn)變”，形成人員整體融入、崗位分類融合、業(yè)務(wù)相互融通、上下協(xié)同融暢工作格局。

三、治理服務(wù)“集成化”

一是一支隊伍管執(zhí)法。縣級相關(guān)部門和鎮(zhèn)街分層劃分執(zhí)法網(wǎng)格。鎮(zhèn)街整合機(jī)關(guān)和派駐力量組建綜合行政執(zhí)法隊并下設(shè)執(zhí)法中隊，建立“執(zhí)法中隊網(wǎng)格日常檢查執(zhí)法、執(zhí)法隊會同專業(yè)執(zhí)法網(wǎng)格行業(yè)突出違法行為即時集中執(zhí)法、鎮(zhèn)街協(xié)同部門執(zhí)法隊伍大（要）案全員執(zhí)法”工作模式，構(gòu)建“綜合+專業(yè)”“日常+階段”鎮(zhèn)街屬地主導(dǎo)、統(tǒng)籌派駐力量、部門協(xié)同處置的“1+N”綜合行政執(zhí)法機(jī)制。解決“多頭管”“怎么管”問題。二是三張清單明權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)清單劃定“自留地”，梳理街道法定權(quán)力35項、九支鎮(zhèn)169項、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)108項，并按照“一項權(quán)力一份責(zé)任一張清單”逐項明確權(quán)力行使的責(zé)任內(nèi)容和追責(zé)情形；屬地清單落實(shí)“責(zé)任地”，逐項明確鎮(zhèn)街117項屬地事項以及與縣級部門的主體責(zé)任和配合責(zé)任；賦權(quán)清單明確“承包地”，依法將縣級20個領(lǐng)域332項權(quán)力下放（下沉）鎮(zhèn)街，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括秸稈焚燒、污水處理、違建處置等重點(diǎn)事項。解決權(quán)責(zé)不清和權(quán)小責(zé)大問題。三是一個平臺優(yōu)服務(wù)。鎮(zhèn)街只設(shè)一個直屬事業(yè)單位——便民服務(wù)中心，搭建綜合服務(wù)平臺，推行特殊對象延時服務(wù)、困難對象上門服務(wù)、村級代辦服務(wù)和“碼上辦”，提升鎮(zhèn)街為民服務(wù)能力。通過機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員“物理聚合”，催生只進(jìn)一道門、辦成所有事“化學(xué)反應(yīng)”。解決“事難辦”問題。

四、上下聯(lián)動“一體化”

一是協(xié)調(diào)人員管理。出臺《合江縣派駐鎮(zhèn)街人員統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理辦法》，建立工作、人事、經(jīng)費(fèi)、組織“雙重管理”四個規(guī)范，將市場監(jiān)管、自然資源、綜合執(zhí)法等9個領(lǐng)域426名派駐人員納入管理，賦予鎮(zhèn)街日常管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)發(fā)放權(quán)、組織管理權(quán)、績效考核權(quán)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免及人員調(diào)整建議權(quán)，績效考核由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)且權(quán)重占60%。解決管理體制不順、鎮(zhèn)街指揮不靈問題。二是保障吹哨調(diào)度。賦予鎮(zhèn)街重大事項參與權(quán)和建議權(quán)。建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法縣鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度和投訴舉報受理、信息推送共享、案件審核審批、案件移送抄告、錯案責(zé)任追究等六項制度，健全“鎮(zhèn)街吹哨、部門響應(yīng)、協(xié)同處置、鎮(zhèn)街評價”管理機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)街“吹哨”主動權(quán)、調(diào)度話語權(quán)，推進(jìn)部門力量下沉一線、事項快結(jié)快了，提升鎮(zhèn)街行政執(zhí)行能力。群眾滿意度、案件辦結(jié)率、案件發(fā)生數(shù)呈現(xiàn)“兩升一降”，基層治理效果有效顯現(xiàn)。三是助推縣鎮(zhèn)協(xié)同。制定《鎮(zhèn)街評價縣級部門工作方案》，從協(xié)作度、滿意度、廉潔度三個維度，細(xì)分履行主體責(zé)任與配合責(zé)任、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法制培訓(xùn)、執(zhí)法管理與力量下沉等10個項目，對縣級部門服務(wù)鎮(zhèn)街開展綜合評價并納入綜合目標(biāo)考核，其中實(shí)行派駐體制的，鎮(zhèn)街評價結(jié)果占30%。有效發(fā)揮考核評價導(dǎo)向作用和引領(lǐng)作用，推進(jìn)縣級部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極協(xié)同擔(dān)當(dāng)作為。