●瀘州市委編辦

編者按：

堅持以人民為中心，始終是機構(gòu)編制工作的重要導向。四川省瀘州市深入踐行習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，著力創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，深化體制機制改革，在統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置、全域推行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、深入推進鎮(zhèn)街“扁平化”管理、探索鎮(zhèn)街對縣派駐機構(gòu)“一體化”管理路徑、推進鎮(zhèn)街人財事綜合集成改革等方面，取得積極成效。本期地方改革實踐專欄介紹瀘州市及部分區(qū)縣的有益經(jīng)驗。

四川省瀘州市深入踐行習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源，聚焦就業(yè)增收、公共服務、生態(tài)環(huán)保、人才保障等重點領(lǐng)域，大力實施“民心守護”工程，努力解決群眾的“急難愁盼”，更好地滿足人民群眾美好生活需要。

一、聚焦體制管理新需求，“暖心”惠民

瀘州市緊扣建設新時代區(qū)域中心城市目標，深化改革，創(chuàng)新管理，讓各類編制資源“活起來”，并有效統(tǒng)籌供給，確保機構(gòu)編制的“好鋼”用在保障民生的“刀刃”上。

（一）通過深化改革“要”機構(gòu)編制。深化事業(yè)單位改革試點，市本級通過撤并整合“小散弱”事業(yè)單位，精簡了34%，收回一批事業(yè)編制，占總數(shù)的11%。收回的編制全部用于保障向社會提供公益服務。比如，單設未成年人保護中心，更好地維護未成年人身心健康，推進生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，市生態(tài)環(huán)保執(zhí)法支隊編制達164名，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

（二）通過統(tǒng)籌管理“調(diào)”機構(gòu)編制。依托機構(gòu)編制實名制大數(shù)據(jù)平臺，探索編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，將長期閑置的空編統(tǒng)籌起來，建立“周轉(zhuǎn)池”，推動機構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域合理流動，擴大有效供給。市縣兩級使用事業(yè)編制直接考核招聘5 4名應屆碩士研究生及以上學歷人員，派到“七大產(chǎn)業(yè)鏈”有需求的重點企業(yè)，實行3年管理期，助力企業(yè)發(fā)展。

（三）通過精簡設置“挪”機構(gòu)編制。事業(yè)單位內(nèi)設專業(yè)機構(gòu)數(shù)量按不低于內(nèi)設機構(gòu)總數(shù)80%的比例進行設置。將市應急局下屬4個事業(yè)單位的財務、人事等內(nèi)設機構(gòu)進行整合，騰挪出2～5人充實到技術(shù)服務保障、監(jiān)測監(jiān)控等專業(yè)崗位和新增職能崗位，釋放編制紅利，解決應急救援所需高科技裝備儀器、信息化軟件使用和維保人員力量不足的難題。

二、聚焦公益服務新格局，“貼心”利民

為解決群眾反映的教育、安全等突出問題，瀘州市在機構(gòu)設置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫，努力構(gòu)建新時代事業(yè)單位公益服務新格局。

（一）助力教育事業(yè)發(fā)展。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、做好兩項改革“后半篇”文章等重大決策部署，著重從2017—2021年全市學生數(shù)變化趨勢、各區(qū)縣公辦義務教育學校編制分布情況，全市2022—2024年達到退休年齡教師數(shù)、特殊教育學校學生情況，主城區(qū)2022年新建擴建學校情況、現(xiàn)有空編情況、2020及2021年生源數(shù)等三方面系統(tǒng)分析全市中小學教職工編制現(xiàn)狀。通過分析，按照“一區(qū)縣一方案”和市級學?！耙恍Ｒ徊摺眲?chuàng)新三項舉措進行動態(tài)調(diào)編。一是通過跨層級、跨行業(yè)、跨區(qū)域調(diào)劑編制，重點保障江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)等主城區(qū)新建擴建學校新增學位所需中小學教職工編制；二是通過深入推進“學區(qū)制”，推動1600余名中小學教職工編制下沉基層一線，助推古藺縣、敘永縣等偏遠山區(qū)農(nóng)村學校發(fā)展；三是通過探索統(tǒng)籌編制管理，調(diào)劑增核編制200余名，優(yōu)先保障其他地區(qū)中小學教職工編制需求。目前，市本級及所有區(qū)縣中小學教職工編制全部達到國家基本標準，助力義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）優(yōu)化基層便民服務。精準擴權(quán)賦能，一個平臺優(yōu)服務。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心承接下放事項，統(tǒng)籌設置綜合服務窗口，集中行使法律法規(guī)賦予和縣級部門下放（延伸）的行政審批和公共服務事項。一窗受理提效率。實行“A B崗”和“一窗受理，集成服務”，通過機構(gòu)、職責和人員的“物理整合”，實現(xiàn)“只進一道門，辦成所有事”的“化學反應”。一套服務解民憂。推行特殊對象延時服務、困難對象上門服務、村級代辦服務等方式，實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，切實推進賦碼工作，將進駐便民服務中心辦理事項清單、辦事指南生成二維碼，指導群眾網(wǎng)上辦理各項業(yè)務，真正讓“數(shù)據(jù)跑路”成為工作常態(tài)。

（三）守住安全生產(chǎn)底線。嚴格貫徹落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條措施，厘清電力行業(yè)和“劇本殺”“密室逃脫”等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，明確安全主管部門和職責，明確具體監(jiān)管部門和職責，建立部門聯(lián)動和齊抓共管機制，切實提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

三、聚焦打造人才強磁場，“連心”為民

瀘州市強化保障，優(yōu)化配置，大力推進“酒城人才聚集行動”，為提升城市能級和核心競爭力提供體制機制保障。

（一）強化黨管人才，組織架構(gòu)更加有序。將原市人才工作領(lǐng)導小組調(diào)整為市委書記任組長的市委人才工作領(lǐng)導小組，設立市高端人才服務中心；在市知識產(chǎn)權(quán)服務中心加掛四川省知識產(chǎn)權(quán)保護中心瀘州分中心牌子，提升區(qū)域中心城市創(chuàng)新力、競爭力、服務力、聚合力。在自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)設立人才工作局，強化高層次人才招引培養(yǎng)和使用。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，重新組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展促進中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進中心、長江環(huán)境科學研究中心等，推動構(gòu)建簡約高效人才體制機制，助力酒城創(chuàng)新人才聚集行動。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源配置更加有效。在全市統(tǒng)籌調(diào)劑20 0名編制，服務創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心。將工業(yè)技校整合到瀘職院（技師學院），助力“中國西部工匠城”建設。探索“一鎮(zhèn)街一事業(yè)機構(gòu)”，將區(qū)縣部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)、社保服務等領(lǐng)域1751名人員編制下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“屬地管理”，鎮(zhèn)街事業(yè)編制增幅達76.5%，切實緩解基層一線專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。

（三）強化激勵保障，引智聚力更加有勁。制定《關(guān)于因地制宜探索人才發(fā)展新路 建設人才工作先行區(qū)的實施意見》，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立健全鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，為基層鄉(xiāng)村教師提供編制保障。按照“特需特辦、人編對號、人留編留、人去編銷”單列管理方式，核定100名高層次人才專項編制。