岳 靜

(中共滁州市委黨校,安徽 滁州 239000)

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當(dāng)前,我國社會大局持續(xù)穩(wěn)定,但也面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)。新征程上,必須堅持總體國家安全觀,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)提升社會治理效能,建設(shè)更高水平的平安中國,使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。不斷完善共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)公共安全治理共同體,是建設(shè)更高水平的平安中國的重要基石。城市社區(qū)是公共安全事件的高發(fā)地和聚集地,也是公共安全風(fēng)險防控和處置的前沿陣地。居民群眾作為社區(qū)的主人,是公共安全治理的重要主體力量,必須堅持群眾觀點和群眾路線,完善居民參與社區(qū)公共安全治理的體制機制,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑,構(gòu)筑起社區(qū)公共安全治理的人民防線。

一、居民參與城市社區(qū)公共安全治理的提出

居民參與城市社區(qū)公共安全治理是社會治理制度與公共安全體系耦合互動的鮮明指向。共建共治共享的社會治理制度的重要內(nèi)容之一是健全公共安全體系,健全公共安全體系的根本遵循和實現(xiàn)路徑是共建共治共享。確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國是社會治理制度與公共安全體系建設(shè)共同的價值目標(biāo)。要實現(xiàn)這個價值目標(biāo)就必須把基層一線作為社會治理和公共安全的主戰(zhàn)場,同時,基層廣大居民群眾是社會治理制度和公共安全體系建設(shè)最重要的行動主體。可見,社會治理制度和公共安全體系建設(shè)高度關(guān)聯(lián)互動,有著相同的價值目標(biāo)和行動主體,存在不可分割的內(nèi)在耦合性,共同指向?qū)用駞⑴c的重視。基于這種思考,本文選擇“居民參與城市社區(qū)公共安全治理”作為研究主題,深入A省C市若干個城市社區(qū)實地調(diào)研訪談,了解居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀和面臨的困境,試圖探尋居民參與城市社區(qū)公共安全治理可能的路徑選擇。

回顧已有文獻,關(guān)于“居民參與城市社區(qū)公共安全治理”的研究相對較少,主要闡述社區(qū)公共安全治理的主體、內(nèi)容和模式:在社區(qū)公共安全治理主體方面,認(rèn)為社區(qū)公共安全治理需要政府、社區(qū)、社會組織和社區(qū)居民等多元主體共同參與,尤其應(yīng)重視和發(fā)揮居民參與的重要作用;在社區(qū)公共安全治理內(nèi)容方面,重點研究社區(qū)風(fēng)險治理、社區(qū)治安與警務(wù)研究、社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備等;在治理模式方面,認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮社區(qū)多元主體優(yōu)勢,構(gòu)建政府、社會、個人共同參與社區(qū)公共安全治理的有效機制。總體來說,不同學(xué)者從不同視角出發(fā),結(jié)合社區(qū)豐富的公共安全治理創(chuàng)新案例,圍繞社區(qū)治理、公民參與、應(yīng)急管理、風(fēng)險治理等方面展開各自研究,進行了一定的理論探索,提出相應(yīng)解決方案,為居民參與社區(qū)公共安全治理提供了寶貴思路。

二、居民參與城市社區(qū)公共安全治理中存在的問題

城市社區(qū)公共安全治理覆蓋面較廣,涉及到防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)、社會治安綜合治理、新冠肺炎疫情防控等多個層面,是一項較為復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程,需要基層黨組織、基層政府、居委會、轄區(qū)單位、社會力量(社會組織、社會工作者、市場主體等)、志愿者、社區(qū)居民等多元主體共同參與。其中,社區(qū)廣大居民群眾積極參與治安巡邏、疫情防控、隱患排查等各項工作,成為社區(qū)公共安全治理中不可或缺的重要力量。但從整體狀況看,居民參與城市社區(qū)公共安全治理仍處于初步探索階段,參與表象化、形式化,參與廣度不足、參與深度不夠的現(xiàn)象較為常見。一方面,參與廣度不足:參與人數(shù)較少,實際參與率不高;參與人員相對固定,結(jié)構(gòu)比較單一。以全國防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)A社區(qū)為例,社區(qū)居民7000余戶,近兩萬人,但全年參與公共安全治理的居民實際人數(shù)不到兩百名,主要就是社區(qū)草根社團的100多名成員和幾十位熱心居民,且人員組成和結(jié)構(gòu)相對固化,住戶多、租戶少,老年人多、中青年人少,女性多、男性少,社區(qū)達人多、普通群眾少。另一方面,參與深度不夠:被動參與多、主動參與少;碎片化參與多、整體性參與少。居民參與主要依賴于自上而下的行政動員,多是“被動式參與”“形式化參與”和“任務(wù)型參與”[1],自覺自愿參與的居民較少;參與形式較為單一,多是在5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日、寒暑假、春節(jié)前等“特定日期”聽講座或參加宣傳活動等;參與時間較短,一些居民往往是活動剛開始時參與,但往往中途離場,沒有全程參與。

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象,從A省C市幾場社區(qū)活動現(xiàn)場的訪談?wù){(diào)研中了解到,對“為什么參與”的問題,現(xiàn)場參與的居民給出了“活動挺有意思”“想學(xué)習(xí)安全知識”“被喊來參與”“參與有禮品贈送”等回答;對“為什么不參與”的問題,未參與的居民給出的是“不知怎樣參與”“沒有時間參與”“活動沒意思”等理由。可以看到,無論參與或不參與,居民的選擇都有一定原因,也暴露出居民參與城市社區(qū)公共安全治理中隱匿的諸多問題。

(一)城市社區(qū)自治功能弱化,引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共安全治理不夠

第一,社區(qū)居民委員會行政化傾向較重,日常自治和服務(wù)職能弱化。社區(qū)居民委員會是社區(qū)日常事務(wù)的管理機構(gòu),負(fù)責(zé)包括社區(qū)公共安全治理在內(nèi)的多項社區(qū)工作。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”,居民委員會的性質(zhì)是“基層群眾性自治組織”,主要是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民依法開展自治事務(wù)。但在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),由于政府及相關(guān)職能部門思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變,與社區(qū)的關(guān)系還沒有完全理順,仍保持對社區(qū)行政命令或者行政干預(yù)式的傳統(tǒng)做法,將社區(qū)居委會視為下屬部門,給社區(qū)布置工作、派任務(wù),凡是需要基層來落實的工作都延伸到社區(qū),社區(qū)承擔(dān)了原本應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)的多項工作。“社區(qū)是個筐,什么都往里面裝”,行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、協(xié)稅護稅等都要參與?！吧鐓^(qū)協(xié)助”變?yōu)椤吧鐓^(qū)負(fù)責(zé)”,社區(qū)成為工作的責(zé)任主體?！吧霞壷笇?dǎo)”變成“上級指揮”,社區(qū)居委會成為基層政府的“腿”,行政化色彩濃厚,日常忙于完成政府下達的各項行政指令和督查考核任務(wù),懈怠了“自治”主業(yè),服務(wù)居民和引導(dǎo)居民自治能力缺乏。如在社區(qū)日常治理中,社區(qū)居委會對協(xié)調(diào)物業(yè)公司、業(yè)主委員會與業(yè)主之間的問題與矛盾缺乏有效解決辦法,難以解決居民投訴較多的物業(yè)管理服務(wù)不到位、業(yè)主委員會不履職等問題,難以獲取居民信任和認(rèn)同。

第二,社區(qū)公共安全自治功能不足,缺乏引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共安全治理的有效方法。一方面,城市社區(qū)的公共安全治理工作主要是在上級政府的行政指令下,依靠外部力量(共建單位、黨員干部、志愿者等)的幫助開展,社區(qū)公共安全自治功能不足,“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的治理模式尚未形成,基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)有待完善。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來,社區(qū)作為疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的陣地,在疫情防控全局中發(fā)揮了重要作用。同時,個別地區(qū)也出現(xiàn)層層加碼、過度防疫、返鄉(xiāng)政策“簡單化”“一刀切”的問題[2],被國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制通報批評。另一方面,社區(qū)公共安全自治功能的不足,導(dǎo)致對社區(qū)內(nèi)部公共安全治理主體資源挖掘較少,尤其是對如何引導(dǎo)和發(fā)動廣大居民共同參與社區(qū)公共安全治理缺乏深入思考和細致謀劃,導(dǎo)致居民參與治理流于形式。調(diào)研發(fā)現(xiàn),A省C市的社區(qū)每年都會開展若干次有關(guān)公共安全的學(xué)習(xí)宣傳活動,但活動主題、內(nèi)容、形式年年相同或類似,多是發(fā)放宣傳單頁、開設(shè)講座、播放宣傳片或觀看滅火器操作講解等口頭式宣傳,預(yù)案演練、應(yīng)急演習(xí)、急救技能等實操性的培訓(xùn)較少,缺乏安全技能的系統(tǒng)培訓(xùn),培訓(xùn)效果一般,難以動員和吸引更多居民參與其中。一些公共安全活動日來參加活動的居民往往在領(lǐng)了禮品、拍了照后就匆匆離開,不愿停下來認(rèn)真了解學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能。除居民自身主觀因素外,與公共安全治理活動形式單調(diào)、內(nèi)容缺乏吸引力也有很大關(guān)系。

(二)居民參與城市社區(qū)公共安全治理體制機制尚不完善,居民參與缺乏常態(tài)化制度平臺

第一,基層政府對居民參與社區(qū)公共安全治理缺乏體制機制上的整體規(guī)劃。廣大居民群眾作為社區(qū)的主人,應(yīng)是社區(qū)治理和社區(qū)公共安全治理最重要的自治主體。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些基層政府對居民的主體地位認(rèn)識不足、重視不夠,沒有對居民參與社區(qū)治理和社區(qū)公共安全治理的體制機制進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃,沒有為居民參與搭建多形式渠道和多樣化平臺。如成立業(yè)主委員會、參加居民代表大會是居民日常參與社區(qū)治理的重要途徑,但一些小區(qū)業(yè)主委員會要么成立困難、要么履職乏力,大多數(shù)居民“未參加過業(yè)主大會、未行使過業(yè)主表決權(quán)、未聽說過業(yè)主委員會、對業(yè)主委員會做出的決定不大清楚”,這其中既有居民自身的主觀原因,也與基層政府對居民的引導(dǎo)不夠有關(guān)。在一定程度上影響了居民社區(qū)主人翁精神的培育,影響了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,影響了居民參與社區(qū)公共安全治理的積極性主動性。

第二,“運動式治理模式”與“動員式參與”[3]難以長久激發(fā)居民參與的內(nèi)在動力。社區(qū)的公共安全治理活動大致可以分為兩類,一類是特定時間點的“規(guī)定動作”,如5·12的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)、暑假的防溺水宣傳、春節(jié)前后的安全生產(chǎn);一類是上級部門布置的“緊急任務(wù)”,如治安防控、消防安全、安全生產(chǎn)的突擊檢查、疫情防控中的區(qū)域疫苗接種與核酸檢測等。居民主要就是在基層黨委政府的組織動員下配合有關(guān)部門完成上述“規(guī)定動作”或“緊急任務(wù)”,從而實現(xiàn)對社區(qū)公共安全治理的參與。就治理模式而言,目前,社區(qū)公共安全治理主要是一種“運動式治理模式”,其中居民參與的方式是一種“動員式參與”。“運動式治理模式”的優(yōu)勢是能夠短時間內(nèi)有效調(diào)動多方資源快速完成既定目標(biāo),是被基層實踐證明較為有效也被經(jīng)常使用的一種基層治理模式,但它缺乏連續(xù)性和長效性,很難常態(tài)化。而“動員式參與”作為被動式的參與模式,居民是作為臨時配角而非常駐主角出現(xiàn)的,是“被動員參與者”而非“主動參與者”。在這種為了“完成任務(wù)”的參與情境中,居民難以獲得充足的內(nèi)在動力,難以激發(fā)主動參與的自覺意識,難以有效鍛煉參與能力。

(三)居民日常公共安全意識淡薄,主動參與城市社區(qū)公共安全治理意愿不強

第一,居民日常公共安全意識較為淡薄。調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分社區(qū)居民具備安全用電、安全用氣、安全出行等安全常識,但對電話詐騙、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型詐騙方式了解有限,尤其是社區(qū)老年人對上門詐騙、養(yǎng)老理財詐騙、理療器材和保健品詐騙等最新騙術(shù)知之甚少。少數(shù)居民對自我行為可能引發(fā)的公共安全風(fēng)險存在一定僥幸心理。有的明知消防通道和樓梯間不能堵塞卻為了方便停放車輛、堆上雜物;有的明知小區(qū)有停車棚和充電樁,卻圖省事推電動車入梯入戶充電;有的明知要安全出行,但騎電動車不戴頭盔。新冠肺炎疫情防控中也出現(xiàn)一些居民不戴口罩出入公共場所、不主動掃碼進小區(qū)、不做核酸檢測等行為,甚至出現(xiàn)少數(shù)居民在明知自身有疫情傳播風(fēng)險的情況下仍然違反疫情防控規(guī)定瞞報、謊報、亂跑而引起疫情進一步擴散的深刻教訓(xùn)。

使用電磁爐進行加熱的火鍋店，避免了燃氣的易燃性及炭火的高溫等不安全因素，但由于同時使用多臺大功率電器，電路能否滿足安全要求？這也是孕媽媽去火鍋店就餐時，需要留意的問題。另外，很多孕媽媽擔(dān)心使用電磁爐會對肚里的胎寶寶有輻射危害。電磁爐輻射量大小，和其所使用爐具和鍋具都有很重要的關(guān)系。

第二,居民主動參與社區(qū)公共安全治理的意愿不強。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),城市社區(qū)公共安全治理中難點堵點很多,物業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、停車位規(guī)劃、高空拋物、堵塞消防通道等都是問題和矛盾較為集中的地方,也是被居民投訴較多的問題,需要基層黨組織、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居民等多元主體共同參與協(xié)商解決。但小區(qū)“業(yè)主委員會成立難、良序運轉(zhuǎn)難、業(yè)主大會召開難”是當(dāng)下社區(qū)治理中普遍存在、反映較多的問題,這其中既有客觀原因,也與居民不愿主動參與社區(qū)事務(wù)有很大關(guān)系。尤其是一些中青年上班族“脫域化”生活在社區(qū),除了居住在社區(qū),其他的社會活動與社會交往都不在社區(qū)中進行,既不關(guān)心社區(qū)的建設(shè)也不愿主動參與社區(qū)公共安全治理。這次疫情防控中廣大社區(qū)志愿者發(fā)揮了巨大力量,但是志愿者主要是由下沉到社區(qū)的黨員干部組成,主動報名參與防控志愿服務(wù)的社區(qū)居民數(shù)量相對較少。在對A省C市的九個城市社區(qū)進行為期一個月的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)(共發(fā)放256份問卷,回收有效問卷225份,問卷有效率為87.89%),對“您是否愿意參與社區(qū)公共安全管理”的問題,選擇“非常愿意”的居民占12%,選擇“愿意”的居民占28%,選擇“無所謂”的居民占24%,選擇“不愿意”的居民占36%。相對來說,不愿意主動參與社區(qū)公共安全治理的居民占多數(shù)。

(四)居民參與城市社區(qū)公共安全治理能力有限,參與效度不高

第一,居民日常應(yīng)急急救技能缺乏,自救互救能力不高。社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)居民對心肺復(fù)蘇、海姆立克法、溺水救援、止血包扎等常用急救知識和應(yīng)急技能缺乏了解、不會運用。而在一些災(zāi)害事件的救援過程中,由于群眾安全意識匱乏,應(yīng)急避險與自救互救技能不足,“盲目無措、不會自救、不敢互救、害怕錯救、因救致殘”的情況也時有發(fā)生[4]。

第二,居民在社區(qū)公共安全治理中發(fā)揮的作用有限。社區(qū)公共安全治理的多元主體中,社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)、黨員干部志愿者發(fā)揮了重要作用,社區(qū)居民實際發(fā)揮的作用比較有限。從社區(qū)疫情防控工作看,廣大社區(qū)工作者和下沉到社區(qū)的黨員干部成為社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的主要力量,而作為社區(qū)主人的社區(qū)居民總體參與人數(shù)較少,同時自我管理、自我服務(wù)、自我教育的意識和能力也相對偏弱。

綜上,參與意愿不濃、參與平臺不多、參與能力有限是居民參與城市公共安全治理中面臨的主要現(xiàn)實困境。

三、居民參與城市社區(qū)公共安全治理的路徑選擇

通常來說,居民是否具有主觀上的參與意愿是影響居民參與行為的首要因素。若從“參與意愿-參與行為”的維度來考量,根據(jù)居民主觀參與意愿和實際參與行為的高低趨向兩者之間的關(guān)系,大致可以把居民參與社區(qū)公共安全治理的狀態(tài)描述為四種:低意愿低行為、高意愿高行為、低意愿高行為、高意愿低行為(見圖1)?？梢钥吹?居民的參與意愿和參與行為之間既有一致性,也會存在一定偏差。當(dāng)參與意愿和參與行為高低趨向一致時,表現(xiàn)為“低意愿低行為”和“高意愿高行為”;當(dāng)參與意愿和參與行為高低趨向不同時,表現(xiàn)為“低意愿高行為”與“高意愿低行為”。其中,“高意愿高行為”是較為理想的狀態(tài),也就是居民主觀上有參與社區(qū)公共安全治理的較高意愿,同時客觀上也實際參與了很多社區(qū)公共安全治理活動。其他3種狀態(tài)都是非理想狀態(tài),但通過努力也可以向理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化。此外,還需要搭建形式多樣的參與平臺,同時提升居民參與能力。為此,必須綜合施策,從完善居民參與體制機制、營造社區(qū)公共安全文化、加強公共安全技能培訓(xùn)等多方面著手,激發(fā)居民的參與意愿、搭建居民參與的平臺、提高居民的參與能力,讓居民想?yún)⑴c、可參與、能參與,進一步提升居民參與的廣度、深度和效度。

圖1 參與意愿和參與行為

(一)強化社區(qū)公共安全治理職責(zé)職能,更好發(fā)揮引領(lǐng)居民參與公共安全治理的作用

第一,明確社區(qū)居民委員會公共安全治理的職責(zé)職能。作為社區(qū)治理的日常管理機構(gòu),《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的社區(qū)居民委員會的主要工作有六項:“宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護居民的合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),愛護公共財產(chǎn),開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè);辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助維護社會治安;協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議?！逼渲?“調(diào)解民間糾紛”“協(xié)助維護社會治安”與社區(qū)公共安全治理工作直接相關(guān),“協(xié)助政府或其它派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作”“向人民政府或者其它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議”等與社區(qū)公共安全治理工作間接相關(guān)。因此,社區(qū)公共安全治理是居民委員會的重要職責(zé),引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共安全治理、提高社區(qū)整體公共安全治理水平是其重要的工作內(nèi)容?？梢砸援?dāng)下疫情防控的常態(tài)化機制為契機,進一步為基層減負(fù)松綁,向社區(qū)賦權(quán)增能,將更多資源、服務(wù)、管理下放到社區(qū),提高社區(qū)公共安全治理效能。

第二,強化社區(qū)安民功能,為居民參與社區(qū)公共安全治理打好基礎(chǔ)。一是圍繞綜合減災(zāi)示范社區(qū)、平安社區(qū)、安全社區(qū)的創(chuàng)建工作,完善社區(qū)公共安全風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立健全社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急體系,排查社區(qū)各類災(zāi)害風(fēng)險隱患并制定完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,同時加強社區(qū)應(yīng)急避難場所、醫(yī)療救護站、社區(qū)微型消防站的建設(shè)、維護和監(jiān)督管理;常態(tài)化組織聯(lián)防聯(lián)控走訪巡查,化解矛盾糾紛,消除安全隱患,提升群眾安全感。二是加強社區(qū)公共安全治理隊伍建設(shè),提升社區(qū)公共安全治理能力。根據(jù)社區(qū)公共安全實際對社區(qū)工作人員進行精準(zhǔn)化實效性強的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其公共安全治理的素質(zhì)能力;聯(lián)合消防、地震、衛(wèi)生、民政等政府相關(guān)部門定期開展各類社區(qū)公共安全事件的應(yīng)急演練,提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理水平。三是以居民需求為導(dǎo)向制定社區(qū)公共安全服務(wù)清單,包括基本公共安全服務(wù)清單和非基本公共安全需求服務(wù)清單,為社區(qū)居民提供均等化的公共安全服務(wù)[5]。如建設(shè)應(yīng)急避難所、發(fā)放地震應(yīng)急救援包等。

(二)完善居民參與社區(qū)公共安全治理體制機制,搭建居民參與社區(qū)公共安全治理制度平臺

第一,發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,調(diào)動多元主體力量共同參與社區(qū)公共安全治理。聯(lián)合社區(qū)居民委員會、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)公司和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織、居民志愿者等多元主體共同參與社會治安防控、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等社區(qū)公共安全事件治理,明確各方主體任務(wù)分工,橫向上構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、居民參與”的社區(qū)公共安全共治同心圓[6]。

第二,依托智慧社區(qū)建設(shè)和網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)動機制,建立“社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”四級公共安全網(wǎng)格管理模式,縱向上打造“權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活”的社區(qū)公共安全善治指揮鏈[6]。依法在社區(qū)居委會下設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會組織,分類負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)公共安全治理工作,鼓勵吸納社區(qū)專業(yè)人士參與擔(dān)任委員。鼓勵社區(qū)責(zé)任心強、有公共安全專業(yè)特長的黨員群眾擔(dān)任各級公共安全網(wǎng)格長,參與治安巡邏、隱患排查、公共安全科普宣傳,收集居民群眾關(guān)于社區(qū)公共安全的意見建議,引導(dǎo)發(fā)動社區(qū)居民開展公共安全“微治理”。

第三,培育發(fā)展社區(qū)公共安全類社會組織,帶動轄區(qū)居民參與社區(qū)治安防控、調(diào)解鄰里糾紛、查找風(fēng)險隱患等公共安全治理活動。引進專業(yè)社工組織,實施社區(qū)公共安全項目;引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)社會組織由“自娛自樂”型向“參與治理”型發(fā)展;扶持成立社區(qū)公共安全類志愿者組織,如社區(qū)消防隊、社區(qū)巡邏隊、社區(qū)救援隊等,定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì)能力,同時鼓勵居民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),成績合格后可加入成為志愿者。

(三)營造社區(qū)公共安全文化,培育居民參與社區(qū)公共安全治理意識

第一,安全文化融入社區(qū)建設(shè)中。一是完善社區(qū)安全文化制度建設(shè)。制定社區(qū)、小區(qū)的安全公約,規(guī)定用電、燃氣、消防、建筑、交通等方面的安全要求,動員社區(qū)居民自覺遵守;參照社區(qū)安全公約,制作社區(qū)公共安全文化宣傳牌、設(shè)置安全文化標(biāo)語、繪制安全文化墻,把安全文化元素融入公園、街道、小區(qū)、樓道。二是加強社區(qū)安全文化設(shè)施建設(shè)。設(shè)置小型移動式地震體驗車、消防體驗車等安全體驗設(shè)備,供居民日常體驗;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)綜合性社區(qū)公共安全文化場館,為社區(qū)居民提供更全面的安全知識教育。

第二,常態(tài)化開展社區(qū)公共安全知識宣傳教育。一是宣傳內(nèi)容要有針對性。要堅持一般和重點結(jié)合,分類分群體,對社區(qū)居民公共安全知識的薄弱環(huán)節(jié)進行重點宣傳教育。在進行社區(qū)安全常識宣傳的同時,重點進行防范電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等宣傳。二是宣傳形式要有多樣性。要改變單一的廣場拉橫幅、發(fā)傳單的宣傳方法,采取形式多樣、吸引居民、富有實效的宣傳方法。組織志愿者擔(dān)任“安全宣傳員”入戶宣傳,深入小區(qū)住宅內(nèi)、商戶門店里、居民家庭中宣傳,如在小區(qū)宣傳亂堆放、飛線充電、高樓拋物的危害,向商戶宣傳消防安全、燃氣安全知識,在居民家宣傳居家安全、防震減災(zāi)、防火防盜、防詐騙等知識;在“全國中小學(xué)生安全教育日”“世界急救日”“119全國消防日”“12·2全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等重要時間聯(lián)合有關(guān)部門進行防災(zāi)減災(zāi)科普、安全生產(chǎn)事故防范、職業(yè)健康安全常識和應(yīng)急急救知識宣傳;依托社區(qū)微信群、公眾號定期發(fā)布生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、居家安全等方面的安全小提示,設(shè)置游戲式、交互式界面,激發(fā)居民參與熱情。

(四)加強以自救互救為核心的公共安全技能培訓(xùn),提高居民參與社區(qū)公共安全治理能力

第一,系統(tǒng)開展日常生活急救、應(yīng)急避災(zāi)等公共安全知識技能的專業(yè)培訓(xùn)。與轄區(qū)地震、氣象、民政、衛(wèi)健等政府部門和紅十字會、消防、醫(yī)院、藍天救援隊等單位加強聯(lián)系合作,圍繞常見的突發(fā)事件和意外傷害事故對社區(qū)居民進行自救互救的專業(yè)培訓(xùn)。采取“理論講授+實操演練”重點培訓(xùn)“海姆立克急救法”、止血包扎、CPR(心肺復(fù)蘇)+AED(自動體外除顫儀)的使用、消防器材使用方法、溺水急救等日常急需的知識技能。

第二,在社區(qū)內(nèi)的小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、人員密集場所定期開展各類突發(fā)公共安全事件的群眾性應(yīng)急演練活動,發(fā)動和動員社區(qū)居民群眾廣泛參與,通過情景模擬、角色扮演,使居民能夠最大程度地參與其中,注重演練后的評估總結(jié),針對演練中出現(xiàn)的問題不斷修訂和完善演練方案。讓廣大居民在常態(tài)化演練中熟練掌握疏散逃生、應(yīng)急避險等方面的自救互救技能。

第三,加強社區(qū)“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)?！暗谝豁憫?yīng)人”是指突發(fā)事件發(fā)生時,第一時間到達現(xiàn)場并能夠快速組織現(xiàn)場民眾開展搶險救災(zāi)、提供基本生命救助的人員?！暗谝粫r間、第一現(xiàn)場、第一方案、第一職責(zé)”是“第一響應(yīng)人”必備的能力素質(zhì)。選擇社區(qū)具有一定知識技能(如醫(yī)學(xué)、消防、水電等)的居民志愿者作為主要培訓(xùn)對象,進行應(yīng)急科普教育、危機教育、預(yù)警預(yù)防培訓(xùn)、快速救援訓(xùn)練、災(zāi)害桌面推演等專業(yè)培訓(xùn)[7],逐步壯大“社區(qū)第一響應(yīng)人”隊伍,在社區(qū)公共安全事件發(fā)生時能夠提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的速度和效率,指導(dǎo)群眾緊急避險、自救互救,并協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍迅速開展現(xiàn)場救援,提升社區(qū)居民參與公共安全治理能力。

總之,社區(qū)公共安全治理內(nèi)涵豐富,涉及面較廣,實踐中需要多元主體共同參與,需要“全過程、全周期”的公共安全治理模式。提升城市社區(qū)公共安全治理效能,必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,發(fā)動和引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共安全治理,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)公共安全治理共同體。