邱云昌

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。作為一場橫跨近40年、影響廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，碳達(dá)峰、碳中和對我們黨治國理政能力是一場大考，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人思維理念、能力水平、工作作風(fēng)也提出了新的更高要求。

知其意，有知橫縱略的開闊視野

習(xí)近平總書記深刻指出，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)碳排放將陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺期，具有先天低碳優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重將持續(xù)提升，“雙碳”戰(zhàn)略正是順應(yīng)發(fā)展趨勢的應(yīng)時之舉。碳達(dá)峰、碳中和將進(jìn)一步打破環(huán)境資源約束瓶頸，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，在能源電力、交通運(yùn)輸、工程建筑等諸多領(lǐng)域催生出一大批新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，成為未來數(shù)十年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的邏輯內(nèi)核和重要驅(qū)動。

從能源自主可控來看，受地緣政治影響，國際能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性、不確定性日益增加，當(dāng)前我國原油對外依賴度已超七成，天然氣對外依賴度超四成，減少能源對外依賴具有戰(zhàn)略意義。相較于傳統(tǒng)化石能源，我國風(fēng)光資源充沛富集，新能源技術(shù)全球領(lǐng)先，擁有超大規(guī)模市場支撐，把握住“雙碳”時代風(fēng)口，將逐步抹平與資源型國家在自然稟賦上的差距，充分釋放出新能源領(lǐng)域的巨大潛能，推動實現(xiàn)國家能源安全自主可控。

從國際“雙碳”大勢來看，碳達(dá)峰、碳中和發(fā)端于人類對氣候變暖的自省，壯大于越來越多的國家洞見其中蘊(yùn)藏的綠色先機(jī)。如今全球“雙碳”賽道風(fēng)起云涌：德國將可再生能源列為“壓倒一切的公共利益”，計劃到2035年100%的發(fā)電來自新能源；歐盟提出從2023年起對部分進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅；美國強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵清潔能源產(chǎn)品要在本土制造；日本提出構(gòu)建“氫能社會”……130多個國家和地區(qū)先后提出碳中和目標(biāo)，覆蓋全球GDP的70%、碳排放的65%。我國提出“3060”雙碳目標(biāo)，既順應(yīng)了國際碳中和運(yùn)動大勢，也重振了美國中途退出《巴黎協(xié)定》后國際氣候行動的信心，負(fù)責(zé)任大國形象得到世界多數(shù)國家的認(rèn)可。

明其理，有科學(xué)務(wù)實的理性把握

二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。

要看到挑戰(zhàn)所在。發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和一般需要50至60年，而我國力爭30年實現(xiàn)，意味著將用全球歷史上最短的時間，完成最高強(qiáng)度的碳排放降幅，這無疑是一場硬仗。碳達(dá)峰不易，碳中和更難。作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是我國剛需，未來一段時間內(nèi)碳排放量勢必會繼續(xù)增長?？紤]到我國制造業(yè)總體仍處于全球價值鏈中低端，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，“世界工廠”的角色還承擔(dān)了發(fā)達(dá)國家大量碳排放轉(zhuǎn)移，現(xiàn)實國情決定了我們不能照搬其他國家碳自然達(dá)峰和中和的經(jīng)驗，必須付出異常艱苦的努力。降碳過程中風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，如何處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，確保安全降碳，同樣是一場考驗。

要明白底氣何來。應(yīng)對氣候變化取得的顯著成就是我們敢于作出承諾的堅實底氣，2020年我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%，超額完成在哥本哈根氣候大會上作出的減排承諾。近年來，我國新能源領(lǐng)域發(fā)展成就有目共睹，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量穩(wěn)居全球首位，連續(xù)攻克特高壓輸電、新能源并網(wǎng)消納等關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，新能源發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。我國新能源汽車保有量已突破1000萬輛，形成了較為完備的創(chuàng)新布局，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球首位，2021年出口31萬輛、同比增長300%，中國新能源汽車正在加速駛出國門。在全球森林面積不斷減少的背景下，中國成為森林資源增長最多的國家，貢獻(xiàn)了四分之一的新增綠化面積，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)鞏固提升。

守其則，有辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)觀念

碳達(dá)峰、碳中和是一項系統(tǒng)性工程，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等諸多經(jīng)濟(jì)部門，貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌處理好各方面重大關(guān)系。

統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系。要認(rèn)識到發(fā)展和減排之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，減排具有規(guī)制作用，控制能源消費(fèi)總量、關(guān)停高耗能高排放企業(yè)不可避免會對經(jīng)濟(jì)增長帶來影響；減排又有重塑作用，能夠以全新的發(fā)展范式為經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的綠色動能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的背景下，既要防止以經(jīng)濟(jì)增長之名搶上快上“兩高”項目，也要防止因片面強(qiáng)調(diào)減排帶來的發(fā)展失速和轉(zhuǎn)型脫軌，要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路。

統(tǒng)籌好整體和局部的關(guān)系。碳達(dá)峰、碳中和必須堅持“全國一盤棋”，加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力，既要防止合成謬誤，避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)，又要防止分解謬誤，避免把宏觀任務(wù)簡單層層分解。同時我們也要看到，中國幅員遼闊，地區(qū)間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、減排基礎(chǔ)存在較大差異，不同行業(yè)也有各自的減排特點和路徑選擇，不能搞“齊步走”“一刀切”，應(yīng)當(dāng)立足實際科學(xué)設(shè)置時間表和路線圖，形成差異化減碳行動方案。

統(tǒng)籌好當(dāng)下和長遠(yuǎn)的關(guān)系?！半p碳”工作等不得，短期看距離碳達(dá)峰已不足10年，必須錨定目標(biāo)，一步一個腳印解決當(dāng)下突出的矛盾問題，從中積累經(jīng)驗、革新制度、迭代技術(shù)，積小勝為大勝，為碳中和奠定堅實基礎(chǔ)?！半p碳”工作同樣也急不得，長遠(yuǎn)看距離碳中和還有近40年，要防止長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，把握好工作的節(jié)奏和力度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，以戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

踐其行，有貫上通下的有力作為

作為產(chǎn)業(yè)大省、用能大省，江蘇是全國碳減排的重點區(qū)域和潛力板塊，更承擔(dān)著為全國發(fā)展探路的使命，應(yīng)當(dāng)把“雙碳”工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)是江蘇的根基，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是江蘇降碳工作的一條主線。要做好“減法”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)把新上項目碳排放關(guān)，對能源消耗占比高的重點行業(yè)實施節(jié)能降碳行動，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)低碳工藝革新，不斷提升行業(yè)整體能效水平。要做好“加法”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要做好“乘法”，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)深度賦能傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造。

穩(wěn)妥有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。江蘇以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，煤炭等化石能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍具有“壓艙石”作用，推進(jìn)“雙碳”工作不能脫離這個實際。要先立后破固底板，發(fā)揮傳統(tǒng)化石能源兜底保障作用，構(gòu)筑穩(wěn)定的區(qū)外來電通道，在綜合考量能源安全、就業(yè)穩(wěn)定和前期投資效益的前提下，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，提高煤炭清潔高效利用水平。要因地制宜揚(yáng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮江蘇海岸線長、海上風(fēng)電資源豐富的優(yōu)勢，加快海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，探索“光伏+”綜合利用模式，有序發(fā)展核電、氫能，持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)電和光伏并網(wǎng)消納能力，構(gòu)建新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)。

加快綠色低碳科技革命。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，同樣呼喚著科技的革新突破。要充分發(fā)揮江蘇科教人才資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的雙重優(yōu)勢，圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)需求，系統(tǒng)謀劃技術(shù)實施的路線圖和時間表。采取“揭榜掛帥”等方式，強(qiáng)化低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，積極搶占綠色低碳創(chuàng)新制高點。以市場為導(dǎo)向建立完善技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的普及應(yīng)用。

完善綠色低碳治理體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計，將綠色低碳發(fā)展工作成效納入高質(zhì)量考核體系，將目標(biāo)任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。把降碳作為立法重點領(lǐng)域，條件成熟可探索先于國家的地方性立法，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法規(guī)制修訂過程中，完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)條款。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善碳排放統(tǒng)計核算體系和碳匯監(jiān)測核算體系，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易銜接協(xié)調(diào)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，鼓勵綠色出行，形成全民自覺踐行綠色低碳生活的良好社會氛圍。