單連春 杜婉秋

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會(huì)上，他又強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在新的趕考道路上，必須深刻理解和梳理“全過程人民民主”所體現(xiàn)出來的獨(dú)特優(yōu)越性，為黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活提供重要保障。

一、全過程人民民主體現(xiàn)了 黨的領(lǐng)導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合

全過程人民民主的優(yōu)越性集中體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)?！拔覈嗣衩裰髋c西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國共產(chǎn)黨通過民主集中制組織原則找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。一方面，人民群眾通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚成有機(jī)整體。中國共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于匯聚人民群眾的聰明才智，凝聚民心和力量，使人民民主真正成為社會(huì)主義的生命。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主，而是在人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的通力合作之下，形成更廣泛、更有效的民主。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民群眾參與全過程人民民主的各環(huán)節(jié)提供有效保障。全過程人民民主沒有先例可循，所以需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨來領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾通過各種途徑管理國家事務(wù)。全過程人民民主是具有“人民性”和“全過程性”的民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是二者的根本政治保證。“人民性”即中國共產(chǎn)黨是沒有自己特殊利益的政黨，始終代表最廣大人民的根本利益，尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主?！叭^程性”體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。辦好一切事情的關(guān)鍵就在于黨，只有中國共產(chǎn)黨才能總攬全局，整合各方力量，協(xié)調(diào)多方利益，得到人民認(rèn)可。

全過程人民民主的優(yōu)越性體現(xiàn)為人民群眾的積極參與。人民群眾有著無窮無盡的力量，只有保證人民群眾能夠依法行使手中的民主權(quán)利，才能真正將人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家的政治生活和社會(huì)生活之中，而不僅僅是一句空話。一方面，中國共產(chǎn)黨自覺接受人民的監(jiān)督。民主監(jiān)督是全過程人民民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中最重要的就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人大的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，其他還包括黨內(nèi)監(jiān)督、黨政部門間監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。毛澤東曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！敝袊伯a(chǎn)黨提供了多種形式的民主監(jiān)督渠道，使人民群眾能夠充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保黨和國家始終為人民謀利益。另一方面，良好的民主素養(yǎng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得以更好地實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主植根于中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期的民主實(shí)踐，當(dāng)然還包括黨的十八大以來民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新。從新民主主義革命時(shí)期的“三三制”，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期確立的人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度，再到改革開放時(shí)期開始探索靈活多樣且有效的民主參與形式等，充分的民主實(shí)踐培養(yǎng)了人民良好的民主素養(yǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義民主在建立起更加完善的制度程序的基礎(chǔ)上，還要保障人民群眾始終擁有參與民主實(shí)踐的機(jī)會(huì)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持發(fā)展“過程性”民主，不斷提升人民的民主素養(yǎng)，人民群眾在全過程人民民主的參與中，普遍提高了政治素養(yǎng)和程序觀念，加深了對(duì)黨和政府提出的各項(xiàng)政策和措施的理性思考，有效提高了民眾對(duì)政策制定的參與熱情與政策的產(chǎn)出實(shí)效。

全過程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民眾參與的有機(jī)統(tǒng)一。全過程人民民主作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要想最大限度地保證人民當(dāng)家作主，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行全過程人民民主。黨的百年歷史就是一部不斷追求、建構(gòu)和發(fā)展人民民主的歷史。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視民主政治的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)發(fā)展人民民主作出了新的部署和安排。為保證全過程人民民主的順利實(shí)施，中國共產(chǎn)黨不僅在理論上作出了一系列重要論述，闡明黨的堅(jiān)定立場(chǎng)，更在制度建設(shè)上落實(shí)完善黨的決定。習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”的重大論斷，這一論斷的根本目的是造福人民，為更好運(yùn)轉(zhuǎn)人民當(dāng)家作主這一制度體系增添動(dòng)力。

二、全過程人民民主體現(xiàn)了 過程科學(xué)與結(jié)果最優(yōu)相結(jié)合

全過程人民民主的優(yōu)越性體現(xiàn)在民主決策過程的科學(xué)性。全過程人民民主的目標(biāo)之一是決策過程的科學(xué)有效。一方面，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)程序上的規(guī)范性。每一項(xiàng)決策都依照規(guī)定程序形成“決策前”“決策中”“決策后”的閉環(huán)，確保不同環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用：“事前”的調(diào)研、“事中”的處理、“事后”的調(diào)整。另一方面，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)范圍上的全面性。代議制民主中所謂的“政治平等”并不能帶給民眾真實(shí)完整的決策權(quán)，這種“政治平等”一方面被簡(jiǎn)化為普選權(quán)，另一方面給予精英群體更多參與政治的機(jī)會(huì)。列寧認(rèn)為民主“就是使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)”。與西方國家將民主等同于選舉民主的做法不同，中國特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)了對(duì)人民民主更加全面的理解和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告將民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并列。民主選舉是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的有效形式，中華人民共和國成立后頒布的第一部憲法便賦予了公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。民主協(xié)商是在人民內(nèi)部廣泛匯集意見的重要民主形式，凝聚共識(shí)才能更好地解決人民群眾最關(guān)心的問題。鄧小平曾提出，要讓群眾能在各種場(chǎng)合提出自己的意見，小到學(xué)生代表大會(huì)，大到人民代表大會(huì)，都要做到使人民“有意見就能提，有氣就能出”。民主決策的過程就是通過各種渠道廣泛地聽取人民群眾的意見，使決策的過程向人民開放。毛澤東曾提到，如果沒有人民民主，不充分搜集各方意見而只是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的。

全過程人民民主的優(yōu)越性體現(xiàn)在決策結(jié)果的最優(yōu)化。人民民主不是被用來當(dāng)作擺設(shè)的裝飾品，其最終目的是解決人民的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，我國的每一項(xiàng)決策都是從群眾中來、到群眾中去，經(jīng)過群眾反復(fù)檢驗(yàn)，在群眾的實(shí)踐中驗(yàn)證是否需要長期執(zhí)行。全過程人民民主為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了根本保證，是全方位覆蓋的民主，也是真實(shí)管用的民主。另一方面，要深入推進(jìn)基層民主建設(shè)。經(jīng)過長期發(fā)展，我國的基層民主實(shí)踐不斷向深向好發(fā)展。村（社區(qū)）組織與工作實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，基層民主實(shí)踐制度政策體系不斷完善，以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會(huì)組織為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)基層組織網(wǎng)絡(luò)全面建立，包含民主選舉、民主協(xié)商以及民主監(jiān)督等在內(nèi)的民主實(shí)踐內(nèi)容日漸豐富?；鶎用裰鞯纳钊胪七M(jìn)使得人民群眾有充分空間管理自我、表明訴求，比如社區(qū)“三會(huì)”制度、“選民代表會(huì)議”等創(chuàng)新管理模式，讓基層的人民群眾能夠表達(dá)出自己最關(guān)切的需求。

全過程人民民主必須堅(jiān)持過程科學(xué)與結(jié)果最優(yōu)相得益彰。全過程人民民主能在國家和社會(huì)事務(wù)的決策中最大程度上吸收意見、凝聚共識(shí)，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更高的治理效能。換言之，在全過程人民民主下制定的公共決策不僅嚴(yán)格依照程序民主產(chǎn)生，而且也很重視決策產(chǎn)生的治理效果。想要產(chǎn)出更高的治理效能，便要使全過程人民民主具有“回應(yīng)性”。一方面，要拓寬公民的政治參與渠道，比如通過協(xié)商、調(diào)研、聽證等途徑征求和吸納社會(huì)各方的意見及建議。另一方面，若想充分落實(shí)人民群眾的利益要求，就需要全過程人民民主的決策結(jié)果能夠回應(yīng)人民的問題、解決群眾的訴求。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民訴求與公共決策之間的良性互動(dòng)，在有來有往的輸入與輸出中，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，使國家決策科學(xué)化、民主化，解決人民面臨的現(xiàn)實(shí)問題，真正踐行以人民為中心的歷史初心。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)守馬克思主義鮮明的階級(jí)立場(chǎng)，在貫徹“以人民為中心”理念時(shí)，始終確保人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從制度上和實(shí)際運(yùn)行上確保人民民主的全過程實(shí)現(xiàn)。

三、全過程人民民主體現(xiàn)了 “民主”與“善治”相結(jié)合

全過程人民民主是真實(shí)“民主”而非“選主”。在西方民主制度中，“通過競(jìng)爭(zhēng)性選舉一套制度機(jī)制同時(shí)解決兩個(gè)民主本源性問題（基于民意組織政權(quán)和基于民意選擇公共政策）構(gòu)成西方民主的典型特征”。西方民主選舉體制造就出一批批善于在公眾面前表演的“選舉精英”，他們的選舉是以獲得政治權(quán)力和相應(yīng)資源為目標(biāo)。這就使得民主聚焦在競(jìng)選之上，產(chǎn)生了支持不同陣營“選舉精英”的選民，他們都將勝選作為第一考量，原本是擇優(yōu)政治精英治理能力的西方民主制度變成了“選主”制度。這使大眾擁有的廣泛的民主權(quán)利被窄化為極其有限的選舉權(quán)，也使得大眾很難擁有制衡精英的力量，實(shí)質(zhì)上是西方競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉這一政治擇優(yōu)機(jī)制的失效。而全過程人民民主的“民主”理念不同于西方的“民主”之義，它是一種能夠正確處理民主形式與民主政治體系之間關(guān)系的全面民主。全過程人民民主中的選舉與投票僅僅是整個(gè)民主過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不獨(dú)立于完整的民主過程之外，也不具有相對(duì)于其他民主形式的絕對(duì)優(yōu)先級(jí)。因此，“民主”在中國制度之下與中國實(shí)踐之中獲得了更充分、更真實(shí)的展現(xiàn)。

全過程人民民主的目的是“善治”而非“權(quán)力的游戲”。時(shí)至今日，西方民主的競(jìng)爭(zhēng)性選舉使得“選主”代替了“民主”，其根源在于競(jìng)爭(zhēng)性選舉的原理就是“沒有反對(duì)就沒有競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)際上，這里的反對(duì)所指向的并不是治理能力的高低或是治理結(jié)果的好壞，而更多指向不同精英及陣營之間“權(quán)力的游戲”，西方民主由此便形成了選舉形式與民主實(shí)質(zhì)之間的“民主悖論”。若想消解這一悖論，“必須有一個(gè)超脫于重大分利集團(tuán)的政治力量和有效的約束機(jī)制，通過優(yōu)化民主機(jī)制，克服破壞性競(jìng)爭(zhēng)，防止和抑制重大分利集團(tuán)實(shí)現(xiàn)所謂‘民主捕獲’”，而全過程人民民主便蘊(yùn)含著這樣的機(jī)制。全過程人民民主的精髓既是“全”也是“過程”，“全”涵蓋了領(lǐng)域之全、階段之全、主體之全等等，“過程”包含了選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、征詢等過程，二者的深遠(yuǎn)目標(biāo)均指向“善治”這一結(jié)果。

“民主”與“善治”在全過程人民民主中相得益彰。“民主”與“善治”的統(tǒng)一其實(shí)就是形式與實(shí)質(zhì)的結(jié)合，在全過程人民民主的實(shí)踐中，往往先通過“民主”的形式得出多數(shù)意見，再通過“善治”的方式優(yōu)化結(jié)果，這樣一來，“多數(shù)意見”就與“共識(shí)決定”互為補(bǔ)充、相輔相成。“多數(shù)意見”是通過民主形式反映出的價(jià)值偏好，“共識(shí)決定”則是通過改進(jìn)后的、更加科學(xué)可行的決策結(jié)果。比如“十四五”規(guī)劃建議稿就是在廣泛的政治協(xié)商、充分的征集民意、集中民智的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序產(chǎn)生的。

四、全過程人民民主體現(xiàn)了 選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合

實(shí)現(xiàn)了關(guān)注范圍上的互補(bǔ)。習(xí)近平總書記曾對(duì)中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式作出描述，一是人民通過選舉、投票依法行使手中的民主權(quán)利；二是人民內(nèi)部在共同性問題上盡量選出一致意見，即在進(jìn)行重大決策前必須充分協(xié)商。作為我國人民民主的重要內(nèi)容，社會(huì)主義選舉民主著眼于如何實(shí)現(xiàn)“人民通過選舉、投票行使權(quán)利”來控制權(quán)利源頭；而社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治所特有的形式和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也是人民民主得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于如何實(shí)現(xiàn)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”來管控權(quán)利的分配運(yùn)行，在民主的關(guān)注范圍上彌補(bǔ)了選舉民主的缺乏。

實(shí)現(xiàn)了開展周期上的互補(bǔ)。依照國家選舉法和黨內(nèi)選舉相關(guān)規(guī)定，基本上是五年才舉行一次國家和黨的全國及地方各級(jí)代表大會(huì)的選舉，開展周期比較固定。這一規(guī)定雖然有利于國家長治久安，但卻不方便人民群眾經(jīng)常性的政治參與。而社會(huì)主義協(xié)商民主具有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七種形式，大多數(shù)開展周期不固定，可以根據(jù)具體的實(shí)際情況來決定臨時(shí)性協(xié)商，形成了一整套程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)商體系。即使作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的人民政協(xié)，其制度化的協(xié)商民主中也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要開展高頻日常的協(xié)商實(shí)踐，可以彌補(bǔ)選舉民主的不足，滿足人民群眾多樣化的政治參與需求。這樣一來，正如習(xí)近平總書記講到的“協(xié)商民主深深嵌入了社會(huì)主義民主政治全過程”。

實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行效果上的互補(bǔ)。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，不是對(duì)西式民主的照搬照抄，而是中國結(jié)合自身實(shí)際來規(guī)避西方民主制度缺陷所作出的應(yīng)對(duì)策略，是對(duì)西方民主制度的超越。一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主可以在一定程度上提高選舉民主的質(zhì)量，有利于增強(qiáng)民眾政治參與時(shí)的規(guī)則意識(shí)，總體提升民主政治的參與能力，進(jìn)而在民主選舉中避免西方民主中的“唯票數(shù)論”。另一方面，社會(huì)主義選舉民主也推動(dòng)了協(xié)商民主的有效運(yùn)行。選舉民主不僅時(shí)刻提醒著當(dāng)選者與群眾協(xié)商的重要性，而且還為協(xié)商民主高效發(fā)展提供了平等政治權(quán)利的基礎(chǔ)。

五、全過程人民民主體現(xiàn)了 黨內(nèi)民主與社會(huì)民主相結(jié)合

黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會(huì)民主。一方面，在全過程人民民主建設(shè)的進(jìn)程中，黨內(nèi)民主是發(fā)展社會(huì)民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從歷史邏輯出發(fā)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，之后民主政治才逐漸建立起來，即先有政黨后有民主政權(quán)，因而黨內(nèi)民主先于社會(huì)民主。因此，黨內(nèi)民主引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)民主發(fā)展具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)性，黨內(nèi)民主的發(fā)展既有利于保證黨的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)地位，又為社會(huì)民主的發(fā)展提供范例。全過程人民民主決定了社會(huì)民主所需的政治、思想和組織資源都需要由黨內(nèi)民主來提供，只有讓黨內(nèi)民主走在前列，才能對(duì)社會(huì)民主有所裨益。另一方面，全過程人民民主首要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)民主意識(shí)的高低直接影響和制約著社會(huì)民主意識(shí)的高低及其發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主具有重要影響是由中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的事實(shí)所決定的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，具有先進(jìn)性和廣泛代表性的特質(zhì)，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。與社會(huì)環(huán)境相比，黨內(nèi)環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，黨員人數(shù)相對(duì)較少，黨員民主意識(shí)相對(duì)較高，所以黨內(nèi)民主的推進(jìn)與發(fā)展會(huì)易于社會(huì)民主，具有更強(qiáng)的可操作性。當(dāng)黨內(nèi)民主獲得長足發(fā)展后，黨內(nèi)民主意識(shí)會(huì)在潛移默化中為社會(huì)民主意識(shí)帶來積極影響。全過程人民民主一直致力于以高度的黨內(nèi)民主意識(shí)積極引領(lǐng)社會(huì)民主意識(shí)，獲得了黨內(nèi)外的廣泛關(guān)注和一致贊賞。

社會(huì)民主推動(dòng)黨內(nèi)民主。全過程人民民主不僅重視黨內(nèi)民主的關(guān)鍵作用，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主所具有的積極功能。一方面，在全過程人民民主的條件下，黨內(nèi)民主可以吸收借鑒社會(huì)民主運(yùn)行機(jī)制中可取之處。黨內(nèi)民主是組織系統(tǒng)內(nèi)的民主，而社會(huì)民主則發(fā)展于整個(gè)社會(huì)之中。因此，社會(huì)民主擁有更廣闊的發(fā)展空間與更多樣的發(fā)展形式與內(nèi)容，因而可以為黨內(nèi)民主提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全過程人民民主在社會(huì)上營造出了一種開放包容的民主氛圍，它是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的吸收再創(chuàng)造。同時(shí)，在很大程度上促成了黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主豐富經(jīng)驗(yàn)的吸收。另一方面，全過程人民民主大大加強(qiáng)了社會(huì)民主對(duì)黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用。中國共產(chǎn)黨一直以來都與人民有著密切的聯(lián)系，始終堅(jiān)持人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，在全心全意為人民服務(wù)的同時(shí)接受人民的監(jiān)督。憲法規(guī)定公民擁有監(jiān)督權(quán)，可以依法對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。隨著人民群眾民主素養(yǎng)的日益提高，對(duì)黨的監(jiān)督要求也更加嚴(yán)格，由此形成一股外力促使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提升。全過程人民民主最大限度地動(dòng)員了人民群眾通過各項(xiàng)民主制度來參與黨內(nèi)民主過程，推進(jìn)黨內(nèi)民主的理性化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)政治生活和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的民主化進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的良性互動(dòng)。以人民為中心的政治立場(chǎng)和尊重人民主體地位的政治原則，決定了我國全過程人民民主要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的動(dòng)態(tài)平衡。全過程人民民主既調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨的活動(dòng)的積極性，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)；與此同時(shí)，全過程人民民主又堅(jiān)持完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層人民民主，從而更好地保障人民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的良性互動(dòng)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條有效途徑。

正如習(xí)近平總書記指出的，我國的人民民主是全過程人民民主，成功實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。從完整的制度程序，到完整的參與實(shí)踐，我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，也是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。