孫肖遠

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，集中體現了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。《習近平談治國理政》第四卷中的第十專題，收入了習近平總書記在2021年8月27日至2022年5月10日期間關于積極發(fā)展全過程人民民主的重要論述，連同《習近平談治國理政》前三卷中的相關重要論述，形成了全過程人民民主的重要理念。習近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，在新時代社會主義民主政治建設的實踐基礎上，深刻回答了什么是全過程人民民主、為什么要發(fā)展全過程人民民主和怎樣推進社會主義民主政治建設等重大課題，為新征程上發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?！比^程人民民主從歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統(tǒng)一上，彰顯了我國政治制度的特點和優(yōu)勢，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然邏輯。深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主重要理念，對于積極發(fā)展全過程人民民主、繼續(xù)推進社會主義民主政治建設具有十分重要意義。

一、我國政治制度的形成和發(fā)展 是黨領導人民長期奮斗的必然結果

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，全過程人民民主是人民當家作主的有效實現形式，我國政治制度以制度體系的形態(tài)為落實人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主提供了有力保證。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，我國政治制度的形成和發(fā)展，是近代以來中國共產黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。

我國政治制度的形成和發(fā)展是中國人民的歷史選擇。人民是歷史的創(chuàng)造者，不僅創(chuàng)造物質文明和精神文明，而且創(chuàng)造制度文明。我國政治制度既不是憑空產生的，也不是克隆他國模式，而是在近代以來中國社會激越變革、激蕩發(fā)展的基礎上，中國人民經過長期艱辛探索的自主選擇。近代以來中國逐步淪為一個半殖民地半封建國家，外無民族獨立，內無民主制度，建立一個什么樣的社會政治制度，成為當時中國人民必須面對的一個緊要課題。辛亥革命之前的太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等均未獲得成功，辛亥革命之后的君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等也未找到答案。十月革命一聲炮響，中國先進分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路。在中國共產黨的領導下，中國人民推翻了壓在頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，成立了中華人民共和國、建立起社會主義制度，徹底結束了極少數剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以后，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，黨領導人民開創(chuàng)中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，科學社會主義在當代中國煥發(fā)出強大生機活力。黨的十八大以來，我國堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，人民有序政治參與不斷擴大。

我國政治制度是在探索人民民主的實踐中形成和發(fā)展的。我國政治制度是中國共產黨團結帶領中國人民在長期革命、建設、改革和新時代偉大實踐中形成的，是把馬克思主義基本原理同中國人民民主實踐相結合的歷史性創(chuàng)造。政治制度本質上是用來調節(jié)政治關系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的，是不可能脫離本國經濟社會發(fā)展基礎的，中國共產黨成立后就始終探索代表人民利益的有效實現形式。第一次國內革命戰(zhàn)爭時期，從1921年9月在浙江省蕭山縣衙前村建立的農民協(xié)會開始，到分別在1925年5月、6月成立的廣東省農民協(xié)會和香港海員罷工委員會，為后來的人民政權建設提供了寶貴經驗。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，井岡山地區(qū)普遍建立了以工農兵代表大會為蘇維埃政權形式的政治制度，瑞金蘇區(qū)成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，蘇維埃成為工農勞苦群眾自己管理自己生活的機關?？谷諔?zhàn)爭時期，在陜甘寧邊區(qū)建立以“參議會”為形態(tài)的抗日民主政權，根據《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》《邊區(qū)各級參議會選舉條例》，邊區(qū)居民按照“三三制”原則普選參議員，對邊區(qū)各級政府實行監(jiān)督，保證人民的各項權利得到落實。中華人民共和國成立后，確立了與人民民主專政的國體相適應的人民代表大會制度，以民主集中制的形式代表人民行使權力，為人民當家作主確立了根本制度保證。實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，為多渠道有序發(fā)展我國全過程人民民主提供了基本制度框架，并在實踐中不斷得到完善。

我國政治制度因其深厚文化底蘊而具強大生命力。文化是制度的靈魂，制度是文化的載體。五千年的中華文明代代相傳、生生不息，是世界上唯一沒有中斷的文明。中國傳統(tǒng)政治文化博大精深，倡導講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，蘊含著豐富內涵，是人類文明發(fā)展的重要精神財富。中華文化是中華民族的精神命脈，也是中國特色社會主義政治制度建設的寶貴資源。中國自古倡導天下一統(tǒng)，這種注重“集中”和“統(tǒng)一”的文化傳統(tǒng)造就了中國人尋求整體利益和集體共存的文化心理，中國共產黨在革命勝利后決定采取單一制而非聯邦制的國家形式就與“大一統(tǒng)”的文化傳統(tǒng)密切相關。人民代表大會制度作為人民當家作主的政權組織形式，吸收和轉化了中國古代“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想、“天下為公，選賢與能”的民選思想，是馬克思主義政權理論在中國的具體實踐形式。中華文化推崇“合”“和”、倡導和諧共存，在這一文化傳統(tǒng)浸潤下沒有選擇西方兩黨制或多黨制的競爭性政黨制度，而是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！皡f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化?！睆闹袊鴤鹘y(tǒng)政治文化中汲取養(yǎng)分的選舉民主和協(xié)商民主，共同構成了中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，使我國社會主義民主政治充滿生機活力，不斷促進我國政治制度的鞏固和發(fā)展。

二、全過程人民民主彰顯我國社會主義 民主政治的優(yōu)越性

我國政治制度是全過程人民民主的重要載體，全過程人民民主的功能和價值主要通過政治制度體現出來。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”我國社會主義民主的優(yōu)越性主要體現在民主的廣泛、真實、管用上，這是因為全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的特點，更深層的是由我國政治制度的特點和優(yōu)勢所決定的。我國政治制度有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，充分尊重人民主體地位、代表最廣大人民根本利益，有效調節(jié)國家政治關系、增強民族凝聚力，從而為全過程人民民主成為最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主提供了全面的制度保障。

全過程人民民主讓社會主義民主更具真實性。

全鏈條的民主讓人民不僅參與投票選舉，而且能夠參與公共事務商議、國計民生重大決策、經濟社會事務管理、公共權力運行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，貫穿了從選舉、立法、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的整個過程，使人民民主具體地、生動地體現在人民當家作主的全過程。全過程人民民主之所以是全鏈條的，關鍵是有人民代表大會制度這一根本政治制度的保障，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為鏈條的民主體系。各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，人民代表大會制度通過一系列法律和制度安排，保證人民全鏈條參與權力行使，確保黨和國家在立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，大政方針切實體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益。民主立法是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，全國人民代表大會及其常務委員會是我國的國家立法機關，發(fā)展全過程人民民主首先要把人民民主貫穿立法全過程。建立基層立法聯系點是新時代催生的民主立法新實踐，黨的十八屆四中全會決定建立基層立法聯系點制度，全國、省級、設區(qū)市級三級人大現已分別建立了22個、427個、4350個基層立法聯系點，成為民主民意表達的重要平臺?；鶎恿⒎撓迭c為人民群眾有序參與國家立法提供了現實有效的途徑，可以說是國家立法“直通車”，成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐，充分體現了社會主義民主的真實性，是西方國家“街頭政治”“公民投票”“院外游說”等口惠而實不至的民主所無法比擬的。

全過程人民民主讓社會主義民主更具廣泛性。

全方位的民主不僅體現在政治領域，還廣泛深入到經濟、文化、社會等領域，用來解決人民需要解決的實際問題。全過程人民民主之所以是全方位的，就在于新時代人民美好生活的需要是全方位的，民主如果不是全方位的，就不能與國家治理現代化相適應，難以滿足人民日益增長的各方面需求，那就不是真正的民主。全方位的人民民主覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，保障和實現人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的廣泛權利，強調在根本利益一致前提下的良法善治。西方民主的實質是一種零和博弈，不同政治力量為一己私利互相傾軋，導致社會撕裂，弱勢群體和邊緣群體的利益遭到忽視。全方位的人民民主追求的是全社會的最大公約數，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，根本政治制度和基本政治制度構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，國家治理的目標是保障和發(fā)展社會整體利益，途徑是共建共治共享。發(fā)展全方位的人民民主，要求廣泛地拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，維護和促進社會公平正義，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來；要求廣泛地落實人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓人民群眾在黨的領導下有序參與到國家治理實踐的各方面，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來；要求廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在重大決策前和決策過程中進行充分協(xié)商，把人民當家作主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

全過程人民民主讓社會主義民主更為有效管用。全覆蓋的民主不是少數人的民主、有限的民主、虛幻的民主，而是融入國家治理體系和社會治理體系之中，發(fā)揮凝聚共識、保障權利、優(yōu)化政策等功能。全過程人民民主之所以是全覆蓋的，不僅表現在民主的主體“全”、內容“全”。只要是年滿18周歲的公民都有基本民主權利，既有選舉代表的權利，也有直接參與管理國家和社會事務的權利。參與的內容既包括國家立法、政策制定的大事情，也包括鄉(xiāng)規(guī)民約、村務社務的小事情，通過各種民主渠道參與國家政治和社會生活方方面面的公共事務。而且表現在民主的范圍“全”、流程“全”。從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都建立起環(huán)節(jié)完整的民主體系和制度，民主流程既有民主選舉，也有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度安排，形成民主程序上的閉環(huán)。西方民主是“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”，而在我國民主的實踐中，既強調選舉民主的作用，更注重人民投票后行使民主權利。由于協(xié)商民主和基層民主涉及的面更為有效管用，發(fā)展全覆蓋的民主，就要發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主，搭建政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的協(xié)商平臺，強化七大協(xié)商渠道的有機聯系，積極探求有效協(xié)商的體制機制和方式方法，真正將“眾人的事情眾人商量”落到實處。在深化村民自治和社區(qū)自治的實踐基礎上，不斷完善基層群眾自治制度，讓基層群眾在自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督中養(yǎng)成民主習慣，增強法治意識和民主能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

三、發(fā)展全過程人民民主必須走 中國特色社會主義政治發(fā)展道路

一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，是由這個國家的國情和性質所決定的。習近平總書記指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”中國特色社會主義政治制度是由根本政治制度、基本政治制度、法律體系和政治體制等構成的制度體系，這一制度體系只有在政治發(fā)展中不斷加以完善，才能更好地發(fā)揮對社會主義民主政治建設的保障作用。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國構成的有機統(tǒng)一體，是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，發(fā)展全過程人民民主必然要求走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

中國共產黨是領導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。全過程人民民主作為我們黨堅持以人民為中心的根本立場、踐行人民主體思想的生動實踐，是黨領導人民有效治理國家的重要途徑?！包h的領導決定全過程人民民主的本質屬性、貫穿全過程人民民主的發(fā)展過程、指引全過程人民民主的前進方向、推動全過程人民民主的實踐進程”。積極發(fā)展全過程人民民主，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導，通過加強和改善黨對全過程人民民主的領導，把黨領導人民治理國家的基本方略，具體地落實到發(fā)展全過程人民民主的各領域各層面各環(huán)節(jié)，使人民當家作主這一社會主義民主政治的本質和核心得到充分體現。

發(fā)展全過程人民民主，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。其一，要始終把握全過程人民民主正確的發(fā)展方向。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，體現全過程人民民主與其他民主形態(tài)相區(qū)別的根本特征，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，改革與全過程人民民主不相適應的體制機制、程序規(guī)范、方式方法，做到既要不走偏方向，又要及時改進不足，還要提高民主效能。其二，注重維護和保障全過程人民民主實踐中的人民主體地位。把黨的領導貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，充分保障人民群眾行使民主的各項權利，通過全過程人民民主實踐轉化為黨的路線方針政策，把人民的利益訴求上升為國家意志。其三，推動全過程人民民主踐行民主集中制原則。全過程人民民主的過程既是充分發(fā)揚民主的過程，也是黨的集中統(tǒng)一領導的過程，黨的領導必須建立在充分民主的基礎上，通過特定的民主程序整合群眾意愿、體現人民意志，通過有效的民主形式保障人民權益、維護群眾利益。其四，把全過程人民民主的價值和理念轉化為科學有效的制度安排。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，堅持立法為了人民、依靠人民，嚴格依照法定權限和程序，豐富立法形式、擴大立法參與，增強立法的針對性、適用性、可操作性；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，使人民能夠有序參與對“一府一委兩院”的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行；豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，回應社會關切，支持和保障人大代表更好依法履職。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，從制度上保障協(xié)商于決策之前和決策之中，保障協(xié)商成果充分反映群眾意見，確保人民享有廣泛權利。