過利平

科技強盛是國家富強、民族振興之基，黨和國家各項事業(yè)發(fā)展對建設科技人才隊伍提出了更高要求。習近平總書記在中央人才工作會議上提出，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。為貫徹中央人才工作會議精神、全面打造具有國際影響力的科技人才集聚高地，江蘇近期印發(fā)了《“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》，從建設高質量科技人才隊伍、深化科技人才體制機制改革、打造高能級科技人才發(fā)展平臺、營造人才活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境等方面，對加快建設國際一流科技人才隊伍作出了具體謀劃。

一、江蘇建設科技人才隊伍取得的主要成效

黨的十八大以來，江蘇堅定不移地把科技創(chuàng)新擺在事關發(fā)展全局的核心位置，牢固確立聚力創(chuàng)新的鮮明導向，堅持“第一資源、第一動力、第一生產力”同步謀劃、同步部署、同步推動，不斷強化科技人才支撐，全省科技人才工作取得顯著成效。

科技人才隊伍量質齊增。以強化創(chuàng)新驅動發(fā)展為主線，牢牢把握“創(chuàng)新驅動實質就是人才驅動”的基本要求，不斷加快科技人才隊伍建設。一是科技人才隊伍不斷壯大。2020年，全省研發(fā)人員總數超過89萬人，達到中等發(fā)達國家水平；研發(fā)人員全時當量達461萬人/年，處于世界領先水平；擁有兩院院士105位（占全國6.1%），“十三五”期間新增14位兩院院士，王澤山、錢七虎兩位院士于2017年、2018年相繼獲得國家最高科學技術獎。二是科技人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化?；A研究人員、重點產業(yè)領域科研人才隊伍不斷壯大?！笆濉币詠恚K青年科研人員承擔國家自然科學基金數量超過1萬項，全省共有國家杰出青年科學基金獲得者351位、國家優(yōu)秀青年基金獲得者375位。三是科技人才創(chuàng)新能力顯著提升。江蘇全社會研發(fā)投入達3006億元，占地區(qū)生產總值的比例達2.93%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。萬人發(fā)明專利擁有量達36.1件（是全國平均水平的2.2倍）、PCT專利申請量9060件，分別是2015年的2.5倍、4倍。涌現出一批具有國際影響力的科學家和創(chuàng)新團隊，在國際學術組織和國際知名科技期刊擔任重要職位的人數明顯增加。江蘇已成為全國創(chuàng)新活力最強、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一。

科技人才創(chuàng)新取得新突破。堅持用重大平臺、重大項目集聚高層次人才，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、造就人才，高水平科技人才貢獻作用日益凸顯。一是加強基礎研究。支持21位領銜科學家開展長周期、高風險的原創(chuàng)性研究，每年支持1100多位優(yōu)秀青年科研骨干潛心開展基礎研究。“十三五”以來，全省累計承擔國家自然科學基金項目超2萬項，國撥經費107億元，獲國家科學技術獎勵通用項目241項，上述指標均位居全國各省份第一。南京大學祝世寧院士團隊突破了光量子芯片系列基礎理論與技術，實現全球首個基于無人機的量子糾纏分發(fā)；中國藥科大學王廣基院士團隊研發(fā)的高靈敏度PET成像技術達到國際先進水平，突破了CAR-T等活細胞藥物體內實時可視化追蹤的技術瓶頸。二是突破前沿領域和前瞻技術。圍繞人工智能、石墨烯、區(qū)塊鏈、量子科技、6G等產業(yè)領域，每年組織100多項關鍵技術攻關項目，攻克了5G基站氮化鎵功放芯片、M40J高強高模碳纖維、高性能石墨烯高導熱/電磁屏蔽膜等一批關鍵核心技術。國家技術預測調查數據顯示：全國15.1%的領跑技術分布在江蘇。三是建設標志性平臺。全力推動重大平臺建設，全省已建成2個國家重大科技基礎設施、3家省實驗室、2個國家超算中心和100家省級以上科教重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺，集聚各類高層次人才近8000人（其中兩院院士69人、各類國家級人才近1000人）。納米真空互聯實驗站集聚了包信和、薛其坤等院士團隊，與北大、清華、華為等95家高校院所和龍頭企業(yè)開展聯合研究；太湖實驗室積極探索“所室一體”模式，整合中船重工702所高端創(chuàng)新資源，已將200多名研究人員全職遷至實驗室工作；“奮斗者”號載人潛水器、“悟空號”暗物質粒子探測衛(wèi)星、海上浮式生產儲卸油平臺等“大國重器”成果持續(xù)涌現。

產才融合發(fā)展深入推進。堅持圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，產才融合格局初步形成。堅持把產業(yè)技術創(chuàng)新作為主攻方向，聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)組織重大科技攻關，加強創(chuàng)新源頭供給，努力在關鍵領域形成更多競爭優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。一是以高層次人才引領高端產業(yè)發(fā)展。全省科技重大項目、重大平臺立項資金45億元，支持引進429個創(chuàng)新團隊，力爭實現“引進一團隊、創(chuàng)辦一個企業(yè)、培育一個產業(yè)”。通過引進施正榮、張雷等一批海外高層次人才和437個團隊，成功培育光伏、風電等新能源產業(yè)，2020年全省光伏組件產量達61.2GW（占全國49%、占全球37%）；通過省“雙創(chuàng)計劃”引進生物醫(yī)藥海外高層次科技人才總數1060人，培育出信達生物等一批在全國具有影響力的生物醫(yī)藥領軍企業(yè)，2020年全年實現產值4571億元（位居全國第一），14家企業(yè)進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強。二是推進重大科技成果產業(yè)化。2004年以來，全省共實施2068個重大科技成果轉化項目，80%的項目采用產學研合作形式，60%的成果來自省外高校院所，支持引進158位院士以及887名國家高層次人才、省“雙創(chuàng)”人才。通過引進高層次人才，極大推動了江蘇重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是深化產學研國際合作。江蘇省政府與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學簽訂長期戰(zhàn)略合作協議，實現了國內所有“985”高校與江蘇合作全覆蓋、中科院系統(tǒng)所有應用類研究所與江蘇所有縣（市）合作全覆蓋。2020年，江蘇與中科院合作項目新增銷售收入超過1400億元，占中科院與地方合作收入的1/4。率先與以色列、芬蘭、捷克、挪威等8個國家設立政府間產業(yè)研發(fā)聯合資金，與70多個國家和地區(qū)開展長期科技合作交流。成功舉辦“中國·江蘇第七屆國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會”，吸引30多個國家的260多家科研機構參會，達成合作意向105項。

科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。深化體制機制創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才供給優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢。一是賦予科研人員更大的人、財、物自主權和技術路線決定權。推進省級科技計劃管理流程再造，全面推行綜合預算、綜合管理、綜合評價。簡化經費預算科目數量，科研人員可自主調劑預算科目；直接費用允許發(fā)放人員相關費用支出，間接經費比例提高到30%。二是推動科技成果轉化“三權”（使用權、處置權、收益權）改革。明確橫向項目經費在業(yè)績考核、職稱評定時同等對待，不斷完善以增加知識價值為導向的收入分配政策。2020年，全省技術合同成交額達2300億元。三是深化項目評審、人才評價和機構評估改革。開展清理“四唯”（“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”）專項行動，共排查和修訂152個資金管理辦法、185個項目評審細則，開展科研人員減負專項行動，出臺完善省屬高校院所科研儀器設備采購管理等文件，著力解決科研經費報銷手續(xù)煩瑣等問題。

二、江蘇科技人才工作存在的主要問題

對標部分發(fā)達國家和國內兄弟省份成功經驗，江蘇科技人才工作存在研發(fā)人員增速緩慢、企業(yè)科技人才隊伍相對薄弱、國際科技合作有待加強等問題。

科技人才投入增長緩慢，高端人才資源短缺。從人才投入情況看，與2005年相比，江蘇2020年GDP增長5.5倍、人均可支配收入增長5倍、M2增長7.3倍，但人才投入增長緩慢，遠遠趕不上經濟增長速度。2020年，上海市本級科技專項資金100多億元，廣東、山東省本級科技專項資金近90億元，而江蘇省本級科技專項資金僅為50億元。2017年江蘇省級財政基礎研究領域投入被廣東反超，2018年不及廣東的一半，全社會研發(fā)投入中基礎研究投入占比約為2.74%，低于全國6%的平均水平。從平臺集聚情況看，江蘇國家級重大科技基礎設施建設起步較晚、建設數量較少（江蘇目前獲批2個，而北京12個、上海9個、安徽7個），尚未形成承接國家基礎研究任務的強大實力。浙江之江實驗室、上海張江實驗室依托科技基礎設施集群集聚高端人才，江蘇高層次人才被他地吸引的可能性明顯增加，從而增加了科技人才流失的風險。

企業(yè)引才主體作用發(fā)揮不夠，企業(yè)科技人才隊伍相對薄弱。一是企業(yè)科技人才總量少。全省超過60%的科技工作者集中在高校、科研機構等事業(yè)單位，企業(yè)面臨最廣泛、最迫切的問題仍然是人才引進難、留住難，尤其是產業(yè)鏈“卡脖子”人才短缺。通過對全省13個先進制造業(yè)集群67個產業(yè)細分領域梳理發(fā)現，全省共有164項“卡脖子”技術，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈存在關鍵技術和高端人才不足的問題。二是企業(yè)研發(fā)人員數量增長緩慢。與國內部分兄弟省份相比，江蘇2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數量位居全國第一，但近五年人數平均增速5%，遠低于廣東12%、浙江9.3%的增速水平，2017年總量被廣東反超10.7萬人且差距持續(xù)擴大。三是企業(yè)基礎研究人才投入少。全省基礎研究投入來自企業(yè)的僅占1%左右，低于全國3.2%的平均水平；企業(yè)從事基礎研究的人員明顯偏少，僅為廣東的1/4、山東的1/3、北京的1/2。

海外引才力度不足，國際科技合作有待加強。

一是從國外引進人才數量下降明顯。受國際形勢日趨嚴峻、新冠肺炎疫情持續(xù)和經濟不確定等因素影響，部分國外人才來華工作面臨著人身安全和個人聲譽風險，容易招致所在國政府打壓，來江蘇工作的國外科技人才數量有所減少。2020年，全省持有效工作許可的國外人才2.4萬人，同比減少11%，總量不及上海（6.7萬人）、廣東（4.3萬人）和北京（2.8萬人）。二是海外人才政策支持力度有待加大。省“雙創(chuàng)計劃”“外專百人計劃”等海外引才計劃的標準和規(guī)模均為多年前制定，與兄弟省份的引才計劃相比相對滯后。如山東“外專雙百計劃”專項年度預算為1億元，河北“外專百人計劃”專項年度預算也達到1億元，江蘇海外引才的率先領先優(yōu)勢不復存在。三是引進海外人才支持強度不大。如廣東省佛山市對引進國家級領軍人才給予320萬元稅后安家補貼，而江蘇相對補貼水平較高的蘇州市也只能給予100多萬安家補貼且需繳納個稅。

體制機制改革有待深化，科技人才服務保障亟需強化。一是人才工程多而普惠性政策少。從國外情況看，很多國家個稅最高稅率均比我國低。從國內情況看，海南對高端人才和緊缺人才個稅實際稅負超過15%的部分予以免征；北京、上海臨港、粵港澳大灣區(qū)等地對特定區(qū)域、特定領域、特定人群個稅實際稅負超過15%的部分給予補貼，2020年粵港澳大灣區(qū)對9000多名國外人才獎補個人所得稅達28億元。二是科技項目組織方式和管理方式有待完善?！敖野駫鞄洝蹦Ｊ皆诳萍柬椖抗芾眍I域的運用只是初步破題，總體上還處于探索實踐階段，仍面臨配套政策不及時、專業(yè)管理人才缺乏、部分“揭榜掛帥”人員受限、相關機制尚不完善等諸多問題。

三、加快建設國際一流科技人才隊伍的對策建議

當前和今后一段時期，江蘇應增強省級層面人才政策的國際影響力、吸引力、競爭力，通過制定更具沖擊力的人才政策措施，加大培養(yǎng)、引進、留住和用好人才工作力度，加快建設國際一流的科技人才隊伍。

設立省級人才貢獻獎勵，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。破除“四唯”傾向，以創(chuàng)新價值、創(chuàng)新能力、科技貢獻為導向，運用市場化機制對人才和企業(yè)進行評價激勵。一是設立省級人才貢獻獎勵。以蘇南自創(chuàng)區(qū)為先行試點區(qū)域，對國外高端人才及生物醫(yī)藥、半導體、人工智能領域高端人才給予貢獻獎勵。二是設立省級企業(yè)創(chuàng)新獎勵。對自創(chuàng)區(qū)內生物醫(yī)藥、半導體、人工智能等領域符合條件的科技型中小企業(yè)給予貢獻獎勵，人才及企業(yè)獎勵經費由省、設區(qū)市、縣和園區(qū)按比例承擔，省級按照不超過15%的比例擇優(yōu)予以支持。

集成疊加各方資源，加大海外科技人才引進力度。一是優(yōu)化項目、基地、人才、資金統(tǒng)籌配置。運用民間渠道和市場化機制引進高層次人才團隊，支持海外科學家領銜或參與省科技計劃。設立頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊專項，統(tǒng)籌項目、平臺、人才資金，采取“一事一議”方式支持引進和培養(yǎng)頂尖人才及團隊，創(chuàng)新人才使用機制，推進重大科技項目攻關和重大基礎設施、重大科技平臺建設。充分發(fā)揮資本力量，用好科技資金、科創(chuàng)基金，探索實行“撥、投、貸”聯動轉換，最大限度支持人才引進和重大成果轉化。二是提高海外引才計劃支持標準，擴大海外引才計劃規(guī)模。力爭每年支持科技創(chuàng)新人才團隊擴大到100個，每年支持引進海外知名高校院所優(yōu)勢學科青年博士1000名，每人給予20萬元的科研經費和工薪補貼支持。鼓勵社會力量參與招才引智，對引才中介的引才實績給予獎勵。

深化科技管理制度改革，推進科技人才立法。

一是完善“揭榜掛帥”“賽馬制”專項工作組織機制。突出團隊貢獻，對頂尖人才團隊承擔的項目探索差異化項目管理方式；簡化預算編制，經費實行負面清單管理。二是增加科技人才工作投入。按照15%的年度增幅增加科技創(chuàng)新投入和科技人才投入，確?！笆奈濉蹦酥两窈笠粋€時期全省科技人才工作更快更好發(fā)展，確保各項人才政策落地落實。三是加快推進科技人才工作立法。借鑒深圳等地為人才專門立法的成功經驗，在省級層面專門為科技人才立法，或者以修訂省科學技術進步條例為契機進一步強化人才工作專章內容，固化江蘇科技人才引培成熟經驗、政策措施和體制機制。按照省人大“十四五”立法工作規(guī)劃，推進《關于促進科技人才發(fā)展的決定》等地方性立法，力爭在海外引才、職務科技成果賦權、科技人才評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等方面取得更大突破，為江蘇科技人才工作提供更加堅實的法治保障。