張志遠(yuǎn)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵增量”，人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵因子”。當(dāng)前，全省正在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。引進(jìn)和集聚一批高層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給結(jié)構(gòu)，以積聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字江蘇、智慧江蘇建設(shè)，是江蘇打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地應(yīng)深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地的戰(zhàn)略意義

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地，是扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章的內(nèi)在要求。江蘇省第十四次黨代會(huì)明確提出，要把做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵增量”。2022年5月召開(kāi)的全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議提出，要著力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展插上數(shù)字化“翅膀”，為扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章增添強(qiáng)大新動(dòng)能。打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，必須緊緊抓住數(shù)字人才這個(gè)“關(guān)鍵因子”，全面構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代、包容審慎的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才政策制度體系，進(jìn)一步鞏固和放大江蘇在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先行優(yōu)勢(shì)。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域孕育重大突破，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的新一代信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)廣泛融合，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生顛覆性影響，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源高質(zhì)量供給提出了新的要求。“十四五”期間，江蘇將建設(shè)16個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，迫切需要加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要強(qiáng)化數(shù)字化人才賦能。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地，是構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。放眼全球，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)的封鎖打壓將成為常態(tài)，國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)將愈加激烈，必須一如既往地保持人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是“百米沖刺”而是一場(chǎng)“長(zhǎng)跑”，要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才工作擺在首要位置、賦予第一權(quán)重，把集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才作為壯大江蘇人才隊(duì)伍的“關(guān)鍵增量”，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

二、江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模較大但高端人才缺乏，與江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位不相匹配。

省統(tǒng)計(jì)局2020年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在新能源制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全省從業(yè)人員數(shù)量達(dá)412.6萬(wàn)人；全省高校電子信息、計(jì)算機(jī)、集成電路、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生年均9萬(wàn)人左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的人才供給基礎(chǔ)，但高端人才結(jié)構(gòu)性缺乏是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)約為3.6萬(wàn)，僅占全省高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)的5.2%。具有世界影響力、擁有顛覆性技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂尖人才，引領(lǐng)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才均明顯不足。中國(guó)信息通信研究院公布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)》顯示：江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才指數(shù)排名全國(guó)第五，低于廣東、上海、北京和浙江，與江蘇全國(guó)第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。與人才工作的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相比，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才總體競(jìng)爭(zhēng)力還存在較大發(fā)展空間。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才產(chǎn)業(yè)集聚度較高但缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚能力有待進(jìn)一步提升。相關(guān)研究表明，相對(duì)于電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等信息通信技術(shù)ICT產(chǎn)業(yè)，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才更多集中在信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透形成的行業(yè)，人才占比超過(guò)50%，較兄弟省市更為突出。省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)對(duì)全省軟件、電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域138家頭部企業(yè)（營(yíng)收占比13.6%）人才摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全省共有工程技術(shù)領(lǐng)域人才近5萬(wàn)人，其中碩士研究生以上學(xué)歷人員2.35萬(wàn)人，占比47%；相關(guān)工程專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人員0.7萬(wàn)人，約占全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級(jí)職稱(chēng)人員總數(shù)的19.4%。但與此同時(shí)，國(guó)電南瑞、電子科技集團(tuán)公司第十四研究所等國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源，僅上述兩家企業(yè)相關(guān)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量就占到全部138家企業(yè)總數(shù)的34%（碩士研究生以上學(xué)歷人員占31.7%）。從全國(guó)范圍看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源向核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)集聚的趨勢(shì)更加明顯，華為、中興、百度、阿里巴巴、騰訊、科大訊飛等頂級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)依然是各類(lèi)優(yōu)秀數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的優(yōu)先選項(xiàng)。同兄弟省市相比，江蘇企業(yè)在數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域建樹(shù)不多，缺乏行業(yè)龍頭，需要在集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才上拿出更多硬招實(shí)招。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才區(qū)域分布不均衡，重點(diǎn)地區(qū)存在流出流入比失重現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。從全省情況看，蘇南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚度明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)。全省138家頭部企業(yè)人才摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：南京占比最高，相關(guān)企業(yè)中共有工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量2.6萬(wàn)人，占比超過(guò)50%；碩士研究生以上學(xué)歷人員1.8萬(wàn)人，占比76.6%?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究報(bào)告》同樣表明，中心城市仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的主要聚集地和凈流入地，排在前五位的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、杭州，南京、蘇州分別位居第7和第8。近年來(lái)，全國(guó)主要城市陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如浙江連續(xù)多年把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，北京、上海、廣州、深圳、杭州對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才呈現(xiàn)出極強(qiáng)的吸引力。雖然江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才整體呈現(xiàn)凈流入態(tài)勢(shì)，但從長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才流向分析來(lái)看，高水平人才流動(dòng)的主要目的地仍然是上海、杭州和蘇州，南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才流失比重較高。從全國(guó)情況看，深圳在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與硬件、制造、金融三大行業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的吸引力處于首位，杭州在軟件與IT服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，上海發(fā)展最為全面均衡且在吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才方面具有整體優(yōu)勢(shì)。

三、打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地的對(duì)策建議

加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)高能級(jí)人才平臺(tái)載體建設(shè)。

支持南京、無(wú)錫、蘇州等數(shù)字產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的城市聚焦軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)裝備、物聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科教資源、產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高能級(jí)平臺(tái)。充分發(fā)揮紫金山實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技平臺(tái)、培育國(guó)家戰(zhàn)略人才等方面的示范引領(lǐng)作用，探索設(shè)立“人才特區(qū)”并授權(quán)“自主引才、自主設(shè)崗、自主聘任、自主評(píng)價(jià)、自主定薪”，積極推進(jìn)面向未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以吸引人才集聚、支撐人才發(fā)展，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，系統(tǒng)布局省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立事業(yè)編制人才“周轉(zhuǎn)池”，完善人才流動(dòng)調(diào)配機(jī)制，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施重大攻關(guān)項(xiàng)目提供高層次人才集聚“綠色通道”。

大力引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端創(chuàng)新人才。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步摸清數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才“家底”，繪制緊缺人才“圖譜”，編制發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“高精尖缺”人才需求目錄，為實(shí)現(xiàn)分類(lèi)治理、精準(zhǔn)引才、提升產(chǎn)業(yè)層次提供科學(xué)指引。實(shí)施高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)計(jì)劃，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才納入省“雙創(chuàng)計(jì)劃”“333工程”等各類(lèi)人才計(jì)劃，加大國(guó)際一流人才和旗艦團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。搭建人才交流平臺(tái)，建立引進(jìn)緊缺急需數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的“發(fā)榜應(yīng)征”機(jī)制，多渠道推進(jìn)用人單位與數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才精準(zhǔn)對(duì)接，大力引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)青年科技人才、數(shù)字創(chuàng)客、數(shù)字技能人才。依托江蘇高?？平藤Y源整體優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科投入，優(yōu)化調(diào)整特色學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置，注重跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)人才的交叉培養(yǎng)，加快建立多層次、多類(lèi)型、跨區(qū)域的新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系。

深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)才融合發(fā)展。整合政府、科研院所、行業(yè)、企業(yè)資源，完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同育人模式。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)卓越工程師知識(shí)更新培育項(xiàng)目，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批工程師創(chuàng)新驛站，組織定期研討、聯(lián)合培訓(xùn)、協(xié)同攻關(guān)。深入實(shí)施數(shù)字技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，將數(shù)字技能類(lèi)職業(yè)（工種）納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新職業(yè)（工種）培訓(xùn)資源，提升數(shù)字技能人才供給質(zhì)量。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)主體作用，賦予相關(guān)企業(yè)更多的人才舉薦權(quán)和項(xiàng)目推薦權(quán)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)整合高端人才資源推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，助推數(shù)字科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場(chǎng)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極拓展企業(yè)高層次管理人才全球視野和戰(zhàn)略思維，打造一批蘇商數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍人物。

深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才“引—育—用—留”全鏈條的人才發(fā)展制度體系。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂尖人才引進(jìn)“一事一議”制度改革，推行項(xiàng)目經(jīng)理制和人才舉薦制，探索“離岸式”“候鳥(niǎo)型”等柔性引才機(jī)制。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才職稱(chēng)評(píng)審制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審制度改革。建立數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制，加快培育數(shù)字技能類(lèi)行業(yè)組織等職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，有序開(kāi)展數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)聘用的高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，在單位績(jī)效工資總量中單列并不受單位績(jī)效工資總量限制，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)薪酬分配向數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)人才傾斜。加大數(shù)字技能人才評(píng)比表彰力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)設(shè)立數(shù)字技能首席技師，優(yōu)先試點(diǎn)數(shù)字技能特級(jí)技師評(píng)聘制度改革。著眼全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，打造若干產(chǎn)業(yè)方向突出、特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才區(qū)域高地。