洪富艷，王舜禹

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

近年來(lái)，協(xié)同治理在生態(tài)環(huán)境污染及其治理、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理已然成為學(xué)界與管理領(lǐng)域探索公共危機(jī)問(wèn)題化解的重要路徑。黨的十九大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”當(dāng)前，低碳發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)治理亦是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要支撐，綠色轉(zhuǎn)型需要系統(tǒng)性、前瞻性的國(guó)家治理體系構(gòu)建和治理能力提升。黑龍江省是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，在國(guó)家生態(tài)安全中占據(jù)舉足輕重的地位。作為資源密集型省份的典型代表，黑龍江省擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色轉(zhuǎn)型的雙重壓力，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，蘊(yùn)含著的中央政府環(huán)保督察和地方政府生態(tài)治理、基層社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)利益之間的復(fù)雜博弈關(guān)系日益彰顯，加強(qiáng)黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同，實(shí)施基層生態(tài)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理的必然要求，對(duì)化解生態(tài)矛盾、維持穩(wěn)定健康的生態(tài)安全大有裨益，具有一定的典型性和代表性。

一、理論基礎(chǔ)：協(xié)同治理的理論溯源及實(shí)踐價(jià)值

溯源協(xié)同治理，20世紀(jì)70年代后興起的協(xié)同學(xué)以及20世紀(jì)90年代興起的治理理論奠定了協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)。協(xié)同理論(synergetics)創(chuàng)立者是聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯(Hermann Haken)。哈肯在1971年提出協(xié)同的概念，在1976年對(duì)協(xié)同理論進(jìn)行了更加系統(tǒng)化的闡釋。協(xié)同論主要研究開(kāi)放系統(tǒng)在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的情況下，仍能通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自發(fā)地保持時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)的機(jī)理。在整個(gè)環(huán)境中，包括一般意義上的社會(huì)現(xiàn)象中，各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)組成部分、不同單位之間都相互影響彼此協(xié)作，表現(xiàn)為單位間的協(xié)作與配合、部門(mén)間的協(xié)調(diào)相互關(guān)系，也可以表現(xiàn)為企業(yè)之間的沖突與競(jìng)爭(zhēng)，甚至是系統(tǒng)內(nèi)要素間的相互干擾。協(xié)同論客觀描述了從微觀世界到宏觀世界的轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的從無(wú)序到有序的基本規(guī)律。公共管理學(xué)科框架內(nèi)，“協(xié)同治理”概念源起于美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者多哈休(Dohahue)教授，他深入探討了非營(yíng)利組織參與社區(qū)公共事務(wù)治理并實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的過(guò)程，提出協(xié)同治理是一種特殊的治理方式，在治理過(guò)程中，通過(guò)將政府自由裁量權(quán)對(duì)外釋放共享，采取與社會(huì)生產(chǎn)者協(xié)作等具體協(xié)同方式，實(shí)現(xiàn)公共主體與私人組織的協(xié)同，從而促進(jìn)政府選擇的公眾目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)教授安賽爾(Ansell)等通過(guò)大量案例分析構(gòu)建了協(xié)同治理過(guò)程模型(SFIC)，該模型是協(xié)同決策行為的經(jīng)典模型，模型包括四部分：一是起始條件，即協(xié)同治理的權(quán)力/資源是否失衡、參與的動(dòng)機(jī)如何及對(duì)抗與合作的歷史情況；二是催化領(lǐng)導(dǎo)，該理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力在促進(jìn)各方主動(dòng)商議，化解合作危機(jī)方面發(fā)揮引導(dǎo)性作用；三是制度設(shè)計(jì)，即應(yīng)該為協(xié)同治理創(chuàng)建協(xié)作的基本協(xié)議和合作規(guī)則；四是協(xié)同過(guò)程，協(xié)同過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)同主體間面對(duì)面對(duì)話，達(dá)成相互信任和彼此理解，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同，該模型簡(jiǎn)稱為SFIC模型。

協(xié)同治理為公共問(wèn)題解決和公共危機(jī)化解提供了現(xiàn)實(shí)路徑，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于治理理論研究蓬勃興起，對(duì)于協(xié)同治理的應(yīng)用研究主要集中于解決公共問(wèn)題領(lǐng)域，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域方興未艾。國(guó)內(nèi)學(xué)者致力于協(xié)同治理的理論分析、實(shí)踐領(lǐng)域應(yīng)用與模型建構(gòu)，系統(tǒng)分析了協(xié)同治理匹配性等五個(gè)方面的主要特征；EES(生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì))等協(xié)同治理經(jīng)典模型被用于研究海洋生態(tài)安全問(wèn)題治理與保護(hù)；以SFIC模型為分析框架，分析云南省參與建設(shè)的三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的協(xié)同治理?；趨f(xié)同理論對(duì)公共問(wèn)題解決的適用性，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)而在多維度上探索協(xié)同防控機(jī)制的建立，嘗試以系統(tǒng)思維和科學(xué)精神構(gòu)建防控協(xié)同機(jī)制，建立健全涵蓋中央與地方、內(nèi)部與涉外的風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。

關(guān)于生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理路徑探索的相關(guān)理論研究，協(xié)同治理作為公共治理難題的化解之道已在學(xué)界達(dá)成高度共識(shí)。協(xié)同治理作為一種致力于解決公共問(wèn)題的理論框架在中國(guó)的理論模型構(gòu)建與實(shí)踐探索中方興未艾，現(xiàn)有不少研究關(guān)注在常規(guī)治理的背景下，引入“協(xié)同式治理”，發(fā)揮協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方政府與中央政府協(xié)同，從治理體系、過(guò)程與結(jié)果角度實(shí)現(xiàn)協(xié)同。但回歸現(xiàn)實(shí)情境，基層生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性與多元利益的糾結(jié)等因素，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境治理中存在協(xié)同治理困境。因此，本文所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，為什么基層生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控中存在協(xié)同治理困境，為何在面對(duì)中央環(huán)保督察組監(jiān)督的情況下，破壞生態(tài)安全的行為依然屢禁不止？本文從協(xié)同治理過(guò)程模型(SFIC)入手，對(duì)黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀及治理困境深度分析，基于該理論模型探討完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的具體路徑。

二、現(xiàn)實(shí)依據(jù)：生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的應(yīng)然選擇

總體國(guó)家安全觀視域下，生態(tài)安全承載著其他安全，對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全等其他安全有一定的影響和制約作用，為其他安全提供基礎(chǔ)保障。協(xié)同治理作為一種新型治理模式，因其在追求治理過(guò)程中多元主體目標(biāo)一致、注重治理過(guò)程的資源共享與責(zé)任共擔(dān)，通過(guò)資源整合協(xié)作行動(dòng)高質(zhì)量完成治理目標(biāo)，使其在公共事務(wù)治理過(guò)程中效能顯著。作為其他安全的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出更強(qiáng)的溢出效應(yīng)，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)顯性外溢、多域并存，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響并威脅其他領(lǐng)域的安全。因此，選擇協(xié)同治理模式全面防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化溢出是必然。協(xié)同治理模式對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)治理缺陷、防止生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)外溢發(fā)揮著積極作用。

(一)協(xié)同治理系生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的理性回應(yīng)

生態(tài)安全本身固有的公共物品屬性以及生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)多領(lǐng)域頻繁發(fā)生的治理實(shí)際，突顯出協(xié)同治理的必要性。一方面，生態(tài)安全固有的公共利益屬性，使生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中搭便車(chē)行為普遍存在；另一方面，地方政府的自利性也會(huì)引發(fā)公共利益選擇的非理性行為，導(dǎo)致生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理面臨集體行動(dòng)困境，“公地悲劇”一直是生態(tài)安全治理中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)困境。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是指由于生態(tài)破壞與環(huán)境污染等因素，使人類社會(huì)生產(chǎn)、居民生活以及健康、完整生態(tài)系統(tǒng)遭受負(fù)面影響，給人類生存和發(fā)展帶來(lái)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及耕地破壞、資源枯竭、能源匱乏等基本要素對(duì)人類生存與發(fā)展的安全保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省作為資源密集型省份，面臨尤為嚴(yán)峻的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的典型特點(diǎn)是多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，水環(huán)境、大氣污染等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)顯著，與此同時(shí)，資源枯竭、耕地破壞等危害生態(tài)安全因素并存。水污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，黑龍江省水資源豐富，但廢水直排現(xiàn)象頻有發(fā)生，水污染加劇態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)峻。土壤破壞風(fēng)險(xiǎn)加劇，黑龍江省大量非法占用黑土耕地問(wèn)題突出，耕地面積減少形勢(shì)嚴(yán)峻。2020年以來(lái)，黑龍江省大氣環(huán)境質(zhì)量有了根本性改變，整體趨向優(yōu)良轉(zhuǎn)變，但霧霾等污染問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生。綜觀黑龍江省生態(tài)安全治理實(shí)際，直至目前，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)依然多領(lǐng)域并存且持續(xù)存在。因此，在當(dāng)前甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，完善協(xié)同治理模式，發(fā)揮協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)破解復(fù)雜公共事務(wù)跨域問(wèn)題、有效規(guī)避生態(tài)安全治理的搭便車(chē)行為與集體行動(dòng)困境是必然選擇。黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)突顯的現(xiàn)狀表明，生態(tài)安全公共物品屬性及生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性亟待通過(guò)協(xié)同治理來(lái)防控。

(二)協(xié)同治理可以克服傳統(tǒng)生態(tài)治理弊端

如果治理不力，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為政府治理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府傳統(tǒng)治理模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。生態(tài)安全的復(fù)雜性，多領(lǐng)域、全省域發(fā)生使得生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事件極易擴(kuò)散并升級(jí)為區(qū)域治理問(wèn)題，對(duì)政府治理能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共危機(jī)治理模式下，政府主導(dǎo)管制型治理為主，政府充當(dāng)治理主體，社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足。協(xié)同治理模式下，政府與其他社會(huì)組織充分協(xié)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與資源、政策與管理的協(xié)同增效，協(xié)同治理模式的核心要義在于將具有不同目標(biāo)的治理主體聚合到一起，通過(guò)制度協(xié)調(diào)、信息共享等多種治理手段構(gòu)建一個(gè)富有張力的治理體系，協(xié)同治理體系追求多元一體的思維方式，力圖實(shí)現(xiàn)主體間的多元互動(dòng)及利益動(dòng)態(tài)平衡，并且實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)一致。黑龍江省多領(lǐng)域頻繁發(fā)生的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事件突顯地方政府治理水平低下，加劇了治理困難，僅靠政府單一治理無(wú)法徹底地?fù)?dān)負(fù)起生態(tài)危機(jī)治理責(zé)任。作為資源密集型省份，黑龍江省在新中國(guó)工業(yè)體系建立以及改革開(kāi)放國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期扮演重要角色，在資源供給方面發(fā)揮重要作用。但是，伴隨資源型城市發(fā)展進(jìn)入衰退期，黑龍江省地方政府在防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型中舉步維艱。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)還伴隨著政治溢出效應(yīng)，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。從財(cái)政收入來(lái)看，黑龍江省作為資源型城市密集省份，多數(shù)城市30%以上的財(cái)政收入源于資源型企業(yè)繳納的稅收，現(xiàn)階段資源型企業(yè)普遍面臨資源枯竭的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)虧損嚴(yán)重難以為繼，資源型城市財(cái)政收入也隨之銳減，城市發(fā)展同頻遇阻。長(zhǎng)久以來(lái)，黑龍江省一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和能源基地，為滿足其他區(qū)域高速增長(zhǎng)的生態(tài)資源需求，資源型城市不得不過(guò)度開(kāi)采自然資源以保障供給，持續(xù)過(guò)度開(kāi)采與自然資源的有限性使資源瀕于枯竭。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事件使公眾與政府生態(tài)治理部門(mén)沖突頻現(xiàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件治理不力使公眾對(duì)政府治理滿意度和信任度降低，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)很大程度上挑戰(zhàn)了政府風(fēng)險(xiǎn)治理能力?？梢?jiàn)，資源枯竭等生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城市發(fā)展和政府治理形成全面沖擊，加強(qiáng)協(xié)同治理勢(shì)在必行。協(xié)同治理的張力可以使不同治理主體在同一框架體系內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，有效化解消除多元主體間的矛盾，促進(jìn)政策執(zhí)行過(guò)程的彼此協(xié)同。協(xié)同治理多元主體圍繞生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控一致行動(dòng)，可以有效緩解政府治理監(jiān)管不力難題，協(xié)同聯(lián)動(dòng)便于發(fā)現(xiàn)排除風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

(三)協(xié)同治理有效阻抑生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)溢出

協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)基于多元主體的充分信任，對(duì)有效解決公共事務(wù)治理危機(jī)具有獨(dú)到價(jià)值，治理網(wǎng)絡(luò)的生成在根本上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、政府失靈和社會(huì)組織治理能力薄弱等單一主體治理的局限性，有助于從根本上防控生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)常表現(xiàn)為因自然力的不規(guī)律變化以及人為原因破壞引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活領(lǐng)域遭受威脅的風(fēng)險(xiǎn)。與其他風(fēng)險(xiǎn)相比，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)不可隱蔽、治理過(guò)程長(zhǎng)、治理結(jié)果可控度較低等特點(diǎn)。一般而言，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生顯而易見(jiàn)、無(wú)法隱匿，且生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的速度較快，波及的范圍更廣，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理效果卻難以即時(shí)顯現(xiàn)，因?yàn)樯鷳B(tài)治理和修復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間與較大財(cái)力物力的投入。一旦發(fā)生生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事故，事故即刻就會(huì)引發(fā)利益相關(guān)者的高度關(guān)注，政府及相關(guān)主體風(fēng)險(xiǎn)治理手段和效果更是顯而易見(jiàn)；風(fēng)險(xiǎn)事件往往涉及廣大社會(huì)公眾，加之治理難度非常大，生態(tài)修復(fù)十分困難，公眾對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理滿意度比較低，且其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的滲透性更強(qiáng)，容易使社會(huì)穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)。頻發(fā)且持續(xù)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)具有聯(lián)動(dòng)性，由此引發(fā)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)交叉影響與社會(huì)收縮發(fā)展相互作用疊加，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致社會(huì)性負(fù)擔(dān)加劇，與此關(guān)聯(lián)，伴隨資源型企業(yè)的蕭條萎縮，資源型城市發(fā)展衰退，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)催生人口外流風(fēng)險(xiǎn)，大慶、鶴崗等資源型城市是收縮的典型城市。協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的形成，可增強(qiáng)社會(huì)多元主體參與治理的黏性，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于政府治理的信任與信心，有助于緩解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的社會(huì)收縮效應(yīng)。

三、困境分析：生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的實(shí)踐難題

近年來(lái)，黑龍江省各地依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理有關(guān)工作，伴隨公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求日益迫切，黑龍江省各地環(huán)境執(zhí)法日趨嚴(yán)格，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作得到強(qiáng)化。盡管如此，黑龍江省各地生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，借鑒SFIC協(xié)同治理理論經(jīng)典模型，系統(tǒng)分析黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在協(xié)同治理起始條件不充分，催化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同治理機(jī)制不健全、制度設(shè)計(jì)粗放執(zhí)行力差、協(xié)同過(guò)程利益沖突嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)困境。

(一)起始條件

SFIC協(xié)同治理模型將協(xié)同治理的權(quán)力因素、資源平衡狀況、多元主體參與的動(dòng)機(jī)及沖突與合作的基本情況視為協(xié)同治理的起始條件，由此理論預(yù)設(shè)，協(xié)同治理模式的實(shí)現(xiàn)需要在權(quán)力資源平衡狀態(tài)下發(fā)生，需要多元主體一致的參與動(dòng)機(jī)和參與行為。這種目標(biāo)的達(dá)成，既無(wú)法完全依靠政府之力，也不可能完全依賴社會(huì)自治，必須來(lái)自政府與社會(huì)的合力。然而，黑龍江省在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，存在較為嚴(yán)重的中央政府與地方政府權(quán)力與資源不對(duì)等、屬地企業(yè)居民參與意愿不高、治理沖突狀況時(shí)有發(fā)生等現(xiàn)實(shí)困境，協(xié)同治理格局尚未形成。中央政府及環(huán)保部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的認(rèn)識(shí)已然上升到政治高度，但是，黑龍江省地方政府生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中仍存在消極被動(dòng)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄現(xiàn)象。一些地方存在對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)政治性不強(qiáng)，地方政府和部門(mén)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作重部署輕落實(shí)，防控虛多實(shí)少等問(wèn)題。因重度污染天氣頻發(fā)，黑龍江省相關(guān)部門(mén)曾被國(guó)家環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)約談，在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)黑龍江省政府部門(mén)監(jiān)管不力；相關(guān)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，無(wú)視法律，在保護(hù)區(qū)內(nèi)私自大肆建設(shè)旅游設(shè)施，大范圍開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)；社區(qū)公眾缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)被動(dòng)性，生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民缺乏主動(dòng)作為，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。地方生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)主體的防控效果與中央政府生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)存在較大差距，社會(huì)力量發(fā)展相對(duì)不足，政府與多元主體共同治理合力尚未形成，協(xié)同治理起始條件尚不充分。

(二)催化領(lǐng)導(dǎo)

在SFIC協(xié)同治理模型分析框架下，該理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力在促進(jìn)各方主動(dòng)商議、化解合作危機(jī)方面應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)性作用。協(xié)同治理中領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮需要政府具備基層治理能力，善于通過(guò)授權(quán)等方式推動(dòng)社會(huì)主體參與管理；政府還應(yīng)具備資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、協(xié)商等能力。在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，協(xié)同治理必須引導(dǎo)大多數(shù)利益相關(guān)者參與決策，在集體共識(shí)決策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動(dòng)。多元主體目標(biāo)協(xié)同、多元主體參與、多元主體治理行動(dòng)協(xié)同系生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的本質(zhì)特征，要實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。現(xiàn)階段，黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事件頻繁發(fā)生，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等眾多部門(mén)，受部門(mén)利益制約及條塊分割行政管理體制影響，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)薄弱，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題治理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各自為政。黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控治理機(jī)制未形成，相關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)籌，失職失責(zé)問(wèn)題突出，相關(guān)部門(mén)難以合力，使得生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控中存在諸多問(wèn)題。

(三)制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)為協(xié)同治理創(chuàng)建協(xié)作的基本協(xié)議和合作規(guī)則，建立對(duì)于社會(huì)自發(fā)力量的各種引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)有效地疏導(dǎo)放大社會(huì)力量的積極效應(yīng)、削弱負(fù)面影響。只有在這些制度化渠道和平臺(tái)上，才能真正發(fā)揮社會(huì)主體參與服務(wù)的作用。近年來(lái)，中央政府圍繞生態(tài)治理的各個(gè)領(lǐng)域相繼制定和出臺(tái)多項(xiàng)政策用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理工作，還推動(dòng)一些政策上升到法律層面，構(gòu)筑和完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度體系，各級(jí)地方政府一般會(huì)有針對(duì)性地制定適用于本地區(qū)的具體政策。但是，黑龍江省在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，還存在一些領(lǐng)域缺乏制度設(shè)計(jì)，或是制度不夠具體、制度執(zhí)行力差等問(wèn)題。以水污染防治領(lǐng)域相關(guān)制度設(shè)計(jì)為例，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》為水污染防治領(lǐng)域提供了法律依據(jù)。2015年以來(lái)，針對(duì)水污染防治的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家層面高度重視，致力于工業(yè)廢水處理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及水污染物排放的相關(guān)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建立，與此對(duì)應(yīng)，地方政府關(guān)于水污染物排放環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)，關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的出臺(tái)搭建起水污染風(fēng)險(xiǎn)防控的制度環(huán)境。2018年，哈爾濱市人民政府辦公廳頒布《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)何家溝黑臭水體整治工作方案的通知》，從工作目標(biāo)、任務(wù)安排、工作步驟、責(zé)任分工、保障措施等方面啟動(dòng)哈爾濱市何家溝整治工作。該方案明確提出開(kāi)展河道底淤泥清理工作，哈爾濱市加大治理力度，2020年底便上報(bào)銷(xiāo)號(hào)，但2021年中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，何家溝入江段仍被判定為輕度黑臭，治理效果令人不是很滿意，水污染防治配套的監(jiān)督和責(zé)任追究制度執(zhí)行不力。

(四)協(xié)同過(guò)程

協(xié)同過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)同主體間面對(duì)面對(duì)話，達(dá)成相互信任和彼此理解，共同利益驅(qū)動(dòng)，平等對(duì)話與互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)過(guò)程協(xié)同的重要保障，但是在黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中存在的生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益、中央利益與地方利益、公共利益與私人利益等多重利益沖突，使協(xié)同治理難以落實(shí)流于形式。如黑龍江省撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)行為，相關(guān)部門(mén)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組的整改意見(jiàn)一直置若罔聞，中央環(huán)境保護(hù)督察組多次提出嚴(yán)正整改建議，相關(guān)部門(mén)仍置之不理，也沒(méi)有要求整改，對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境整改任務(wù)敷衍了事。地方政府因部門(mén)利益和政府自利性的驅(qū)使，對(duì)生態(tài)破壞行為監(jiān)管流于形式，不惜用生態(tài)利益換取地方經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理其他領(lǐng)域也存在利益糾結(jié)，多元利益糾結(jié)使相關(guān)主體難以協(xié)同。

四、路徑探索：生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理體系構(gòu)建

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同治理機(jī)制是指在面臨重大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體連結(jié)所有相關(guān)支持力量，能夠迅速反應(yīng)、積極聯(lián)動(dòng)、協(xié)同一致、合力防控，并采取積極有效措施防控風(fēng)險(xiǎn)的一系列操作方法及調(diào)控機(jī)制。評(píng)估黑龍江省現(xiàn)有生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)協(xié)同治理過(guò)程模型(SFIC)，結(jié)合黑龍江省安全風(fēng)險(xiǎn)治理案例分析結(jié)果，從起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過(guò)程及協(xié)同結(jié)果五個(gè)維度完善地方政府生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理體系，如圖1所示。

圖1 基于SFIC模型的地方政府生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理

(一)凝聚共識(shí)，夯實(shí)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的起始條件

協(xié)同治理的基礎(chǔ)是以共識(shí)為導(dǎo)向，與其說(shuō)，協(xié)同治理是一種新的治理模式，不如說(shuō)協(xié)同治理是一種新的治理思維。只有思維層面觀念領(lǐng)域達(dá)成高度共識(shí)，才可能有多元主體行動(dòng)上的高度一致。因此，需要從價(jià)值協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、理念協(xié)同三個(gè)方面凝聚共識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)同治理的起始條件，用高度共識(shí)指引協(xié)同行動(dòng)。一是價(jià)值協(xié)同，價(jià)值是人們行動(dòng)的先導(dǎo)和公共部門(mén)的決策依據(jù)，深入貫徹實(shí)施習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論斷，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)加強(qiáng)協(xié)同主體間的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而加快協(xié)同主體行為一致性的步伐。要提升地方和基層政府政治站位，加強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展優(yōu)先價(jià)值引領(lǐng)，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳，使地方政府、企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)安全維護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)達(dá)成高度共識(shí)。二是增進(jìn)目標(biāo)協(xié)同，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明的重要論斷為地方政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)明確了基本方向和目標(biāo)。黑龍江省一些地方政府及企業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理工作的“不作為”及“亂作為”現(xiàn)象較為突出，主要原因在于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)、措施和時(shí)間進(jìn)度，通過(guò)生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效調(diào)動(dòng)全省生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性和主動(dòng)性。三是理念協(xié)同，應(yīng)高舉和諧發(fā)展與綠色發(fā)展旗幟，要遵守新發(fā)展理念，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，注重當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)破壞問(wèn)題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型步伐。

(二)協(xié)商共謀，完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

協(xié)同治理得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是加強(qiáng)催化領(lǐng)導(dǎo)，催化領(lǐng)導(dǎo)意味著通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的改造和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善，賦權(quán)引領(lǐng)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系中社會(huì)、企業(yè)、非營(yíng)利組織等多元主體參與治理行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)多元主體從協(xié)商共謀到協(xié)同共治，充分發(fā)揮多元主體共治主動(dòng)性。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步明確催化領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。生態(tài)安全保護(hù)涉及多個(gè)要素之間的合作，還需要諸多部門(mén)綜合治理，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控多環(huán)節(jié)全過(guò)程的協(xié)同，通過(guò)協(xié)商民主、群體決策等方式創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式至關(guān)重要。“橫向上以健全政府部門(mén)間協(xié)同機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)多主體協(xié)同，縱向以重建行政層級(jí)間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)牽引社會(huì)多層次協(xié)同的思路，建設(shè)協(xié)同型政府及協(xié)同型社會(huì)?！碑?dāng)前，地方政府應(yīng)從本地區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境著手，嚴(yán)密分析本區(qū)域內(nèi)造成生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，注重發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng)決策體制，打造以應(yīng)急部門(mén)為代表、黨政多部門(mén)及公眾同參與的協(xié)同治理局面。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控多元參與主體將保障生態(tài)安全作為共同利益和集體目標(biāo)，要求多地區(qū)、各治理主體攜手參與。黑龍江省各地區(qū)應(yīng)攜手打造多維參與、協(xié)同治理的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控體系，同時(shí)加強(qiáng)地方政府與企業(yè)及社區(qū)居民等各協(xié)同主體間的交流，促進(jìn)各主體平等協(xié)商，提高風(fēng)險(xiǎn)防控合作意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)部門(mén)間的合作溝通。

(三)精準(zhǔn)施策，優(yōu)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理制度體系

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控僅有宏觀性制度支撐是不夠的，具體可行的治理制度體系是生態(tài)安全過(guò)程協(xié)同的軟環(huán)境。環(huán)顧黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)際，各領(lǐng)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，治理效果令人不滿意，主要是因?yàn)閰f(xié)同治理制度體系不完善。盡管制定了生態(tài)安全相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急預(yù)案較為粗陋，相關(guān)制度執(zhí)行偏差嚴(yán)重，基層生態(tài)治理中象征性執(zhí)行、觀望式執(zhí)行較為普遍，這也是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在的癥結(jié)所在。針對(duì)黑龍江省資源枯竭等風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是建立黑龍江省生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的制度體系，精準(zhǔn)施策為多主體聯(lián)防聯(lián)控提供制度依據(jù)。一是要完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償制度。黑龍江省作為資源輸出型省份，用生態(tài)資源輸出為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，建立資源型城市利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償制度，探索通過(guò)加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對(duì)資源型枯竭城市及相關(guān)主體補(bǔ)貼原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式等補(bǔ)助制度體系，并按治理責(zé)任、難易程度、受益情況等保證制度落實(shí)，對(duì)范圍內(nèi)人、財(cái)、物等進(jìn)行合理分配，對(duì)化解資源型城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。二是要完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)責(zé)制度。黑龍江省各地在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，仍存在某些地方政府相互間推脫責(zé)任，或在上下級(jí)指導(dǎo)與同級(jí)協(xié)作時(shí)部分相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明晰，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控系統(tǒng)在生態(tài)治理中難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，失職瀆職行為存在。嘗試建立完善涉及生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)重大決策終身責(zé)任制，對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的每項(xiàng)重要決策長(zhǎng)期留存歸檔留底。

(四)開(kāi)放共享，增強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程協(xié)同

建立生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制，完善相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作中，要加強(qiáng)政府之間、部門(mén)之間的合作，有賴于暢通的信息流通與信息對(duì)稱，基于大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)健全信息共享機(jī)制可以提升聯(lián)合應(yīng)對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)能力。地方政府還應(yīng)加大對(duì)信息的監(jiān)控進(jìn)而保證信息的可信度、準(zhǔn)確度及共享性，建立與利益相關(guān)者和社會(huì)公眾及時(shí)鏈接的共享機(jī)制，加強(qiáng)信息互動(dòng)與共享，便于了解公眾意愿，化解沖突，促進(jìn)各政府部門(mén)快速、精準(zhǔn)地作出應(yīng)對(duì)決策。地方政府應(yīng)注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)的搭建，以便于風(fēng)險(xiǎn)信息被立即收取、交流和更新，應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立發(fā)展思路應(yīng)與綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的要求相一致。要搭建權(quán)責(zé)一致合作協(xié)同平臺(tái)，在尊重各個(gè)主體地位和價(jià)值的基礎(chǔ)上創(chuàng)建合作平臺(tái)，以生態(tài)環(huán)境善治和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為共同目標(biāo)，提升自身能力，堅(jiān)定公益原則，提高政府部門(mén)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控公信力和影響力。完善合作方式，注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境綜合整治、區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。明確權(quán)責(zé)依據(jù)內(nèi)容，創(chuàng)立有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控共治協(xié)調(diào)平臺(tái)，賦予其統(tǒng)籌決策與組織權(quán)能，并做到生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中明確相關(guān)主體角色定位與權(quán)責(zé)劃分，力求權(quán)責(zé)一致。一方面，在日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理防控工作中明確受誰(shuí)管理，合理進(jìn)行地方政府與同級(jí)、上下級(jí)政府間的權(quán)責(zé)劃分；另一方面，注重縱向分權(quán)體系的頂層設(shè)計(jì)，減少各地權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象，打破全面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的困境。

(五)防控結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效協(xié)同

生態(tài)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有長(zhǎng)久持續(xù)防控才能使生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得到根本化解。在SFIC治理模型基礎(chǔ)上，注重結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建基于起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、過(guò)程協(xié)同和制度協(xié)同的協(xié)同治理體系，形成預(yù)防與管控有機(jī)結(jié)合的協(xié)同治理閉環(huán)系統(tǒng)，從防控結(jié)合角度鞏固協(xié)同治理成果?；诤邶埥∩鷳B(tài)環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管乏力，履職盡責(zé)不到位；有關(guān)部門(mén)監(jiān)管明顯缺失，對(duì)違法違規(guī)治理工作不作為、慢作為傾向嚴(yán)重，運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管、臨時(shí)性監(jiān)管居多，在面對(duì)中央環(huán)保督察和上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)消極應(yīng)對(duì)，缺少長(zhǎng)效治理機(jī)制，使水污染、大氣污染等很多生態(tài)治理陷入治理再污染的惡性循環(huán)。因此，構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行，除完善相關(guān)法律法規(guī)外，必須為新聞媒體和廣大公眾參與到監(jiān)督中創(chuàng)造條件，合作約束與監(jiān)督機(jī)制對(duì)于保障生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理主體間合作的持續(xù)和穩(wěn)定至關(guān)重要。優(yōu)先提升重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制，深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控，對(duì)于保障生態(tài)安全十分必要。黑龍江省生態(tài)資源豐富，各地政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)按時(shí)對(duì)本區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行聯(lián)合檢查和監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各資源地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。健全生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控整改長(zhǎng)效機(jī)制，采取定期監(jiān)管督查為主，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題嚴(yán)密監(jiān)控加大督察力度，采取公開(kāi)掛牌督辦方式對(duì)未按要求、未及時(shí)完成整改問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)制度措施，頒布制定地方性法規(guī)；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入對(duì)各市(地)年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系中，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)績(jī)效考核中引入生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)治理效果評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)。

綜上所述，協(xié)同治理模式作為基層環(huán)境治理中的普遍模式，對(duì)于緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)有著重要作用。針對(duì)地方政府生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理困境，需要轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理思路，完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控起始條件、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同和制度設(shè)計(jì)，做好過(guò)程協(xié)同和結(jié)果協(xié)同，有助于提升地方政府生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力，是全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。