趙德余，吳陳孜薇

(復(fù)旦大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433)

自2001年正式提出“產(chǎn)業(yè)化扶貧”的概念以來，中國(guó)逐步形成了以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和科技扶貧等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，旨在通過建立貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系，改“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體自我發(fā)展能力和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相互強(qiáng)化與協(xié)同推進(jìn)[1]。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的產(chǎn)業(yè)已從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但前者作為農(nóng)村貧困地區(qū)的最主要產(chǎn)業(yè)，依舊占據(jù)著重要地位。

在實(shí)踐過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益多元化，各地在因地制宜的基礎(chǔ)上逐漸探索和發(fā)展出各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。盡管項(xiàng)目的內(nèi)容五花八門，但從與貧困戶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)的主要市場(chǎng)主體的角度考慮，“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)832個(gè)貧困縣已累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過100萬個(gè)，成功覆蓋98%以上的貧困戶(1)中華人民共和國(guó)中央人民政府.產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策已覆蓋98%以上貧困戶.(2020-10-25)[2021-4-26].http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/25/content_5554065.htm.。然而，多元化發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施過程的復(fù)雜性和不確定性。不同參與者出于自利考慮很可能通過尋租等手段謀取產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，致使政策目標(biāo)的完全扭曲[2]。

資金、人才、管理、技術(shù)等要素的充分投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，中西部深度貧困地區(qū)卻極難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。依托東西部扶貧協(xié)作，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市能夠有效緩解中西部地方政府的扶貧壓力，作為外部嵌入者在化解貧困縣和貧困村內(nèi)各主體的矛盾方面也具有先天優(yōu)勢(shì)[3]。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體也將同時(shí)延伸至更大的區(qū)域范圍，主體間關(guān)系的復(fù)雜程度很可能進(jìn)一步加深。因此，如何在東西部扶貧協(xié)作的背景下持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的增收功能，是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期必須長(zhǎng)期關(guān)注的問題。2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困得到徹底解決。次年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，鄉(xiāng)村振興成為我國(guó)三農(nóng)工作新的重心。文件指出，鄉(xiāng)村振興必須與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)有效銜接，舉措之一就是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)。因此，如何維持并進(jìn)一步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將一直是鄉(xiāng)村振興階段的重要任務(wù)。

鑒于此，本文以幫扶方浙江省A區(qū)和受扶方四川省B縣在扶貧協(xié)作過程中開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐為案例，對(duì)W村、Y村和M村選擇的貧困戶個(gè)體、企業(yè)和合作社等行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的制度化特征進(jìn)行探討。首先，明確東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)和實(shí)施流程。其次，區(qū)分和界定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中行動(dòng)者構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)和行動(dòng)邏輯差異，并以此為分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施效果的依據(jù)。最后，以此研究的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)為鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成果以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接提供一些政策思考和啟示。

一、東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施特征：一個(gè)浙川案例

2017年，A區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入B縣考察，雙方簽訂《A區(qū)—B縣東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，提出扶貧項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、文化旅游、干部互動(dòng)互進(jìn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)“六個(gè)合作”以及新招錄用工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社會(huì)公益優(yōu)先支持B縣的“四個(gè)優(yōu)先”精準(zhǔn)幫扶措施。以此為基本框架，A區(qū)和B縣自2018年起于每年年初簽訂工作協(xié)議，明確該年度雙方扶貧協(xié)作的工作要點(diǎn)。

受扶方B縣與幫扶方A區(qū)政府每年度的項(xiàng)目數(shù)量以及每個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模均由幫扶方當(dāng)年度給予的東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金規(guī)模決定，因而東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作項(xiàng)目確立與實(shí)施的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目及其資金管理方面，浙江省與四川省政府相繼發(fā)布《浙江省東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目管理辦法(修訂)》《四川省東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》《浙江省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》等政策文件，對(duì)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)劃計(jì)劃管理、資金管理、監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，A區(qū)與B縣政府也以此為基礎(chǔ)制定出《B縣東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金使用管理辦法》等政策文件。在項(xiàng)目資金規(guī)模方面，浙江省、市、區(qū)(縣)提供的東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目總資金額度按每年10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，并由浙江省、市、區(qū)(縣)三級(jí)分別承擔(dān)總額的30%、30%和40%。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的確立過程

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策確立階段，自上而下的項(xiàng)目名額及其資金分配過程成為東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確立階段的第一個(gè)步驟?；谏夏甓全@得的項(xiàng)目資金數(shù)額，領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)確定本年度的工作重點(diǎn)和各項(xiàng)工作的資金份額，并通知各牽頭部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，作為牽頭部門的B縣農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村數(shù)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等因素，將項(xiàng)目名額與資金預(yù)算分配到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配到部分貧困村。根據(jù)貧困村的自然地理環(huán)境、歷史發(fā)展路徑和資金預(yù)算，村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案并形成項(xiàng)目備選名單，在村民大會(huì)中交由全體村民進(jìn)行表決，獲得全體村民大多數(shù)通過的項(xiàng)目即為村兩委向上申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

在報(bào)名資格要求方面，所有東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目的參與農(nóng)戶都必須符合“貧困戶參與數(shù)過半，貧困戶土地面積過半”的“雙過半”原則，優(yōu)先保證項(xiàng)目實(shí)施村莊貧困戶的全體參與，非貧困戶的參與數(shù)量則根據(jù)貧困戶的人數(shù)、土地面積以及非貧困戶在其他項(xiàng)目中的參與情況進(jìn)行確定，充分體現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作政策的公平性，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果村內(nèi)共享的實(shí)現(xiàn)。如果非貧困戶已參與村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就不再有參與該東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目的資格。同時(shí)，所有參與項(xiàng)目的農(nóng)戶都必須提交《農(nóng)戶自愿實(shí)施東西協(xié)助項(xiàng)目申請(qǐng)書》，參與名單也會(huì)在村內(nèi)予以公示，公示內(nèi)容包括，參與農(nóng)戶的戶主姓名、家庭人數(shù)、貧困認(rèn)定、土地面積和補(bǔ)助資金數(shù)額等。

以貧困村村兩委為起點(diǎn)，自下而上的項(xiàng)目申報(bào)過程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確立階段的第二步。具體而言，項(xiàng)目方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送B縣農(nóng)業(yè)局或林業(yè)局。牽頭部門與東西協(xié)作辦共同對(duì)項(xiàng)目的可行性與效益進(jìn)行評(píng)估，形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)討論決定該年度的項(xiàng)目名單。之后，東西協(xié)作辦根據(jù)名單整理各項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、實(shí)施主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)管理方式、投資及資金構(gòu)成等內(nèi)容，形成年度計(jì)劃并逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)四川省對(duì)口支援辦審核后報(bào)浙江省對(duì)口支援辦。審定通過后，B縣年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃由浙江省政府下達(dá)至A區(qū)政府，年度計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由此正式確立。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施過程

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施階段，首先，項(xiàng)目設(shè)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將基于合同或協(xié)議而得到實(shí)質(zhì)性的確立。在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，參與貧困戶必須與轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以維護(hù)貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入的合法權(quán)益，同時(shí)保證經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展。當(dāng)村集體存在投資入股、保障貧困戶就業(yè)等需求時(shí)，村兩委也會(huì)代表村集體或貧困戶與企業(yè)或合作社簽訂合作協(xié)議，以維護(hù)入股資金的安全性和用途合規(guī)性、獲得分紅以及貧困戶優(yōu)先就業(yè)等合法權(quán)益。當(dāng)B縣政府為參與項(xiàng)目的貧困戶提供額外資金補(bǔ)助或者項(xiàng)目未采取土地流轉(zhuǎn)方式時(shí)，參與貧困戶需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《東西協(xié)作扶貧項(xiàng)目合同書》，以保證土地和資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

其次，項(xiàng)目建設(shè)工作將由牽頭部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，并由村兩委全程監(jiān)督施工。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作項(xiàng)目涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，B縣農(nóng)業(yè)局或林業(yè)局通過公開招標(biāo)的形式將其委托給中標(biāo)單位，并持續(xù)為貧困戶和企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作項(xiàng)目涉及的基地建設(shè)工作，B縣農(nóng)業(yè)局或林業(yè)局則一般將其直接交由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)。

最后，項(xiàng)目驗(yàn)收組將在村兩委確定施工完畢后針對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行檢查。其中，項(xiàng)目驗(yàn)收組由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)人員構(gòu)成，縣級(jí)人員來自項(xiàng)目牽頭部門和發(fā)改局下設(shè)的東西扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)人員則來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委。驗(yàn)收內(nèi)容包括，基礎(chǔ)設(shè)施完成度與建設(shè)質(zhì)量、種苗每畝種植數(shù)量、種苗成活率等。項(xiàng)目牽頭部門將根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況和后續(xù)監(jiān)管工作形成行政驗(yàn)收意見，并督促中標(biāo)單位或經(jīng)營(yíng)主體在給定期限前完成整改。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，下設(shè)對(duì)口辦的A區(qū)發(fā)改局將東西扶貧辦反饋的驗(yàn)收情況上報(bào)A區(qū)政府，A區(qū)政府將相應(yīng)資金交付B縣，并由B縣發(fā)改局將資金發(fā)放至中標(biāo)單位和經(jīng)營(yíng)主體。項(xiàng)目審計(jì)工作則由項(xiàng)目主管部門和發(fā)改局分別委托不同的第三方機(jī)構(gòu)開展。

3.東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基本特征

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐相比，東西部扶貧協(xié)作背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的最大變化就是實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)的豐富資源與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)在西部地區(qū)的真正“落地”，由此形成以下兩個(gè)最基本的特征：

第一，資金支持多元化。在東西部扶貧協(xié)作進(jìn)行之前，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施效果高度受困于當(dāng)?shù)卣Y源支持力度的有限性。從短期扶貧效果來看，由于難以在項(xiàng)目確立階段快速吸引資本注入，導(dǎo)致貧困戶的項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展能力來看，選擇參與項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在政府有限支持和巨大支出壓力的作用下，很可能在完成合同規(guī)定的建設(shè)工作后即刻退出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)完全不具備可持續(xù)性。在東西部扶貧協(xié)作行動(dòng)開展之后，東部地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠直接擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)幫扶資金的規(guī)模，從而有效減少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)作物掛果期到來前幾年內(nèi)的支出負(fù)擔(dān)，企業(yè)等市場(chǎng)主體的項(xiàng)目參與意愿將因此實(shí)現(xiàn)一定的提升。但是，東部地區(qū)的強(qiáng)力援助也并不意味著中西部地區(qū)變?yōu)閺氐椎馁Y源接受方。東西部扶貧協(xié)作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系明確對(duì)東部和中西部地區(qū)政府的財(cái)政援助金額及其占比、增長(zhǎng)情況做出要求。因此，中西部地區(qū)政府仍然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策中占據(jù)主導(dǎo)地位，正常向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供必要的資金補(bǔ)助和其他優(yōu)惠政策。因此，此背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了幫扶資金規(guī)模的擴(kuò)大化與來源的多樣化。

第二，資金管理規(guī)范化與制度化。過去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金管理缺乏制度支撐，導(dǎo)致項(xiàng)目開展緩慢，資金得不到及時(shí)使用，最終嚴(yán)重阻礙了扶貧資金使用效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管存在漏洞，致使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策套取扶貧資金的現(xiàn)象頻發(fā)，扶貧資金的安全性受到嚴(yán)重威脅。第一輪東西部扶貧協(xié)作啟動(dòng)后，東部和中西部地區(qū)的各級(jí)政府均出臺(tái)了有關(guān)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理的政策文件，對(duì)項(xiàng)目資金的用途、審批和監(jiān)督等內(nèi)容做出了嚴(yán)格規(guī)定?；谕晟频慕M織架構(gòu)和嚴(yán)格的年度考核，幫扶方與受扶方政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組審批、縣鄉(xiāng)村三級(jí)驗(yàn)收與雙方政府獨(dú)立審計(jì)等程序有效減少了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體浪費(fèi)甚至騙取幫扶資金的可能，扶貧協(xié)作資金的使用效率因此得到極大的提升。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施目標(biāo)與基本假說

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為深度貧困人口提供長(zhǎng)期穩(wěn)定增收渠道的根本性脫貧攻堅(jiān)舉措，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因而貧困村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升并實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施后的理想狀態(tài)，基于此，本文引入社會(huì)福利函數(shù)，將貧困村總福利最大化定義為東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的總體目標(biāo)。

關(guān)于貧困村總福利水平函數(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的主要受益者為貧困村全體農(nóng)戶，本文將其具體劃分為貧困戶和非貧困戶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施過程中，企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體、貧困戶、非貧困戶構(gòu)建各類關(guān)系，彼此影響、相互推動(dòng)，其獲得的各種收益就直接影響著農(nóng)村社會(huì)總福利水平的變化情況。其中，村集體獲得的收益將以各種形式惠及全體村民，因而不再在函數(shù)中體現(xiàn)。貧困戶、非貧困戶、企業(yè)、合作社的相關(guān)變量分別用上標(biāo)p、n、e、c來區(qū)分。U、y分別表示效用和收入。

因此，貧困村總福利水平函數(shù)Sw可以表達(dá)為效用U的函數(shù)：Sw=φ(Up，Un)，其中Up、Un分別表示貧困戶、非貧困戶的效用，那么：

貧困戶的效用就是所有貧困戶的收入之和yp的函數(shù)，非貧困戶的效用就是所有非貧困戶的收入之和yn的函數(shù)，即：

Up=Up(yp)；Un=Un(yn)

這里，單個(gè)的貧困戶、非貧困戶分別用下標(biāo)i、j表示，w、yt、ya、ym分別為貧困戶或非貧困戶(用上標(biāo)p或n表示)的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。其中，工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼等，該類收入直接與就業(yè)人員的工作時(shí)間正向相關(guān)。轉(zhuǎn)移性收入包括國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)貧困戶或非貧困戶的各種轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)戶間的收入轉(zhuǎn)移，因而與政策支持力度正向相關(guān)。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)戶從擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)中獲得的收入，其增長(zhǎng)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得的收益為基礎(chǔ)，企業(yè)或合作社收入越多，農(nóng)戶獲得的租金和紅利收入等都將具備更充分的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)營(yíng)性收入指農(nóng)戶通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲得的收益，在本文主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，因而會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和需求、農(nóng)作物種植規(guī)模、政策支持力度等因素的影響。同時(shí)，單個(gè)貧困戶或非貧困戶的農(nóng)作物種植規(guī)模也會(huì)在較強(qiáng)的政策支持力度下有所擴(kuò)大。

因此，考慮條件性約束，貧困戶或非貧困戶的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入可以分別表示為：

w=w(T)；yt=yt(G)

ya=ya(ye,yc)；ym=ym[P,Q,G,l(G)]

其中，T：基地務(wù)工農(nóng)戶的工作時(shí)間；G：政策支持力度；ye：企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入；

yc：合作社經(jīng)營(yíng)收入；P：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平；Q：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總需求；l：項(xiàng)目參與農(nóng)戶用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)收入水平也同樣受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和需求、農(nóng)作物種植規(guī)模、政策支持力度的影響。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)獲得的土地面積越大，其農(nóng)作物的種植規(guī)模越大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效的成本投入將有助于經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入ye、合作社經(jīng)營(yíng)收入yc可以分別表示為：

ye=ye[P,Q,K,L,G]；yc=yc[P,Q,K,L,G]

其中，K：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入總成本；L：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地總面積。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的靜態(tài)扶貧效果假說

根據(jù)東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的確立與實(shí)施過程，本文將其中行動(dòng)者之間所有可能形成的關(guān)系進(jìn)行整合，構(gòu)建出一般性行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)模型(見圖1)。該部分將基于德立文(Peter DeLeon)提出的合作型政策網(wǎng)絡(luò)分析范式，定義行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)普遍擁有的一般性結(jié)構(gòu)特征，論述其對(duì)貧困戶總福利水平的影響，從而為接下來基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)模型的實(shí)施模式靜態(tài)扶貧效果分析提供依據(jù)。本文討論的靜態(tài)扶貧效果主要是指扶貧產(chǎn)業(yè)形成初期，產(chǎn)業(yè)基地尚未進(jìn)入豐產(chǎn)期時(shí)，貧困村農(nóng)戶依靠該扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的增收程度。

圖1 東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的一般性政策網(wǎng)絡(luò)模型

合作型政策網(wǎng)絡(luò)分析范式側(cè)重于集體行動(dòng)與合作博弈的分析思維，認(rèn)為行動(dòng)者追求個(gè)人或集團(tuán)的功利最大化，尋租、合謀、機(jī)會(huì)主義等策略性行為對(duì)政策結(jié)果的影響是決定性的。德立文認(rèn)為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否取決于政策網(wǎng)絡(luò)中的所有行動(dòng)者是否都采取和政策目標(biāo)相一致的行為。當(dāng)行為與目標(biāo)具有一致性時(shí)，行動(dòng)者之間能夠開展有效率的合作，構(gòu)成合作型政策網(wǎng)絡(luò)。為明確合作型政策網(wǎng)絡(luò)的基本定義，德立文總結(jié)出此類網(wǎng)絡(luò)中的各種關(guān)系所普遍具有的、能夠被識(shí)別和測(cè)量的七種基本結(jié)構(gòu)特征，并以此為基礎(chǔ)建立起一系列針對(duì)利益相關(guān)者間互動(dòng)關(guān)系的基本假設(shè)，從而為特定政策網(wǎng)絡(luò)是否具備成為合作型政策網(wǎng)絡(luò)的條件以及是否能因此有助于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)建立起嚴(yán)格的實(shí)證分析機(jī)制。具體而言，政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征包括：①行動(dòng)者異質(zhì)性；②關(guān)系互惠性；③水平權(quán)力結(jié)構(gòu)；④關(guān)系多重互補(bǔ)性；⑤關(guān)系正式性與信任度；⑥網(wǎng)絡(luò)透明度；⑦結(jié)構(gòu)上等同的領(lǐng)導(dǎo)力。表1顯示了上述結(jié)構(gòu)特征在合作型政策網(wǎng)絡(luò)和非合作型政策網(wǎng)絡(luò)中的具體差異。當(dāng)行動(dòng)者具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，互動(dòng)關(guān)系在整體上呈現(xiàn)出高水平的互惠性、多重互補(bǔ)性、正式性與平等性，網(wǎng)絡(luò)透明度水平很高時(shí)，其構(gòu)成的政策網(wǎng)絡(luò)在很大程度上體現(xiàn)出合作型政策網(wǎng)絡(luò)的基本特征。

表1 合作型政策網(wǎng)絡(luò)的基本假設(shè)(2)Peter DeLeon and Danielle M.Varda,《Toward a Theory of Collaborative Policy Networks:Identifying Structural Tendencies》,The Policy Studies Journal,Boston:Wiley Periodicals,Inc.,2009,Vol.37,No.1,p.71.

圖1顯示，東西部扶貧協(xié)作下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)均表現(xiàn)出等同領(lǐng)導(dǎo)者缺乏，權(quán)力結(jié)構(gòu)以垂直性為主的結(jié)構(gòu)特征。權(quán)力在分布上呈現(xiàn)出自領(lǐng)導(dǎo)小組向B縣農(nóng)業(yè)局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及自B縣農(nóng)業(yè)局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向貧困村內(nèi)部各行動(dòng)者逐級(jí)遞減的特征。在垂直層面上，決策、審批項(xiàng)目的權(quán)力主要集中于領(lǐng)導(dǎo)小組，東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金的管理與發(fā)放由幫扶方A區(qū)政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的具體落實(shí)則由B縣發(fā)改局、項(xiàng)目牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委共同負(fù)責(zé)。在水平層面上，發(fā)改局下設(shè)的東西協(xié)作辦起到協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)的作用；村莊內(nèi)部，村兩委、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間的地位也較為平等?？紤]到不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施模式在水平權(quán)力結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)上等同的領(lǐng)導(dǎo)力上極為相似，接下來的案例分析比較將不再對(duì)以上兩種政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征展開具體討論。

對(duì)于行動(dòng)者異質(zhì)性、關(guān)系互惠性、關(guān)系多重互補(bǔ)性、關(guān)系正式性與信任度、網(wǎng)絡(luò)透明度，本文分別用x1、x2、x3、x4和x5表示。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策靜態(tài)效果假說具體如下：

1.行動(dòng)者異質(zhì)性

行動(dòng)者異質(zhì)性即政策網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者屬性的多樣性，包含不同行動(dòng)者之間的屬性差異性和行動(dòng)者內(nèi)部不同個(gè)體間的差異性。一方面，行動(dòng)者之間的高異質(zhì)性有助于匯集不同群體資源并發(fā)揮各群體的自身優(yōu)勢(shì)，從而為解決復(fù)雜頑固問題提供可能。東西部扶貧協(xié)作背景下，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的行動(dòng)者包括雙方政府、市場(chǎng)主體以及貧困村內(nèi)部的村兩委、貧困戶等利益相關(guān)者，構(gòu)成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)具備較強(qiáng)的異質(zhì)性。基于此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策體現(xiàn)政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)創(chuàng)新運(yùn)作與群眾參與的結(jié)合，其網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際與潛在資源的擁有類型與規(guī)模相較于政策實(shí)施前均提升至更高水平，形成的增收創(chuàng)收潛力也遠(yuǎn)超單個(gè)行動(dòng)者的能力。另一方面，有威望的個(gè)體能夠組織帶領(lǐng)其他個(gè)體形成集體行動(dòng)，因而行動(dòng)者內(nèi)部不同個(gè)體間的異質(zhì)性也有助于促進(jìn)行動(dòng)者的參與積極性。

具體而言，高異質(zhì)性有助于提升各行動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的信心，激發(fā)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與和投入意愿，進(jìn)而可能促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)收入ye和yc的增長(zhǎng)，為貧困戶和非貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入ya的獲得和增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入總成本K可表示為關(guān)于行動(dòng)者異質(zhì)性x1的函數(shù)。本文提出如下假說：

研究假說1：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，行動(dòng)者之間以及內(nèi)部的屬性差異越大，越有利于提升貧困村總福利水平。

2.關(guān)系互惠性

關(guān)系互惠性指政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源雙向交換的存在情況。當(dāng)行動(dòng)者與行動(dòng)者之間的資源流動(dòng)呈現(xiàn)出雙向交流的特征時(shí)，兩者關(guān)系就具有互惠性；反之，當(dāng)兩者關(guān)系僅呈現(xiàn)出一方向另一方輸送資源的單向性特征時(shí)，該關(guān)系就不具有互惠性。傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧表現(xiàn)為直接向貧困戶發(fā)放扶貧物資，該方式有利于在短期內(nèi)緩解生產(chǎn)生活困難，但無法實(shí)質(zhì)性提高貧困戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因而扶貧效果有限。金伯利和普羅文(Kimberldy R.Isett,Keith G.Provan)[4]發(fā)現(xiàn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)出雙向的互惠性特征時(shí)，該關(guān)系的可靠性將得到顯著提升。行動(dòng)者經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)受益的同時(shí)，其向其他行動(dòng)者提供的支持也將有助于維持雙方的合作關(guān)系。李小藝等[5]指出，基層政府、村干部與貧困戶基于“互惠性協(xié)同”構(gòu)成常態(tài)化“利益聯(lián)盟”，有利于實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷的穩(wěn)定可持續(xù)。與之相反，缺乏互惠性的單向關(guān)系往往會(huì)損害貧困戶基于農(nóng)村人情社會(huì)而形成的傳統(tǒng)互惠觀念并加劇資源給予方的不公平感[6]，導(dǎo)致合作失敗。換言之，互惠性關(guān)系是形成和維系網(wǎng)絡(luò)的重要手段，能夠顯著影響農(nóng)村扶貧政策的實(shí)施效果。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成和實(shí)施的過程中，農(nóng)戶、村兩委與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的互惠性關(guān)系有利于提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，同時(shí)也意味著三者之間有較大可能形成并維持更加穩(wěn)定、公平的關(guān)系，從而降低違約可能，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專用性投資意愿。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)土地總面積L、投入總成本K均與關(guān)系互惠性x2正向相關(guān)。當(dāng)農(nóng)戶為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，農(nóng)戶用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積l也將可能因關(guān)系互惠性x2的實(shí)現(xiàn)而擴(kuò)大。本文提出以下假說：

研究假說2：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，互惠性關(guān)系的數(shù)量越多，越有利于提升貧困村總福利水平。

3.關(guān)系多重互補(bǔ)性

關(guān)系多重互補(bǔ)性指政策網(wǎng)絡(luò)中各關(guān)系包含資源種類的多樣性。根據(jù)嵌入理論，行動(dòng)者過去的良性互動(dòng)有助于雙方在其他政策領(lǐng)域形成新的良性互動(dòng)，即大量的交換互動(dòng)來源于持久且可信賴的關(guān)系[7]。通過將新互動(dòng)嵌入原有的社交網(wǎng)絡(luò)，雙方的互動(dòng)內(nèi)容或者說交換資源的類型趨向多樣化。蔡猷花[8]、吳松強(qiáng)等[9]均發(fā)現(xiàn)，企業(yè)間交換資源數(shù)量與雙方關(guān)系強(qiáng)度呈正相關(guān)，而強(qiáng)關(guān)系將有助于提高企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，資源可劃分為有形資源和無形資源。其中，有形資源主要包括物質(zhì)、資金和服務(wù)，無形資源則主要包括信息、權(quán)力、信任度、參與機(jī)會(huì)、專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容。資源交換類型的多樣化有助于實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部投入的持續(xù)性以及不同行動(dòng)者間要素與資本的互補(bǔ)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的可行性和可持續(xù)性。

因此，顯著的關(guān)系多重互補(bǔ)性有助于實(shí)現(xiàn)貧困戶和非貧困戶的增收渠道、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得資源類型的多樣化，即關(guān)系多重互補(bǔ)性x3與農(nóng)戶獲得的各類別收入以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)收入正向相關(guān)。為排除關(guān)系數(shù)量的影響，本文采用單位關(guān)系的資源交換數(shù)量，分別對(duì)村莊內(nèi)部行動(dòng)者間關(guān)系的多重互補(bǔ)性以及村莊外部與內(nèi)部行動(dòng)者間關(guān)系的多重互補(bǔ)性進(jìn)行考察。本文提出如下假說：

研究假說3：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，單位關(guān)系的資源交換數(shù)量和種類越多，關(guān)系多重互補(bǔ)性越強(qiáng)(合作穩(wěn)定性越強(qiáng))，越有利于提升貧困村總福利水平。

4.關(guān)系正式性與信任度

關(guān)系正式性與信任度通過政策網(wǎng)絡(luò)中存在的合同協(xié)議、規(guī)章制度、辦事流程、考核辦法以及約定俗成、良性的互動(dòng)交流得以體現(xiàn)。在“公共網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境中，正式關(guān)系的確立能夠規(guī)范雙方行為，降低投資主體的沉沒成本風(fēng)險(xiǎn)以及信息不對(duì)稱對(duì)生產(chǎn)組織可能造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因而成為合作雙方為保持關(guān)系穩(wěn)定性、降低交易成本而做出的理性選擇[10]。然而，正式性關(guān)系的顯著優(yōu)勢(shì)并不意味著非正式關(guān)系不需要存在。誠(chéng)然，經(jīng)由非正式關(guān)系形成的“關(guān)系契約”具有天然的封閉性和局限性，在組織規(guī)模化發(fā)展與稀缺資源出現(xiàn)的情況下很可能失效[11]。但是，行動(dòng)者間基于人際關(guān)系往往能夠自發(fā)形成較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，并為正式關(guān)系的建立與維系提供基礎(chǔ)和動(dòng)力，而這些往往都是由雙方的高信任度推動(dòng)的[12-13]。麥卡利斯特(Daniel J.McAllister)[14]將信任區(qū)分為兩種形式，其一是由關(guān)心、關(guān)切引發(fā)的基于情感的信任，其二是經(jīng)由過去良好的合作經(jīng)驗(yàn)而形成的基于認(rèn)知的信任，而該形式可通過評(píng)價(jià)或滿意度進(jìn)行測(cè)量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策中，建立具有特定利益分配機(jī)制的合約有利于保護(hù)個(gè)體農(nóng)民的利益，并降低農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)監(jiān)督成本[15]。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村的熟人社會(huì)形態(tài)也決定了高信任度在推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施上的重要性。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)戶、村兩委與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂的正式協(xié)議有助于提升關(guān)系正式性與信任度x4，從而為農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)基地獲得的工資性收入w和財(cái)產(chǎn)性收入ya提供法律保障。信任度方面，農(nóng)戶、村兩委與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的信任基礎(chǔ)將有利于降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入總成本K，提升效率。而政府與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間形成的高信任水平在增強(qiáng)政策支持力度G方面也具有積極作用。此外，當(dāng)農(nóng)戶自身為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，為保證項(xiàng)目驗(yàn)收通過而采取的鄰里相互監(jiān)督的良性互動(dòng)可能也有助于增進(jìn)正式性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入ym。因此，本文提出以下假說(3)正式關(guān)系的存在意味著行動(dòng)者之間協(xié)作機(jī)制的約束力或可實(shí)施性處于較高水平，它并不等于否定了非正式關(guān)系的重要性。在農(nóng)村場(chǎng)域中，高信任度一般有利于加速促成正式關(guān)系。反之，較強(qiáng)的關(guān)系正式性并不意味著信任度一定處于較高或較低的水平，即研究假說4a與研究假設(shè)4b不是相互矛盾的。：

研究假說4a：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，具有約束力的正式契約數(shù)量越多，關(guān)系的正式性越強(qiáng)，越有利于提升貧困村總福利水平。

研究假說4b：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，行動(dòng)者對(duì)其他各行動(dòng)者的整體評(píng)價(jià)越高，相互之間的信任度水平越高，越有利于提升貧困村總福利水平。

5.網(wǎng)絡(luò)透明度

網(wǎng)絡(luò)透明度指各行動(dòng)者對(duì)政策相關(guān)信息以及政策網(wǎng)絡(luò)中其他行動(dòng)者的行動(dòng)、目標(biāo)與參與動(dòng)機(jī)等信息的了解程度。狄馬喬和鮑威爾(Paul DiMaggio，Walter Powell)[16]將信息交流方式(information flow)作為機(jī)構(gòu)間合作的一個(gè)維度。托馬斯(John C.Thomas)[17]指出，“僅僅以獲取公民信息為目的的公民參與”是公民參與公共決策的初級(jí)形式，“以增進(jìn)公民政策接受性為目的的公民參與”則是為交換信息或給予一定決策權(quán)力而采取的更高級(jí)形式?；诖?，村兩委與村民間的走訪、村民大會(huì)等交流互動(dòng)方式就表現(xiàn)為上述兩種參與形式的混合。信息公開透明是行動(dòng)者參與決策的基本前提，當(dāng)村民利益與政策目標(biāo)相一致時(shí)，參與式?jīng)Q策能夠更好體現(xiàn)其利益訴求，從而促成決策的高效與執(zhí)行的成功[18]。同時(shí)，各行動(dòng)者在信息獲取上的全面性以及在自身信息公開上的徹底性能夠顯著降低政策網(wǎng)絡(luò)中的信息不對(duì)稱性。

網(wǎng)絡(luò)透明度x5較高時(shí)，所有行動(dòng)者都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制極為清楚。當(dāng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具有較高的公平性時(shí)，貧困戶和非貧困戶參與項(xiàng)目和流轉(zhuǎn)土地的意愿均能顯著提高，進(jìn)而推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地總面積L或農(nóng)戶用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積l的增加。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠及時(shí)了解相關(guān)政策信息和村兩委、參與農(nóng)戶采取的各種行動(dòng)，從而降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入總成本K。當(dāng)農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，其經(jīng)營(yíng)性收入ym也將有所增加。因此，本文提出如下假說：

研究假說5：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，各行動(dòng)者對(duì)其他行動(dòng)者以及政策相關(guān)信息越了解，網(wǎng)絡(luò)透明度越高，越有利于提升貧困村總福利水平。

綜上，政策支持力度G、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總成本K、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地總面積L、參與農(nóng)戶用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積l可分別進(jìn)一步表示為：

G=G(x4)；K=K(x1,x2,x3,x4,x5)

L=L(x2,x5)；l=l[G(x4),x2,x5]

貧困戶或非貧困戶的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入可分別進(jìn)一步表示為：

w=w(T,x3,x4)；yt=yt[G(x4),x3]

ya=ya(ye,yc,x1,x3,x4)；ym=ym[P,Q,G(x4),x3,x4,x5,l(G,x2,x5)]

企業(yè)收入ye、合作社收入yc可分別進(jìn)一步表示為：

ye=ye[P,Q,K(x1,x2,x3,x4,x5),L(x2,x5),G(x4)]

yc=yc[P,Q,K(x1,x2,x3,x4,x5),L(x2,x5),G(x4)]

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的動(dòng)態(tài)可持續(xù)假說

靜態(tài)扶貧效果假說的關(guān)注重點(diǎn)在于某段時(shí)間內(nèi)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)所具有的相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)特征及其對(duì)貧困村總體福利的激發(fā)程度。誠(chéng)然，短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的資源投入與高協(xié)作性行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)能夠加速貧困村的脫貧進(jìn)程，但這并不意味著貧困村總福利水平能夠因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施而永遠(yuǎn)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。因此，除了討論貧困村總福利水平函數(shù)中各種變量對(duì)福利的短期增進(jìn)效果，本文還將同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展能力，利用系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析方法構(gòu)建動(dòng)態(tài)可持續(xù)假說，論述反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析模型中的正向與負(fù)向循環(huán)在相互作用中如何實(shí)現(xiàn)貧困村總福利水平持續(xù)向好或不斷弱化。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益激勵(lì)效應(yīng)(正循環(huán))

產(chǎn)業(yè)扶貧就是將貧困戶的增收點(diǎn)扎根于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，這種扶貧方式具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性，因而必須遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)而非政府指令為導(dǎo)向。對(duì)于任一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)與否就直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能否在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持盈利，而經(jīng)營(yíng)收入的實(shí)現(xiàn)必須以有效的資源投入為前提。從購買、栽植種苗到管理、采摘、加工和銷售農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)主體必須保持持續(xù)的成本投入。然而，經(jīng)營(yíng)主體的資源是有限的，且并非所有投入都一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期的效益。將上述邏輯轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析表達(dá)，可總結(jié)為：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入行為受資源限制無法生成無極限的正反饋，而是對(duì)應(yīng)形成自我抑制的負(fù)向循環(huán)或回路，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本抑制效應(yīng)(負(fù)循環(huán))。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體的投入行為均以增加經(jīng)營(yíng)收入為最終目的，當(dāng)投入行為成功激發(fā)產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)效率與質(zhì)量不斷提升、產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量有效提高等有益于經(jīng)營(yíng)主體積累和繼續(xù)投入資源，因而能夠?qū)崿F(xiàn)自我強(qiáng)化的正向回路時(shí)，該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)存在并發(fā)展的可能性就會(huì)大大增加，此類正循環(huán)即為產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益激勵(lì)效應(yīng)。反之，當(dāng)預(yù)期的正反饋無法達(dá)成時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體很難基于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。在此情況下，即使是來自外部環(huán)境的微小變動(dòng)，都很可能成為導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目徹底失敗的“導(dǎo)火索”。因此，本文提出如下假說：

研究假說6：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析模型中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本抑制效應(yīng)(負(fù)循環(huán))激發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益激勵(lì)效應(yīng)(正循環(huán))越強(qiáng)(數(shù)量越多)，越有利于實(shí)現(xiàn)貧困村總福利增進(jìn)的可持續(xù)性。

2.內(nèi)部行動(dòng)者參與激勵(lì)效應(yīng)(正循環(huán))

由于許多農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期可達(dá)數(shù)年，在此期間經(jīng)營(yíng)主體必須保持資源投入，但又無法促成正向回路，因而處于農(nóng)業(yè)發(fā)展初期不可避免的持續(xù)虧損階段。為保證項(xiàng)目利益分配機(jī)制的正常運(yùn)行，確保貧困戶在此階段獲得契約規(guī)定的收入，同時(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力、增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，開展東西部扶貧協(xié)作的雙方政府有為主要行動(dòng)者提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金的必要。由于貧困地區(qū)往往在資源稟賦和市場(chǎng)環(huán)境等方面存在劣勢(shì)，對(duì)外部投資者的吸引力很差，強(qiáng)有力的政策支持力度將有助于提高部分外部投資者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策參與意愿，因而成為許多扶貧項(xiàng)目的“啟動(dòng)鍵”。然而，政府幫扶并非自發(fā)行為，其在上級(jí)考核壓力和自身利益的驅(qū)使下形成的也是自我持續(xù)弱化的負(fù)向回路，即政府幫扶抑制效應(yīng)(負(fù)循環(huán))。作為來自貧困村外部的有限支持，此類負(fù)循環(huán)的目的在于激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村兩委與參與農(nóng)戶等行動(dòng)者在扶貧項(xiàng)目參與和投入上的積極性與主動(dòng)性，這種體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的正向回路即為內(nèi)部行動(dòng)者參與激勵(lì)效應(yīng)(正循環(huán))。因此，本文提出如下假說：

研究假說7：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析模型中，政府幫扶抑制效應(yīng)(負(fù)循環(huán))激發(fā)的內(nèi)部行動(dòng)者參與激勵(lì)效應(yīng)(正循環(huán))越強(qiáng)(數(shù)量越多)，越有利于實(shí)現(xiàn)貧困村總福利增進(jìn)的可持續(xù)性。

五、結(jié)論與討論：從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興

本文基于具體的扶貧項(xiàng)目案例(從確立、實(shí)施到驗(yàn)收通過的一兩年內(nèi))所構(gòu)成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)分析，闡述其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征對(duì)農(nóng)戶福利的具體作用機(jī)制，并對(duì)案例的靜態(tài)扶貧效果做了初步的假說性評(píng)價(jià)。當(dāng)然，限于篇幅和資料限制，本文對(duì)于所構(gòu)建的諸多行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)假說還缺乏足夠充分的案例資料或數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和論證，這項(xiàng)工作將在以后的研究中進(jìn)一步加強(qiáng)。

在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，如何推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接是當(dāng)下三農(nóng)工作的重心之一。首先，特別對(duì)于那些脫貧地區(qū)而言，過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策目標(biāo)與當(dāng)前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)可以進(jìn)行有效地銜接，即兩者都是實(shí)現(xiàn)貧困村或脫貧之后村莊總福利水平的提升。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素是一致的，其內(nèi)在邏輯具有高度的銜接性。如通過構(gòu)建貧困村也同樣是脫貧后村莊的總福利水平函數(shù)，可知其與全體農(nóng)戶收入直接相關(guān)，而農(nóng)戶收入受到政策支持、市場(chǎng)環(huán)境、務(wù)工時(shí)間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入、土地規(guī)模等約束性條件的共同影響。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧或產(chǎn)業(yè)振興的效果假說及其靜態(tài)分析也顯示，某時(shí)段內(nèi)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)所具有的結(jié)構(gòu)特征也會(huì)直接或間接作用于低收入(類似于過去的貧困戶)和非低收入(非貧困戶)的各類型收入。可見，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可以繼續(xù)著力于提升產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)組織制度模式或行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的效率特征。應(yīng)該說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，本文所提出的扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)假說也有助于在系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析視角下思考或分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興如何才能持續(xù)促進(jìn)村莊居民的總福利水平。