逄錦華

更好理解市場經濟制度與社會主義制度相結合，論述制度間協(xié)調的政府有為的宏觀調控決策機制，需要借鑒不同政府參與市場調控的歷史經驗，剖析資本主義經濟危機和社會主義陣營市場化改革，從中國社會主義市場經濟宏觀經濟政策政府作用機制和精準微觀調控尊重市場競爭有效結合，形成與社會主義市場經濟制度相適應的有為政府經濟調控，論證政治經濟學新路徑的中國制度結合的結構性制度優(yōu)勢。

一、不同社會制度政府宏觀調控機制困境

(一)經濟學理論中宏觀市場政府配置描述

從單一市場機制調配社會資源上，古希臘的柏拉圖、亞里士多德、色諾芬都有著作描述，主要集中于市場導致的分工生產環(huán)節(jié)。而古典經濟學在市場機制探索上主要圍繞國家對于市場化分工的干預進行論述。政府干預市場經濟的學術研究中，配第在17世紀就開始研究政府與制造業(yè)分工關系，論述勞動生產率變化?？巍⒍艩柛缭?8世紀時就分析社會不平等的市場關系因素。斯密財富觀中對重商主義的批評，表達了市場干預市場的可能性。1890年馬歇爾在《經濟學原理》中進一步綜合市場機制有效決定理論?！罢J識市場的分配功能，明確要素報酬由其供給和需求決定?！边@個階段是資本市場發(fā)展的前期，世界市場尚未形成，此時唯市場論成為理論經濟學界的共識。

(二)資本主義經濟危機中的政府宏觀調控

資本主義世界市場建設完成之后，資本的逐利性帶來商品生產和需求市場之間的矛盾，必然導致相繼引發(fā)資本主義經濟危機。經濟危機狀態(tài)下政府宏微觀調控成為政府干預市場配置經濟結構的重要政策實踐，其中以“羅斯福新政”和“里根經濟學”為代表。

1.羅斯福新政中凱恩斯經濟學政府宏觀調控研究

20世紀30年代以來,美國為應對經濟大蕭條率先實踐政府干預理論，羅斯福面對“自由放任”的弊病，力推“羅斯福新政”。以凱恩斯主義改進市場經濟制度弊端為目的的政府宏觀調控，掀開世界范圍內政府干預經濟的序幕。

“羅斯福新政”將凱恩斯政府干預理論具體化為宏觀制度建設和微觀企業(yè)規(guī)范。首先，重構金融體系?！皩嵤┏嘧重斦?，投資社會化包括管理私人投資和實行公共投資兩方面內容。實施擴張性貨幣政策?！痹谪泿耪叻矫?，凱恩斯主張加強貨幣管理，增加貨幣供給量，以擴大投資。其次，規(guī)范企業(yè)行為。救濟失業(yè)人員。相應的工人訴求強化了社會保障和勞工權利立法，實施《公平勞動標準法》《聯(lián)邦緊急救濟法》等落實以工代賑。大規(guī)?；A設施建設。羅斯福于1933年的“維護美國政府信譽案”經濟咨文中,聲稱要政府出資興建一系列重大工程，等等。

羅斯福新政的政府調控是資本主義經濟危機狀態(tài)下的短期救急策略?！傲_斯福應對反危機的新政理論的實踐促成了凱恩斯政府宏觀調控理論的系統(tǒng)形成”，但凱恩斯學派的政府調控制度本身，不能改變資本主義經濟結構失衡的必然規(guī)律。凱恩斯經濟學推崇以政府的“有形之手”干預市場經濟，從而實現(xiàn)有限度的宏觀調控。凱恩斯主義強化制度建設，確認要對收入分配進行國家干預，建立收入分配的宏觀調節(jié)機制，以控制收入差距過大的問題。認為資本主義經濟危機的來源是有效需求不足，可以通過政府引導消費等形式破除心理上的邊際消費傾向遞減影響，凱恩斯所謂的宏觀干預，是市場秩序失衡狀態(tài)下的一種行政手段消減經濟周期的補充決策，國家必須用改變租稅體系、限定利率,以及其他辦法,指導消費傾向。

2.里根經濟學中政府宏觀經濟調控

以解決宏觀經濟滯脹的里根經濟學隨之問世。里根總統(tǒng)在理論上結合供給學派和貨幣學派雙向整合，綜合供給能創(chuàng)造自己的需求貨幣，供應量的變動是引起物價水平、實行減稅和收縮貨幣同時施策的宏觀調控戰(zhàn)略，以抑制財政擴張帶來的通貨膨脹，遠離凱恩斯所倡導的需求管理。

里根經濟學宏觀調控的財政政策。通過減稅降低企業(yè)和公民的經濟負擔，同時削減政府財政支出實現(xiàn)財政再平衡，并通過《稅制改革法案》進行法律界定。通過減稅降低財政收入比例?！肮┙o學派推崇‘小政府’的經濟理念是薩伊定律的復活”。以拉弗為代表的激進供給學派秉持全方位且大規(guī)模減稅的主張，溫和供給學派的費爾德斯坦則確信應漸進推動減稅政策落地?！笆┨└穹ò笌缀蹩梢粤⒖淘黾勇?lián)邦稅收”，里根在法律制度層面落實減稅政策。里根1981年《綜合預算調整法案》，削減的支出類別有醫(yī)療保險、社會保險、住房補貼、教育補貼等，并成立精簡政府機構冗員和財政支出審查的格瑞斯委員會。

里根經濟學微觀政策供給管理。在具體政策上開始逐步放松政府監(jiān)管，以供給學派政策刺激供給、應對經濟停滯，以貨幣主義政策應對通貨膨脹。白宮下屬的美國行政管理和預算局中的信息和管制事務辦公室負責以社會凈收益最大化的政府監(jiān)管標準審核，開放金融業(yè)、電信、天然氣等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的私人市場準入，由副總統(tǒng)擔任主任。里根經濟學在1982年通過《經濟復興計劃》的緊縮貨幣供給實行穩(wěn)健的貨幣政策。增進生產落實減稅，實現(xiàn)供給與需求的雙向刺激，使得美國宏觀經濟在政策干預下獲得有效反彈，在降低通脹促進經濟復蘇方面取得了成功。

凱恩斯主義理論缺陷促使“新凱恩斯主義”經濟學誕生，在應對滯漲危機狀態(tài)下壯大理論基礎。1970年美國經濟“滯漲”，薩金特、華萊士等分別提出理性預期學說符合一般均衡理論，“促使新凱恩斯主義出現(xiàn)”。新凱恩斯主義以曼昆、布蘭查德、費爾普斯和斯蒂格利茨為代表的學者,出現(xiàn)在其后的20世紀80年代。當林德貝克明確地“賦予新凱恩斯主義一種新自由主義觀點”，闡明新凱恩斯主義徹底背離凱恩斯經濟學范式,市場經濟的發(fā)展需要謀求新的理論指導。

資本主義市場經濟始終存在制度協(xié)調的局限性。政府手段的宏觀調控與自由市場來回選擇，構成資本主義政府的市場決策機制。資本主義經濟危機一直處于探索政府調控與市場競爭之間邊界進程，兩項制度無法完成制度間結構性適配，暴露出資本主義政府宏觀調控的局限性。

(三)社會主義經濟轉型中的市場機制探索研究

1.市場社會主義中政府宏觀經濟調控

社會主義市場經濟在理論和實踐上的發(fā)展，存在一個由計劃向市場作用探索的市場社會主義階段。按照羅默(1994)等人的概括，“市場社會主義理論先后歷經價格機制引入、均衡價格運算、引入市場競爭、社會主義國家市場化理論探索與市場經濟制度實踐、以及現(xiàn)代企業(yè)產權制度建立”。

市場社會主義理論政府作用艱辛探索。在1960至1980年間計劃經濟體制艱辛改革的過程中，圍繞計劃與市場進行市場制度理論探究。市場社會主義以蘭格(Lange，Oskar)的將“供需數量匹配尋求物價的計量博弈”的試錯模式作為開端。波蘭的布魯斯提出生產資料社會化的分權模式，“在社會所有制上追求政治民主化進而滿足社會利益”。他的同鄉(xiāng)拉斯基(Harold Laski)則將匈牙利市場化改革失敗歸因成“在原則上都把市場力量的作用范圍只局限于產品市場內，而把生產要素市場，尤其是把資本市場摒除在外”。錫克(Ota Sik)闡述其宏觀收入計劃協(xié)調下的自由市場模式，“以克服勞資對立，進而凝聚成資本中立化理論”。社會主義陣營的市場機制轉型的市場社會主義嘗試，并沒有建立起符合社會主義集體經濟國情常態(tài)運行的市場機制，這場經濟制度實驗以政治失敗宣告結束。

新自由主義也認為缺乏市場的經濟配置方式不可行，并對市場社會主義進行抨擊。米塞斯(Mises)認為，“不可能把市場及其價格形成機制同生產資料私有制基礎上的社會的功能分離開”。哈耶克(Hayek)認為，經濟的核心問題就是對分散化知識的利用，那么這種可以被利用的運轉方式就是市場的價格體制。“經濟是滿足社會個體需要的一種手段，任何事物都不具備內在的使用價值；只有在它對于人們具有主觀上的使用價值的時候，客觀的使用價值才會具有價值?！弊杂芍髁x及奧地利學派否認市場經濟中政府宏微調控作用，狹隘地把計劃經濟等同于社會主義經濟的運行方式，存在制度偏見和理論偏見。

隨著蘇聯(lián)及東歐學者們對于市場社會主義理論中關于社會主義經濟中市場機制作用研究的深化，逐漸認識到在公有制與市場經濟相結合上，進行社會主義市場經濟體制構建，才是可能的經濟體制改革解決方案。

2.社會主義市場經濟制度實踐與政府有為優(yōu)勢

社會主義建設社會主義市場經濟制度是中國的國家經濟制度的重要組成，在經濟制度中既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、又充分發(fā)揮了市場機制的前提下實現(xiàn)政府有為宏觀調控，促進了開放背景下中國經濟體制改革。但既往的經濟制度學術分析中，僅圍繞市場機制、微觀參與者能動性、國企改革和政商關系論述，分析視角難免狹隘，需要將社會主義市場經濟制度的分析從制度結構上進行展開。

圍繞國家性質制度(社會主義公有制)、國家體制機制(尤其是經濟體制)、國家治理方式(現(xiàn)代化精準宏觀調控)等社會主義國家制度層面，進行社會主義市場經濟制度結合政府有為宏觀調控，才能從比較的視野探討政府有為路徑，闡述制度結合的優(yōu)勢。

社會主義市場經濟的理論研究起始于“計劃經濟和價值規(guī)律”研究。薛暮橋(1956)的計劃經濟與價值規(guī)律文章，在經濟理論界掀起了社會主義制度下計劃與市場關系問題的討論，并提出在“生產資料所有制的社會主義改造基本完成以后，仍然有必要充分利用商品貨幣關系和市場的作用”形成統(tǒng)一的社會主義市場。孫冶方(1956)強調商品經濟與社會主義遵循生產中價值規(guī)律思想，社會主義經濟“要求有更發(fā)達、更大規(guī)模更靈活的流通”。顧準(1956)總結“經濟計劃要堅持集中與分散相結合的方針，就必須尊重價值規(guī)律的作用”。

單一計劃手段的思想束縛突破后，經濟理論界匯集于市場機制與政府的關系研究。于祖堯(1979)發(fā)表《試論社會主義市場經濟》一文，首創(chuàng)“社會主義市場經濟”一詞。于祖堯稱：“不能完全放任交給市場這只‘看不見的手’去操縱，還必須有看得見的手，即國家計劃和政府管理，來干預這些事情?！倍o礽(1980)揭示了指令性計劃經濟在資源配置中的根本缺陷,提出由市場調節(jié)經濟的運行，“改革必須以市場經濟為導向，即摒棄指令性計劃經濟體制，建立市場經濟體制”。厲以寧(1987)關于社會計劃與市場之間關系的論點概括，認為“二次調節(jié)中政府參與要素分配非常必要”。吳敬璉(1988)為首的課題組提出“企業(yè)、競爭性市場體系和宏觀調節(jié)體系‘三環(huán)節(jié)配套改革’的主張”。社會主義市場經濟發(fā)展需要政府進行產業(yè)調整，以發(fā)揮社會主義宏觀調控的優(yōu)越性。學者普遍認為，政府管理機制改革適應了市場機制的運行，同時社會主義市場經濟制度完善需要政府宏觀有為建立新市場經濟體制。

社會主義市場經濟制度建設與政府有為優(yōu)勢結合的研究。王立勝(2018)認為，需深化市場經濟改革，政府有為作用構建現(xiàn)代化經濟體系。洪銀興(2018)總結“1992年十四大明確社會主義市場經濟作為資源配置方式，由市場調節(jié)，政府調節(jié)的對象由企業(yè)轉向市場。經濟由此提高了效率、增強了活力”。劉國光(2019)歸納中國特色社會主義經濟基本調節(jié)制度，是“國家計劃導向下的宏觀調控和微觀規(guī)制，應當突出計劃手段在調控中的作用，計劃主要以指導性、戰(zhàn)略性、預測性為主，并具有必要的約束和問責的功能”。高小平(2019)認為，“這種制度結合優(yōu)勢，主要是由政治制度本質機理、新型國家治理機理、時代主題認知機理所決定的。”王萍(2021)提出“國有企業(yè)不斷讓利、政府優(yōu)化管理職能、經濟體制轉型中市場制度建設等方面……(政府有為調控)能夠不斷凸顯社會主義的制度屬性，實現(xiàn)效率和公平的有機結合”。

外國學者們對中國特色社會主義市場經濟中政府宏觀調控有效性進行研究。麥金農(Mackinnon)提出“麥金農之謎”，他(1993)闡釋道，中國政府對市場的干預，通過強制的金融支持維持實際存款利率正向和國有企業(yè)改制，使得中國的社會主義市場經濟制度建設保持宏觀經濟的平穩(wěn)有序。戴維·斯威卡特(David Card)描述中國走市場社會主義道路，將中國的經濟活力認為是“(政府調控下)市場社會主義的經濟創(chuàng)新”。諾蘭(Peter Nolan)則將中國模式理解為“全球自由市場原教旨主義”。哈佛學者約瑟夫·奈(Joseph S. Nye Jr.)(2011)提出(政府與市場構成)“市場列寧主義”經濟模式，具有雙向影響。邁克爾· 斯賓塞(Michael Spence)總結中國經濟奇跡，重點描述了“市場配置和擁有負責、可信和有能力的政府”。學者們總結了中國經濟改革的歷史成果和實踐經驗，都認為社會主義市場經濟制度的建立，源于政府在宏微觀市場調控資源的有效機制，起到了經濟發(fā)展的“制度穩(wěn)定器”的作用。

對于政府進行經濟調控的有效性，即政府有為，不同社會制度之間存在明顯差異。資本主義社會因其社會化大生產和私有制資本擴張的要求，無法實現(xiàn)社會化生產的協(xié)調管理，難以構成有效市場和有為政府相結合。而社會主義國家面臨經濟發(fā)展和國家工業(yè)化產業(yè)規(guī)劃的需要，以及應對人民美好生活要求與高質量發(fā)展的生產力解放訴求，需要改革資源配置的計劃手段，以政府有為調控整合國內優(yōu)勢資源促進共同富裕。資本主義社會主流思潮是市場自由化。以奧地利學派為主的米塞斯、哈耶克和弗里德曼為代表，認為單一市場經濟制度完全能夠應對一切經濟問題并對社會政治結構采取政治多黨制議會制民主化的政治制度與之匹配，實現(xiàn)自由資本主義制度下的經濟發(fā)展的高質量與高效率。與之相對的，蘭格等社會主義陣營學者則開展社會主義與市場經濟結合的市場社會主義、以及中國特色社會主義市場經濟進程的研究。

以比較法研究政府有為調控制度對資本主義市場經濟與社會主義市場經濟的本質內容進行分析比較,這是準確把握中國特色社會主義市場經濟內涵的關鍵。通過政府職能調整與傳統(tǒng)社會主義計劃經濟體制劃清界限，逐漸形成以公有制為基礎落實宏觀經濟配置，最終形成馬克思主義中國化最新成果。通過社會主義市場經濟制度的建立和完善，實現(xiàn)了社會主義國家制度與市場經濟制度的有效結合，以政府有為帶動國民經濟高質量發(fā)展。

二、西方微觀市場配置資源的制度經濟局限性

(一)微觀市場政府配置資源的作用研究

從制度與市場機制相適應的結構性經濟分析層面，學者分析市場和政府的相互作用。最早可以從庇古(1920)在福利經濟學第2卷，論述政府宏觀調控將“公產品的外部性等因素明確，首次確立市場失靈時由政府規(guī)制經濟”?？扑?Ronald H．Coase)指出：“權威(計劃)和市場是兩種配置資源的手段?！?937年科斯論述市場和企業(yè)是兩種可以相互替代的配置資源的手段，1959年他提出了公產品供給的私營企業(yè)經營思考嘗試，在界定產權的前提下能夠做到效率突破。斯蒂格利茨(Joseph Eugene Stiglitz)把科斯定理斥為“科斯謬見”，他認為：“在產權制度下無法解決‘搭便車’現(xiàn)象,外部性問題交易成本也很高的當下，市場機制無法解決，需要將政府的依法宏觀調控引入競爭。”布坎南(James M. Buchanan)(1979)的基本觀點是：“應當將‘市場理論’置于核心地位而不是將資源配置理論置于核心地位?！敝Z斯(Douglass C．North)(1990)認為：“市場經濟中勞動報酬的分配取決于社會經濟的運行效率，而效率又依賴于包括規(guī)則和習慣的制度。”在對公共資源的監(jiān)管方面，奧斯特羅姆認為：“介于公有制和私有制之間存在特定的市場經濟制度模式，在特定的環(huán)境下政府與市場結合效率更高。”面臨資本主義發(fā)展的殘酷淘汰機制以及因此帶來的勞動人民內卷壓力、并伴隨著資本主義發(fā)展中的股票市場開放形成的全民資本主義浪潮，資本主義通過行政權力讓渡企業(yè)調節(jié)和部分公產品免費供給和社會保障完善，也建立了資本主義國家的宏觀調控框架。

(二)學者就政府在微觀市場配置研究

米克(Ronald L.Meek)從政府角度闡釋，“國民經濟發(fā)展中政府通過對高等教育的研究領域和教學計劃的干預，實現(xiàn)勞動力職業(yè)結構的市場化供給，更好地滿足產學研過程中的商業(yè)公司需求的技術進步和人才積累”。赫什(Adam Hersh)(2005)提出：“新自由主義的理論沖突表現(xiàn)在其‘弱政府、強市場’與‘強政府，規(guī)范知識、價值和個體’為代表的新保守主義政府的沖突?！辈糠謱W者研究企業(yè)與市場替代的理論，如德姆塞茨(1994)把企業(yè)定義為“一種為其他人進行專業(yè)化生產的制度”，迪屈奇(1999)曾明確說明“不存在公司意味著沒有生產”，進而論述微觀經濟體從產業(yè)調整、市場配置和稅收等方面也都發(fā)揮了政府的作用。

由此總結：西方國家在微觀企業(yè)和宏觀政府之間建立起非營利機構等緩沖部門，并積極參與市場微觀實踐。在特定國家案例中，德國社保和社會福利的前端統(tǒng)計權責讓渡給非營利機構，而西班牙則通過塞萬提斯學院的企業(yè)形式推行西班牙官方海外教育，這些都是政府微觀市場配置經濟要素的全新嘗試。

(三)發(fā)展經濟學中政府微觀經濟調控

發(fā)展中國家市場經濟建設中政府廣泛參與市場建設并維護其秩序，引發(fā)發(fā)展經濟學家關于市場和政府作用的多重思考。阿爾弗雷德·馬歇爾與約瑟夫·熊彼特、羅伯特·索羅等人，均認同政府主導了經濟增長要素中的科技知識創(chuàng)新的市場調控。庫茲涅茨(1957)通過數據說明“政府配置農業(yè)勞動力轉型工商業(yè)能夠提升市場經濟社會總效率”。保羅·羅默(Paul M.Romer)的內生增長模型則“從知識生產和要素流動的引導上強化政府作用”，并促成包括新古典宏觀經濟學的羅伯特·盧卡斯(Lucas)(提出新增長理論)、巴羅(通過把數量方法應用于分析社會政策問題提出稅收平滑和政策無效論)、格魯斯曼和海爾普曼(橫向創(chuàng)新理論)、阿吉昂和豪威特在內的一大批經濟學家探究宏觀調控政策中政府和市場作用的結合。

對市場經濟和宏微觀調控的制度結合研究現(xiàn)狀進行理論梳理。首先，在國內外學者研究中，幾乎很少有對計劃經濟和社會主義制度進行區(qū)分的，忽視了社會主義可以使用市場調節(jié)資源配置的優(yōu)勢?；诓煌鐣贫?、政治制度、政黨形態(tài)以及政府法制程度等視角的分析，國外對于社會主義市場經濟的研究依然停留在傳統(tǒng)意識形態(tài)對立和對蘇聯(lián)社會主義探索失敗的極端生產資料控制的計劃經濟的嘲諷，充斥著新自由主義為代表的米塞斯、哈耶克的全部私有化觀點的內在邏輯的錯誤解讀。其次，中國特色社會主義市場經濟理論體系和經濟改革形成的理論成果，為中國堅持社會主義市場經濟基礎性作用的同時堅持政府主導下宏微觀調控提供了理論支撐與借鑒，這是馬克思主義中國化的有效實踐優(yōu)勢，是制度自信的重要內容，但卻缺乏政府領導與市場經濟結合方面的優(yōu)勢理論研究。最后，中國國內已經對經典社會主義作家理論有了較豐富而深入的研究，市場經濟宏觀調控下的有為政府領域還處于研究過程階段，研究角度比較分散，沒有形成豐富成熟的研究成果，值得進行理論探索。

三、社會主義市場經濟宏觀政策政府有為機制

中國社會主義市場經濟的主要優(yōu)勢在于，市場決定資源配置的同時發(fā)揮有為政府宏觀調控的作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府的統(tǒng)一。社會主義市場經濟與資本主義深刻的區(qū)別是所有制關系存在差異和基于差異形成的政府和市場作用不同。政府并不是市場的配角，政府駕馭市場的能力體現(xiàn)在供給側結構性改革的產業(yè)結構調整中，體現(xiàn)在支持創(chuàng)新引領經濟發(fā)展中，體現(xiàn)在以公有制為主體發(fā)揮國有企業(yè)的作用中。政府有為引導市場主體在自主決策上的社會主義路徑，帶領優(yōu)勢資源向社會需要的重點行業(yè)傾斜，以滿足國家經濟發(fā)展的持續(xù)性要求。

(一)有為宏觀調控——新發(fā)展理念高質量發(fā)展

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，當下宏觀調控的主要任務在于適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，建設現(xiàn)代市場經濟制度，從而實現(xiàn)中國經濟高質量發(fā)展。黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！崩畲喝A(2021)提出：“政府用更加務實的舉措把新發(fā)展理念更加精準地貫徹到發(fā)展的全過程和各領域，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！?/p>

有為政府宏觀調控制度的優(yōu)勢體現(xiàn)在高質量發(fā)展。中國的宏觀調控是市場經濟調控理論的必要性來源，并非是資本主義生產制度下的生產剩余造成的市場失靈。將國家利益所代表的公有制占主體地位的產業(yè)結構和行業(yè)生產進行有計劃的調整，從而符合社會公共利益，實踐發(fā)展的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”。宏觀調控制度能夠依附社會主義市場經濟制度的競爭性市場機制進行長遠利益的遠期均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，保證在綠水青山的環(huán)境下挖掘社會主義經濟發(fā)展下的金山銀山，使資源配置和社會再生產愈發(fā)合理。

有為政府宏觀調控還表現(xiàn)在國家制度和法律法規(guī)建設方面。政府從具體問題著眼，通過對經濟體制改革過程中的分配方式、企業(yè)所有制改革、社會保障制度建設等方面健全市場經濟制度；通過行政部門改革、政策革新等方式將城鄉(xiāng)以及區(qū)域協(xié)調、新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興、供給側結構性調整等宏觀調控方式進行完善；通過社會主義發(fā)展計劃的制定提前部署產業(yè)結構；通過協(xié)調區(qū)域要素分配實現(xiàn)發(fā)展平衡性；通過產學研融合培養(yǎng)領先科技人才；通過強化經濟法相關立法和監(jiān)督司法部門執(zhí)法對國有企業(yè)和市場參與者進行秩序維護，在重大工程建設上調配資源發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢；通過分配方式的勞動基礎上的不斷要素化完善，增強勞動積極性和收入來源的多樣性。完備的社會主義制度整合促進宏觀調控的科學性和有效性，從制度上發(fā)揮了市場經濟制度的優(yōu)勢，兩者相得益彰。

有為政府宏觀調控促進經濟雙循環(huán)的新發(fā)展格局完善。從我國經濟體制改革的目的和要求來追溯，發(fā)展進入新常態(tài)后經濟整體運行質量亟待提升。學者韓喜平、叢立峰提出政府依托新發(fā)展理念，將經濟發(fā)展分析框架應用于建設現(xiàn)代化經濟體系整體性分析，破解現(xiàn)代化經濟發(fā)展難題。中國跨國企業(yè)在世界市場參與過程中面對新產業(yè)轉型升級與科技產品在全球價值鏈中微笑曲線比重加劇的現(xiàn)狀，需要更加契合的政策引導，在國內國外兩個市場的均衡和與社會主義市場經濟制度相完善的宏觀調控體系。

社會主義市場經濟宏觀政策的政府有為，表現(xiàn)在新發(fā)展理念促進高質量發(fā)展。在宏觀調控的精準配合中發(fā)現(xiàn)新的比較優(yōu)勢、發(fā)掘新的經濟增長點，推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過政府宏觀調控促進市場活力與淘汰落后產能并行，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展迫切需要通過轉化經濟增長動力，優(yōu)化經濟結構更好地調動精準宏觀調控機制，實現(xiàn)全能型政府向有為政府轉化，實現(xiàn)市場決定下的要素配置向科學決策和綠色發(fā)展趨近，捍衛(wèi)改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。

(二)有為宏觀調控——政府有為精準調控手段

市場經濟的發(fā)展具有其外部屬性，價格機制和其他要素共同影響供求關系，在公共產品提供上單一的市場定價無法滿足市場需要，會出現(xiàn)基于庇古公共產品外部性等理論，出現(xiàn)市場失靈的狀況。而市場經濟本身也存在不同資源稟賦區(qū)域發(fā)展不均衡的弊端，并體現(xiàn)在世界市場交易中的國際貿易體系的逆全球化潮流中，屬于南北發(fā)展不平衡背景下的民族國家，對于保護自身產業(yè)體系的反一體化進程。

如何落實政府有為宏觀調控，學者們做了有效探討。孫蚌珠(2018)提出：“在社會主義市場經濟中，政府的作用主要是科學的宏觀調控，有效的政府治理。政府的職責主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”蘇劍(2021)提出：“中國經濟在2022至2023年期間，宏觀經濟將面臨供需雙萎縮的局面，需要從政府宏觀政策跨周期設計進行調控?！焙暧^調控需要有為政府恰當運用政策工具，實現(xiàn)精準調控手段。

有為政府作為市場經濟的參與主體之一，可以運用政策包進行宏觀調控的精準操作。通過行政手段、經濟手段、計劃手段、法律手段、道德手段、文化手段等多種方式，實現(xiàn)以經濟體按計劃持續(xù)、快速、協(xié)調、健康的可持續(xù)發(fā)展的經濟行為。宏觀調控具有前瞻性，不會受制于特定的精英群體和利益集團綁定，能夠維護相對自主和強有力產業(yè)調整的調控手段。

行政手段包括行政法律的行業(yè)規(guī)定和行政部門的經濟行為監(jiān)管，如通過各級政府在相應市場主體行業(yè)進行引導發(fā)展政策或者產業(yè)配套政策的設立以及工商、稅務、城管、消防、環(huán)保等不定期應急檢查，實現(xiàn)特定場景下的市場扶持和監(jiān)管。

經濟手段主要包括財政政策和稅收政策，常見的有政府對特定科技產業(yè)如“新基建”配套行業(yè)和企業(yè)進行的財政扶持和固定資產采購扶持，以及對于技術密集型企業(yè)或者供給側結構性改革較好的企業(yè)在商品出口的時候對其退稅，或者補貼房租、勞動力價格、配套人才引進激勵等。

計劃手段通常是適時制定經濟社會發(fā)展中期長期規(guī)劃，以及每隔五年制定國民經濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”，將產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃融入政府工作計劃和政府報告中。在相對應的特定產業(yè)和領域開展產業(yè)扶持，使之滿足社會經濟發(fā)展的長期需求，建立長期發(fā)展產業(yè)配套，實現(xiàn)上下游要素市場的盤活。

法律手段更多的是補充手段，是市場經濟的最后章節(jié)，能夠維護所有者權益、守護市場契約的正常履行、做到以強制手段的公平交換市場的公平性和秩序性。如完善私有產權保護、完善合同交易的具體細則權限、補充知識產權等虛擬資產買賣和認定標準。通過將具體的市場經濟的全流通領域的法制環(huán)節(jié)打通，維護市場經濟的相對穩(wěn)定。

道德手段更多的是社會主義市場經濟的中國社會融入，將市場經濟中維護傳統(tǒng)社會中的優(yōu)秀道德的個體和企業(yè)進行市場化獎勵，如“三好市民”“文明標兵”“感動中國”“道德模范”等道德獎勵方式，實現(xiàn)以經濟收益促進道德環(huán)境形成的良好社會秩序。

文化手段更多重視意識形態(tài)教育。通過對社會主義精神文明在企業(yè)、社會、家庭中的具體宣講和企業(yè)組織中的思想政治黨建，實踐先進文化融入社會生產中，即融入先進文化生產者主體又促進先進文化商品主體的生產，調整經濟關系，促進市場和諧，以保證國民經濟的發(fā)展。

社會主義市場經濟宏觀政策的政府有為，表現(xiàn)在政府有為多樣調控手段。發(fā)揮各要素增長潛力，運用行政手段、經濟手段、計劃手段、法律手段、道德手段、文化手段等多種方式，協(xié)調社會生產各部門資源稟賦，更好地組織市場有效和政府有為，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(三)有為宏觀調控——建立“親清”政商關系

中國的經濟體制改革歷史進程，就是經濟體制改革逐漸構建政商關系的過程。政府作為治理能力現(xiàn)代化的主體，以政府有為促進市場作為，更需要關注微觀市場主體，從創(chuàng)新管理和改良服務上進行政務系統(tǒng)的精準宏觀調控。

構建“親、清”的新型市場和政府關系方面，學者郭瑞萍(2021)有所闡述：“政府有為能夠在公有制與市場經濟相結合中，具有完善親清政商關系的優(yōu)勢，也能幫助非公有制經濟體營造發(fā)展環(huán)境?！?/p>

宏觀調控的政府有為與商業(yè)決策現(xiàn)代化。具體來說，構建親清政商關系、推動中國經濟行穩(wěn)致遠，需要以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，進行政府社會決策和公共服務“下沉到基層”。從地方財政扶持到行業(yè)專項引導基金，減少中間環(huán)節(jié)；通過市場引導將優(yōu)勢發(fā)展要素做好整合和政務服務配套，創(chuàng)新監(jiān)管思路與監(jiān)管手段；加強公共服務等現(xiàn)代市場基礎設施建設上努力。在高速發(fā)展的同時實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化和社會福利制度完善，為科技型企業(yè)和人才型企業(yè)發(fā)展“鋪路、架橋”，對接上下游產業(yè)協(xié)作，解決企業(yè)生產流通環(huán)節(jié)，培養(yǎng)優(yōu)勢產業(yè)結構和生態(tài)經濟發(fā)展。

政商關系重塑需要科技賦能。有效決策機制更多的是需要治理能力現(xiàn)代化加持和科學技術優(yōu)化管理賦能，實現(xiàn)政府服務從理念、行為、制度到方式方法流程的全方位創(chuàng)新。從市場監(jiān)督的智慧網聯(lián)到公共服務的云端決策，將“新基建”技術落實在智能城市系統(tǒng)和立體城市服務機制，打造即時雙向反饋、科學民主決策、便捷云端服務的“親、清”政商關系。

宏觀調控政策執(zhí)行規(guī)范化、法制化。需要將公權力“陽光化”，高質量發(fā)展首先就是營造良好的營商環(huán)境和清朗的政治生態(tài)。在宏觀調控的相應決策中，減少不敢為、不作為的權責意識，關切市場和企業(yè)的合理訴求，通過行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)、新的社會階層等方式建立政府溝通機制，實現(xiàn)政府決策規(guī)范化、法制化。從項目核準備案、行業(yè)資質審批等方面落實“放、服、管”改革，提高履職水平和涉企服務能力。

宏觀調控的精準調控促進社會主義制度逐步完善。通過健全政商交往制度創(chuàng)新不斷迭代，深化“放管服”改革，構建現(xiàn)代服務型政府的管理方式，實現(xiàn)一系列務實的政商協(xié)作新制度建立，提升企業(yè)營商便利度。首先，建立服務市場的政府服務制度。將政府公共政策制定精準化、環(huán)節(jié)透明化。讓企業(yè)家參與政策制定和決策過程，公共政策的利益攸關方都有權利參與公開答辯，在企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的整改意見建議基礎上調整政策規(guī)劃，“集民智、聚民心”，提升政策制定的科學性。其次，建立“違法必究”的政府行政監(jiān)督制度。通過落實非公有制企業(yè)等社會治理主體的監(jiān)督責任，糾正“新官不理舊賬”行為，對于政府部門越權、違法等行政決策進行批評和監(jiān)督，培植涵養(yǎng)健康政商關系的政治生態(tài)，健全完善公權監(jiān)督體系。最后，建立政商資訊直通車制度。政府經濟工作會議中，團結行業(yè)領袖、企業(yè)商會等主要負責人，建立商情反饋和決策互助機制，落實營商環(huán)境評價。將政府服務信息公開和民企政務環(huán)境滿意度列入考核標準，以獎懲機制倒逼政務服務優(yōu)化完善。

政府在宏觀經濟上的作用，在于將市場機制的資源配置的決定性作用與政府運用經濟、法律、行政等手段干預宏觀經濟體的發(fā)展過程，并引導市場主體在自主決策上的社會主義導向，帶領優(yōu)勢資源向社會需要的重點行業(yè)傾斜以滿足國家發(fā)展的持續(xù)性。政府在經濟發(fā)展精準的宏觀調控上通過供給側結構改革、創(chuàng)新引領發(fā)展、國有企業(yè)改革等手段引導市場決定資源配置方向符合國家規(guī)劃制定產業(yè)發(fā)展方向改進、從而穩(wěn)定市場降低經濟波動實現(xiàn)逆周期性經濟調整。

社會主義市場經濟宏觀政策的政府有為，表現(xiàn)在親清的政商關系建設中。政府有為使商業(yè)市場上建設新型政商溝通機制，實現(xiàn)政府市場機制糾偏和行業(yè)行政服務現(xiàn)代化簡政放權的有效統(tǒng)一。在政府職能治理能力現(xiàn)代化改革中，建設高效政務驅動機制，助力新行業(yè)、新產業(yè)轉型升級，踐行“放管服”的相關要求，構建現(xiàn)代服務型政府。

四、精準微觀調控，尊重市場與政府有為結合

中國特色社會主義市場經濟體制改革，既需要在實踐中完善頂層經濟制度設計，又要符合政府宏觀戰(zhàn)略藍圖規(guī)劃。在市場經濟制度建設過程中以精準微觀調控發(fā)揮有為政府的優(yōu)勢，以系統(tǒng)性底層制度補充推動市場經濟活力，實現(xiàn)制度間相配合的高度協(xié)同機制，為政府有為帶動經濟健康發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

(一)供給側結構性改革調控產業(yè)結構的優(yōu)勢

“新發(fā)展理念在經濟發(fā)展新常態(tài)下不斷推動，在經濟改革調整中最重要的實踐方式就是適時提出的推進供給側結構性改革，在立足經濟發(fā)展新階段的同時，提高供需水平的高標準，使經濟增長目標從高速轉向高質量發(fā)展。”推進供給側結構性改革是引領經濟高質量發(fā)展的必然要求。

供給和需求的不匹配在中國主要表現(xiàn)在結構性錯位。隨著市場經濟的逐漸發(fā)展，我國在工業(yè)化建設中的逐漸深化，機械化大工業(yè)生產帶來的無差別生產商品增多，嚴重的產能過剩出現(xiàn)。在此過程中，商品生產在市場中出現(xiàn)了產品質量差、污染環(huán)境、假冒偽劣等一系列低端商品和低端服務供給，造成高端商品消費轉移到國外，既無法刺激內需的同時又不能提升產業(yè)質量，亟需一個中國制造向中國創(chuàng)造的轉型過程。從生產端的供給側入手進行產業(yè)調整，完善產品的科技屬性和多樣化服務，成為當前經濟結構調整的重點和難點。

供給側結構性改革能夠解決產業(yè)上的供給需求結構性錯位。從國民經濟增速上來看，中國經濟的新常態(tài)是一個發(fā)展速度問題，實際上是結構問題。從經濟發(fā)展的要素來看，中國經濟的增長要素變革逐漸從需求不足轉化為供給失調。錯位的供需結構阻礙了國民生活水平的提高，也拉低了經濟增速。經濟結構的失衡方面，僅從人的結構失衡來看，計劃生育政策以來中國新生兒基數逐漸下滑，勞動力數量代際遞減，逐漸增加的養(yǎng)老支出和社會撫養(yǎng)成本使得勞動力結構迅速失衡，人口結構的失衡成為中國經濟從2014年起增速迅速掉頭的最重要因素。

供給側結構性改革能夠將產業(yè)結構優(yōu)化升級與五項關鍵相配套，實現(xiàn)“三去一降一補”在經濟結構調整和產業(yè)要素整合中的正向作用。積極穩(wěn)妥去產能，優(yōu)化供給結構成為當務之急。最完善的產業(yè)類型和最豐富的工業(yè)種類以及最全面的制造業(yè)產業(yè)工人是中國產業(yè)升級的基礎性優(yōu)勢，建立在此基礎上的高質量產品生產的需求和高附加值服務體系建設，是推進供給側結構性改革的重要優(yōu)勢條件。而部分高能耗產業(yè)如鋼鐵化學機械紡織等工業(yè)產業(yè)隨著國家工業(yè)化的進程基本實現(xiàn)，成為行業(yè)性過剩產能，占用了寶貴的資源要素并造成生產單價和質量長期無法提升的現(xiàn)狀。在這些行業(yè)兼并重組、技術改造和關停并轉成為深化內生增長的要素。通過技術創(chuàng)新和效率轉化，增加產業(yè)鏈的產品附加值，完善高端產品供給進而替代同類進口產品。支持直播電商、現(xiàn)代物流、云數據計算平臺的發(fā)展和智能制造基地建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚。在產業(yè)結構調整的過程中，通過供給側結構性改革，實踐對產品生產結構、公司組織和經營方式以及產業(yè)布局模式進行優(yōu)化和升級，理順供給端的新舊能轉化。

有為政府精準微觀調控以供給側結構性改革實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。政府有為要將調整供給端結構和優(yōu)化政府服務職能同時進行?！皬墓┙o側和生產領域建立國家制造業(yè)創(chuàng)新模式的同時深化要素市場改革，降低落后行業(yè)企業(yè)產業(yè)升級的資金成本和要素成本，使供給結構能夠動態(tài)適應市場需求變化，為高質量發(fā)展提供充足的生產要素，為社會主義現(xiàn)代化建設中產業(yè)調整與科技協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障，體現(xiàn)了供給側改革的優(yōu)勢?！?/p>

(二)政府支持創(chuàng)新引導經濟發(fā)展動力的優(yōu)勢

政府的頂層制度有為創(chuàng)新在設計經濟發(fā)展的過程中，將創(chuàng)新作為新發(fā)展需要，迎合工業(yè)技術和產業(yè)調整。實踐經濟參與主體多元化的同時，推動有效市場和有為政府的統(tǒng)一，實現(xiàn)競爭性的技術成果轉化。能夠發(fā)揮政府引導經濟發(fā)展方式轉型，以政府有為科技創(chuàng)新為經濟改革營造新環(huán)境?！吧罨母镞^程中，許多體制扭曲不能被市場主體追求經濟利益的行為所糾正?！睂⑹袌鰞?yōu)勢轉化為創(chuàng)新潛力，有序引導創(chuàng)新資源完成要素配置促進知識產權市場建立，支撐科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展。

政府通過扶持科技創(chuàng)新的主體助力經濟發(fā)展，創(chuàng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。政府在創(chuàng)新進步人才獎勵方面，設置各地人才引進政策，為高新技術人才提供安家補貼。在科研重大選題上實行政府主導、科研院所和高校申請的方式為創(chuàng)新主體注資。要深化科技體制改革，建立市場需求為指導的技術研發(fā)機制、將高校與企業(yè)共建研究院直接服務企業(yè)進而推動個體企業(yè)技術增長服務社會作為一種科研成果轉化方式，營造良好企業(yè)和科創(chuàng)高校共享的創(chuàng)新環(huán)境。在創(chuàng)新產業(yè)的本地化建設中，地方政府通過各類高新技術開發(fā)區(qū)、智能制造產業(yè)園區(qū)設計，開啟高技術人才和高新企業(yè)的“梧桐樹”計劃招募，實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體的區(qū)位內整合，實現(xiàn)技術優(yōu)勢和產學研的有序結合，為科技創(chuàng)新在促進地方經濟發(fā)展中起到更大的引擎作用來保駕護航。

政府作用于市場體制創(chuàng)新實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅動?？茖W技術是科技成果的知識產權，其本質是商品。通過建立科技專利的商品市場化體系實現(xiàn)技術的民用和商用普及，是資本主義社會最便捷的技術轉化手段。中國政府設立國家知識產權局，依托知識產權交易的各種專利技術轉讓平臺開始逐漸建立，建設便企利民、互聯(lián)互通的全國知識產權信息公共服務平臺。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，通過對技術的金融支持和證券化改善融資渠道。設立北京證券交易所、完善新三板、科創(chuàng)板改革，建立有效服務中小企業(yè)的資本市場。設立科創(chuàng)企業(yè)政府引導性基金和行業(yè)科創(chuàng)基金，建立風險投資基金市場的國資、地資、城投梯次募投模式，為科創(chuàng)型企業(yè)打通資金壁壘，助力科技成果商品化和資本助推降低生產的邊際成本，使得科技型商品盡早投向市場，提升社會總福利。通過市場主動選擇專精特新企業(yè)，政府以政策和資金引導助力科創(chuàng)企業(yè)，發(fā)揮市場對科技成果的評判和淘汰機制，更多扶持成長期的新技術、新工藝的科技類小微企業(yè)發(fā)展。

政府提供科技創(chuàng)新公共服務服務科技創(chuàng)新。政府的政策變化能夠對其他技術創(chuàng)新要素其作用，影響科技整體環(huán)境的發(fā)展。作為科技創(chuàng)新外部公共服務的供給方政府運用看得見的手在服務各創(chuàng)新主體時加強硬件設施的完善，包括建立共享信息數據庫、數據處理中心、電子圖書館、電子通信網絡等商業(yè)措施，服務更多科創(chuàng)企業(yè)。公共服務建設既包括基礎設施建設，也包括科技相關配套產業(yè)設施建設。從創(chuàng)新的外部環(huán)境來說，“鐵、公、機”等基礎設施路網建設和村村通電網建設改善了居民的生活環(huán)境，創(chuàng)造了新農村市場。從內部環(huán)境來說，隨著通信網絡的邊遠地區(qū)覆蓋，實現(xiàn)了本地農特產品的在線直播產業(yè)出現(xiàn)。市場經濟技術資源匹配和結合政府制度性資源的補充，使得科技創(chuàng)新的外部環(huán)境優(yōu)勢更加明顯，科技創(chuàng)新的外部性增強，甚至出現(xiàn)區(qū)域化科創(chuàng)中心聚集的現(xiàn)象。

有為政府精準微觀調控以科技創(chuàng)新促進發(fā)展動力轉型。在市場經濟競爭的環(huán)境下，精準微觀調控是以企業(yè)、各科研院所等為主體，以金融和其他要素為輔助，以有為政府的各項機制創(chuàng)新和公共服務為主導的系統(tǒng)綜合體。在舊的事物改造和新的知識出現(xiàn)的市場經濟商品創(chuàng)造過程中把創(chuàng)新融入其中，發(fā)揮有為政府的作用，支持創(chuàng)新引領經濟發(fā)展的優(yōu)勢，在創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新產業(yè)鏈中補足資金鏈缺口和政策缺口，實現(xiàn)科技和制度創(chuàng)新同步變革。

(三)公有制為主體發(fā)揮國有企業(yè)作用的優(yōu)勢

國有企業(yè)的定義是某國投資或者參與控股的企業(yè)，體現(xiàn)了政府的意志和利益。中國的國有企業(yè)還包括地方政府資本投資的企業(yè)或者相應事業(yè)單位企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為，其主要工作是調節(jié)國民經濟各個方面，追求國有資產保值增值，實現(xiàn)社會價值最大化。通過現(xiàn)代企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)政企分離，形成具備工業(yè)化大生產和市場競爭的企業(yè)制度，能夠較為高效地參與市場競爭。國有企業(yè)已經成為市場經濟中重要的經營主體。

有為政府平等對待公有制企業(yè)和市場競爭。學者將公有制與市場經濟結合的人民性制度優(yōu)勢進行剖析，楊斌(2020)指出：“公有制的優(yōu)勢體現(xiàn)在全民所有制的共有產權收益的人民福利和社會保障，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

公有制為主體的國有資本優(yōu)勢。資本優(yōu)勢是國有企業(yè)的強項，國有企業(yè)以社會主義國家資本參與市場，成為國民經濟中參與主體的中流砥柱。具有“國有資本優(yōu)勢”，能夠迅速形成與世界500強企業(yè)相當的資本競爭力，能夠迅速搶占市場。比如2019年，國有企業(yè)總資產規(guī)模210.4萬億，在幾乎所有工商業(yè)領域占據主導地位。國有企業(yè)在所有支柱行業(yè)中均起到重要支撐，在第一產業(yè)的鋼鐵、有色、機械、冶金、化學、紡織，在第二產業(yè)的機械、電子、白色家電等重要產業(yè)中，國有資本領導下的國有企業(yè)均占多數，超過行業(yè)總產值的50%以上。

公有制為主體的國有企業(yè)具有國家優(yōu)勢。國有企業(yè)能夠集中力量辦大事，提高國家工業(yè)化水平和基礎設施建設水平，提高政府基礎公共服務能力。從保護民族工業(yè)來看，貿易全球化帶來的資本要素全球流動，發(fā)達資本主義國家的跨國公司以技術、管理等方面的優(yōu)勢降維沖擊中國市場，對中國民族工業(yè)企業(yè)惡性購買和壟斷，中國老牌民企國貨因技術、質量等因素無法應對沖擊，需國有企業(yè)進行優(yōu)質國家資產保護。通過央行在經濟過熱的時期實行緊縮性財政政策和適度收縮的貨幣政策，能夠為經濟發(fā)展降溫，緩和通貨膨脹壓力，實現(xiàn)社會總投資的理性。而反向操作能助力經濟恢復，提高國有企業(yè)社會投資比例，推動滯漲條件下的生產快速恢復。

公有制為主體的國有企業(yè)具有政治優(yōu)勢。從企業(yè)的社會屬性看，中國的國有企業(yè)具備更多的社會責任和區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調的使命。與以私有制為主的個人企業(yè)追求個人利益不同，國有企業(yè)參與國家重大項目的發(fā)展和執(zhí)行，能夠承擔經濟和社會的戰(zhàn)略性重要支柱產業(yè)和支柱行業(yè)的籌劃費用和能力。國有企業(yè)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上也能考慮宏觀產業(yè)發(fā)展要素，在革命老區(qū)和邊疆窮困縣等區(qū)域布局產業(yè)，提高當地民生水平和社會福利。國有企業(yè)作為公有制為主體的企業(yè)的一員，在參與市場有效競爭的同時完善私有企業(yè)不愿意提供的就業(yè)、環(huán)保、搶險救災等公共服務，為社會創(chuàng)造價值。

有為政府精準微觀調控以堅持公有制為主體奉行社會責任。通過國有企業(yè)的投資和行業(yè)指導，能夠將國有企業(yè)的外部和內部優(yōu)勢轉化為國內宏觀經濟協(xié)調和國際市場競爭，體現(xiàn)了公有制為主體的國有企業(yè)的優(yōu)勢。國有企業(yè)還發(fā)揮改善民生、落實就業(yè)、滿足商品需求等積極作用。

五、結論

有效市場和有為政府的相互協(xié)調實現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)籌兼顧。經濟發(fā)展依靠市場機制的社會共識和宏觀調控的政策干預有效結合，以及在社會主義市場經濟制度的基礎上如何落實有為政府的作用，成為當前中國理論經濟學界重點關注的話題。通過明晰政府調控在市場機制作用、調控在資本主義經濟危機、社會主義經濟轉型中的機制的探索以及中國經濟體制改革中政府有為調控完成宏微觀經濟要素的資源配置方式，認識有效市場和有為政府的相互協(xié)調至關重要。以政府調控的文獻綜述返溯市場調控重要性，論述社會主義市場經濟政府有為，彰顯社會主義制度與市場經濟制度相結合的結構性制度優(yōu)勢。

市場經濟本身的弊端會促使市場經濟主體經營短視難以可持續(xù)發(fā)展、拉大收入差距。在市場經濟發(fā)展中政府有為落實各項調控手段是經過歷史檢驗的。在全體、全局、全要素引領經濟發(fā)展的新時代經濟建設中，政府有為調控促進中國特色社會主義市場經濟的高質量發(fā)展。政府的需要積極有為，完善政府職能的同時，進行長期規(guī)劃和產業(yè)布局的優(yōu)化升級、引導創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)化公共服務責任。從政府精準宏觀調控進行市場公平保障、完善市場法制等基礎上進行市場監(jiān)管和秩序維護，落實精準調控手段，建立“親清”政商關系，提振外向型經濟開放進程，落實高質量的全國統(tǒng)一大市場建設發(fā)展和調控方式現(xiàn)代化建設。