高兵 李靖

在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)服務(wù)型城市、創(chuàng)新型城市的今天，教育的發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方方面面緊密交織在一起，高質(zhì)量的教育逐漸在城市的創(chuàng)新和再造中發(fā)揮重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期是立足“兩個(gè)大局”謀劃未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖的特殊歷史時(shí)期，它從兩個(gè)方面展現(xiàn)了特殊重要性。一是黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時(shí)代教育發(fā)展的新任務(wù)；二是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建并著力推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求我們必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益?！笆奈濉睍r(shí)期，以北京、上海為代表的大城市陸續(xù)發(fā)布了“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，從教育的“發(fā)展基礎(chǔ)”“面臨形勢(shì)”“發(fā)展思路”和“主要任務(wù)”等幾個(gè)方面全面統(tǒng)籌教育發(fā)展的各個(gè)方面，構(gòu)建了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所需的教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。本文通過(guò)分析大城市教育高質(zhì)量發(fā)展的方向和影響因素，進(jìn)一步明確了教育高質(zhì)量發(fā)展基本策略，為后發(fā)城市教育發(fā)展提供更好的決策支持。

一、科學(xué)判斷教育發(fā)展新階段

教育作為民生之基，是城市發(fā)展的重要外力之一，既能夠推動(dòng)城市發(fā)展，又約束城市發(fā)展。過(guò)去一段時(shí)間所取得的成就影響著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口分布，決定了城市未來(lái)發(fā)展所擁有的條件和資源稟賦，是未來(lái)五年城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，決定著新時(shí)期教育起步階段的發(fā)展勢(shì)頭。把教育發(fā)展的總體狀況通過(guò)量化的指標(biāo)分解開(kāi)來(lái)，可以在一定程度上揭示教育各子系統(tǒng)所達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)各大城市立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞辦好人民滿意教育，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育現(xiàn)代化發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。從北京和上海教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)進(jìn)展情況來(lái)看，教育普及與公平板塊、引領(lǐng)與服務(wù)力板塊、條件與保障力板塊始終在全國(guó)保持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。兩地基礎(chǔ)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上，殘疾兒童受教育權(quán)利得到進(jìn)一步保障，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全國(guó)高水平完成了普及教育發(fā)展的任務(wù)，基本建成了一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍；教育質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力板塊在“十三五”末期成為重點(diǎn)打造領(lǐng)域；我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)教育呈現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量并重、開(kāi)放與創(chuàng)新并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)，率先建成了較為完備的教育體系。“十三五”時(shí)期，教育主要從以下五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力并取得顯著成效，為實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）聚焦頂層設(shè)計(jì)，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面部署

“十三五”時(shí)期以來(lái)，中央層級(jí)（中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院）發(fā)布了20多個(gè)與教育密切相關(guān)的意見(jiàn)、方案、綱要類(lèi)文件，涉及各級(jí)各類(lèi)教育、德智體美勞五育、教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好教育環(huán)境等方面；教育部發(fā)布的文件所涉及的內(nèi)容就更為細(xì)致，涉及高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)教育教研工作、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、校園足球等方面，從宏觀到中微觀實(shí)現(xiàn)了政策文件的全覆蓋，其中具有代表性的文件見(jiàn)表1。在2018年9月10日全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)后，北京同年10月份在全國(guó)率先召開(kāi)北京市教育大會(huì)，并在2019年9月出臺(tái)了以《首都教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》為統(tǒng)領(lǐng)的“4+N”系列政策文件，明確了面向未來(lái)的首都教育發(fā)展藍(lán)圖和落實(shí)機(jī)制。2019年3月，上海市召開(kāi)教育大會(huì)，制定出臺(tái)了《上海教育現(xiàn)代化2035》《上海市面向2020年加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，明確了上海加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局和實(shí)施路徑。在全國(guó)教育大會(huì)精神的指引下，各地教育著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起了新時(shí)代地方教育改革和發(fā)展的“四梁八柱”，教育現(xiàn)代化全面推開(kāi)、全面加速。

表1 “十三五”時(shí)期國(guó)家發(fā)布的教育類(lèi)文件部分示例

（二）聚焦百姓關(guān)切，把滿足人民對(duì)更好教育的需求放在首位

教育始終堅(jiān)持以“人民中心”為導(dǎo)向，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，不斷擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化教育發(fā)展模式和發(fā)展生態(tài)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，著眼于擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，持續(xù)優(yōu)化資源存量，做大優(yōu)質(zhì)資源增量，最大程度地解決人民群眾“上好學(xué)”的迫切需求。在職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)院校在保障畢業(yè)生充分就業(yè)的同時(shí)，積極開(kāi)展中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，豐富面向企業(yè)職工、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民和社區(qū)居民等的職業(yè)培訓(xùn)。在高等教育領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈做好畢業(yè)生就業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)高校就業(yè)工作方案和就業(yè)困難群體“一生一策”工作督導(dǎo)，解決畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)中的實(shí)際困難。用系統(tǒng)的思維打破單一的課程、資源、評(píng)價(jià)供給結(jié)構(gòu)，很好地提升人民群眾、學(xué)生的實(shí)際教育獲得感、幸福感和安全感。

（三）聚焦社會(huì)需求，將教育現(xiàn)代化與城市可持續(xù)發(fā)展深度融合

在資源供給規(guī)模數(shù)量和布局結(jié)構(gòu)上，與城市功能建設(shè)、人口分布、國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。在資源供給品質(zhì)上，以增加優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)供給為切入點(diǎn)，全方位打通教育系統(tǒng)內(nèi)外壁壘，促進(jìn)各種教育資源深度整合，促進(jìn)了教育資源供給更公平、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高。橫向上，積極探索跨學(xué)科、職業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域等多重邊界的更加廣泛、開(kāi)放的教育合作組織、多種形式的教育共同體?？v向上，積極探索跨學(xué)段的幼小銜接、九年一貫制、十二年一貫制培養(yǎng)，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配，探索高中與大學(xué)教育銜接等；體制機(jī)制方面，積極探索職普融通、公民辦協(xié)同、中外合作辦學(xué)、招生考試改革等，全面啟動(dòng)在線教育資源建設(shè)，積極探索線上線下資源融合。在資源供給內(nèi)容和方式上，基礎(chǔ)教育與學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和生活環(huán)境的適切性有所增強(qiáng)；高等教育和職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，緊密?chē)@國(guó)家和城市發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供人才和智力的重要支撐。

（四）聚焦內(nèi)涵發(fā)展，逐步深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，拓寬綜合實(shí)踐渠道，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)師范生培養(yǎng)、積極引才從教、構(gòu)建“區(qū)管校聘”“交流輪崗”等機(jī)制提升教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)師資力量均衡配置。不斷優(yōu)化課程體系，提升課堂教學(xué)品質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)教與學(xué)的方式，促進(jìn)教師角色向?qū)W習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和促進(jìn)者轉(zhuǎn)變，主動(dòng)尋求現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新，明顯提升了課堂教學(xué)效果。改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和激勵(lì)功能不斷強(qiáng)化。

二、系統(tǒng)分析教育發(fā)展新形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)教育現(xiàn)代化水平顯著提升的關(guān)鍵期，是全面加速推進(jìn)教育綜合改革“內(nèi)部裝修”的重要時(shí)期。新的環(huán)境和形勢(shì)對(duì)教育服務(wù)能力和貢獻(xiàn)水平提出了新的時(shí)代要求。因此，要系統(tǒng)地分析教育發(fā)展所面臨的形勢(shì)和需求，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的角度，客觀分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境，探索教育體系內(nèi)外的相互關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，是“危中有機(jī)，穩(wěn)中有進(jìn)”。

（一）國(guó)際政治環(huán)境日趨復(fù)雜，教育政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用更為突出

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際政治環(huán)境嚴(yán)峻，世界發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。一方面，要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)放在突出位置，統(tǒng)一廣大師生和干部的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的政治安全。另一方面，教育國(guó)際交流與合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，受疫情與國(guó)際形勢(shì)影響，中國(guó)學(xué)生出國(guó)需求減少，對(duì)國(guó)內(nèi)的中外合作辦學(xué)、國(guó)際化學(xué)校等國(guó)際教育需求可能進(jìn)一步增長(zhǎng)。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)教育具有引領(lǐng)示范作用，迫切需要充分發(fā)揮教育傳承、塑造和創(chuàng)新功能，牢牢把握為黨育人、為國(guó)育才的初心和使命，將紅色文化、與教育深度融合，全力服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局建設(shè)。

（二）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，教育的人才服務(wù)和智力支撐作用更為突出

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，以高水平對(duì)外開(kāi)放為強(qiáng)大支撐，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。教育要在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，要加快提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)，為培養(yǎng)集聚大批拔尖創(chuàng)新人才、推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程加快給教育資源空間布局帶來(lái)巨大壓力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增速放緩的趨勢(shì)，教育的發(fā)展性投入始終不足，形成了新的歷史欠賬問(wèn)題，迫切要求提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，精準(zhǔn)施策，全方位立體化推動(dòng)教育體系創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（三）新一輪科技革命蓬勃興起，教育主動(dòng)順應(yīng)科技變化的緊迫感加重

以綠色、智能、泛在為特征的重大技術(shù)變革方興未艾，5G等新興產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)的“鍛長(zhǎng)板”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)催進(jìn)了授課方式的改變，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)將廣泛運(yùn)用到教育領(lǐng)域，未來(lái)線上教育的主動(dòng)應(yīng)用必定是革命性改變。數(shù)字教育資源的“新”“活”“近”的發(fā)展需求更加迫切，教育信息化平臺(tái)既要儲(chǔ)備充足而扎實(shí)的數(shù)字資源和信息技術(shù)，又要更新師生教育理念和信息技術(shù)素養(yǎng)、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)下的教育改革創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)教育辦學(xué)活力。

（四）城市與教育深度融合發(fā)展，教育公共服務(wù)供給需更加公平、優(yōu)質(zhì)、高效

以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的內(nèi)循環(huán)已成為國(guó)家工作重心，隨著優(yōu)質(zhì)教育資源地不斷擴(kuò)大，人們對(duì)公平的要求更為迫切，教育內(nèi)需的增加迫切要求教育供給服務(wù)水平提升，讓每個(gè)人都能接受更高公平、更有質(zhì)量的教育。從外部需求來(lái)看，“全面二孩政策”帶來(lái)的基礎(chǔ)教育學(xué)位供需矛盾將在“十四五”期間集中體現(xiàn)，適齡人口的持續(xù)增加，讓教育普及指標(biāo)持續(xù)提高成為難點(diǎn)。同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)適齡人口規(guī)?？焖僭黾印⑷丝诶淆g化加速變化，調(diào)整教育資源配置，優(yōu)化教育資源供給，探索普通教育家校融合、特殊教育醫(yī)教融合、老年教育教養(yǎng)融合的教育服務(wù)模式迫在眉睫。

從內(nèi)部資源來(lái)看，教師隊(duì)伍呈現(xiàn)“灰犀?！蔽C(jī)，干部教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化能力和水平不足、老齡化問(wèn)題日益凸顯，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，有的地區(qū)青年教師居多，評(píng)定職稱問(wèn)題突出，高端人才引進(jìn)支持力度不夠。以上問(wèn)題足以可見(jiàn)，制度建設(shè)的科學(xué)化和精細(xì)化有待深入推進(jìn)，大城市要將優(yōu)先發(fā)展教育作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要先手棋，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。面對(duì)教育發(fā)展新格局，迫切要求加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)外資源的融通，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，讓百姓享有更多教育公共服務(wù)的紅利。

三、重點(diǎn)把握教育發(fā)展新思路

推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題與根本要求。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系需要結(jié)合教育自身發(fā)展基礎(chǔ)和外部需求，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，調(diào)動(dòng)各要素積極主動(dòng)地參與教育改革發(fā)展并提出創(chuàng)造性解決方案。發(fā)展規(guī)律表明，缺乏自驅(qū)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施較難，在后續(xù)發(fā)展中容易缺乏持續(xù)的動(dòng)力從而迷失方向?！督ㄗh》提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則是：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這“五個(gè)堅(jiān)持”，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，是我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是第十四個(gè)五年規(guī)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自驅(qū)力?！笆奈濉睍r(shí)期，大城市教育要結(jié)合《建議》基本原則，將以下思路作為教育高質(zhì)量發(fā)展的自驅(qū)力。

（一）追趕與引領(lǐng)統(tǒng)一

總體來(lái)看，我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平已進(jìn)入世界中上行列，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家的平均水平。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到了13.7年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距持續(xù)縮小，受教育權(quán)利得到了更好的保障，特別是我國(guó)大城市的教育發(fā)展水平在全國(guó)處于引領(lǐng)地位。但是，與世界發(fā)達(dá)城市的教育發(fā)展水平相比，在一些精細(xì)化的教育衡量指標(biāo)上我國(guó)大城市還處于追趕地位，比如教師學(xué)歷、教育投入、留學(xué)生情況等。大城市整體人口素質(zhì)與城市未來(lái)發(fā)展定位還不充分不適應(yīng)，教育發(fā)展基礎(chǔ)條件與未來(lái)城市發(fā)展的速度不匹配，同時(shí)，大城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，仍然面臨著教育結(jié)構(gòu)與質(zhì)量統(tǒng)籌謀劃的問(wèn)題?？茖W(xué)繪就大城市教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，可為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中小城市治理探索有益的經(jīng)驗(yàn)，也為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表與彰顯特色統(tǒng)一

“十三五”時(shí)期，我國(guó)出臺(tái)了諸多教育類(lèi)文件，其中對(duì)教育全面宏觀指導(dǎo)作用的是2019年初中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》?！笆奈濉睍r(shí)期的發(fā)展是以問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展，特點(diǎn)也越來(lái)越鮮明，它的總基調(diào)是“夯實(shí)基礎(chǔ)，聚焦發(fā)展，提高質(zhì)量”，在發(fā)展中更加重視“新”和“實(shí)”。所謂的“新”就是規(guī)劃要總結(jié)新成績(jī)、適應(yīng)新形勢(shì)、尋找新辦法；所謂“實(shí)”就是破解難題有實(shí)招、落實(shí)任務(wù)有抓手、有指標(biāo)、推進(jìn)項(xiàng)目有步驟。在對(duì)標(biāo)對(duì)表文件的同時(shí)，城市也要凝練區(qū)域文化，充分挖掘城市的歷史文化，突出文化涵養(yǎng)的迫切性，密切結(jié)合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，打造具有明顯城市符號(hào)的特色教育，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量、特色鮮明的城市教育品質(zhì)和時(shí)代特點(diǎn)。

（三）突出政治站位與服務(wù)人民群眾統(tǒng)一

在教育實(shí)踐中牢牢堅(jiān)持和把握住正確的政治路線，實(shí)現(xiàn)育人和育才的有效統(tǒng)一，才是最鮮明的中國(guó)特色教育。推進(jìn)大城市教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握大城市在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，把教育放在服從和服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的大局中。與此同時(shí)，必須不斷促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓每個(gè)人都享有受教育的機(jī)會(huì)，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

（四）常態(tài)化發(fā)展與非常態(tài)化發(fā)展統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，城市郊區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，特別是在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面仍然存在大量短板和歷史欠賬，提升區(qū)域整體發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同的任務(wù)還十分迫切。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)接受高質(zhì)量教育、選擇個(gè)性化服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈將成為教育發(fā)展的常態(tài)化要求。與此同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加，后疫情時(shí)代“線上+線下”教育無(wú)縫切換和“云教學(xué)”或?qū)⒊蔀橐环N非常態(tài)下的教育新常態(tài)，必須遵循教育規(guī)律，深入分析國(guó)家建設(shè)、城市發(fā)展和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革對(duì)教育的新挑戰(zhàn)、新要求，努力把握未來(lái)教育改革發(fā)展新趨勢(shì)。秉持“上進(jìn)但不冒進(jìn)”的原則，超前謀劃城市教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以積極穩(wěn)妥、內(nèi)涵發(fā)展的總基調(diào)制定高質(zhì)量發(fā)展策略。

四、創(chuàng)新教育高質(zhì)量發(fā)展新路徑

新形勢(shì)下需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為。新時(shí)代大城市教育從我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，已經(jīng)初步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)與教育發(fā)展相互統(tǒng)一、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、教育與信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合、教育體制內(nèi)外資源相互促進(jìn)的教育高質(zhì)量發(fā)展新格局，歸納起來(lái)主要在以下五個(gè)方面實(shí)施了創(chuàng)新路徑。

（一）明確高質(zhì)量教育體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)

《建議》中明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。教育部也確定了四個(gè)重點(diǎn)方向：一是建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是建設(shè)高質(zhì)量教育體系要健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系要在深化改革促進(jìn)公平上邁開(kāi)新步伐，四是建設(shè)高質(zhì)量教育體系要對(duì)標(biāo)服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。在立足城市、引領(lǐng)全國(guó)、借鑒國(guó)際、接軌世界的背景上，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何設(shè)計(jì)高質(zhì)量教育體系的指標(biāo)群，是一項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)。從外部關(guān)系上，高質(zhì)量教育體系既能夠得到城市經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化和社會(huì)環(huán)境的支持，也能夠推進(jìn)城市上述要素的發(fā)展。從內(nèi)部關(guān)系看，教育的投入、醞釀、產(chǎn)出、交流和共享等重點(diǎn)環(huán)節(jié)能夠協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)的效果越明顯，那么教育的規(guī)范性、國(guó)際化和科學(xué)化水平就越高，說(shuō)明黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)越有效。

（二）厘清新時(shí)代人才培養(yǎng)的基本要求

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”是教育的根本問(wèn)題，“十四五”時(shí)期這一問(wèn)題更加突出。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就教育改革發(fā)展提出了一系列論述，其中包括教育工作的“五人目標(biāo)”，即凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民。這一教育工作目標(biāo)重點(diǎn)在六個(gè)方面形成了人才培養(yǎng)的基本模式，一是在堅(jiān)定理想信念上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，立志肩負(fù)起民族復(fù)興的時(shí)代重任。二是在厚植愛(ài)國(guó)主義情懷上下功夫，讓愛(ài)國(guó)主義精神在學(xué)生心中牢牢扎根，培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷。三是在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，踏踏實(shí)實(shí)修好品德，成為有大愛(ài)大德大情懷的人。四是在增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)上下功夫，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進(jìn)。五是在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，做到剛健有為、自強(qiáng)不息。六是在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

（三）強(qiáng)化教育科研引領(lǐng)和智庫(kù)咨詢作用

隨著教育發(fā)展形勢(shì)的不確定性和教育問(wèn)題的復(fù)雜性越來(lái)越突出，迫切需要發(fā)揮教育科研和教育智庫(kù)的決策咨詢作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)要著重研究高標(biāo)準(zhǔn)教育規(guī)律性問(wèn)題，整合人才資源、資金資源、渠道資源，提出探索性方向和實(shí)驗(yàn)方向，樹(shù)立標(biāo)桿，對(duì)一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在全國(guó)乃至世界拿出具有示范引領(lǐng)作用的方案。在宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題上，圍繞國(guó)家和區(qū)域教育發(fā)展中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、重大問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題積極開(kāi)展富有前瞻創(chuàng)新性、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性、懷有區(qū)域特色性、兼具國(guó)際視野的高水平教育戰(zhàn)略研究。在中微觀層面，圍繞學(xué)校規(guī)劃、校園文化、課堂教學(xué)質(zhì)量、教育資源共享等方面開(kāi)展具有理論指導(dǎo)的實(shí)踐探索，充分發(fā)揮教育科研成果對(duì)教育決策的參與和咨詢服務(wù)作用，促進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化。

（四）探尋貼近區(qū)域教育發(fā)展的特色模式

“十四五”時(shí)期各地都在聚焦高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求，力圖通過(guò)重點(diǎn)打造不同的教育模式加以實(shí)現(xiàn)，成為教育發(fā)展的新高地。比如，有的區(qū)域依然將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式作為發(fā)展重點(diǎn)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差異與校際之間的差異，深化學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化改革；有的區(qū)域打造科技引領(lǐng)的發(fā)展模式，重點(diǎn)建立并培養(yǎng)師生的數(shù)字思維，構(gòu)建教育管理、教學(xué)、教育公共服務(wù)等新范式；有的區(qū)域強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，完善評(píng)價(jià)體系倒逼課堂教學(xué)改革；有的區(qū)域強(qiáng)調(diào)人才驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，優(yōu)化教師資源配置，提升教師素質(zhì)能力，提高教師地位待遇為基礎(chǔ)支撐，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍；有的區(qū)域強(qiáng)調(diào)綠色平安發(fā)展模式，注重教育制度的精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)；有的區(qū)域強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)的發(fā)展模式，著力打通校園內(nèi)外、公辦民辦教育體制、教育系統(tǒng)內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外的資源，實(shí)現(xiàn)共享共贏?？偟膩?lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期主要在健全學(xué)校家庭社會(huì)共育體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同步優(yōu)質(zhì)發(fā)展上、培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍上、教育信息化平臺(tái)建設(shè)上、創(chuàng)建更高水平的學(xué)習(xí)型城市先導(dǎo)區(qū)上有新突破，這些是決定高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的精細(xì)力量。

（五）完善教育發(fā)展環(huán)境和協(xié)同治理能力

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)教育系統(tǒng)整體負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，迫切需要營(yíng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同治理。一方面，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的活力。利用教育優(yōu)勢(shì)吸引更多的資源和資本支持教育，把教育與區(qū)域發(fā)展定位鏈接起來(lái)，本土化推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，讓教育參與區(qū)域的發(fā)展；優(yōu)化教育管理的人才結(jié)構(gòu)，提高行政部門(mén)管理和服務(wù)教育的效率。另一方面，強(qiáng)調(diào)各要素協(xié)同。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。一體化助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)大區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。全域化推動(dòng)體系創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互溝通、大中小幼相互銜接、德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系；加大教育對(duì)外開(kāi)放力度。強(qiáng)調(diào)“五育”協(xié)同發(fā)展，是對(duì)教育的整體性或完整性的倡導(dǎo)，致力于在貫通融合中實(shí)現(xiàn)“五育”并舉。協(xié)同發(fā)展或協(xié)同治理并不是在各要素上“做加法”而來(lái)的，而是在貫通融合中探索出行之有效的變革之路。

■漫游綠林｜朱靜/攝