任寶川

引言

璦琿兵備道在緩解清朝末期邊疆危機方面發(fā)揮了積極的作用，尤其是清末民初這一特殊歷史時期，璦琿兵備道在涉外稅收、商業(yè)發(fā)展和邊防鞏固等方面起到了積極作用，在近代化發(fā)展趨勢下，璦琿兵備道被裁撤改組成為一種必然，學(xué)界對于黑龍江行政設(shè)治的研究成果豐碩，但缺乏對于兵備道設(shè)置變遷和兵備道對地方發(fā)展影響的研究。本文通過對璦琿兵備道設(shè)置背景、設(shè)置始末、官員設(shè)置等進行翔實研究，討論璦琿兵備道存在的歷史作用，以期對璦琿兵備道的研究起到補充作用，并為現(xiàn)代相關(guān)制度改革提供借鑒。

一、璦琿兵備道設(shè)置背景

(一)國際環(huán)境威脅

1.沙俄與日本的武力擴張

“庚子俄難”后，璦琿一直被沙俄所占據(jù)，這引起了璦琿地區(qū)人民的強烈反抗和國際勢力的干預(yù)。雖然清政府和沙俄在光緒二十八年(1902年)簽訂了《交收東三省條約》，但隨后沙俄違約，拒不繼續(xù)撤軍，并且妄圖霸占整個東三省，最終迫于各方面的壓力，沙俄在光緒三十三年(1907年)撤出了璦琿城。整座城市被破壞不堪，城內(nèi)僅幸存東南角的一座魁星樓和一些殘余瓦片。逃亡在外的璦琿人民陸續(xù)返回家園，在廢墟上重建璦琿城，并不斷發(fā)展，將璦琿開辟為商埠。也正因為撤軍問題，俄日矛盾日益加劇，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄國戰(zhàn)敗，日本開始成為武力侵占我國東北邊疆的主體。

2.間諜活動猖獗

《璦琿縣志》記載：“光緒甲辰、乙巳間，南滿洲之戰(zhàn)，日勢驟張，扶桑潮流直浸灌于松花江北岸，游歷其名，營業(yè)其實，考查其名，調(diào)查其實，傳教其名，逋逃其實?！蔽覀兛梢钥闯?，在光緒二十八年(1902年)到光緒二十九年(1903年)很多日本人在黑河與璦琿地區(qū)假借學(xué)術(shù)調(diào)查之名頻繁開展間諜活動，日本侵華勢力逐漸向東北深處擴張，這也是清政府擬設(shè)璦琿兵備道的重要原因。

總的來說，當時的黑龍江沿岸一帶是戰(zhàn)略要地卻缺少兵民屯守，清政府開始意識到諸國列強都在覬覦這塊寶地，黑龍江邊境地區(qū)的安全直接威脅國家的領(lǐng)土與主權(quán)完整。

(二)國內(nèi)環(huán)境壓迫

1.封禁破產(chǎn)，移民實邊

作為滿族發(fā)祥地之一的黑龍江地區(qū)一直以來被清朝統(tǒng)治者所保護，康熙七年(1668年)整個東北地區(qū)正式封禁，在奉天(今沈陽)將軍所管轄的地域修了一條柳條編，設(shè)立關(guān)卡，專門控制關(guān)內(nèi)漢人向東北移民，封禁政策在咸豐十年(1860年)基本停止。太平天國起義之后，清政府財政拮據(jù)，無法繼續(xù)支持東北，于是就改成各省調(diào)撥經(jīng)費，由于各省的財政情況較差，拖欠黑龍江省經(jīng)費最多時高達120余萬兩。所以，此項政策改變基本上有名無實。清政府不得不采取鼓勵移民實邊的政策，整個東北地區(qū)的人口開始急劇增長，到宣統(tǒng)三年(1911年)人口數(shù)量大約為206萬。

2.吏治混亂

人口大量遷入以后，黑龍江省的經(jīng)濟有所發(fā)展，但在發(fā)展的同時，一些矛盾開始出現(xiàn)。首先，旗民與墾民之間的階級矛盾激化，這其中包括一些土地糾紛、婚姻和刑事民事案件等問題。其次，旗人官員只學(xué)習(xí)滿語和騎射，漢語和行政能力水平很差，各地方官在行政過程中，不乏一些偏向。最后，大量漢族墾民為謀求生存不得不鋌而走險維護自身利益。在此背景下，清政府開始重視這一問題，黑龍江省沿邊行政設(shè)治改革遂提上了日程。

歸根結(jié)底，整個黑龍江省始終地廣人稀，經(jīng)濟較關(guān)內(nèi)落后許多的原因還是封禁政策。清政府結(jié)合當時實際情況，設(shè)官鎮(zhèn)守，整頓吏治，移民實邊，發(fā)展經(jīng)濟，內(nèi)肅治安，外抵覬覦，鞏固邊防，作出了設(shè)置兵備道的歷史決定。

二、璦琿兵備道設(shè)置始末

(一)始置時間

對于璦琿道奏請、奏準及實際設(shè)治時間，諸書記載不一，學(xué)者說法也不盡相同，筆者現(xiàn)根據(jù)黑龍江設(shè)治檔案史料和《清實錄》進行梳理：

第一，東三省總督徐世昌、黑龍江巡撫周樹模在光緒三十四年五月十二日(1908年6月22日)《為酌擬江省添設(shè)民官增改道府廳縣辦法折》中已經(jīng)說明：

“謹將酌擬添設(shè)江省道府廳縣名稱、駐所，并分別先設(shè)緩設(shè)，繕具清單，恭呈御覽。計開：愛琿兵備道加參領(lǐng)銜，駐愛琿，擬即添設(shè)。黑河府知府，駐大河屯，擬即添設(shè)。愛琿直隸廳同知，駐愛琿，擬即添設(shè)。呼瑪直隸廳同知，駐西爾根卡倫，擬緩設(shè)。漠河直隸廳同知，駐漠河，擬緩設(shè)。以上歸愛琿道管轄……武興直隸廳同知，駐多耐站，擬緩設(shè)。”

奏請于光緒三十四年七月初九日(1908年8月5日)得到批準：

“除原擬緩員各缺，應(yīng)由該督撫隨時體察情形陸續(xù)設(shè)立外，其添設(shè)改設(shè)各缺應(yīng)如建署、定俸、置吏、添兵之處，詳細具奏至所稱此次添設(shè)各缺，皆系邊疆重要，非有熟悉邊情、能耐勞苦之員，難資得力，擬慎選堪勝人員隨時奏明，請旨補授。開辦之始，自當準如所請，不為遙制，并請飭下該督撫慎選妥人，一切事宜責(zé)成切實經(jīng)理，以收實效，而固邊圉?！?/p>

第二，東三省總督徐世昌、黑龍江巡撫周樹模在宣統(tǒng)元年正月十三日(1909年2月3日)《為酌擬江省續(xù)設(shè)道府廳縣設(shè)治章程折》和宣統(tǒng)元年三月初三日(1909年4月22日)《江省添改道府廳缺折》中擬定了黑龍江省設(shè)治章程，對道府廳縣的職責(zé)管轄、佐治官員、養(yǎng)廉薪公、招佃開墾和官員選用等問題做了陳述和推薦，清政府在宣統(tǒng)元年二月初六日(1909年2月25日)批準了章程，但并沒有完全認同，而是否認了大部分推薦任命人選。新任東三省總督錫良和黑龍江巡撫周樹模繼續(xù)上奏了《奏為江省添改各缺仍先行試署折》《奏為江省試署府廳人員擬請部授折》《奏為試署呼倫璦琿兵備道請實授折》，宣統(tǒng)皇帝于宣統(tǒng)元年六月十七(1909年7月23日)和宣統(tǒng)二年九月初八(1910年10月10日)對三份奏折分別朱批同意。

第三，在璦琿兵備道向黑龍江省民政使司民政使倪為行知啟用官方日期咨中：

“欽加二品頂戴記名副都統(tǒng)花翎參領(lǐng)銜試署愛輝兵備道姚為咨行事……茲飭文案處刊就該道木質(zhì)關(guān)防一顆，文日：愛輝兵備道之關(guān)防。除牌示外，合亟禮發(fā)。札到該道，即便遵照啟用，仍將改設(shè)及開用關(guān)防日期呈報備查并將舊用印信呈候咨繳等因?！澯谛y(tǒng)元年七月二十八日午時改設(shè)任事，啟用關(guān)防。相應(yīng)將開用關(guān)防日期，備文咨行。為此，咨行貴司，請煩查照施行。須至咨者?！?/p>

所以，璦琿兵備道是在1908年被正式批準設(shè)立，但實際的設(shè)立時間是1909年，清政府對璦琿兵備道官員的正式任命則是在1910年才全部完成。

(二)裁撤時間

相比于璦琿兵備道設(shè)立時間的眾說紛紜，璦琿兵備道撤立之日則相對明確，學(xué)界看法比較統(tǒng)一。民國元年(1912年)六月二十六日《東三省都督趙爾巽、黑龍江省都督宋小濂為璦琿興東等處裁改建置及撙節(jié)行政經(jīng)費咨》：

“應(yīng)將璦琿道移駐黑河，辦理黑龍江流域沿邊交涉邊務(wù)，仍管轄璦琿廳暨各設(shè)治局，即將黑河府裁撤，其地方行政事宜，歸璦琿廳管理?！?/p>

民國元年(1912年)六月二十九日《東三省都督趙爾巽、黑龍江省都督宋小濂為飭知沿江各官署變動后邊務(wù)交涉事宜辦法札》：

“現(xiàn)將璦琿道移駐黑河，專辦沿處各處交涉邊務(wù)。即將黑河府、興東道一并裁撤，改設(shè)蘿北廳設(shè)治局，并于庫瑪爾河添設(shè)呼瑪廳設(shè)治局，其璦琿廳仍舊設(shè)立?！?/p>

我們從中可以看出，民國元年(1912年)6月26日，黑龍江省因連年水災(zāi)，租稅銳減，礦廠迭遭兵變，損失巨大造成財政困難，于是決定裁撤黑河府，將其行政區(qū)域劃歸璦琿廳，將璦琿兵備道移駐黑河，改稱黑河兵備道。

三、璦琿兵備道任職官員

璦琿兵備道轄璦琿直隸廳、黑河府、漠河總卡和呼瑪爾總卡，擬緩設(shè)的呼瑪直隸廳和漠河直隸廳一直沒有設(shè)置。

(一)璦琿兵備道道員

光緒三十二年(1906年)，姚福升經(jīng)保舉署璦琿副都統(tǒng)，謝泰鈞任璦琿善后局總理。光緒三十三年(1907年)初，姚福升目睹“離居困苦”的慘狀，后親自帶人逐屯逐戶進行調(diào)查，安撫賑濟鰥寡孤獨。并且在同年春收復(fù)了璦琿全境，并且拒絕了沙俄欲強行將璦琿碼頭作為商埠基地的無理要求。姚福升在任期間擬定墾務(wù)章程，清丈土地，安置難民，趕修城署。璦琿農(nóng)業(yè)、商業(yè)逐漸開始復(fù)興，放荒、辦學(xué)諸項事業(yè)漸次開展。宣統(tǒng)元年(1909年)，他開始試署璦琿兵備道。民國建立后，姚福升留任至民國二年(1913年)1月，黑河道署理道尹張壽增到任后始離，后因各界挽留而于璦琿定居，民國十八年(1929)年卒于哈爾濱。

(二)璦琿直隸廳同知

璦琿直隸同知謝泰鈞，浙江恩貢，于宣統(tǒng)元年(1909年)八月到任，當時璦琿直隸廳衙署還沒建好，又要兼理黑河府各項事務(wù)，璦琿城內(nèi)也沒有可租用的民房，謝泰均當即決定先借用善后局用作辦公場所，先將直隸廳經(jīng)手的款項結(jié)算清楚上報，處理兩府的各項事務(wù)。

(三)黑河府知府

黑河府首任知府吳文泰曾留學(xué)俄國，精通俄文，諳習(xí)邊務(wù)，于宣統(tǒng)元年(1909年)九月到任，和繼任知府的任王杜與林松齡，在短短幾年內(nèi)先后創(chuàng)立黑河稅局和商務(wù)會，并勘察璦琿沿邊太平溝一帶金廠，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

四、璦琿兵備道主要歷史作用

(一)政治方面

1.行政建制

璦琿兵備道下轄黑河府、璦琿直隸廳、呼瑪直隸廳、漠河直隸廳四個廳。道設(shè)道員一名，府設(shè)知府一名，直隸廳設(shè)同知一名。璦琿兵備道設(shè)佐治員為三種：司法股員、財計股員、文牘股員；下轄的府廳縣設(shè)佐治員為四種：審判員、視學(xué)員兼勸業(yè)員、警務(wù)長兼典獄、主計員。宣統(tǒng)元年(1909年)原設(shè)副都統(tǒng)衙門之印務(wù)處左右司被裁撤，添設(shè)旗務(wù)佐治股。

2.對外交涉

璦琿兵備道在其管轄范圍內(nèi)具有許多職能，其中比較重要的是外交職能。璦琿兵備道的設(shè)置，正是為了解決江省外交問題。清末，許多具體的對外談判事宜，都是由璦琿兵備道來處理和解決的。在外交事務(wù)中，璦琿兵備道發(fā)揮著不可替代的作用，如宣統(tǒng)二年(1910年)2月照會俄廓米薩爾，定于俄歷2月10日即1911年2月23日起封界。9月，封江后由江右過往江左之民以日落為限，防止不分晝夜任意過江，以及與俄商議對俄國專駐璦琿副領(lǐng)事館給予添兵保護。這有利于有效地管理邊疆地區(qū)，防止地方私自外交，保護國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。

3.劃界管理

璦琿兵備道加強了對其管轄邊境界的劃分，宣統(tǒng)二年(1910年)先后完成了璦琿兵備道與嫩江府的劃界、畢拉爾路鄂倫春協(xié)領(lǐng)劃歸兵備道管轄并將其移建衙署于車陸、黑河府劃界、黑河府與璦琿直隸廳的劃界。宣統(tǒng)二年(1910年)陰歷九月具報全境共有83屯、三站及瑗琿東門外、大黑河兩處商戶，共正戶2584戶，附戶604戶，商戶166戶。

(二)經(jīng)濟方面

1.移民墾荒

東三省總督徐世昌認為移民實邊才是充實內(nèi)力的關(guān)鍵，關(guān)系到邊疆的防務(wù)和中國的命運。宣統(tǒng)元年(1909年)兵備道道員姚福升親自負責(zé)，討論商議對外發(fā)出了招墾告示，基本內(nèi)容為：各地人員都可來璦琿荒地進行墾荒，每坰土地只收取手續(xù)費四錢，并且土地開墾，作物成熟后，土地歸墾民所有，不再另外收取任何費用。如果是外地墾民，地方官府還可以適度報銷本人以及親屬的旅費。此外，姚福升還任命了招墾委員，在一年的時間里從遼寧和吉林等地招回30多名佃戶，開墾了3500多坰土地。姚福升的認真負責(zé)以及招墾放荒政策深得人心，使得整個璦琿的耕地面積大大增加，到民國二年(1913年)，已經(jīng)達到了24000余坰，璦琿的土地得到開發(fā)，在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.海關(guān)征稅

宣統(tǒng)元年(1909年)7月《瑗琿分關(guān)暫行試辦章程》經(jīng)總稅務(wù)司署及清廷稅務(wù)處批準試行，由哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司葛諾發(fā)對外公布并執(zhí)行，8月璦琿關(guān)設(shè)立開始監(jiān)管進出口。截至宣統(tǒng)三年(1911年)底，瑗琿分關(guān)監(jiān)管進出口貨物值關(guān)平銀1164023兩，其中進口94601兩，出口69422兩。監(jiān)管國內(nèi)其他通商口岸進人本口岸貨物值關(guān)平銀2392604兩，由本口岸運往其他口岸貨物值關(guān)平銀7620兩。監(jiān)管進出口船舶854艘次，船舶噸位157538噸。監(jiān)管進出境人員16746人次，其中進境7290人次，出境9456人次。征收關(guān)稅關(guān)平銀58153兩。

(三)軍事方面

璦琿兵備道的軍事職能主要體現(xiàn)在卡倫的設(shè)置上?？▊悓倥R時性的邊防駐軍，卡倫在黑龍江沿岸較早設(shè)立，從額爾古納河口到遜河河口大約有2110多里，基本上人煙稀少，缺少兵民屯守。所以，最好的保衛(wèi)邊疆、維護主權(quán)的辦法就是設(shè)置卡倫看守，防止境外非法入侵。宣統(tǒng)二年(1910年)姚福升在瑗琿界沿江2110余里設(shè)20卡倫、1馬撥，并向黑龍江民政使司呈請為瑗琿沿邊20卡倫承領(lǐng)夏季和冬季薪餉。每卡設(shè)卡官1員、卡副兼書記1員、通事1名、卡目2名、兵20名，馬撥設(shè)撥長1員、兵10名，辦理巡防、郵遞、收稅、墾荒等事宜，同時擔負管理保護沿江商民和物產(chǎn)的職責(zé)。

雖然璦琿兵備道存在短短五個春秋，但對整個黑河地區(qū)乃至黑龍江省經(jīng)濟、政治、文化和邊防事業(yè)發(fā)展都起到了積極的作用，促進了黑龍江省行政管理制度向近代化轉(zhuǎn)變，為民國初期的行政設(shè)置奠定了堅實基礎(chǔ)。

①庚子俄難：指1900年(清光緒二十六年，庚子年)7月17日到21日，沙俄侵略者在黑龍江左岸制造的一系列慘案。發(fā)生了震驚世界的海蘭泡(今黑河市對岸布拉戈維申斯克)慘案，當時約有6000人被俄兵手持刀斧砍殺和推入江中溺水而亡；江東六十四屯(今俄境自精奇里江口至孫吳縣霍爾漠津?qū)Π赌媳遍L214里、東西最寬90里的土地)慘案，經(jīng)過沙俄血洗后約有7000余人被殺的慘案。沙俄的軍隊繼而進犯江右，縱火焚燒璦琿城。因1900年是庚子年，中國人民習(xí)慣地稱這一慘案為“庚子俄難”。

②《交收東三省條約》：是光緒二十八年三月初一日(1902年4月8日)，俄國駐華公使雷薩爾與大清外務(wù)部大臣奕劻、會辦大臣王文韶在北京簽訂的關(guān)于俄國從中國東北撤出占領(lǐng)軍的條約。又稱《俄國撤兵條約》。

③關(guān)平銀：又稱“關(guān)平兩”“關(guān)銀”“海關(guān)兩”，清朝中后期海關(guān)所使用的一種記賬貨幣單位，屬于虛銀兩。