朱春花

為維護(hù)黨的肌體健康，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把“保持廉潔、反對(duì)腐敗”莊嚴(yán)地寫(xiě)在自己的旗幟上。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)不同歷史時(shí)期，從毛澤東同志到習(xí)近平總書(shū)記，歷代中共領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出了既一脈相承又各具特色的廉政思想。

一、中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的主要內(nèi)容

中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是對(duì)滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象根源的分析；二是對(duì)反腐倡廉地位和作用的揭示；三是對(duì)廉政建設(shè)具體路徑的探討。

(一)官僚主義和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

腐敗是公權(quán)力的孿生物。自公權(quán)力誕生之日起，公權(quán)力異化——以公權(quán)謀私利的腐敗現(xiàn)象就一直存在著。對(duì)于腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，中共領(lǐng)導(dǎo)人主要是從思想根源和制度弊端兩方面進(jìn)行剖析。

1.思想根源

對(duì)于官僚主義和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的原因，毛澤東同志主要從思想意識(shí)方面探尋其根源。毛澤東同志認(rèn)為，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想特別是剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕是黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源，“就其社會(huì)根源來(lái)說(shuō)，這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民的反動(dòng)作風(fēng)的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映問(wèn)題?！编囆∑酵纠^承并進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東的這一思想，他認(rèn)為，封建主義殘余和資本主義腐朽思想的影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。其中，前者對(duì)腐敗的影響更甚。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象，既要批判損人利己、惟利是圖等資本主義腐朽思想，更要肅清家長(zhǎng)制作風(fēng)、個(gè)人崇拜、特權(quán)觀(guān)念和官本位思想等封建主義殘余影響。江澤民同志也認(rèn)為，在改革開(kāi)放新時(shí)期，封建主義殘余和資本主義腐朽思想對(duì)干部隊(duì)伍的侵蝕不可低估，必須堅(jiān)決予以抵制。

2.制度弊端

毛澤東同志雖然側(cè)重于從主觀(guān)方面探尋腐敗產(chǎn)生的根源，但也覺(jué)察到官僚主義和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)行體制中的某些弊端有很大關(guān)聯(lián)。他說(shuō)，國(guó)家制度中的某些缺陷和機(jī)構(gòu)龐大、部門(mén)眾多是官僚主義和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，但毛澤東同志的這一認(rèn)識(shí)還處在初步階段，他并未從理論上對(duì)此作深入的探討和闡述。鄧小平同志認(rèn)為，與消極腐朽的思想觀(guān)念相比，制度弊端才是官僚主義和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的“總病根”，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要不斷健全和完善各項(xiàng)制度，這是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。

(二)反腐倡廉建設(shè)的重要性

腐敗不僅是一個(gè)歷史性難題，也是一種世界性痼疾。古今中外因腐敗喪失政權(quán)甚至亡黨亡國(guó)的例子不甚枚舉。以史為鑒，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視反腐倡廉建設(shè)，將其上升至關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重要地位。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就提出“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”這一著名論斷，并多次號(hào)召共產(chǎn)黨員要同黨內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立之后，面對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中存在的以權(quán)謀私和貪污腐敗現(xiàn)象，毛澤東同志又親自領(lǐng)導(dǎo)了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲了劉青山、張子善等一大批貪污腐化分子。在毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，腐敗問(wèn)題關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，若是任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，黨就有變質(zhì)乃至走向自我毀滅的危險(xiǎn)。周恩來(lái)同志曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨，腐敗現(xiàn)象如“聽(tīng)其發(fā)展，不堅(jiān)決加以克服，必將造成更大的危害”。

改革開(kāi)放后，面對(duì)黨內(nèi)頻頻出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉的重要性和必要性。他說(shuō)，如果我們不堅(jiān)決剎住腐敗這股風(fēng)，黨和國(guó)家就有“改變面貌”的危險(xiǎn)，這決不是危言聳聽(tīng)。繼鄧小平之后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中共領(lǐng)導(dǎo)人同樣對(duì)反腐倡廉給予了高度重視。在十四屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，江澤民同志指出，腐敗現(xiàn)象是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。在黨的十五大報(bào)告中，他又再次強(qiáng)調(diào)，反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中也指出，要把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記再次重申，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，因而必須以猛藥去疴、重典治亂的決心懲治腐敗。

(三)反腐倡廉的對(duì)策與措施

1.教育是基礎(chǔ)

重視對(duì)黨員的思想教育，著重從思想上解決廉政問(wèn)題，是毛澤東廉政思想的一大特色。毛澤東同志認(rèn)為，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象存在的根本原因就是各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)的侵蝕，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)黨員作正確路線(xiàn)的教育，是這些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想存在和發(fā)展的主要原因，要克服這些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕進(jìn)而遏制腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延，關(guān)鍵在于思想教育。鄧小平同志繼承了上述做法，1985年，他在回答一位外國(guó)友人提出的中國(guó)將如何解決貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象的問(wèn)題時(shí)指出，主要通過(guò)教育和法律兩個(gè)手段予以解決。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，教育黨員發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神。實(shí)踐證明，中共領(lǐng)導(dǎo)人重視黨員的思想教育，在一定程度上增強(qiáng)了共產(chǎn)黨員拒腐防變的能力。

2.干部為重點(diǎn)

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”(西漢·桓寬《鹽鐵論·疾貪》)。深諳傳統(tǒng)文化的毛澤東同志十分清楚，搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵所在是發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的表率作用。因而，毛澤東同志十分注重發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的表率作用，要求他們要帶頭執(zhí)行黨關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。鄧小平同志也說(shuō)：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！币m正不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，就必須從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。江澤民同志也說(shuō)，黨內(nèi)的腐敗主要表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，只有管好領(lǐng)導(dǎo)干部這一塊，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部要嚴(yán)以律己，以身作則，教育好子女，并且?guī)ь^同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起?！彼蟾骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、以身作則，帶頭做到廉潔自律。

3.黨風(fēng)為抓手

以黨風(fēng)建設(shè)為抓手，用良好的黨風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)廉政建設(shè)，是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的重要內(nèi)容。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就論述了黨風(fēng)建設(shè)的重要性，他說(shuō)：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族。”正是因?yàn)橐悦珴蓶|同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)建設(shè)的高度重視，黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，逐漸形成了謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)，這為廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄧小平同志同樣重視黨風(fēng)建設(shè)，他認(rèn)為，如果不堅(jiān)決搞好黨風(fēng)，進(jìn)一步恢復(fù)黨的實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來(lái)可以避免的大大小小的亂子。在鄧小平同志看來(lái)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，特別是艱苦奮斗的作風(fēng)，有助于克服腐敗現(xiàn)象。

4.監(jiān)督是關(guān)鍵

腐敗現(xiàn)象之所以會(huì)發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約。正如美國(guó)法理學(xué)家埃德加·博登海默所言：“不受制約的政治權(quán)力乃是世界上最具動(dòng)力的、最肆無(wú)忌憚的力量之一，而且濫用這種權(quán)力的危險(xiǎn)也是始終存在的?！币虼耍绾螌?duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督進(jìn)而防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，是中共領(lǐng)導(dǎo)人在廉政建設(shè)中一直思考的問(wèn)題。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就指出，共產(chǎn)黨是為民族和人民謀利益的政黨，理應(yīng)接受人民的監(jiān)督。此后，他在回答黃炎培先生提出的中共如何跳出“歷史周期率”這一問(wèn)題時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)了人民群眾監(jiān)督的重要性，他說(shuō)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！背巳嗣袢罕姷谋O(jiān)督，毛澤東同志還注重發(fā)揮各民主黨派、愛(ài)國(guó)人士對(duì)黨和政府的監(jiān)督作用。鄧小平同志同樣強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各民主黨派及輿論的監(jiān)督作用，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒(méi)有任何藏身之地。江澤民、胡錦濤同志也多次指出，要加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)和重點(diǎn)人員的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)直接掌管人、財(cái)、物的部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督作用。

5.法制是保證

法制是法律和制度的合稱(chēng)。中共領(lǐng)導(dǎo)人在重視思想教育的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)法制的約束作用。早在江西瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)制定的第一份完整的反貪污浪費(fèi)的法律文獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，毛澤東同志又簽發(fā)了建國(guó)后廉政建設(shè)的第一個(gè)法律準(zhǔn)繩——《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，對(duì)貪污行為及其懲處標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)防治腐敗起到了重要作用。鄧小平同志認(rèn)為，法制是廉政建設(shè)的根本保證和出路，如果制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度化、建立群眾監(jiān)督制度正體現(xiàn)了鄧小平同志對(duì)制度建設(shè)特別是廉政制度建設(shè)的重視。江澤民、胡錦濤同志也多次提到，解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題要靠加強(qiáng)法制建設(shè)。江澤民同志指出，由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)，因而必須完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律法規(guī)，并保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。胡錦濤也認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)既要治標(biāo)更要治本，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿于廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作中，只有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

二、中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的基本特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“反對(duì)腐敗、保持廉潔”莊嚴(yán)地寫(xiě)在了自己的旗幟上。從毛澤東同志到習(xí)近平總書(shū)記，中共歷任領(lǐng)導(dǎo)人始終旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、倡導(dǎo)廉政。在長(zhǎng)期的反腐倡廉實(shí)踐中，中共領(lǐng)導(dǎo)人提出了許多有關(guān)廉政建設(shè)的思想主張，不僅內(nèi)容豐富，而且特點(diǎn)鮮明。

(一)人民性

人民性是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的特征之一，而且是其根本特征。中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的人民性特征，首先是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨源于人民并代表人民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了黨的一切工作都要以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。中共領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是為了通過(guò)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，最終維護(hù)最廣大人民的根本利益。其次是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的人民性特征也是由公權(quán)力的來(lái)源所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的權(quán)力都是人民賦予的，對(duì)此，毛澤東曾有過(guò)精辟論述：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！奔热弧皺?quán)為民所賦”，自然就要做到“權(quán)為民所用”，維護(hù)人民的切身利益。最后是中共領(lǐng)導(dǎo)人在開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，始終相信和依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的作用，這同樣也是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想人民性特征的重要體現(xiàn)。

(二)傳承性

傳承性也是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的基本特征。中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的傳承性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中共領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想是對(duì)傳統(tǒng)文化的“超越式傳承”。英國(guó)著名的文化人類(lèi)學(xué)家馬林諾夫斯基在其著作《文化論》一書(shū)中曾指出，任何一種人類(lèi)文化，都有它的持久性和獨(dú)立性。雖然傳統(tǒng)文化產(chǎn)生于過(guò)去，帶有過(guò)去時(shí)代的烙印，但其中的許多思想精華對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理仍有重要的啟示意義，特別是其中蘊(yùn)含著的豐富的廉政思想更是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的重要理論來(lái)源。具有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的中共領(lǐng)導(dǎo)人在開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，始終注重對(duì)傳統(tǒng)文化特別是傳統(tǒng)廉政思想進(jìn)行批判性地繼承。二是中共領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想是對(duì)馬克思、恩格斯、列寧廉政思想的傳承與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，自誕生之日起就以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于廉政建設(shè)的思想，為中共領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想奠定了思想理論基礎(chǔ)。三是中共每一任領(lǐng)導(dǎo)人在開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，都十分注重借鑒和總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)。因此，每一任領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想也是對(duì)前面歷任領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的傳承與創(chuàng)新。

(三)時(shí)代性

思想意識(shí)作為對(duì)客觀(guān)存在的反映，必然帶有特定時(shí)代的烙印。中共領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想作為一種思想理論成果，同樣具有鮮明的時(shí)代性。如前文所述，馬、恩、列的廉政思想和傳統(tǒng)廉政思想都是中共領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的重要理論來(lái)源，但是中共領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想既不是對(duì)馬、恩、列廉政思想的照搬照抄，也不是對(duì)傳統(tǒng)廉政思想的簡(jiǎn)單繼承。中共領(lǐng)導(dǎo)人在開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持從時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，有選擇地借鑒、吸收馬、恩、列的廉政思想和傳統(tǒng)廉政思想，并在此基礎(chǔ)上形成了自己的廉政思想。此外，由于在不同歷史時(shí)期，每一任領(lǐng)導(dǎo)人所處的時(shí)代環(huán)境和肩負(fù)的具體任務(wù)有所不同，因而中共領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想雖一脈相承但各有側(cè)重，他們根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和黨建方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定廉政建設(shè)的方針、政策，不斷探索廉政建設(shè)的新內(nèi)容、新方法，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。

①欲影正者端其表，欲下廉者先之身：出自西漢桓寬《鹽鐵論·疾貪》，釋義：想要影子端正，必須先端正身體，想要下屬廉潔，首先要從自己做起。