王 義

（寧波職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315800）

一、浙江建設職業(yè)教育“重要窗口”的力量之源

完善的政策體系為建設“重要窗口”提供了制度保障。公共政策是根據(jù)多數(shù)人的意愿和利益制定的，同時也是最主要的政府治理工具。公共政策是否科學合理，直接關聯(lián)政府的治理水平和管理效率，制約社會發(fā)展程度。職業(yè)教育作為社會發(fā)展的要素之一，也必然會受到相關政策的影響，良好的政策體系將會對其發(fā)展產(chǎn)生積極的推進作用，反之則會阻滯其發(fā)展。近些年，浙江省根據(jù)省域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結合職業(yè)教育自身特點，適時制定和出臺了《浙江省中等職業(yè)學校學生學籍管理實施細則（試行）》《浙江省教育廳關于我省中職學校學生技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和文明風采等三項比賽學分認定有關事項的通知》《浙江省教育廳關于進一步加強中等職業(yè)教育專業(yè)結構調(diào)整工作的指導意見》《浙江省教育廳關于加強中等職業(yè)學校實訓基地管理的通知》《浙江省示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理辦法(暫行)》《浙江省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實施細則(試行)》等一系列政策文件，為職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。另外，省域各市及區(qū)縣也積極響應號召，回應地方發(fā)展需求，出臺具有地方特色的職業(yè)教育政策文件，例如，寧波市出臺的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》為全國首個以立法方式保障職業(yè)教育校企合作權益。通過形成強大的政策合力，從辦學體制改革、專業(yè)設置調(diào)整、人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、質(zhì)量評估監(jiān)督等多個層面，加強對省域職業(yè)教育發(fā)展方向的指導，規(guī)范職業(yè)院校辦學秩序，營造省域重視職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，全面推進和保障省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

超前的發(fā)展理念為建設“重要窗口”樹立了典型樣板。職業(yè)教育作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展及改善民生的重要手段，近些年受到了前所未有的關注，逐漸成為各級政府制定教育方略時不可或缺的重要組成部分，成為國人討論教育議題時的熱點話題和教育科研人員研究的焦點領域。但重視職業(yè)教育不是簡單的口號，也不是一蹴而就的，不僅需要精準把握時代需要，科學制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，更要持之以恒的政策支持和資金投入。浙江省積極回應時代發(fā)展對職業(yè)教育的新要求，穩(wěn)步推進職業(yè)教育辦學體制機制改革和人才培養(yǎng)模式改革，省域職業(yè)教育吸引力不斷增強，總體發(fā)展狀況走在全國前列，為其展示職業(yè)教育的浙江模式提供了有力支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒和浙江省統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，2015-2019年間，全國中職學校數(shù)量呈逐年減少趨勢，由2015年的11 202所減少到2019年的10 078所，5年內(nèi)減少了1 124所，減幅達9%，在校生人數(shù)也有1 656.7萬人減少到1 576.5萬人，在此期間，浙江積極響應國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策，通過合理的政策引導和資金投入等舉措，全力支持省域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，中職學校數(shù)量保持穩(wěn)定，在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)等發(fā)展指標還略有上升，為全國其他區(qū)域重視職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育提供借鑒和參考，具體見圖1-圖4。

圖1 2015-2019年全國中職學校數(shù)量（單位：所）

圖4 2015-2019年全國中職學校專任教師人數(shù)（單位：萬人）

圖2 2015-2019年全國中職學校在校生人數(shù)（單位：萬人）

圖3 2015-2019年全國中職學校畢業(yè)生人數(shù)（單位：萬人）

突出的整體實力為建設“重要窗口”奠定了基礎?！爸匾翱凇苯ㄔO是我國社會主義發(fā)展新階段賦予的重大歷史機遇，更是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求，不僅影響浙江未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是中華民族偉大復興重要之舉。省域職業(yè)教育作為“重要窗口”建設的一部分，需要具備與時俱進的政策領悟力，更需服務“重要窗口”建設的硬實力。為全面貫徹國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策，推動區(qū)域職業(yè)教育的健康發(fā)展，2015年浙江省出臺了《浙江省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，全方位、多層面、立體化規(guī)劃省域職業(yè)教育發(fā)展，特別對現(xiàn)代職業(yè)教育機制創(chuàng)新提出了更高的要求，把質(zhì)量建設提到了前所未有的新高度。2020年，浙江共有高職院校50所，其中包括公辦高職院校40所、民辦高職院校10所，中等職業(yè)學校231所，職教整體規(guī)模較大，發(fā)展較為迅速。在《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中，浙江省共有1所院校進入“教學資源”50強，6所院校進入“國際影響力”50強，8所院校進入“服務貢獻”50強。在教育部2018年職業(yè)教育國家級教學成果獎的評選中，浙江省共獲得一等獎7項、二等獎33項，以40項的總獲獎數(shù)位居全國第四，一等獎獲獎數(shù)位居全國第二。2018年，全省高職院校橫向技術服務到款總額36 023.01萬元，同比增長73.6%；橫向技術服務產(chǎn)生經(jīng)濟效益268 398.76萬元，同比增長489.8%；縱向科研經(jīng)費到款總額14 806.93萬元，同比增長3.7%；技術交易到款額12 244.53萬元，同比增長18.8%。2019年10月，教育部發(fā)布的《關于中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃擬建單位的公示》名單中，全國共有197所高職院校入選，其中，浙江15所高職院校成功入選，入選數(shù)量位居全國前列，這也是浙江省高職教育全面整體高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標志，省域職業(yè)教育整體辦學實力及發(fā)展水平的優(yōu)秀表現(xiàn)，為服務“重要窗口”建設奠定了基礎、提供了保障。

二、浙江建設職業(yè)教育“重要窗口”的現(xiàn)實之困

第一，省域建設職業(yè)教育“重要窗口”缺乏頂層設計。目前，從全國各地職業(yè)教育內(nèi)部橫向比較來看，浙江省職業(yè)教育整體發(fā)展質(zhì)量相對較高，部分辦學實踐及經(jīng)驗值得其他地區(qū)借鑒和參考。但在新的歷史時期，尤其在浙江省要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口的關鍵時期，省域職業(yè)教育所承擔的責任和功能發(fā)生了深刻變化，不僅要求辦學質(zhì)量的高水平發(fā)展，更需要發(fā)揮職業(yè)教育的引領帶動作用，在全面展示省域職業(yè)教育辦學制度優(yōu)越性同時，為全國職業(yè)教育發(fā)展提供樣板，為全面展示社會主義制度優(yōu)越性貢獻職教力量。從這個角度看，浙江職業(yè)教育還需加強整體部署，統(tǒng)一思想，做好省域職業(yè)教育的頂層設計，形成省域大職教觀理念，在推進中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育及本科職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加強省域職業(yè)教育服務、服從區(qū)域全面發(fā)展的大局意識，而非各自發(fā)展、獨家優(yōu)秀。

第二，省域建設職業(yè)教育“重要窗口”的抓手不明確?！爸匾翱凇苯ㄔO不僅是我國社會主義制度不斷進行理論創(chuàng)新的一次重要嘗試，也是我國社會主義發(fā)展階段的內(nèi)在本質(zhì)要求?！爸匾翱凇苯ㄔO是省域各項事業(yè)共同參與的一項偉大工程，需要深刻領會“重要窗口”建設的重要意義，明確自身的責任和任務。浙江職業(yè)教育還需進一步結合自身發(fā)展優(yōu)勢，瞄準服務“重要窗口”建設的關鍵任務，鎖定推進建設任務的突破口，通過科學制定省域職業(yè)教育服務“重要窗口”建設指導性文件，引導省域職業(yè)教育有的放矢，精準發(fā)力。但目前，省域職業(yè)教育對如何服務“重要窗口”建設還缺乏相應的理論研究和可借鑒經(jīng)驗，也未能就相關推進手段和措施達成共識，亟需進一步明確省域職業(yè)教育高效服務“重要窗口”建設的著力點，提高服務的精準度。

第三，省域建設職業(yè)教育“重要窗口”的公共平臺不健全。有效集聚資源和合理配置資源是省域職業(yè)教育服務“重要窗口”的關鍵環(huán)節(jié)。浙江職業(yè)教育相對較發(fā)達，中職、高職等各層次職業(yè)教育的體系建設也較完備，不同層次職業(yè)教育彼此之間的依存度相對較低，抱團取暖的愿望不強；雖然形成了各自的資源共享、制度管理及互動交流平臺，但這些平臺往往相對獨立，中職院校只參與中職的平臺活動，高職只在高職圈交流，導致不同層次職業(yè)教育的互動不夠，合作不深，區(qū)域職業(yè)教育越發(fā)達，這種現(xiàn)象也越明顯。但在建設“重要窗口”的大背景下，省域職業(yè)教育內(nèi)部這種相對獨立的資源共享體系，難以有效集聚和配置省域職業(yè)教育資源，也不利于形成強大的職業(yè)教育合力，更好地服務“重要窗口”建設，有待通過搭建多元化的省域職業(yè)教育公共服務平臺，打破不同層次職業(yè)院校之間的資源共享籓籬，提高省域職業(yè)教育資源的利用率。

三、浙江建設職業(yè)教育“重要窗口”的應對之策

“重要窗口”建設是一項事關全局、意義重大的偉大工程，涉及省域各項事業(yè)，關聯(lián)省域每位公民，需要凝聚全省力量，沿著共同目標努力奮斗，方能實現(xiàn)。省域職業(yè)教育作為“重要窗口”建設的一部分，不僅要做好自身的本職工作，更要高度重視“重要窗口”建設的偉大意義，錨定職業(yè)教育服務“重要窗口”建設的著力點，通過科學統(tǒng)籌省域職業(yè)教育資源，全力打造省域職業(yè)教育優(yōu)勢品牌，擴大省域職業(yè)教育展示優(yōu)越性的窗口效應。

第一，加強職業(yè)教育現(xiàn)代化“示范窗口”建設。教育現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的重要領域，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，其中區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)揮著獨特的教育功能?！墩憬逃F(xiàn)代化2035行動綱要》明確提出，以率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總目標，全力打造中國特色、浙江品質(zhì)、世界水平的現(xiàn)代教育體系，努力為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供堅實的人才保障、智力支持、文化引領與科技支撐。浙江職業(yè)教育現(xiàn)代化建設過程中，一方面要立足省域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，對標實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準和指標，夯實辦學條件，全面提升整體發(fā)展水平，保證高標準、高質(zhì)量地實現(xiàn)省域職業(yè)教育現(xiàn)代化，助力省域率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。另一方面也要加強對浙江職業(yè)教育整體優(yōu)勢、治理水平、服務貢獻、改革成果等方面梳理，深入探討浙江職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵和實踐樣態(tài)，精準提煉浙江職業(yè)教育現(xiàn)代化建設方法和實施路徑，形成具有推廣價值和理論價值的浙江經(jīng)驗，通過成果展示、經(jīng)驗交流、媒體宣傳、理論研究等多種途徑，全面展示省域職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的先進性和科學性，充分發(fā)揮其示范引領作用和窗口帶動效應，為全國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設提供樣板。

第二，推動職業(yè)教育國際化“交流窗口”建設。從當今全球教育發(fā)展變化的總體趨勢來看,教育國際化更加突出教育的人類普遍性、內(nèi)在關聯(lián)性要求和教育對人類發(fā)展的基礎性作用，更加關注國際教育的共同價值、共同利益、共同責任。在中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人力資本強國和創(chuàng)新驅(qū)動等系列戰(zhàn)略舉措推動下，我國職業(yè)教育正由“輸入型”向“輸出型”邁進，逐漸與世界通行的職業(yè)教育培訓體系接軌。在中國穩(wěn)步融入全球經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，職業(yè)教育國際化成為服務“一帶一路”整體布局的中堅力量。浙江作為沿海發(fā)達省份，外向型經(jīng)濟特征明顯，教育國際化相對發(fā)達，對省域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用顯著。職業(yè)教育作為省域教育國際化的重要組成部分，如何發(fā)揮其對外交流的橋梁和紐帶作用，促進自身國際化辦學水平的同時，更好服務國家及省域?qū)ν忾_放大戰(zhàn)略顯得日益緊迫。一方面組織相關專家學者對浙江職業(yè)教育國際化現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，涉及省域各職業(yè)院校開展的國際合作辦學情況，包括辦學形式、留學生人數(shù)、合作項目類型、資源共享等方面內(nèi)容，在此基礎上，形成推進職業(yè)教育整體國際化的方案和措施，并提煉出職業(yè)教育國際化發(fā)展的“浙江方案”，為其他省份及地區(qū)的職業(yè)教育國際化提供參考和借鑒。另一方面根據(jù)國際形勢變化的新趨勢及新冠肺炎疫情給國際合作交流帶來的不利影響，適時創(chuàng)新省域職業(yè)教育對外合作交流形式，在保證原有合作項目穩(wěn)步推進的基礎上，積極擴展新的國際合作項目，通過增加職業(yè)教育網(wǎng)絡資源建設投入，打造一批具有國際水準的職業(yè)教育直播平臺，吸引和帶動全球更多的組織和群體關注中國職教、參與中國職教、服務中國職教。

第三，做實職業(yè)教育東西部幫扶的“引領窗口”建設。脫貧攻堅“當前靠就業(yè)、中期靠產(chǎn)業(yè)、長期靠教育”。近年來，浙江在不斷加大對中西部地區(qū)職業(yè)教育扶貧力度的同時，還不斷創(chuàng)新扶貧形式。如，2015年由浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省援疆指揮部和新疆阿克蘇地區(qū)行署共同發(fā)起的浙江-阿克蘇職業(yè)院校發(fā)展聯(lián)盟在新疆阿克蘇成立，同年，阿克蘇紡織服裝城開建，其中浙江服裝產(chǎn)業(yè)園廠房12棟，占整個服裝城的近1/3。隨著脫貧攻堅取得決定性的勝利，我國進入了進入全面建設社會主義現(xiàn)代化的新時期，西部的全面發(fā)展及現(xiàn)代化是新征程中最為關鍵環(huán)節(jié)，因此對西部地區(qū)的支持和幫扶不僅不能減弱，相反還要加大力度。浙江職業(yè)教育在實施東西幫扶過程中，一要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新幫扶手段和措施，滿足西部地區(qū)對職業(yè)教育的現(xiàn)實需求。針對全面脫貧后，西部地區(qū)廣大人民群眾對職業(yè)教育需求由過去的“學技術、有飯吃”樸素想法，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今“強素養(yǎng)、謀發(fā)展”的現(xiàn)實，在實施幫扶過程中需要進一步豐富職業(yè)教育內(nèi)涵，淡化單純的技術傳授，提升學生的綜合素養(yǎng)，滿足學生就地入學、本土就業(yè)、區(qū)域立業(yè)的愿望，通過幫助西部培養(yǎng)更多本土技術技能人才，助推西部的現(xiàn)代化發(fā)展。[1]二要進一步對浙江職業(yè)教育東西部幫扶的實踐進行全面梳理和總結，深入調(diào)研專業(yè)布局、課程設置、學生就業(yè)情況等方面幫扶情況，并積極開展對相關幫扶結果的評估，適時根據(jù)新形勢，及時調(diào)整幫扶策略和方法，形成對全國東西部幫扶計劃及活動具有引領和示范作用的推廣經(jīng)驗，助力西部現(xiàn)代化建設快速實現(xiàn)彎道超車。

第四，加快職業(yè)教育支撐區(qū)域社會發(fā)展的“服務窗口”建設。黃炎培先生曾對職業(yè)教育的功能做出全面而精準的概括：“為個人謀生之準備”“為個人服務社會之準備”“為世界、國家增進生產(chǎn)力之準備”。職業(yè)教育的角色特點使其成為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，同時通過為企業(yè)提供技術支持、服務社區(qū)教育和繼續(xù)教育等功能彰顯其社會責任。浙江省職業(yè)教育如何服務“重要窗口”建設更多要基于社會責任的角度去考量和設計。浙江職業(yè)教育相對發(fā)達，一方面離不開所處的地域環(huán)境，另一方面也與其高質(zhì)量服務區(qū)域社會發(fā)展密不可分。浙江省2017年高職院校質(zhì)量發(fā)展報告提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年浙江省高職院校橫向技術服務到款總額為2.31億元，校均到款額為490萬元，遠高于2014年全國高職院校校均到款額210萬元的額度；公益性培訓服務量為168.1萬人日，校均公益性培訓服務量為3.6萬人日，高于全國高職院校公益性培訓服務1.5萬人日的平均水平1倍以上。[2]高質(zhì)量服務區(qū)域社會發(fā)展不僅是職業(yè)教育本質(zhì)要求，也為其自身發(fā)展贏得了空間和機遇。浙江職業(yè)教育要立足省域發(fā)展需求，通過加快專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，促進人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)適應，切實為中小企業(yè)提供工藝改造、技術革新提供人才支撐，為農(nóng)村、社區(qū)等基層工作單位培養(yǎng)“留得住、干得好”的基層服務人員，系統(tǒng)梳理職業(yè)教育支撐區(qū)域社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提煉職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的浙江模式。

第五，促進職業(yè)教育滿足人全面發(fā)展的“育人窗口”建設。教育的育人功能是從滿足社會發(fā)展的需要出發(fā),要求學校教育培養(yǎng)出來的人要能夠了解社會、適應社會,并進而能夠改造社會。職業(yè)教育作為一種與社會聯(lián)系最為緊密和直接的教育形式，不僅要承擔培養(yǎng)適應社會需求人才的重任，還要尊重個體的自我完善，滿足人的全面發(fā)展需求。隨著社會的不斷發(fā)展進步，如何促進人的全面發(fā)展成為各種類型教育普遍重點關注的話題。職業(yè)教育滿足人的全面發(fā)展不僅體現(xiàn)在技術技能的傳授與傳承，更多要從尊重個體的教育選擇權、職業(yè)傾向、職業(yè)獲得感等方面去設計職業(yè)教育運轉(zhuǎn)體系，包括考試制度、體系構建、教學模式、就業(yè)保障等。浙江職業(yè)教育圍繞滿足人的全面發(fā)展，如何培育合格職業(yè)教育人才經(jīng)過多年的實踐探索，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，比如普職相當?shù)膱?zhí)行情況、職教入學制度改革等都在全國產(chǎn)生積極影響。因此，省域職業(yè)教育在服務“重要窗口”建設過程中，要積極利用好職業(yè)教育的育人成果，全面展示省域職業(yè)教育滿足人的全面發(fā)展“育人窗口”的引領示范作用，推進省域職業(yè)教育繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。