袁益民

（江蘇省教育廳，江蘇 南京 210024）

推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)早已成為我國(guó)一項(xiàng)法定任務(wù)。教育法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。從業(yè)人員具有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利。國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也在包括更加注重面向人人和更加注重終身學(xué)習(xí)在內(nèi)的八大基本理念的引領(lǐng)下，將建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系列為八個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)之首，并在十項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中將構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系作為迫切需要完成的緊迫任務(wù)。最近的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)更是提出了技能型社會(huì)建設(shè)的新戰(zhàn)略。技能型社會(huì)已經(jīng)悄然來(lái)臨，只有構(gòu)成真正意義上的現(xiàn)代全民終生學(xué)習(xí)體系，才能為技能型社會(huì)建設(shè)提供主要的支撐。而從技能型社會(huì)建設(shè)出發(fā)，也能提供重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建全民終生學(xué)習(xí)體系的一個(gè)新視角。

一、技能型社會(huì)悄然來(lái)臨

從國(guó)際范圍看，在通過(guò)重塑技能和提升技能保持各經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已成為全球性趨勢(shì)的背景下，終生學(xué)習(xí)的理念及實(shí)踐早已在世界各地深入人心并得到有效實(shí)施。特別是隨著第四次工業(yè)革命的快速來(lái)臨，包括自動(dòng)化與算法在內(nèi)的新技術(shù)不僅創(chuàng)造了新的高質(zhì)素的工作崗位，對(duì)敏捷的學(xué)習(xí)者及技能型人才也帶來(lái)了緊迫的需求，與技術(shù)變革相伴隨的，是手工勞動(dòng)分工調(diào)整、人才的短缺、大規(guī)模失業(yè)、技能鴻溝和不平等的擴(kuò)大。企業(yè)積極支持現(xiàn)有勞動(dòng)力重塑技能和提升技能、個(gè)體主動(dòng)通過(guò)參與終生學(xué)習(xí)掌握經(jīng)得起未來(lái)檢驗(yàn)的技能和政府及時(shí)創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境，已經(jīng)勢(shì)在必行。[1]對(duì)于企業(yè)、個(gè)體、政府及教育工作者來(lái)說(shuō)，為所有人創(chuàng)造未來(lái)良好工作的機(jī)會(huì)之窗，正在對(duì)一部分人快速開(kāi)啟而對(duì)另一部分人快速關(guān)閉。隨著社會(huì)變遷和技術(shù)變革步伐的加快，就如《未來(lái)簡(jiǎn)史》作者尤瓦爾·赫拉利（Yuval Noah Harari）所言，許多人將跌入“無(wú)用階級(jí)”，失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的功能和價(jià)值，被擠出就業(yè)市場(chǎng)。即便是如我們聲稱(chēng)的那樣轉(zhuǎn)而追求培養(yǎng)普通人，也不再是一件輕而易舉的事情。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中心發(fā)布的《未來(lái)工作崗位報(bào)告2018》數(shù)據(jù)，至2022年，被調(diào)查的公司中85%可能或非?？赡芤褦U(kuò)大采用了用戶(hù)及實(shí)體大數(shù)據(jù)分析；相似地，大比例的公司可能或非?？赡芤褦U(kuò)大采用了物聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)的技術(shù)，并廣泛使用了云計(jì)算；機(jī)器學(xué)習(xí)及增強(qiáng)與虛擬現(xiàn)實(shí)也將同樣得到相當(dāng)大的企業(yè)投入。此外，59%的雇主預(yù)期將已顯著調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)及價(jià)值鏈的地理分布，74%將當(dāng)?shù)丶寄苋瞬攀欠窬邆鋲旱剐宰鳛閮?yōu)先考慮的關(guān)鍵因素，而64%將勞動(dòng)力成本納入主要考慮。12個(gè)行業(yè)總?cè)蝿?wù)時(shí)數(shù)的人機(jī)比將從2018年的平均71%降到2022年的58%，機(jī)器運(yùn)作的組織信息及數(shù)據(jù)處理和信息搜索及傳送任務(wù)將從46%增加到62%。從事大部分工作所需技能將顯著轉(zhuǎn)變，全球技能穩(wěn)定性平均只有約58%，這意味著所要求的核心勞動(dòng)技能中42%將在2018-2022間發(fā)生轉(zhuǎn)變。到2022年為止，將有至少54%雇員需要相當(dāng)數(shù)量的技能重塑和技能提升。政府、學(xué)校（包括其他培訓(xùn)提供者）、勞動(dòng)者和雇傭單位等利害相關(guān)者應(yīng)當(dāng)攜手合作、共同面對(duì)第四次工業(yè)革命對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

伴隨社會(huì)變遷和技術(shù)變革而來(lái)的工作世界、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)崗位的變化，對(duì)個(gè)人所應(yīng)當(dāng)具備的基本技能提出了新的要求，諸如創(chuàng)造力、獨(dú)創(chuàng)能力和首創(chuàng)能力、批判性思維能力、說(shuō)服力、談判能力等人類(lèi)技能以及對(duì)于瑣事處理、彈性順應(yīng)、靈活適應(yīng)和繁雜問(wèn)題解決等方面的關(guān)注將更顯得重要。情感智商、領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)影響力以及服務(wù)取向的重要性也將顯著提升。2019年出版的《職業(yè)教育可比技能評(píng)估的“世界技能”方法》列舉了當(dāng)前正在形塑勞動(dòng)力市場(chǎng)變遷、引領(lǐng)青年及成人新角色、新技能需求的技術(shù)革新所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，包括傳統(tǒng)工作角色需求的減少與新型工作角色需求的大幅增長(zhǎng)、工作崗位的兩極分化與中等技能的減少、可遷移技能與新技術(shù)技能需求的增長(zhǎng)、對(duì)于求職者與雇員變化的技能要求。[2]技術(shù)革新帶來(lái)的挑戰(zhàn)正形塑著勞動(dòng)市場(chǎng)的變遷并指引著對(duì)于新角色和新技能的需求。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）已經(jīng)通過(guò)其國(guó)際成人能力評(píng)估計(jì)劃（Program for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）、國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃（Programme for International Student Assessment，PISA）和高等教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估（Assessment of Higher Education Learning Outcomes，AHELO）等評(píng)估計(jì)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)成員國(guó)及項(xiàng)目參與國(guó)（地區(qū)）的成年人及學(xué)生技能發(fā)展水平，了解未來(lái)勞動(dòng)力勝任力方面的準(zhǔn)備狀況，以掌握在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。其中的PISA和AHELO對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)習(xí)成果在不同國(guó)家（地區(qū)）及機(jī)構(gòu)中的分布來(lái)衡量學(xué)生學(xué)得的技能，這樣不僅提供了學(xué)生間的不同表現(xiàn)信息，還提供了他們?cè)谧h定的各勝任力水平上的不同表現(xiàn)信息。而PIAAC的成人技能調(diào)查則主要測(cè)評(píng)散文、文檔和電子文本的閱讀能力，識(shí)數(shù)及計(jì)算能力和技術(shù)充盈環(huán)境下的問(wèn)題解決。該技能調(diào)查為閱讀能力和識(shí)數(shù)及計(jì)算能力設(shè)置和定義了六個(gè)精熟度水平。從測(cè)得的實(shí)際精熟度水平來(lái)看，參與調(diào)查的OECD國(guó)家的平均得分，靠近五分之一的成人在閱讀能力和識(shí)數(shù)及計(jì)算能力方面的表現(xiàn)在水平1及以下，在有些國(guó)家則有超過(guò)半數(shù)的成人得分在這些等級(jí)或者以下。所有參與國(guó)的大約四分之一成人沒(méi)有或僅有很有限的使用計(jì)算機(jī)經(jīng)歷，或者對(duì)于他們使用計(jì)算機(jī)的能力缺乏信心。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，達(dá)到更大精熟度水平的成人傾向于比他們精熟度更低的同伴在勞動(dòng)市場(chǎng)上有更好的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果也表明，工人的資質(zhì)和技能與他們報(bào)告的工作崗位之要求和期望的錯(cuò)配，在大部分參與國(guó)及經(jīng)濟(jì)體中都是普遍存在的。[3]

其實(shí)在PIAAC之前，OECD國(guó)家就已開(kāi)展了兩種成人技能?chē)?guó)際評(píng)估：1994-1998的國(guó)際基本技能調(diào)查（International Adult Literacy Survey，IALS）和2003-2007的成人基本技能與生活技能調(diào)查（Adult Literacy and Lifeskills Survey，ALL）。參與PIAAC成人基本調(diào)查的國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體中有18個(gè)也起碼參與過(guò)這兩種調(diào)查中的一個(gè)。此外，后來(lái)的聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，UNESCO）基本技能評(píng)估與監(jiān)測(cè)計(jì)劃（Literacy Assessment and Monitoring Programme，LAMP）和世界銀行技能測(cè)量研究項(xiàng)目（The Skills Toward Employment and Productivity，STEP）也開(kāi)展了成人基本技能與技能調(diào)查。測(cè)評(píng)內(nèi)容主要包括：廣義的literacy（基本技能），含prose（散文）literacy、document（文檔）literacy、quantitative（數(shù)量）literacy、numeracy（識(shí)數(shù)及計(jì)算能力）等；狹義的literacy（識(shí)字能力）；numeracy（識(shí)數(shù)及計(jì)算能力）；problem solving（問(wèn)題解決）等。測(cè)評(píng)涉及范圍逐步擴(kuò)大到個(gè)體進(jìn)入工作世界及參與社會(huì)生活所需的關(guān)鍵認(rèn)知與工作場(chǎng)所技能，特別是技術(shù)充盈環(huán)境下的關(guān)鍵信息處理技能，甚至越來(lái)越關(guān)注技能使用、生涯興趣、健康安樂(lè)和行為能力等非認(rèn)知方面的測(cè)量。伴隨這些國(guó)際技能調(diào)查趨勢(shì)的是相關(guān)國(guó)家更加重視教育及其課程的質(zhì)量、從學(xué)校到工作的過(guò)渡、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)與失業(yè)、創(chuàng)新型工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)能力、智力流失與移民以及技能與工作崗位要求的匹配度等。

OECD系列技能研究成果認(rèn)為，技能系統(tǒng)的治理是繁雜系統(tǒng)，給政府提出諸多挑戰(zhàn)。與技能相關(guān)政策處于教育、勞動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)及其他政策的交匯處，要求政府、雇主、工會(huì)、工人、教師、學(xué)生和其他人成功地協(xié)調(diào)參與和投入其中。全球化、技術(shù)進(jìn)步和人口變化等大趨勢(shì)正迫使技能系統(tǒng)保證所有社會(huì)成員均具備在相互連結(jié)的世界中茁壯成長(zhǎng)所必備的技能。強(qiáng)化技能系統(tǒng)治理、發(fā)展跨越一生的適切技能以及在工作與社會(huì)中有效使用技能，是2019年OECD新版技能戰(zhàn)略的三個(gè)要件。該戰(zhàn)略提出強(qiáng)化技能系統(tǒng)治理維度的四項(xiàng)主要挑戰(zhàn)：（1）促進(jìn)跨越政府整體的協(xié)調(diào)、合作與協(xié)作；（2）讓利害相關(guān)人參與整個(gè)政策周期；（3）建立整合一致的信息系統(tǒng)；（4）聯(lián)合和協(xié)調(diào)財(cái)政方面的安排。OECD以技能戰(zhàn)略框架為基礎(chǔ)，評(píng)估技能挑戰(zhàn)與機(jī)遇，尋求幫助國(guó)家通過(guò)量身定做的政策回應(yīng)建立更為有效的技能系統(tǒng)。作為OECD系列技能研究成果之一的“強(qiáng)化技能系統(tǒng)治理：OECD六國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”報(bào)告，介紹了愛(ài)沙尼亞（教育信息系統(tǒng)EHIS）、德國(guó)（起始及繼續(xù)培訓(xùn)聯(lián)盟）、韓國(guó)（終生學(xué)習(xí)）、挪威（政策理事會(huì)與未來(lái)技能需要委員會(huì)）、葡萄牙（國(guó)家資質(zhì)、職業(yè)教育與培訓(xùn)署）、美國(guó)（麻省早期預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)EWIS）等六個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新個(gè)案。除了針對(duì)這些國(guó)家個(gè)案提出了研究的主要發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵建議，報(bào)告還提供一些一般性的政策建議，包括：建立被有意義授權(quán)的協(xié)調(diào)委員會(huì)及清晰的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以避免對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的委員會(huì)及被授權(quán)機(jī)構(gòu)之間授權(quán)的交叉重合；促進(jìn)非政府利害相關(guān)方的參與和投入，但注意特殊利益的不適當(dāng)影響，這就要求對(duì)于哪些利害相關(guān)方參與聯(lián)合決策以及如何在行動(dòng)者之間建立信任作出小心翼翼的、平衡的決定；支持建立信息管理系統(tǒng)，但確保為利害相關(guān)方提供可用的、有針對(duì)性的信息，這在利害相關(guān)方被允許就系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供意見(jiàn)和系統(tǒng)依靠量化及質(zhì)性的多重?cái)?shù)據(jù)時(shí)更有可能實(shí)現(xiàn)；投資和投入強(qiáng)化技能政策所需的多樣化資源，以避免新建機(jī)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)方面的投資不足，可能時(shí)利用公共及私人的多重經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[4]

近日，OECD最新發(fā)布的《形塑教育的趨勢(shì)2022》報(bào)告指出：提供與生命一樣長(zhǎng)和與生活一樣寬（lifelong and life_wide）的高質(zhì)量教育，對(duì)于全體公民不論年齡貢獻(xiàn)社會(huì)所需的技能提升和技能重塑是關(guān)鍵性的。堅(jiān)實(shí)的終生學(xué)習(xí)體系可以建立未來(lái)工作所需的適應(yīng)性和恢復(fù)力。然而，教育在為工作之外的生活做準(zhǔn)備方面扮演什么角色？為超出正規(guī)教育背景之外的持續(xù)學(xué)習(xí)又扮演什么角色？教育系統(tǒng)如何更好地認(rèn)可和累積校外所學(xué)內(nèi)容？在今日之世界，過(guò)多的信息與知識(shí)伴隨著更大的不確定性。有效地治理知識(shí)對(duì)于個(gè)體和集體都是核心問(wèn)題。我們?nèi)绾沃С炙袀€(gè)體不僅得以獲取信息，而且還要知道如何處理信息？我們能否發(fā)展出更為包容性的治理，強(qiáng)化證據(jù)的使用與質(zhì)量以及增強(qiáng)公眾的信任？[5]

很顯然，無(wú)論是技能系統(tǒng)的治理還是學(xué)習(xí)系統(tǒng)的治理都是針對(duì)繁雜系統(tǒng)的治理，而對(duì)于這類(lèi)系統(tǒng)的治理在整體設(shè)計(jì)架構(gòu)上必須進(jìn)行根本性的重新反思和基礎(chǔ)性的重新建構(gòu)。特別是在數(shù)字化、全球化和人口變化背景下快速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)存工作崗位類(lèi)型和質(zhì)量以及勝任這些崗位所需的技能正在發(fā)生深刻的變化，個(gè)體、公司和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠在多大程度上適應(yīng)時(shí)代的變遷將毫無(wú)疑問(wèn)地取決于全民終生學(xué)習(xí)體系能否及時(shí)幫助人們發(fā)展和維持其工作生涯的適切技能。而這些技能不再只是滿(mǎn)足于完成一般性日常認(rèn)知及手工任務(wù)，而是涉及繁雜信息理解、傳達(dá)、分析和溝通的高層次認(rèn)知技能。[6]我們不僅需要比過(guò)去任何時(shí)候都清楚地看到勞動(dòng)市場(chǎng)在如何變化，還需要前所未有地動(dòng)態(tài)掌握技能更新的需求，而最需要的則是無(wú)比清醒地認(rèn)識(shí)到在那些永久地變化著的職業(yè)資質(zhì)和技能背后還有哪些關(guān)鍵要素和基本技能是相對(duì)不變的。只有準(zhǔn)確地把握了那些變動(dòng)不居的元素和這些長(zhǎng)期穩(wěn)定的要素，一個(gè)基于構(gòu)建技能型社會(huì)新視角的全民終生學(xué)習(xí)體系才能真正地被勾勒出來(lái)。

二、找回終生學(xué)習(xí)的基石

語(yǔ)言是思維的符號(hào)、行動(dòng)的指南和評(píng)價(jià)的尺度。對(duì)于同一個(gè)事物或者認(rèn)知對(duì)象使用不同用詞稱(chēng)謂的概念，不僅后面隱藏著不同的構(gòu)念和理念，而且會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際理解產(chǎn)生影響。譬如，我國(guó)香港地區(qū)將quality翻譯成“品質(zhì)”（日本也譯成“品質(zhì)”）和“質(zhì)素”相對(duì)比較符合英文原意，而如果將之譯為“質(zhì)量”可能就多了“無(wú)量不成質(zhì)”的歧義，甚至也會(huì)造成質(zhì)量觀(guān)、評(píng)價(jià)觀(guān)和績(jī)效觀(guān)等方面的偏頗。又如，也許將國(guó)際公認(rèn)的“3L”（life_long_learning）的“終生學(xué)習(xí)”譯為“終身學(xué)習(xí)”并不會(huì)模糊了人身與人生、生活和生命的區(qū)別，但認(rèn)知聚焦的方向難保不發(fā)生偏移而部分丟失了生命長(zhǎng)度之外生活的寬度與人生的高度。相比之下，在與終生學(xué)習(xí)體系直接相關(guān)的一個(gè)概念literacy的翻譯上，可能走得更遠(yuǎn)了，給教育研究者帶來(lái)了極大的困擾，對(duì)教育改革實(shí)踐也造成了長(zhǎng)期性的誤導(dǎo)，因而有必要把它的本義重新找回來(lái)。

“文盲”（illiterate）一詞，據(jù)胡適先生考證近代從日本傳入。[7]在現(xiàn)代日文中仍寫(xiě)作“文盲”（讀音：もんもう，mon mou）”，解釋為不會(huì)讀寫(xiě)、不識(shí)字（読み書(shū)きができない）。民國(guó)二十六年出版的《辭海》將該詞條收錄并解釋為“文盲，謂不識(shí)字之人也。有目者見(jiàn)文字不識(shí)等于無(wú)目，故曰文盲?！爆F(xiàn)代日文中的解釋還包括“非識(shí)字者”（ひしきじしゃ，hi si ki zi sya）、明き盲（a ki me ku）和無(wú)學(xué)の人（mu ga ku no hi to）等；也將其反義詞literate理解為具有“識(shí)字能力”的。看來(lái)，胡適先生之考可信度極高。然而從根本上來(lái)看，日本人“文盲”（illiterate）這一翻譯應(yīng)是借助漢字進(jìn)行的意譯無(wú)疑，至于此前漢語(yǔ)文化圈中是否已有相關(guān)詞語(yǔ)的使用還是屬于兩個(gè)原本獨(dú)立字的創(chuàng)造性組合則無(wú)法確認(rèn)。但有意思的是，對(duì)于“掃盲”（literacy）一詞的翻譯，在日文中難以找到完全對(duì)應(yīng)的詞語(yǔ)，而有“リテラシー”（ri te ra si-，音同英文，有點(diǎn)像中文“立德人樹(shù)”的某種方言發(fā)音）的音譯說(shuō)法，傳達(dá)“有文化，通文學(xué)、文藝”之意。如，具備科學(xué)方面的相關(guān)基本知識(shí)及技能，便稱(chēng)為“科學(xué)的リテラシー”。這種直接音譯而沒(méi)有過(guò)度延伸解讀為“素養(yǎng)”的方法，反映了對(duì)于這一復(fù)雜含混、豐富多義、不斷演變中的概念（見(jiàn)表1）的嚴(yán)謹(jǐn)保守態(tài)度。

表1 與literacy相關(guān)概念的多重意涵

英文literate之“受過(guò)教育、有文字知識(shí)”意涵早在15世紀(jì)時(shí)就有了，源自拉丁文literatus/litteratus（意指“知曉文字的受過(guò)教育、有學(xué)問(wèn)的”），模仿由拉丁文littera/litera（意指“字母文字”）而來(lái)的希臘語(yǔ)grammatikos而形成。至18世紀(jì)后期有了“熟悉文學(xué)”的意涵。作為名詞使用意指“會(huì)讀寫(xiě)的人”是在1894年。而literacy則是literate加后綴_cy的抽象名詞，在1883年時(shí)指“讀與寫(xiě)的能力”，但再加上前綴il-的illiteracy則要追溯至17世紀(jì)，當(dāng)然其形容詞形式illiterate早在15世紀(jì)初期就有了，意指“未受過(guò)教育、不能讀寫(xiě)”，源自拉丁文illiteratus（意指“沒(méi)有學(xué)問(wèn)、不識(shí)文字、無(wú)知、沒(méi)有文化的”），其作為名詞使用意指這樣的人則是1620年代開(kāi)始的。此外，literati也是從1620年代開(kāi)始使用，是拉丁文literati/litterati的名詞化用法，指“知曉文字的男女、作為整體的有學(xué)問(wèn)的階級(jí)”，其單數(shù)形式是literatus，而意大利語(yǔ)literato有時(shí)在英文中也有使用。[8]

其實(shí)，OECD國(guó)家早已將literacy的概念從認(rèn)字及算數(shù)擴(kuò)展到了包括通過(guò)技術(shù)獲取知識(shí)的技巧和評(píng)價(jià)復(fù)雜背景的能力，使其現(xiàn)代含義囊括了使用語(yǔ)言、數(shù)字、圖案、計(jì)算機(jī)和其他基本工具去理解、溝通、獲取有用知識(shí)和使用某一文化主導(dǎo)性符號(hào)系統(tǒng)的所有基本能力。它在成人調(diào)查中將其定義為“一種特定的能力和行為模式：在家里、工作中和社區(qū)的日?；顒?dòng)中理解和利用印刷（譯注：含刊登及以印刷體書(shū)寫(xiě)等的）信息以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和發(fā)展其知識(shí)與潛能的能力”，在1997年發(fā)起的國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃（PISA）時(shí)，除了政策分析導(dǎo)向、針對(duì)終生學(xué)習(xí)和定期監(jiān)測(cè)進(jìn)展外，另一個(gè)很大的驅(qū)動(dòng)力便是literacy概念的創(chuàng)造性使用，使其連結(jié)了學(xué)生在提出、解決和解釋一系列學(xué)科內(nèi)容領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)有效分析、推理和溝通的能力。世界上現(xiàn)在理解的literacy已經(jīng)拓展到了與個(gè)體全面參與社會(huì)生活和改善家庭生計(jì)以及人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的，超越了閱讀、寫(xiě)作和算數(shù)的那些“在日益數(shù)字化、文本介導(dǎo)、信息充裕和快速變遷的世界里去學(xué)會(huì)識(shí)別、領(lǐng)會(huì)、解釋、創(chuàng)作和溝通的方法”。在這里，它既指這些基本技能本身，也包含了獲取這些基本技能的方法及過(guò)程。[9]1而對(duì)何為literate也作出了不同程度的理解和區(qū)分（見(jiàn)表2）。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為達(dá)到功能性的literate程度并不能算是真正的literate了。

表2 對(duì)literate不同程度的理解和區(qū)分[10]

然而，國(guó)內(nèi)對(duì)于literacy的翻譯則顯得更為大膽、直白甚至夸張，主要有掃盲和素養(yǎng)兩種看似完全無(wú)關(guān)的譯義。如果說(shuō)漢語(yǔ)中早已普遍使用“目不識(shí)丁”和“睜眼瞎”等貶義詞表達(dá)不識(shí)字本身并不能推斷出“文盲”一詞有可能早已在漢語(yǔ)文化圈中使用，那么“掃盲”一詞則很可能是全力推動(dòng)公民識(shí)字及社會(huì)文化運(yùn)動(dòng)的那一輩民國(guó)翹楚或者晚清及更早的先賢的杰作。他們對(duì)于民眾愚、貧、弱、私“四大病”的深切體悟、“救人救國(guó)”的殷切宏愿，加之“除文盲做新民”的迫切期盼，使得“掃盲”多了一份摧古拉朽革除舊弊那樣的悲壯和痛快，而在當(dāng)時(shí)應(yīng)該并無(wú)掃除垃圾等文化歧視聯(lián)想。也許使用“文盲”“掃盲”要比創(chuàng)造更為中性、溫和、含蓄和婉轉(zhuǎn)的詞（諸如：文眛；文眀或去眛、脫眛）更能激發(fā)恥辱感，更有利于一場(chǎng)社會(huì)文化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)。遙想歷史光影中的那種情形以及由此開(kāi)啟的許多感天動(dòng)地的畫(huà)面和場(chǎng)景，令人感慨萬(wàn)千。而回到現(xiàn)實(shí)層面，近年來(lái)隨著“素質(zhì)”教育的深入推進(jìn)和對(duì)于教育“質(zhì)素”的真正關(guān)注，作為PISA評(píng)測(cè)對(duì)象的literacy在國(guó)內(nèi)卻被翻譯成了“素養(yǎng)”。不少學(xué)者并將之大而化之地混同于甚至言之鑿鑿地等同于美國(guó)的21世紀(jì)技能（skills）和歐洲的關(guān)鍵能力（key competencies）；更多的學(xué)者則把閱讀（數(shù)字）、數(shù)學(xué)（財(cái)經(jīng)）和科學(xué)等方面的literacy直接譯為“素養(yǎng)”。

而實(shí)際上，OECD在決定使用元能力（meta_competency）、關(guān)鍵能力（key competencies）還是其他什么詞（如，核心能力，core competencies：特指公司在關(guān)鍵領(lǐng)域核心優(yōu)勢(shì)）來(lái)概括其監(jiān)測(cè)對(duì)象時(shí)，是經(jīng)過(guò)跨學(xué)科研究和成員國(guó)談判后慎重決定的。最終確定使用“關(guān)鍵能力”概念來(lái)表達(dá)其監(jiān)測(cè)對(duì)象基本“勝任力”，它對(duì)于側(cè)重于終生學(xué)習(xí)中最基本技能的literacy概念和側(cè)重于專(zhuān)門(mén)性技巧的skill概念等諸多概念具有更好的概括性。[9]1所以，歐美使用的skills不是素養(yǎng)，而只是技能；OECD的key competencies也不是核心素養(yǎng)，而是關(guān)鍵能力；而literacy可以理解為關(guān)鍵能力中重要的奠基性基本技能。因此，將literacy譯為素養(yǎng)是不準(zhǔn)確的，而關(guān)鍵能力雖然可以容納“質(zhì)素”和“修養(yǎng)”的成分，但作為基本技能的literacy仍是一個(gè)比核心意涵為勝任力的competency（更不用說(shuō)“素養(yǎng)”）更容易被評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的對(duì)象。與素養(yǎng)相比，“基本技能”概念不僅更加符合其原意，且十分平實(shí)、具體，好理解、接地氣、易計(jì)劃、便推行、能測(cè)評(píng)（見(jiàn)圖1）。目前國(guó)際上對(duì)于這些概念的基本理解都是確定的、十分明了的，也是比較一致、相對(duì)穩(wěn)定的，容不得籠而統(tǒng)之、大差不差甚至張冠李戴。這樣說(shuō)并沒(méi)有否定素養(yǎng)概念在我們課程建設(shè)及教育教學(xué)改革中的地位與價(jià)值，反而是指出了literacy所指代的關(guān)鍵能力中的基本技能還無(wú)法涵蓋質(zhì)素與修養(yǎng)的意涵，值得進(jìn)一步深入研究思考那些目前還無(wú)法有效測(cè)評(píng)的品質(zhì)、質(zhì)素或素質(zhì)并在質(zhì)素保障的范圍內(nèi)切實(shí)地去推動(dòng)落實(shí)。

圖1 作為literacy廣義概念的基本技能與更為狹義概念的關(guān)系

為了對(duì)literacy這一復(fù)雜含混、豐富多義、不斷演變中的概念有一個(gè)更為深入而全面的認(rèn)識(shí)，這里不妨進(jìn)一步對(duì)與其既有聯(lián)系又有區(qū)別的competency和skill兩詞作一比較探討。近幾十年來(lái)，國(guó)際上圍繞competency和skill的探索與實(shí)踐一直沒(méi)有停息過(guò)，有“key competencies”（關(guān)鍵能力）、“foundational competencies”（基礎(chǔ)能力）、“core skills”（核心技能）、“essential skills”（必要技能）、“21st_century skills”（21世紀(jì)技能）和“employability skills”（就業(yè)技能）等多種提法，由歐盟DeSeCo（能力的定義與遴選）項(xiàng)目制定的勝任力框架中的關(guān)鍵能力只是其中的一種，美國(guó)大多稱(chēng)為技能，澳大利亞稱(chēng)為就業(yè)技能。有四大組的能力是被大部分勝任力框架認(rèn)定的：認(rèn)知能力、人際技能、個(gè)人內(nèi)在能力和技術(shù)技能。在實(shí)際評(píng)估調(diào)查中，對(duì)于competency和skill不作嚴(yán)格區(qū)分，但一般的理解是前者應(yīng)該涵蓋知識(shí)、技能和態(tài)度（信條、意向、價(jià)值），盡管有些勝任力框架將態(tài)度、價(jià)值觀(guān)、意向、自尊、社交能力、正直和自我管理等個(gè)人品質(zhì)特征僅看作是發(fā)展勝任力的條件而非勝任力本身。許多勝任力框架同時(shí)將技能用作廣義概念指代在環(huán)境中合理行動(dòng)的能力，或者將其用作狹義概念限指一種特定的技術(shù)能力，如21世紀(jì)技能框架便將以知識(shí)、（狹義意義上的）技能和態(tài)度、價(jià)值觀(guān)、倫理來(lái)描述一系列（廣義意義上的）技能。即便同樣是歐盟委員會(huì)的文件，2007年歐洲終生學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力框架用勝任力涵蓋知識(shí)和技能（此處為狹義理解）；而2008年歐洲資質(zhì)框架則將知識(shí)、技能（此處為廣義理解）和勝任力作為學(xué)習(xí)成果的不同范疇處理。除了進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的界定，competency和skill兩個(gè)概念常常是交互使用的。然而必須明確的是，在關(guān)鍵技能中的一般性意義上的competency屬于針對(duì)所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的所有個(gè)體的能力，而非針對(duì)具體的職業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)或活動(dòng)類(lèi)型；盡管特定意義上的具體能力（與特定技術(shù)、專(zhuān)業(yè)或職業(yè)崗位相關(guān)的技能）的重要性沒(méi)有被否認(rèn)，但是被有意識(shí)地排除在關(guān)鍵能力框架的范圍之外。通過(guò)這兩個(gè)詞的比較分析我們或可進(jìn)一步理解，literacy作為已經(jīng)被廣泛定義的關(guān)鍵能力、基礎(chǔ)能力、核心技能、必要技能、21世紀(jì)技能和就業(yè)技能以外的基本技能（basic skills），在諸多能力相關(guān)概念的星系中是有其獨(dú)特的定位的，它不如關(guān)鍵能力那樣概括和寬泛，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)技能那樣特定和具體，但卻管基本、奠基礎(chǔ)，可謂名至實(shí)歸?；炯寄芨嗟貙⑹强蛇w移、可移植、更耐受、更持久的能力與技能。

“從早期兒童保育與教育起就奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為所有孩子提供有質(zhì)素的基礎(chǔ)教育，使缺乏基本技能的青年和成人提高實(shí)用技能水平，以及營(yíng)造相關(guān)環(huán)境”，是聯(lián)合國(guó)教科文組織因應(yīng)illiteracy問(wèn)題的四個(gè)對(duì)策。UNESCO和OECD對(duì)literacy一詞的全新理解代表了終生學(xué)習(xí)背景下的一個(gè)全球新趨勢(shì)。1990宗滴恩全民教育六個(gè)目標(biāo)和2000達(dá)喀爾全民教育六個(gè)目標(biāo)中均已超越學(xué)校教育階段范疇、站在終生學(xué)習(xí)的奠基性水準(zhǔn)的高度來(lái)理解基礎(chǔ)教育，包含了滿(mǎn)足所有年輕人和成人的基本學(xué)習(xí)需求、使所有成人也都有平等接受基礎(chǔ)教育及繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的意涵。其實(shí)，literacy不僅可以理解為歐盟通過(guò)的歐洲參考框架中8個(gè)終生學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力（母語(yǔ)溝通、外語(yǔ)能力、數(shù)學(xué)能力與科技基本能力、數(shù)字能力、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、社會(huì)與公民能力、主動(dòng)性與創(chuàng)業(yè)力以及文化意識(shí)與表達(dá)）及相關(guān)主題（批判思維、創(chuàng)造性、主動(dòng)性、問(wèn)題解決、風(fēng)險(xiǎn)管理、決策和情感的建設(shè)性管理）之中的更加基礎(chǔ)性、目前更易測(cè)評(píng)的那部分基本技能，我們還可以說(shuō)，目前OECD在PISA中有效測(cè)評(píng)的主要就是這些基本技能。在終生學(xué)習(xí)背景下，基本技能也應(yīng)成為推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育基準(zhǔn)化和終生學(xué)習(xí)普及化的有效的著力點(diǎn)，成為構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系的重要基石。如果說(shuō)關(guān)鍵能力還偏向于統(tǒng)攝性的基礎(chǔ)架構(gòu)和生成性的理論框架，而各類(lèi)專(zhuān)門(mén)技能又過(guò)于具體和瑣碎，那么基本技能則是現(xiàn)實(shí)工作世界中連接專(zhuān)業(yè)技能與關(guān)鍵能力的紐帶和終生學(xué)習(xí)背景下各級(jí)各類(lèi)教育得以相互聯(lián)通的難以或缺的、最基本的建筑材料。重新找回和認(rèn)識(shí)終生學(xué)習(xí)體系這一重要基石，已是構(gòu)建技能型社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

三、終生學(xué)習(xí)體系的素描

那么，與技能型社會(huì)的構(gòu)建相匹配的終生學(xué)習(xí)體系又是長(zhǎng)什么模樣呢？構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系大廈的基本架構(gòu)可以用最早倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的權(quán)威國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)教科文組織的標(biāo)志來(lái)呈現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。首先需要聲明：這里套用該標(biāo)志是由于提議中的體系建構(gòu)要件與標(biāo)志中的原有字母和所需圖案線(xiàn)條完美契合；原有字母UNESCO是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)與文化組織英文首字母的縮寫(xiě)形式。具體內(nèi)涵變更后的圖標(biāo)則主要分三個(gè)部分來(lái)詮釋?zhuān)喉攲釉O(shè)計(jì)、主體結(jié)構(gòu)和建筑基礎(chǔ)。在第一個(gè)部分頂層設(shè)計(jì)層面，首先是國(guó)家資質(zhì)框架。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織等聯(lián)合制定的2019年全球地區(qū)及國(guó)家資質(zhì)框架清單，世界上已有99個(gè)國(guó)家及地區(qū)建立了國(guó)家級(jí)（包括不同語(yǔ)言及行政區(qū)域）資質(zhì)框架（我國(guó)被首次納入該清單）。然而，根據(jù)2018年該組織出版的亞太地區(qū)發(fā)展和加強(qiáng)資質(zhì)框架指南數(shù)據(jù)，“在世界范圍內(nèi)，超過(guò)150個(gè)國(guó)家正在開(kāi)發(fā)和實(shí)施資質(zhì)框架”。但根據(jù)2016年亞太地區(qū)成員國(guó)的國(guó)家報(bào)告數(shù)據(jù)，共5個(gè)國(guó)家未有自我報(bào)告就資質(zhì)框架執(zhí)行情況提供調(diào)查回復(fù)，3個(gè)國(guó)家沒(méi)有意愿創(chuàng)建資質(zhì)框架，1個(gè)國(guó)家沒(méi)有進(jìn)展，2個(gè)國(guó)家處于設(shè)計(jì)階段，2個(gè)國(guó)家報(bào)告了框架結(jié)構(gòu)，8個(gè)國(guó)家框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)運(yùn)作，4個(gè)國(guó)家框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)建成（滿(mǎn)5年），3個(gè)國(guó)家的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行持續(xù)的評(píng)核。相比而言，澳大利亞的框架建成于1990年代，并不斷革新和調(diào)適，屬于首批建立的比較完備的框架。[11]這一框架應(yīng)在各行各業(yè)及各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并根據(jù)行業(yè)、技術(shù)及工作崗位要求的變遷而不斷修訂完善。其次是學(xué)習(xí)成果相關(guān)認(rèn)證機(jī)制，應(yīng)包括學(xué)歷認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)移及質(zhì)量保障等工作內(nèi)容。在這里，對(duì)于校內(nèi)外所學(xué)的內(nèi)容及學(xué)習(xí)成果的分類(lèi)識(shí)別和綜合認(rèn)定應(yīng)該建立在技能間等值性、類(lèi)型間兼容性、等次間銜接性和效力的權(quán)威性之上。最后是學(xué)分銀行，屬于主要負(fù)責(zé)建檔、記錄、積累和證明的管理平臺(tái)，起到保障各類(lèi)終生學(xué)習(xí)活動(dòng)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施的作用。頂層設(shè)計(jì)中的這三大部分相互聯(lián)系，上下連接，是引領(lǐng)、支撐、保障和規(guī)范各種各樣終生學(xué)習(xí)活動(dòng)的根本遵循。

圖2 終生學(xué)習(xí)體系概念框架的新詮釋

在第二個(gè)部分主體結(jié)構(gòu)層面，包括六個(gè)主要方面的終生學(xué)習(xí)活動(dòng)，屬于終生學(xué)習(xí)體系大廈四梁八柱的支柱部分。這六個(gè)方面分別是開(kāi)放式學(xué)習(xí)與線(xiàn)上課程、社區(qū)學(xué)習(xí)（中心）、學(xué)校教育、等值（教育）計(jì)劃、非正規(guī)與非正式教育，以及技能提升與技能重塑培訓(xùn)，反映了學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)階段與學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面的不同。開(kāi)放式學(xué)習(xí)與線(xiàn)上課程發(fā)展得越來(lái)越成熟，體現(xiàn)了現(xiàn)代信息通訊技術(shù)條件下人人能學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的全民終生學(xué)習(xí)理念。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的繼續(xù)教育可以包含再就業(yè)培訓(xùn)和老年教育服務(wù)等內(nèi)容，具有線(xiàn)下、在地的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其方便特定人群，體現(xiàn)了以社區(qū)為基地的學(xué)習(xí)型社會(huì)理念。學(xué)校教育則不僅是終生學(xué)習(xí)的重要方面，而且還是終生學(xué)習(xí)的奠基性環(huán)節(jié)，仍然屬于其主陣地。等值（教育）計(jì)劃既包括印度那樣針對(duì)處境不利人群的異質(zhì)性、補(bǔ)償性教育，也包括菲律賓那樣的另選性、替代式教育（Alternative Education）；此外，我認(rèn)為，還應(yīng)該包括針對(duì)超常兒童的差別化、特殊式教育。非正規(guī)與非正式教育則延伸到有組織、更為結(jié)構(gòu)化教育以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和場(chǎng)景，具有更大的靈活性、包容性和便捷性。技能提升與技能重塑培訓(xùn)對(duì)于技能型社會(huì)的發(fā)展尤為重要，大多由雇主和其他用人單位針對(duì)員工的再培訓(xùn)和技能更新培訓(xùn)需求而提供，在一些地方可以納入公民購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。

在第三大部分建筑基礎(chǔ)層面，包括專(zhuān)門(mén)技能、基本技能和關(guān)鍵能力等三個(gè)層次的基底，屬于終生學(xué)習(xí)體系大廈的基座和地基部分。其中，基本技能作為基礎(chǔ)性、類(lèi)型化和概括性的專(zhuān)門(mén)技能和具體化、學(xué)科化和可測(cè)化的關(guān)鍵能力，是構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系最重要的基石。離開(kāi)了它，體現(xiàn)各種專(zhuān)門(mén)技能掌握情況的學(xué)習(xí)成果將難以很好地分類(lèi)識(shí)別并在終生學(xué)習(xí)階梯上予以綜合認(rèn)定，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)所需的各地勞動(dòng)力勝任力準(zhǔn)備水平的關(guān)鍵能力也無(wú)法細(xì)化落實(shí)和落地生根。而各種專(zhuān)門(mén)技能雖然基礎(chǔ)面最窄，卻是基本技能和關(guān)鍵能力連接各方面終生學(xué)習(xí)活動(dòng)的紐帶和橋梁，更是這些活動(dòng)的直接目標(biāo)。當(dāng)然，專(zhuān)門(mén)技能和基本技能只是關(guān)鍵能力向終生學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)化和細(xì)化，只有關(guān)鍵能力才反映構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系的最根本性的目標(biāo)和最底層的邏輯。

從以上對(duì)于終生學(xué)習(xí)體系大致架構(gòu)新的詮釋?zhuān)梢钥吹竭@一體系大廈的一個(gè)簡(jiǎn)筆畫(huà)、素描畫(huà)，只是一個(gè)簡(jiǎn)略的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。其中使用了大量新型建筑材料，如，將關(guān)鍵能力、基本技能和專(zhuān)門(mén)技能作為基石和砌墻的磚頭；又如，將開(kāi)放式學(xué)習(xí)與線(xiàn)上課程、社區(qū)學(xué)習(xí)（中心）、學(xué)校教育、等值（教育）計(jì)劃、非正規(guī)與非正式教育以及技能提升與技能重塑培訓(xùn)等作為六大支柱；再如，將國(guó)家資質(zhì)框架、學(xué)習(xí)成果相關(guān)認(rèn)證和學(xué)分銀行作為主梁、縱梁和橫梁。而從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)相關(guān)監(jiān)測(cè)和技能培訓(xùn)的資質(zhì)框架往往是政出多門(mén)的，他們的就業(yè)政策及企業(yè)員工培訓(xùn)也是五花八門(mén)的，但是總體上來(lái)看有了一個(gè)相對(duì)比較好的基礎(chǔ)。一些國(guó)家的員工培訓(xùn)已經(jīng)納入了金融體系，法國(guó)甚至為個(gè)人建立了學(xué)習(xí)賬戶(hù)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)的主旨是，政府培育一種終生學(xué)習(xí)的心態(tài)，幫助雇員為培訓(xùn)目的而儲(chǔ)蓄，該系統(tǒng)可由雇主、政府和雇員聯(lián)合出資，雇員從該賬戶(hù)支付培訓(xùn)與發(fā)展所需，工作變更時(shí)不受影響。在法國(guó)，私營(yíng)行業(yè)的雇員從第一份工作起就得到一個(gè)屬于個(gè)人的培訓(xùn)賬戶(hù)，可用以支付廣泛的認(rèn)可課程費(fèi)用直至退休。[12]一些國(guó)家已在技能系統(tǒng)治理和技能監(jiān)測(cè)服務(wù)方面達(dá)到了較高的專(zhuān)業(yè)性水準(zhǔn)，也強(qiáng)調(diào)有效治理和使用導(dǎo)向。我們應(yīng)在立足于自我制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分借鑒吸收國(guó)際上一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)把自己的終生學(xué)習(xí)體系建設(shè)好、發(fā)展好，為技能型社會(huì)建設(shè)提供有力的支撐。