天津社會科學(xué)院課題組

課題組成員：蔡玉勝系天津社會科學(xué)院副院長、研究員；王會芝系天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所副所長、副研究員；郭珉媛系天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所副研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍

2021 年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)是我國面臨的一場史無前例的綠色革命，不僅倒逼國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，也將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動經(jīng)濟增長方式和人民生活方式的重大轉(zhuǎn)變。

一、碳達峰碳中和是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，彰顯構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)

1.碳達峰碳中和是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就共謀全球生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。碳達峰碳中和是習(xí)近平總書記深刻把握新時代我國人與自然關(guān)系的新形勢新矛盾新特征，從國家發(fā)展的宏觀視角和長遠戰(zhàn)略出發(fā)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出的新承諾新要求。把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想體系，彰顯了我國堅持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略決心。碳達峰碳中和是反映和體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的“試金石”，是“綠水青山就是金山銀山”理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要橋梁。我國生態(tài)文明建設(shè)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。在全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的大格局、大戰(zhàn)略、大邏輯中，依托碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，將更好地推動生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新進步。

2.碳達峰碳中和彰顯構(gòu)建人類命運共同體的中國擔(dān)當(dāng)。馬克思主義生態(tài)觀指出，人類經(jīng)濟社會的發(fā)展不能超越自然資源和環(huán)境的承載力。當(dāng)前，氣候治理問題已經(jīng)成為人類社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球氣候變化引發(fā)的環(huán)境危機與國際政治經(jīng)濟問題已經(jīng)成為全球治理的重大難題。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國積極參與全球氣候治理，2020 年碳排放強度比2005 年降低48.4%，提前超額完成應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。與歐盟、美國等發(fā)達國家相比，我國是在人均GDP 相對較低、所用時間較短的情況下提出碳達峰碳中和目標(biāo)，彰顯了我國積極應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)、共同保護地球家園的雄心和決心，展現(xiàn)了我國引領(lǐng)全球經(jīng)濟實現(xiàn)綠色復(fù)蘇、推進氣候治理合作行動的負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。中國通過落實全球氣候變化治理實現(xiàn)碳達峰碳中和，為全球生態(tài)建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案，在推動全球氣候治理體系和塑造全球秩序上作出重要示范。同時，中國綠色低碳轉(zhuǎn)型成果經(jīng)驗和可持續(xù)發(fā)展路徑也為廣大發(fā)展中國家?guī)硐Ｍ⑻峁┙梃b，為進一步構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出貢獻。

二、碳達峰碳中和賦能高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)性變革

碳達峰碳中和是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，它不僅是國家戰(zhàn)略目標(biāo)，也是個體現(xiàn)實行動，關(guān)系到千千萬萬的市場主體和居民。碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)過程將長期伴隨著我們的生產(chǎn)和生活，并帶動廣泛而深刻的經(jīng)濟社會發(fā)生系統(tǒng)性變革。

1.碳達峰碳中和倒逼經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實碳達峰碳中和目標(biāo)，要求加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級；構(gòu)建安全高效的能源體系，不斷提高資源能源利用效率，降低能耗強度和碳排放強度；形成以綠色低碳為特征的工業(yè)、交通、建筑和消費模式，促進生產(chǎn)方式和生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，碳達峰碳中和要求健全我國碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等權(quán)益的市場化建設(shè)，助力綠色金融的發(fā)展壯大，進而實現(xiàn)全社會產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化、低碳化，為經(jīng)濟社會的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強緊迫意識、提供牽引動能。

2.碳達峰碳中和賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放存在強耦合關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革、環(huán)境市場等方面同時進行深化改革，這需要技術(shù)儲備和科技創(chuàng)新的強大支撐。落實碳達峰碳中和目標(biāo)，為加快推動綠色低碳技術(shù)、新能源開發(fā)利用、碳減排技術(shù)、碳捕捉碳封存等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣提供了巨大的機遇和發(fā)展空間。同時，以碳達峰碳中和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，也會加速帶動其他領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

3.碳達峰碳中和助力國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，既有助于實現(xiàn)國內(nèi)供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，也有助于改善世界經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)，降低世界對傳統(tǒng)能源的依存度，推動世界能源消費革命進程。中國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展將形成強大的綠色低碳市場需求，這將為國內(nèi)和國際市場帶來巨大的綠色投資和綠色貿(mào)易機會，進一步助力國內(nèi)外綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國加大低碳科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將會降低對附加值較低產(chǎn)品的需求，增加出口產(chǎn)品的附加值，從而提高在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

4.碳達峰碳中和加速推動社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。全民參與、全民建設(shè)、全民共享是通向碳達峰、碳中和的必由之路。應(yīng)對氣候變化不僅僅是政府和企業(yè)的行為，也推動每個人在衣食住行用等日常生活中的各個環(huán)節(jié)動起來，減少一次性物品耗費、推動綠色出行、實行垃圾分類、挖掘減排潛力。傳統(tǒng)生活方式將不斷改變，綠色生活方式將逐步形成。適度消費、節(jié)儉消費、低碳消費、安全消費的習(xí)慣不斷定型，綠色飲食、綠色出行、綠色居住將成為人們的自覺行動。低碳生活不斷引領(lǐng)社會發(fā)展向綠色生活行為、綠色服務(wù)體系、綠色社會治理縱深推進。

5.碳達峰碳中和助推實現(xiàn)共同富裕。共同富裕不僅是物質(zhì)上的富足，還包含精神上的富有、生態(tài)上的富裕，是建立在經(jīng)濟福利、政治福利、文化福利、社會福利、生態(tài)福利所構(gòu)成的福利體系基礎(chǔ)上的共同富裕。碳達峰碳中和是加速實現(xiàn)共同富裕的助推器。碳達峰碳中和推動我國綠色低碳科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，為共同富裕的一次、二次和三次分配提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。碳達峰碳中和可有力提升我國生態(tài)環(huán)境水平，創(chuàng)造出環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)生活空間，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加速推動“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)共同富裕的生態(tài)幸福感和富足感提供堅實保障。

三、深刻把握能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和進程

1.穩(wěn)步推進，深刻把握發(fā)展與減排的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前我國尚處于工業(yè)化和城市化中后期，能源需求和碳排放規(guī)模仍處于雙上升階段，能源消費結(jié)構(gòu)仍以高碳化石能源為主，單位產(chǎn)值能耗約為世界平均水平的1.4 倍，能耗能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源利用效率提升面臨挑戰(zhàn)。與此同時，從居民生活能源消費水平看，我國人均能源消費量約為美國的30%、德國和日本的60%左右，經(jīng)濟增長的能源需求與減排降碳壓力將長期并存。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的30年時間遠遠短于歐美等發(fā)達國家的40～70 年時間，所付出的努力和成本也遠大于這些國家。因此，實現(xiàn)碳達峰碳中和“不可能畢其功于一役”，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟增長、社會民生、成本投入等諸多因素，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

2.先立后破，有序推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2021 年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足我國能源資源稟賦，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。這是對統(tǒng)籌有序、先立后破，做好碳達峰碳中和工作更為精準(zhǔn)的要求和詮釋，強調(diào)了煤炭在我國能源中的基礎(chǔ)性地位，并將“抓好煤炭清潔高效利用”擺在了更加突出的位置。能源安全可靠是能源轉(zhuǎn)型的先決條件。近年來，我國持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費占比由2005 年的67%降到2020 年的56.8%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位，能源使用方式清潔低碳化進程加快。同時也要看到，我國仍然以化石能源為主，煤炭仍然是我國主要的終端能源消費來源，要在較短時間內(nèi)大幅降低煤炭消費占比，還需要攻克許多難關(guān)。這就需要立足我國以煤炭為主的基本國情，把提高煤炭的清潔高效利用和新能源的發(fā)展統(tǒng)籌起來，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，逐步實現(xiàn)煤炭由主體能源向保障能源、支撐能源轉(zhuǎn)變，而不是簡單地強調(diào)“去煤化”和新能源的發(fā)展。

3.科創(chuàng)引領(lǐng)，加快突破綠色低碳技術(shù)瓶頸。綠色低碳科技是推進碳達峰碳中和的關(guān)鍵變量，發(fā)揮好科技創(chuàng)新作為第一動力的作用，關(guān)鍵要做到四方面。一是強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動綠色低碳技術(shù)盡早實現(xiàn)重大突破。加強低碳零碳負碳技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強非碳能源替代技術(shù)、智能電網(wǎng)、儲能等前沿關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研發(fā)。發(fā)展碳匯和碳捕集利用與封存等負排放技術(shù)。二是加快先進適用技術(shù)應(yīng)用與推廣，推動綠色低碳技術(shù)應(yīng)用場景的革命性變化。發(fā)展原料、燃料替代和工藝革新技術(shù)，推動鋼鐵、水泥、化工等高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程零碳再造。三是加速綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新示范平臺建設(shè)。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的攻關(guān)，組建技術(shù)聯(lián)盟，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。四是建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和綠色低碳綜合信息服務(wù)平臺。構(gòu)建完善的監(jiān)測體系，科學(xué)評估企業(yè)減排成效、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力變化。

4.守正創(chuàng)新，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。2021 年中央經(jīng)濟工作會議首次提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，“加快形成減污降碳的激勵約束機制”，這意味著未來考核的“指揮棒”將發(fā)生變化。碳達峰碳中和的核心在于降低二氧化碳排放，而不是單純降低能耗。能耗“雙控”重點關(guān)注能源消費總量和能源利用效率。傳統(tǒng)化石能源時代，能源消費直接決定碳排放情況，通過能耗考核即可以控制碳排放。碳排放“雙控”增加了能源品種和碳捕捉等問題，新增可再生能源和原料用能不納入能源總量，從而為可再生能源發(fā)展和原料用能釋放了空間。從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，可有效激發(fā)地方和企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的動力，為能源消耗與碳排放逐漸脫鉤提供了政策支撐，也有助于將現(xiàn)有的氣候變化政策、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治等方面的制度整合起來，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

四、在推進實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)進程中繪就天津高質(zhì)量發(fā)展畫卷

實現(xiàn)碳達峰碳中和是高質(zhì)量推動社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)的重要機遇。天津切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，以攻堅克難的決心和意志，堅決打好實現(xiàn)碳達峰碳中和這場硬仗，出臺實施了我國首部碳達峰碳中和省級地方性法規(guī)《天津市碳達峰碳中和促進條例》，印發(fā)了《天津市“雙碳”工作關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)措施清單（第一批）》，提出118 項重點任務(wù)。中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間736 平方公里區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)屏障區(qū)以水體、綠地、農(nóng)田為代表的藍綠空間成為天津提高碳匯能力的“綠色銀行”，書寫著綠色天津的“舍與得”；天津碳市場交易運用市場機制降低碳減排成本，為推動全國低碳發(fā)展提供借鑒；天津港全球首個零碳碼頭智慧綠色能源系統(tǒng)正式并網(wǎng)；濱海新區(qū)中新生態(tài)城智慧能源小鎮(zhèn)樹立智能低碳生活“新標(biāo)桿”；津南區(qū)打響了拆遷與生態(tài)修復(fù)、造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理等“十大戰(zhàn)役”；市工信局圍繞汽車制造、生物醫(yī)藥、新能源等重點領(lǐng)域培育146 家國家級和市級綠色工廠；等等。天津堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快制定全市碳達峰總體方案，加力推進綠色低碳示范城市建設(shè)，努力為實現(xiàn)碳達峰碳中和全國大局持續(xù)貢獻天津力量，體現(xiàn)天津作為與擔(dān)當(dāng)。

天津市委十一屆十二次全會決議提出要科學(xué)推進碳達峰碳中和工作，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，也是一場大考。天津堅決貫徹落實黨中央決策部署，將在碳達峰碳中和新征程中持續(xù)發(fā)力。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面“減碳”。堅持制造業(yè)立市，強化串聯(lián)補鏈強鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)綠色制造體系。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)“降碳”。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)削減煤炭，充分挖掘可再生能源資源潛力，增加天然氣供應(yīng)和本地非化石能源使用，提高綠電比例，加速推進電力“雙碳”先行示范區(qū)建設(shè)，不斷提升能源安全綠色保障水平，打造能源低碳轉(zhuǎn)型的“天津模式”。三是創(chuàng)新綠色科技，助推“低碳”。加快綠色低碳科技革命，鼓勵科研院所和企業(yè)開展雙碳應(yīng)用基礎(chǔ)研究和先進實用技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強可再生能源、碳捕集封存技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐。四是提升生態(tài)系統(tǒng)，有效“增碳”。實施重點生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，推進“871”重大生態(tài)工程建設(shè)，推進雙城綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4 個濕地保護和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。

春江潮水連海平，海上明月共潮生。高質(zhì)量發(fā)展的時代大幕徐徐拉開，津沽大地正著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰(zhàn)略，以義不容辭的職責(zé)、責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)不斷繪就碳達峰碳中和的更美好時代畫卷。