吳露露 程利霞

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局 碳達(dá)峰 碳中和 內(nèi)蒙古能源

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古能源發(fā)展情況

內(nèi)蒙古是國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，近年來，特別是“十三五”以來，隨著能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度不斷加大，內(nèi)蒙古能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)、能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能源效率逐步提高。

（一）基本形成多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

能源產(chǎn)業(yè)已成為內(nèi)蒙古“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之首，初步形成了全國性能源供應(yīng)基地的分工地位。煤炭領(lǐng)域，建成蒙東、神東兩個國家大型煤炭基地，已形成煤炭產(chǎn)能13.4億噸，占全國總產(chǎn)能的1/4左右。2019年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.9億噸、增長10.1%，占全國的29.1%。電力領(lǐng)域，電力裝機(jī)由2015年末的10391萬千瓦提高到2019年底的13013萬千瓦，占全國的6.5%。總發(fā)電量由3920億千瓦時提高到5495.08億千瓦時，電力裝機(jī)和總發(fā)電量均居全國第二。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，能源領(lǐng)域先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放

隨著產(chǎn)能置換、行業(yè)兼并重組等政策的實(shí)施，內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域落后產(chǎn)能持續(xù)退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。2015-2019年煤炭行業(yè)累計化解過剩產(chǎn)能4190萬噸，煤礦單礦平均產(chǎn)能達(dá)到257萬噸，為全國平均水平的近3倍，千萬噸級煤礦規(guī)模達(dá)5.66億噸，占總產(chǎn)能的42.8%。落后煤電機(jī)組加快淘汰，單機(jī)60萬千瓦級以上煤電機(jī)組占比達(dá)到40.5%。

（三）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源生產(chǎn)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)變

隨著內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等可再生能源得到快速發(fā)展，能源品種不斷增多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。從裝機(jī)情況看，風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)規(guī)模有序擴(kuò)大，全區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量由2015年的2425萬千瓦提高到2019年末的3007萬千瓦，居全國第一，約占全國的20%;光伏發(fā)電裝機(jī)由469萬千瓦提升到1081萬千瓦;全區(qū)新能源裝機(jī)總量占總裝機(jī)容量的比重由27.8%提高到31.1%。從發(fā)電情況看，電力生產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源已成為電力供應(yīng)體系的重要組成部分。風(fēng)力發(fā)電量和太陽能發(fā)電量由2015年底的不足500億千瓦時增長到2019年底的728億千瓦時，占總發(fā)電量的比重達(dá)到13.2%，超出全國4.6個百分點(diǎn)。

二、加快推動內(nèi)蒙古能源綠色低碳發(fā)展的緊迫性和重大意義

（一）更好保障國家能源安全的需要

我國是全球最大的能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國，能源安全關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。同時，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等的不斷推進(jìn)，以及碳達(dá)峰、碳中和工作的需要，國家對能源的需求量和清潔要求也越來越高。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，煤炭產(chǎn)能、電力裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、發(fā)電量、外送煤炭和外送電量均為全國首位，在保障國家能源安全方面具有重要作用。在不穩(wěn)定不確定因素增多的國際格局中，必須加快推動內(nèi)蒙古能源綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系，為國家未來能源供應(yīng)提供有力保障。

（二）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的職責(zé)所在

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素，能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。能源產(chǎn)品價格的高低和變化情況關(guān)系到全產(chǎn)業(yè)鏈的成本和價格變化。內(nèi)蒙古是我國能源外送的主要省區(qū)，特別是隨著電力外送通道建設(shè)不斷加快，5條特高壓、11條500千伏超高壓外送電通道的建成投運(yùn)，外送電能力達(dá)到7000萬千瓦。內(nèi)蒙古能源產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格不僅僅影響到全國能源市場，而且關(guān)系到全國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

（三）推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

能源產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，能源工業(yè)增加值在自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中占比超過一半，能源行業(yè)稅收、利潤占比達(dá)60%。僅從煤炭開采及洗選、燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)和電力、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)三個行業(yè)來看，2019年三個行業(yè)的規(guī)上企業(yè)總數(shù)超千家，超過全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一;總產(chǎn)值達(dá)到5425.6億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的37%;資產(chǎn)合計約占全區(qū)規(guī)上企業(yè)的47.5%;利潤總額達(dá)到905.6億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的62%。能源經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)程度事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，必須加快推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好節(jié)能降碳工作的要求

習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2021年內(nèi)蒙古政府工作報告中也對做好2021年碳達(dá)峰、碳中和工作和完善能源消費(fèi)雙控作出了明確部署。但從全區(qū)能源消費(fèi)情況看，在“十三五”前四年，內(nèi)蒙古能耗強(qiáng)度累計上升9.5%，今年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)同比增長6.3%，能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)和做好“十四五”節(jié)能降耗工作形勢十分嚴(yán)峻。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”的狀況仍然有待進(jìn)一步改善，能源、冶金、化工原材料等能耗和二氧化碳排放較高的產(chǎn)業(yè)比重較大，也為內(nèi)蒙古節(jié)能降碳帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、加快內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的主要路徑

（一）加快推動能源生產(chǎn)的綠色化

大力推進(jìn)煤炭安全高效開采，推動煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，加快推動綠色礦山建設(shè)，對于新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要加快推動生產(chǎn)礦山按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造升級，進(jìn)一步提升資源綜合利用水平。加強(qiáng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，努力打破各能源品種相互獨(dú)立的局面，推動各能源系統(tǒng)間資源優(yōu)勢整合。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把清潔低碳作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，特別是要把發(fā)展壯大新能源作為做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的重中之重，堅持本地消納和大規(guī)模外送、集中式和分布式開發(fā)并舉，推動可再生能源高比例發(fā)展，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平。合理布局和有序推動風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化發(fā)展，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)電力同等競爭，完善就近消納機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費(fèi)。充分利用內(nèi)蒙古風(fēng)光制氫成本低和礦用重卡應(yīng)用廣的優(yōu)勢，加快推動氫能綜合利用，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

（二）要推動能源消費(fèi)向綠色低碳發(fā)展

內(nèi)蒙古在能源消費(fèi)上仍有較大發(fā)展空間，要加快推動能源消費(fèi)革命，推進(jìn)新能源需求側(cè)改革，嚴(yán)格做好能耗“雙控”工作。一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè);提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更多使用清潔能源;通過實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級。二是推進(jìn)新能源需求側(cè)改革，科學(xué)推動電能替代，促進(jìn)分布式能源利用、能源清潔和循環(huán)利用，加大執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車、清掃車、公交車、出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的普及程度。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做好節(jié)能降碳工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對于新建項目，特別是化工、冶金、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)品能耗水平必須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對于已經(jīng)運(yùn)行的企業(yè)要加快技術(shù)改造，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品能耗水平，促進(jìn)增產(chǎn)不增能甚至增產(chǎn)降能。

（三）發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用

在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，提升能源技術(shù)清潔低碳水平。聚焦大規(guī)模儲能、節(jié)能環(huán)保、煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、氫能源綜合利用等領(lǐng)域開展相關(guān)研究，集中力量努力突破高能耗、高水耗、高排放等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)高碳能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)“火風(fēng)光儲制研”一體化示范項目建設(shè)，積極推動“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”，提升高清潔能源的就地消納水平，減少二氧化碳排放。推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，推進(jìn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術(shù)與能源深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式，提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量。

（四）推動能源領(lǐng)域合作

積極開展與國內(nèi)外的合作，加快推動內(nèi)蒙古綠色低碳能源融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。一方面，積極與區(qū)外省區(qū)、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在綠色低碳能源領(lǐng)域合作，推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)綜合清潔能源外送基地和清潔低碳自用能源體系，加強(qiáng)內(nèi)蒙古能源保障能力。另一方面，積極推動國際能源合作，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推動跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，支持內(nèi)蒙古企業(yè)積極參與國際競爭與合作，開展能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作。

（五）深化能源體制改革

能源體制改革是推動能源配置更加高效，能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，特別是要借助內(nèi)蒙古作為國家八個電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)之一，繼續(xù)擴(kuò)大電力交易，推動電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行，進(jìn)一步探索深化電力體制改革新路徑，破除妨礙能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決市場體系不完善等問題。同時，要進(jìn)一步加快能耗計算、二氧化碳排放、生態(tài)產(chǎn)品價值補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域政策創(chuàng)新，從而促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。