付高生

作者系中共江西省委黨校哲學(xué)教研部副教授，博士

責(zé)任編輯：李 欣

實(shí)現(xiàn)共同富裕既是社會主義的本質(zhì)要求，也是自古以來中國人民孜孜以求的美好愿望，深深融入黨的百年奮斗歷程中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代的歷史條件，把逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在治國理政更加突出的位置上。黨的十九大指出，新時代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”；黨的十九屆五中全會把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為衡量“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前，要深刻意識到破解城市發(fā)展失衡問題的重要性緊迫性，自覺縮小城鄉(xiāng)差距，在不斷推動城鄉(xiāng)融合中扎實(shí)推動全體人民共同富裕。

一、城鄉(xiāng)融合與共同富裕的邏輯關(guān)系

城市與鄉(xiāng)村是人類生產(chǎn)生活的基本載體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平是看待和檢驗(yàn)全體人民共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要從全局上看待共同富裕，強(qiáng)調(diào)“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不是要分成城市一塊、農(nóng)村一塊”。這為我們把握城鄉(xiāng)融合和共同富裕的內(nèi)在關(guān)系提供了遵循。

1.城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件。城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了一個從低水平共存到分離、對立再到逐漸走向融合的過程。城鄉(xiāng)對立既是貫穿私有制始終的必然產(chǎn)物，也是私有制得以存續(xù)的必要條件，造成城鄉(xiāng)之間長時期的權(quán)益失衡、貧富懸殊。馬克思、恩格斯深刻揭露了城鄉(xiāng)對立對人的發(fā)展的制約，主要體現(xiàn)為“把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立”，并鮮明指出“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一”。這意味著消滅城鄉(xiāng)對立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是建設(shè)真正共同體的歷史前提，是推動人的自由全面發(fā)展、全體人民共同富裕的先決條件。城鄉(xiāng)融合是共同富裕的構(gòu)成要素，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的資源稟賦優(yōu)勢、要素對流優(yōu)勢、區(qū)域互補(bǔ)優(yōu)勢，更加需要城鄉(xiāng)居民的共同奮斗。

2.實(shí)現(xiàn)共同富裕是城鄉(xiāng)融合的價值遵循。實(shí)現(xiàn)共同富裕具有豐富的思想內(nèi)涵：從空間維度看，是包括城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)全部地區(qū)的共同富裕；從主體維度看，是包括城市居民和鄉(xiāng)村居民在內(nèi)全體人民的共同富裕；從客體維度看，是包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)全面發(fā)展的共同富裕。但我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是長期存在的突出問題，其中既有城市群大而不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高等城市發(fā)展不充分問題，也有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村空心化等農(nóng)村發(fā)展不足問題，制約著城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求。實(shí)現(xiàn)共同富裕的提出，為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系邁向高水平高質(zhì)量融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向和內(nèi)在要求。

3.社會主義制度是城鄉(xiāng)融合與實(shí)現(xiàn)共同富裕相統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。從唯物史觀看，私有制下的城鄉(xiāng)關(guān)系囿于天然的對立而無法實(shí)現(xiàn)真正的融合，人民內(nèi)部關(guān)系由于階級的對立也無法有效實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就是西方一些資本主義發(fā)達(dá)國家盡管生產(chǎn)力水平較高，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度較高，卻依然面臨貧富懸殊，依然存在貧民窟的重要原因。只有在社會主義制度下，城鄉(xiāng)關(guān)系才具備從對立走向融合的制度條件，全體人民才能從階級對立走向人民民主，不斷共享發(fā)展成果、逐步走向共同富裕。

二、城鄉(xiāng)融合推動共同富裕的生動實(shí)踐

城鄉(xiāng)融合推動共同富裕是一個螺旋式上升的歷史過程。在古代中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，城市與鄉(xiāng)村總體上處于一種低水平的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合低質(zhì)低效；而在近代中國，城鄉(xiāng)之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系被迫解體，城市攫取鄉(xiāng)村利益的城市化開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。究其原因，是由諸多因素導(dǎo)致，如欠發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平、私有制占主導(dǎo)地位的社會制度以及未能形成代表人民整體利益的領(lǐng)導(dǎo)集體，等等。

1921 年中國共產(chǎn)黨的成立，是中國歷史上開天辟地的大事變。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，決定了中國共產(chǎn)黨的利益與中國人民整體利益的一致性，奠定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。1956 年社會主義改造的完成，標(biāo)志著社會主義制度在我國基本確立，奠定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。毛澤東自信地指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！睂?shí)現(xiàn)共富共強(qiáng)要求“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”，“使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些”，從而初步形成了以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)共同富裕的設(shè)想。

改革開放是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一場新的偉大革命。這場革命發(fā)軔于農(nóng)村改革，繼而引發(fā)城市改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)改革，致力于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。在改革開放浪潮中，發(fā)展起來的生產(chǎn)力逐漸打破了城鄉(xiāng)二元體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅實(shí)現(xiàn)了“從以農(nóng)村為主的社會向以城市為主的社會的過渡”，而且助力人民生活水平達(dá)到總體小康，使中華民族實(shí)現(xiàn)了由站起來到富起來的歷史性飛躍。不斷改善的城鄉(xiāng)關(guān)系與富起來的中華民族，標(biāo)志著以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)共同富裕的設(shè)想開始顯現(xiàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記秉持為民情懷，深入城鄉(xiāng)基層調(diào)研，特別是在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中先后考察調(diào)研全國14 個集中連片特困地區(qū)和24 個貧困村，從中了解到城鄉(xiāng)融合發(fā)展新情況、共同富裕進(jìn)展新情況，指出，“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段”，從而揭示出城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕具有現(xiàn)實(shí)可行性。其中，通過領(lǐng)導(dǎo)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族數(shù)千年之久的絕對貧困問題，全面建成了中國人民共同期盼的小康社會，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，既深入推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，也創(chuàng)造了促進(jìn)共同富裕的良好條件，有力彰顯出社會主義制度下以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)共同富裕的優(yōu)越性。

三、在城鄉(xiāng)融合中扎實(shí)推動共同富裕

當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，進(jìn)入到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段。扎實(shí)推動共同富裕有很多事情可以做，其中一個重要抓手就是著力推進(jìn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷縮小當(dāng)前依然緊迫的城鄉(xiāng)差距問題。

1.通過推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，做大城鄉(xiāng)“蛋糕”。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是做大城鄉(xiāng)“蛋糕”的重要基礎(chǔ)。新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，從強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長與效率導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量提升與公平導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合；要在保障好農(nóng)民自主權(quán)和收益權(quán)的前提下，通過城鄉(xiāng)平權(quán)化和資源配置市場化改革，推動土地、資本、技術(shù)、管理、數(shù)字、勞動力等要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，避免城市要素過剩、鄉(xiāng)村要素閑置；要抓住信息化、數(shù)字化發(fā)展契機(jī)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型創(chuàng)新技術(shù)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動農(nóng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為城市發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境與食品安全，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2.通過促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，分好城鄉(xiāng)“蛋糕”?；竟卜?wù)供給失衡是當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的突出體現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就是聚焦城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給失衡問題而采取的一項(xiàng)公共服務(wù)政策，是分好城鄉(xiāng)“蛋糕”的關(guān)鍵舉措。新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要從制度、法律、政策等維度深層次破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體制機(jī)制；要轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)市場力量與社會組織加入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域，逐步建立政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)治理模式；要深化公共財政體制改革，賦予基層政府與事權(quán)相對等的財權(quán)，同時加大對基層政府的財政投入與轉(zhuǎn)移支付力度，奠定推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財力保障；要抓好公共服務(wù)體制改革與政策調(diào)適，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的義務(wù)教育體制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制、勞動力就業(yè)體制等公共服務(wù)體制，助力推動公共資源在城鄉(xiāng)之間的公平分配；要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善三次分配相銜接的分配制度，促進(jìn)社會財富在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的公平分配；要完善監(jiān)管體系，建立健全科學(xué)規(guī)范有效的監(jiān)督機(jī)制、績效考核指標(biāo)體系與政府問責(zé)制度，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有序開展。

3.通過樹牢系統(tǒng)觀念，保住城鄉(xiāng)“蛋糕”。做大分好城鄉(xiāng)“蛋糕”固然重要，保住城鄉(xiāng)“蛋糕”同樣重要。保住城鄉(xiāng)“蛋糕”的關(guān)鍵在于確保城鄉(xiāng)真正融合，這就要求樹牢能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思維方式。當(dāng)前在理解城鄉(xiāng)關(guān)系上存在兩種偏頗的思維：一種是二元思維，一種是城市中心主義思維。前者主張城鄉(xiāng)分離，只關(guān)注城市或只關(guān)注“三農(nóng)”，看不到城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，甚而認(rèn)為城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是彼此矛盾的，由此導(dǎo)致政策方向上的錯位、資源配置決策上的失衡等問題。后者堅(jiān)持城市至上，認(rèn)為城市才是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，主張把城鎮(zhèn)化模式照搬到鄉(xiāng)村振興中去。破除這兩種思維模式及其危害，就要以系統(tǒng)觀念把握城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系。對此，習(xí)近平總書記指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破。這就要求新時代深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹立城鄉(xiāng)共同體思維，深化把握城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民之間多元復(fù)雜的關(guān)系，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局與整體性推進(jìn)。