全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

◎ 萬(wàn)建民（全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國(guó)工程院院士）

一是著力提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。既要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，也要提升品質(zhì)，強(qiáng)化供給質(zhì)量。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體務(wù)農(nóng)種糧的積極性，讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利。明確地方政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任，鞏固提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系建設(shè)，完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主導(dǎo)技術(shù)機(jī)制，加快推進(jìn)品種、栽培、裝備、水利等技術(shù)集成配套示范，提高農(nóng)業(yè)科技供給能力，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。

二是著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。建議圍繞實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新。筑牢種子、耕地、農(nóng)機(jī)、水利等關(guān)鍵領(lǐng)域科技支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。目前我國(guó)良種在增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率為45%——50%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)60%以上，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)尚難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展需求，良種對(duì)產(chǎn)量、品質(zhì)提升的潛力巨大。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快推進(jìn)和實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，對(duì)于提升種子科技供給能力至關(guān)重要。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升和種植結(jié)構(gòu)管控，完善農(nóng)田水利建設(shè)，開(kāi)展鹽堿地綜合利用研究示范。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的科技支撐。

三是開(kāi)展未來(lái)農(nóng)業(yè)研究工作。面向2035和2050實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉建設(shè)目標(biāo)，建議超前謀劃，開(kāi)展數(shù)字化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)深度融合的未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究。發(fā)展前沿生物農(nóng)業(yè)，催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向細(xì)胞工廠、植物工廠、食品智造和智慧生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢科技基礎(chǔ)。

支持建設(shè)“全國(guó)重要的新型稀土材料產(chǎn)業(yè)基地”

◎ 劉新樂(lè)（全國(guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、九三學(xué)社內(nèi)蒙古自治區(qū)委會(huì)主委）

包頭市稀土資源儲(chǔ)量豐富，已探明稀土資源儲(chǔ)量4350萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的83.7%、占全球總量的37.8%，是世界少有的全稀土元素礦。包頭擁有國(guó)內(nèi)最早、規(guī)模最大的綜合性稀土研發(fā)機(jī)構(gòu)——冶金工業(yè)部包頭冶金研究所（包頭稀土研究院的前身）、全國(guó)唯一以稀土資源命名的國(guó)家級(jí)高新區(qū)——包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)內(nèi)第一家稀土上市企業(yè)——北方稀土。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，包頭已經(jīng)形成全國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)體系最完整的稀土產(chǎn)業(yè)基地。但是，由于創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)低端化嚴(yán)重、高端人才缺乏和資金投入不足等原因，稀土材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面不能滿足未來(lái)需求。

建議加快推進(jìn)在包頭建設(shè)“國(guó)家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心”相關(guān)工作，在包頭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)稀土材料領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，盡快在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上取得突破；增加在政策、資金、人才、技術(shù)等方面積極支持，在包頭市建立中國(guó)（包頭）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心；在國(guó)家層面開(kāi)展白云鄂博礦稀土資源再勘查，把探明白云鄂博礦藏儲(chǔ)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化增值、高效利用；支持包頭建設(shè)一所稀土研究領(lǐng)域的專業(yè)型大學(xué)，更好地在稀土基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用方面取得新突破，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家稀土戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全面落實(shí)《稀土管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定和要求。

建議從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)青藏高原作物種質(zhì)資源的研究

◎ 杜德志（全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、九三學(xué)社青海省委會(huì)主委）

青藏高原平均海拔超過(guò)4000米，形成了舉世無(wú)雙的地理單元，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高原環(huán)境選擇，高原農(nóng)作物種質(zhì)資源多數(shù)具有抗旱、耐寒、抗病蟲、耐鹽堿等較強(qiáng)的抗逆性狀態(tài)和早熟、優(yōu)質(zhì)等優(yōu)異性狀。這些資源及其野生近緣種屬是我國(guó)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、可再生的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、潛在的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，開(kāi)展青藏高原農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和優(yōu)異基因挖掘，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)極端環(huán)境下特殊種質(zhì)研究，保護(hù)和利用特殊生境中的生物資源，應(yīng)對(duì)當(dāng)下和未來(lái)極端氣候及環(huán)境變化具有重要意義，也為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)國(guó)土整治提供重要的科技支撐。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在國(guó)家和地方科技項(xiàng)目的支持下，開(kāi)展了廣泛的青藏高原種質(zhì)資源收集工作，收集了大量的種質(zhì)資源入庫(kù)保存。但由于地處偏遠(yuǎn)、科技人才缺乏，科技投入不足等原因，青藏高原農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)工作滯后，儲(chǔ)藏資源中經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)的不足5%，在優(yōu)異基因的發(fā)掘方面更是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。這些不足限制了青藏高原種質(zhì)資源和優(yōu)異基因在農(nóng)作物育種或生態(tài)牧草育種上的應(yīng)用，需要從國(guó)家層面給予大力支持。

為此，建議國(guó)家設(shè)立“青藏高原作物種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和基因挖掘”方面的科技專項(xiàng)，主要開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：一是搭建專業(yè)化、智能化種質(zhì)資源表型鑒定平臺(tái)。通過(guò)對(duì)高原作物種質(zhì)資源進(jìn)行系統(tǒng)考察、精準(zhǔn)鑒定，從而構(gòu)建起標(biāo)本完備、分類清晰的青藏高原種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和高原農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜。二是開(kāi)展高原作物種質(zhì)資源基因定位和功能研究，分離克隆具有優(yōu)異性狀和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵基因，助力國(guó)家種業(yè)振興戰(zhàn)略。三是重視種質(zhì)資源團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)或面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批著名學(xué)者和專家，逐漸形成在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的青藏高原種質(zhì)資源研究開(kāi)發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

搶占海洋碳匯國(guó)際制高點(diǎn)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大

◎ 洪捷序（全國(guó)政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席、九三學(xué)社福建省委會(huì)主委）

海洋是重要的碳匯資源。我國(guó)海域遼闊，是世界上少數(shù)幾個(gè)同時(shí)擁有海草床、紅樹(shù)林、鹽沼這三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家之一。同時(shí)，我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水。近幾年，科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和自然科學(xué)基金委大力推進(jìn)涉及“藍(lán)碳”的科研項(xiàng)目，取得一批較高水平的科研成果，實(shí)施了一批海洋生態(tài)修復(fù)重大工程；并且多個(gè)沿海省市探索開(kāi)展海洋碳匯交易。

在國(guó)際海洋碳匯研究日新月異、建立全球海洋碳匯秩序呼之欲出的大背景下，搶抓機(jī)遇，搶占海洋碳匯國(guó)際制高點(diǎn)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大。建議我國(guó)至少應(yīng)該搶占四個(gè)“制高點(diǎn)”。一是搶占海洋碳匯科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研究力量，建設(shè)海洋碳匯國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋碳匯大科學(xué)裝置等；加大基礎(chǔ)研究支持力度，取得更多原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)“藍(lán)碳”科技創(chuàng)新發(fā)展。二是搶占藍(lán)碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。在出臺(tái)我國(guó)《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)被國(guó)際認(rèn)可的海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際空白。三是搶占藍(lán)碳國(guó)際輿論制高點(diǎn)。創(chuàng)建常設(shè)我國(guó)的“海洋碳匯國(guó)際論壇”，打造一個(gè)有國(guó)際影響力的藍(lán)碳對(duì)話、交流、合作平臺(tái)，展示中國(guó)低碳減排負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，開(kāi)展國(guó)際藍(lán)碳項(xiàng)目合作。四是搶占藍(lán)碳交易產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。建立中國(guó)（國(guó)際）海洋碳匯交易市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)政府、業(yè)界、民眾積極參與，探索符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際交易規(guī)則的海洋碳匯交易模式，為大規(guī)模交易積累經(jīng)驗(yàn)，提供成熟模式。

支持山西傳統(tǒng)高碳能源地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

◎ 李青山（全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席、九三學(xué)社山西省委會(huì)主委、山西省中華職教社主任）

山西是煤焦冶電大省，是我國(guó)煤焦電冶金產(chǎn)品輸出大省，是國(guó)家重要的能源基地，肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全的重大使命，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的顯著高碳特征造成了高碳排放，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗。但山西全省上下對(duì)打贏“雙碳”工作形成了廣泛共識(shí)，中共山西省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要腳踏實(shí)地、步步為營(yíng)，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

山西省正積極主動(dòng)搶抓“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，提出要在“四個(gè)碳”即：控制高碳、推廣低碳、力爭(zhēng)零碳、獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)碳上著力破題并推出一系列舉措，這是一套有機(jī)聯(lián)系的“組合拳”，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)工程和有效路徑。建議將煤層氣開(kāi)采利用列為碳減排項(xiàng)目，將煤層氣等拓展為碳排放交易范疇。在低碳技術(shù)、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、資金投入方面應(yīng)給予支持；在碳排放控制的時(shí)序安排上，給山西等傳統(tǒng)高碳能源地區(qū)留出一個(gè)適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期；在布局碳排放權(quán)交易市場(chǎng)時(shí)，推動(dòng)建立太原碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。為傳統(tǒng)高碳能源地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)及公平轉(zhuǎn)型和韌性轉(zhuǎn)型贏得更多時(shí)間和空間。

筑牢西南糧食安全與生態(tài)屏障根基

◎ 李學(xué)林（全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社云南省委會(huì)主委、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)）

紅壤在中國(guó)主要分布在金沙江、長(zhǎng)江流域亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)，云貴高原及青藏高原東南部地區(qū)多是高原紅壤區(qū)域，經(jīng)過(guò)生物富集和脫硅富鐵鋁化風(fēng)化過(guò)程相互作用，紅壤分布地區(qū)大多降雨量大，呈酸性強(qiáng)，土質(zhì)黏重，土壤有機(jī)質(zhì)少。云南是紅壤集中區(qū)域，紅壤是云南糧食、茶葉、甘蔗等重要糧經(jīng)作物的主產(chǎn)區(qū)，也是長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等六大國(guó)內(nèi)國(guó)際江河流域生態(tài)環(huán)境安全的前沿地段。

紅壤保護(hù)利用關(guān)乎國(guó)家生物多樣性保護(hù)、西南生態(tài)安全屏障建設(shè)和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施了一系列耕地、土壤保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)步提升，但高原紅壤依然存在質(zhì)量持續(xù)下降，工程性措施建設(shè)滯后、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)功能下降，高原紅壤耕地質(zhì)量提升科技支撐不足等重要問(wèn)題，

土壤是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)先后根據(jù)不同土壤利用及被危害程度采取了相關(guān)戰(zhàn)略性保護(hù)措施，如黑土地保護(hù)、鹽堿地治理等。針對(duì)高原紅土地保護(hù)，建議：首先，實(shí)施“高原紅土地保護(hù)利用”戰(zhàn)略。強(qiáng)化從頂層設(shè)計(jì)，高位規(guī)劃紅土地保護(hù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)，傾斜國(guó)家土壤治理和耕地保護(hù)政策支持，協(xié)同推進(jìn)紅土地保護(hù)利用與其他區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略相銜接，及早啟動(dòng)“高原紅土地保護(hù)利用”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。其次，實(shí)施“高原紅土地保護(hù)利用”科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化科技能力建設(shè)，支持組建“高原紅壤質(zhì)量提升工程中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，建立紅壤質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和野外觀測(cè)站等研究觀測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化高原紅壤質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)報(bào)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)家科技資源強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、平臺(tái)搭建、應(yīng)用研究，圍繞紅壤生產(chǎn)生態(tài)障礙性突出問(wèn)題穩(wěn)定支持，開(kāi)展紅壤耕地質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)和模式的長(zhǎng)期定位研究和集中攻關(guān)，為紅壤保育、質(zhì)量提升提供科技支撐和人才保障。最后，實(shí)施紅土地治理及生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持“用養(yǎng)結(jié)合、培肥消障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與蓄水控蝕”目標(biāo)導(dǎo)向，建立完善高原紅壤保育與質(zhì)量提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施合理輪作、休耕、間套作等種植制度，深耕、淺翻、少耕、免耕等耕作技術(shù)，有機(jī)肥、秸稈、綠肥等有機(jī)物料還田，橫坡壟作、高植物籬、生物覆蓋等水土保持技術(shù)，石灰、鈣鎂磷肥等土壤酸性調(diào)理劑施用，篩選出一批適合高原紅壤保育與質(zhì)量提升核心技術(shù)，熟化建立標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合應(yīng)用建設(shè)紅土地治理及生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，全面提升紅壤生產(chǎn)生態(tài)功能及可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的建議

◎ 趙金云（全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委會(huì)主委、讀者出版集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

盡管近幾年國(guó)家在大力開(kāi)展國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)，在推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面做了大量工作，但礦山修復(fù)仍然存在一些問(wèn)題需要研究解決。一是政策法規(guī)不完善，制度大多停留在原則性規(guī)定，實(shí)踐中缺乏明確、具體的適用標(biāo)準(zhǔn)，難以貫徹執(zhí)行。二是涉及部門多，各部門制度規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，職權(quán)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致在礦山環(huán)境生態(tài)保護(hù)和治理中，管理不到位，在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等方面執(zhí)法比較難。三是生態(tài)修復(fù)資金缺口明顯，盡管國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，但政策指向不明晰、支持力度不夠、缺乏可操作性，存量建設(shè)用地修復(fù)后盤活利用的相關(guān)激勵(lì)政策不明確、社會(huì)資本的退出機(jī)制不健全。四是礦山生態(tài)修復(fù)缺乏系統(tǒng)性和整體性，大都以“以視覺(jué)治理為主，污染物防控事后補(bǔ)救”的景觀型修復(fù)為主，沒(méi)有注重區(qū)域生態(tài)功能的整體性修復(fù)等。針對(duì)礦山修復(fù)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

一是完善政策法規(guī)體系。目前，我國(guó)還沒(méi)有非常明確的關(guān)于礦區(qū)污染修復(fù)的法律法規(guī)，已出臺(tái)的相關(guān)政策還無(wú)配套細(xì)則，不具可操作性。要從根本上解決礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，需建立相對(duì)完善的法律機(jī)制，做到修復(fù)時(shí)“有法可依”，從法律角度制約礦區(qū)生態(tài)破壞，明確礦區(qū)治理、恢復(fù)的責(zé)任，保障生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí)，要盡快完善礦山治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度治理和應(yīng)付式治理。

二是完善管理機(jī)制。礦山生態(tài)修復(fù)涉及職能部門多，需進(jìn)一步完善管理體制，加大執(zhí)法力度和嚴(yán)格監(jiān)督管理，獎(jiǎng)懲分明，確保礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)要加強(qiáng)公眾在修復(fù)過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)，用社會(huì)力量督促礦區(qū)修復(fù)保質(zhì)保量地完成。

三是健全完善多元化投資機(jī)制。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)和制定相關(guān)具體措施，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山生態(tài)修復(fù)投資運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)政策能夠落地見(jiàn)效。

四是注重修復(fù)的系統(tǒng)性和整體性。礦山生態(tài)修復(fù)不能僅局限在礦山生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的范圍開(kāi)展工作，要將礦山及受影響區(qū)域作為完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮，借鑒甘肅省金昌市對(duì)龍首山露天開(kāi)采廢棄礦坑及其周邊區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。

從國(guó)家層面出臺(tái)公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn) 讓普惠性學(xué)前教育健康發(fā)展

◎ 屈謙（全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席，九三學(xué)社重慶市委會(huì)主委）

公辦幼兒園具有建設(shè)公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的主體地位，是保基本、兜底線的中堅(jiān)力量。公辦幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)查了解，2020年，全國(guó)共有公辦園園長(zhǎng)和專任教師140.3萬(wàn)人，其中非編人員72.9萬(wàn)人，占比52%。公辦園教師“兩種身份、兩種待遇”，同工不同酬問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響工作積極性。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的部署要求，建議教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等部門密切配合，積極研究加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并督促各省市逐步落實(shí)到位。具體可從三個(gè)方面著手：

一是聚焦新時(shí)代公辦幼兒園發(fā)展方式及改革創(chuàng)新情況，在全國(guó)開(kāi)展調(diào)研。委托高等院?；蚪萄袡C(jī)構(gòu)，在全國(guó)分區(qū)域?qū)k幼兒園班級(jí)規(guī)模、編制核定比例、對(duì)專任教師和保育員在幼兒園教職工結(jié)構(gòu)占比等現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，對(duì)教職工編制按照教職工與幼兒的比例、班師比或師生比分類核定情況進(jìn)行分析研究，形成《公辦幼兒園教職工配備現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

二是聚焦公辦幼兒園教師核編補(bǔ)充難的問(wèn)題，從國(guó)家層面出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園使用事業(yè)編制的教職工主要包括園長(zhǎng)、專任教師、部分醫(yī)務(wù)保健人員和財(cái)會(huì)人員，建議明確公辦幼兒園事業(yè)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，并向縣城地區(qū)傾斜。深化后勤服務(wù)社會(huì)化改革，對(duì)于保育員、炊事員、保安及其他后勤崗位服務(wù)人員等適合社會(huì)力量提供的崗位，配備標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式解決。

三是建立與公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量相適應(yīng)、穩(wěn)妥有序的核編補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、生源變化趨勢(shì)和幼兒園布局變化等情況，定期調(diào)整幼兒園教職工編制。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留幼兒園教職工編制。把幼兒園教職工編制管理納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合編制部門開(kāi)展定期督導(dǎo)檢查，建立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查結(jié)果報(bào)告制度和公示制度。

發(fā)展康復(fù)醫(yī)療 助推健康中國(guó)建設(shè)

◎ 馬秀珍（全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、九三學(xué)社寧夏區(qū)委會(huì)主委）

當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)生與健康工作的重心從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹?。隨著臨床醫(yī)療水平的不斷提高，我國(guó)死亡率明顯下降，但由疾病造成功能水平與活動(dòng)能力的障礙問(wèn)題依然突出，迫切需要康復(fù)服務(wù)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有各類殘疾人約8500萬(wàn)、慢性病患者3.4億、老年人口2.5億，為他們提供康復(fù)服務(wù)，是幫助其回歸社會(huì)的最基本、最有效的手段。但我國(guó)當(dāng)前的康復(fù)服務(wù)供給不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的康復(fù)服務(wù)需求，主要表現(xiàn)在康復(fù)服務(wù)資源短缺、康復(fù)資源分布不均、康復(fù)專業(yè)人才缺乏、康復(fù)醫(yī)保政策亟待完善等方面。

為此，建議優(yōu)化調(diào)整康復(fù)醫(yī)療布局。合理統(tǒng)籌資源，推動(dòng)部分綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)專科醫(yī)院，推進(jìn)二、三級(jí)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)的合作，加快建設(shè)更多規(guī)范的社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)康復(fù)專業(yè)人員績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)。建議加快康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。以需求為導(dǎo)向規(guī)范康復(fù)人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展康復(fù)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等。建立職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和研究生教育三個(gè)層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的康復(fù)相關(guān)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系。建立在職康復(fù)相關(guān)專業(yè)人員繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)管理制度，強(qiáng)化和規(guī)范崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)證上崗。同時(shí)，完善醫(yī)保制度，增加納入醫(yī)保的康復(fù)項(xiàng)目，建立合理的急性后期康復(fù)護(hù)理醫(yī)保支付制度，可根據(jù)短期康復(fù)和中長(zhǎng)期康復(fù)的特點(diǎn)，分別進(jìn)行按病例支付或按床日支付的設(shè)計(jì)，從而使康復(fù)醫(yī)療服務(wù)更趨合理化，提高治療效果和患者滿意度。

此外，還應(yīng)加大對(duì)康復(fù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的投入和扶持力度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，提供遠(yuǎn)程診療、評(píng)估訓(xùn)練、輔具適配、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，提高康復(fù)服務(wù)水平；在大力促進(jìn)人工智能等新型康復(fù)器械應(yīng)用的同時(shí)，不斷挖掘針灸、推拿等傳統(tǒng)中醫(yī)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建新型科技與傳統(tǒng)技術(shù)間的信息橋梁。

依托綜合醫(yī)院 布局公衛(wèi)防控救治體系

◎ 張偉（全國(guó)人大代表、九三學(xué)社江西省委會(huì)主委、南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院院長(zhǎng)）

只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生防控救治體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)，筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。新冠肺炎疫情之下，公立綜合醫(yī)院不僅是疫情防控救治的主要力量，更是疫情早發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公立綜合醫(yī)院的公共衛(wèi)生職能，在疫情防控救治中發(fā)揮著尤為重要的作用。為此，建議依托公立綜合醫(yī)院，布局組建公共衛(wèi)生防控救治體系。

在體制機(jī)制方面，要以“平急結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分級(jí)分層分流的公共衛(wèi)生防控救治體系。具體而言，建議以省內(nèi)公共衛(wèi)生救治能力突出的省級(jí)公立綜合醫(yī)院為依托，建設(shè)省級(jí)重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心，打造區(qū)域內(nèi)重大疫情中西醫(yī)結(jié)合診治、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)的主體力量；市級(jí)公立綜合醫(yī)院作為傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)則做好疫情防控、疾病預(yù)防、醫(yī)療救治轉(zhuǎn)診等服務(wù)。以此形成省——市——縣三級(jí)垂直管理的公共衛(wèi)生防控救治體系，全面覆蓋，高效協(xié)作。

在工作職責(zé)方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控救治體系“平”“急”時(shí)期的不同職能。在“平”時(shí)，公共衛(wèi)生防控救治體系的職能主要是感染性疾病的醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、定期常態(tài)化的應(yīng)急演練和新發(fā)突發(fā)傳染病及公共衛(wèi)生相關(guān)的科研工作。一旦進(jìn)入“急”時(shí)，公共衛(wèi)生防控救治體系的職能則應(yīng)快速調(diào)整為以下7項(xiàng)：一是流調(diào)溯源，將各級(jí)公共衛(wèi)生中心的感染溯源隊(duì)伍融入社會(huì)流調(diào)溯源隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)疫情流行情況的資源、信息共享；二是核酸采樣，基于各級(jí)公共衛(wèi)生中心組建熟練的核酸采樣隊(duì)伍，綜合有效調(diào)配，保證全員采樣的有序進(jìn)行；三是核酸檢測(cè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)全員核酸檢測(cè)能力及移動(dòng)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，依托市、縣級(jí)公共衛(wèi)生中心完善城市核酸檢測(cè)基地建設(shè)；四是救治康復(fù)，建立多學(xué)科臨床救治隊(duì)伍，堅(jiān)持中西醫(yī)協(xié)同、多學(xué)科集體會(huì)商會(huì)診，堅(jiān)持“一人一策一方案”，重視心理干預(yù)及康復(fù)；五是行政調(diào)度，有效快速推動(dòng)疫情防控救治工作的落實(shí)；六是后勤保障，加強(qiáng)與政府后勤保障的銜接，確保疫情防控救治有序進(jìn)行；七是經(jīng)費(fèi)保障，參與公共衛(wèi)生服務(wù)保障的專職人員，建議由財(cái)政足額保障其薪酬待遇。

在綜合公立醫(yī)院?jiǎn)误w建設(shè)方面，要按照區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和疫情防控壓力，結(jié)合國(guó)家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，打造不同級(jí)別的公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心；要以群醫(yī)學(xué)理念為指導(dǎo)，創(chuàng)建“平急結(jié)合”的呼吸道傳染病應(yīng)對(duì)體系。在公立綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)中，要融入“平”和“急”的設(shè)計(jì)理念、結(jié)構(gòu)布局和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行“平急”兩用改造，“平時(shí)”承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲(chǔ)備任務(wù)，“急時(shí)”通過(guò)快速轉(zhuǎn)化有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。

醫(yī)衛(wèi)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患 應(yīng)加強(qiáng)管理

◎ 張亞忠（十三屆全國(guó)政協(xié)常委，九三學(xué)社中央常委、河南省委會(huì)第六、七、八屆主委，河南省政協(xié)副主席）

近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)衛(wèi)行業(yè)信息化全面發(fā)展，在線掛號(hào)、線上問(wèn)診、電子病歷等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用廣泛。老百姓就醫(yī)便捷，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)效率也得到提高。與此同時(shí)，大量患者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)匯入醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)。因隱私性強(qiáng)、可利用價(jià)值高、來(lái)源廣泛，醫(yī)療信息數(shù)據(jù)容易成為黑客重點(diǎn)攻擊目標(biāo)。僅從媒體公開(kāi)報(bào)道即可看到，因醫(yī)衛(wèi)信息安全問(wèn)題導(dǎo)致的泄露事件多次發(fā)生。

由于我國(guó)醫(yī)衛(wèi)行業(yè)信息安全工作起步較晚，整體風(fēng)險(xiǎn)較高且防護(hù)能力較低，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，主要面臨三個(gè)問(wèn)題，一是醫(yī)信系統(tǒng)存在安全隱患；二是安全管理建設(shè)不足，沒(méi)有真正施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求的“三同步”建設(shè)原則；三是網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才稀缺。為此建議：

完善安全防控體系。一是完善醫(yī)衛(wèi)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立符合醫(yī)衛(wèi)行業(yè)特色的安全體系架構(gòu)，制定具備行業(yè)特性的安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)醫(yī)衛(wèi)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)維規(guī)范。二是加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)字身份管理。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制信息系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)數(shù)據(jù)可信體系建設(shè)。三是建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運(yùn)行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。指導(dǎo)醫(yī)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)單位設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息安全管理專門機(jī)構(gòu)和崗位，明確職責(zé)任務(wù)。

健全安全審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療設(shè)備及商業(yè)化軟件的安全審查和安全檢測(cè)，制定設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)維監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)分離，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)用戶分級(jí)分類接入，改進(jìn)安全感知、安全處置和安全審計(jì)等方面的數(shù)據(jù)防護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)第三方安全運(yùn)維單位的監(jiān)管。

全力培養(yǎng)醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全專家。醫(yī)院里多以醫(yī)衛(wèi)專業(yè)人員替代管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，其專業(yè)性、敏感性較低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知存在不足，易出現(xiàn)安全事故處置失當(dāng)、人為加劇事故等情況。應(yīng)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證、教育培訓(xùn)、攻防演練等方式，提升醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)行信息安全隊(duì)伍的專業(yè)技能，全力培養(yǎng)行業(yè)安全專家。建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全?？仃?duì)伍，定期開(kāi)展行業(yè)重要信息系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全應(yīng)急演練等工作。對(duì)于醫(yī)療專業(yè)人員定期開(kāi)展信息安全宣傳教育，有針對(duì)性地開(kāi)展保護(hù)患者隱私、醫(yī)療數(shù)據(jù)安全、反釣魚、反欺詐宣傳，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)和法制觀念。

加大政策關(guān)愛(ài) 破解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老之難

◎ 李彬（全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、九三學(xué)社廣西區(qū)委會(huì)主委）

與多子女家庭養(yǎng)老相比，獨(dú)生子女家庭老年人，尤其是獨(dú)生子女家庭失能老年人將遭遇更大的養(yǎng)老困境，包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉等方面。

在經(jīng)濟(jì)保障方面，獨(dú)生子女家庭老年人一旦遇上醫(yī)療費(fèi)用較大時(shí)往往需要子女的補(bǔ)貼，獨(dú)生子女則必須獨(dú)立面對(duì)，這在很大程度上容易出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)前，有的地方主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量，僅將特困老年人、低保、低收入老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象。然而，很多獨(dú)生子女家庭中一旦有一個(gè)老年人失能，實(shí)際生活將變得比特困、低保家庭更加困難，即“一人失能、全家失衡”。為保障獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，建議完善獨(dú)生子女家庭老年人服務(wù)體系，在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度時(shí)，更加關(guān)注獨(dú)生子女家庭老年人的評(píng)估，優(yōu)先將符合條件的獨(dú)生子女家庭老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。與此同時(shí)，落實(shí)好獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)政策，并視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活成本，適時(shí)調(diào)整。此外，多渠道增加獨(dú)生子女家庭老年人的財(cái)產(chǎn)性收入，加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)考慮獨(dú)生子女家庭老年人的需求，推動(dòng)逐步形成社會(huì)基本保險(xiǎn)為主，同時(shí)輔以商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄的多支柱、多層級(jí)的社會(huì)保障模式。

當(dāng)老年人年齡逐漸增大，身體狀況可能面臨代謝變慢、活動(dòng)不便、疾病、情緒不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，更加需要子女在生活上和心理上給予照顧。對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，由于人手不足、力量有限，照料老人、陪伴老人的壓力更大。再加上獨(dú)生子女是家庭的唯一希望和寄托，老人對(duì)其依賴尤甚。當(dāng)老人需要照料或需要長(zhǎng)期護(hù)理時(shí)，獨(dú)生子女很難應(yīng)對(duì)，同時(shí)也很難有足夠的精力滿足老年人的精神需求。近年來(lái)，各省份相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定，其中就包括獨(dú)生子女護(hù)理假。然而，地方政府立法的局限性、申請(qǐng)條件嚴(yán)苛、使用對(duì)象覆蓋面窄以及待遇偏低，都是目前獨(dú)生子女護(hù)理假制度建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。建議國(guó)家層面制定全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)生子女護(hù)理假政策，消除因戶籍壁壘而產(chǎn)生的無(wú)法享受合法待遇的情況。對(duì)獨(dú)生子女在異地工作生活的適當(dāng)延長(zhǎng)探親假時(shí)間，支持獨(dú)生子女更多時(shí)間陪護(hù)老人。同時(shí)，建議鼓勵(lì)企業(yè)積極地響應(yīng)獨(dú)生子女護(hù)理假政策，并對(duì)實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等。

“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老問(wèn)題也應(yīng)得到廣泛關(guān)注。這些家庭因無(wú)子女或子女失能而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理、精神等方面的困境。建議國(guó)家層面盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法及相關(guān)法規(guī)，將計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老問(wèn)題作為重點(diǎn)，把超過(guò)60歲的獨(dú)生子女父母，尤其是失能失智老人，作為優(yōu)先照顧對(duì)象，從立法上保障他們的優(yōu)先權(quán)益。同時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母群體進(jìn)行信息化建檔立卡，并進(jìn)行常態(tài)化的養(yǎng)老需求收集與評(píng)估，有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及人文關(guān)懷。

積極呼應(yīng)老齡化社會(huì)需求 建議出臺(tái)既有住宅加裝電梯司法解釋

◎ 周嵐（全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)主委）

隨著我國(guó)老齡化程度的日益加深，為老舊住宅樓房加裝電梯也成為急需解決的民生問(wèn)題。目前各地將“老舊小區(qū)加裝電梯”作為重要的民生實(shí)事，加大政策支持和推進(jìn)力度，取得了一定的積極成效。即便如此，每年成功加裝電梯的數(shù)量與廣大人民群眾的熱切期盼相比，仍有很大差距。

“電梯加裝難”的最大癥結(jié)在于：不同樓層之間的居民意見(jiàn)不一、難以達(dá)成共識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高樓層住戶對(duì)加裝電梯需求迫切，而低樓層住戶則擔(dān)心其住房的通風(fēng)、采光、噪音、出行等受到影響，進(jìn)而影響其房屋價(jià)值，普遍對(duì)加裝電梯持反對(duì)意見(jiàn)。

老舊住宅樓房加裝電梯涉及不同居民間實(shí)際利益的矛盾糾紛，僅靠居民協(xié)商難以解決，迫切需要加強(qiáng)法治支撐保障?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)既有住宅加裝電梯的規(guī)定尚不夠明確清晰，社會(huì)對(duì)加裝電梯居民表決的適用條款和表決范圍存在不同認(rèn)識(shí)。具體而言，各地大多按照《民法典》第278條的規(guī)定，要求加裝電梯應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。但仍有不少居民，對(duì)既有住宅加裝電梯是否屬于“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”、是否適用《民法典》第278條規(guī)定持有疑義。此外，參與加裝電梯表決的居民范圍是限定在整個(gè)單元、整棟樓，還是整個(gè)小區(qū)，也有待進(jìn)一步明晰。在具體實(shí)踐中，各地加裝電梯居民表決范圍不完全相同，三種情形都有施行，有待進(jìn)一步明晰規(guī)范。

近期，最高人民法院公布了“第二批人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型民事案例”，將廣西南寧市江南區(qū)人民法院審理的加裝電梯引發(fā)糾紛案件，作為“經(jīng)民主決策以合理方式在老舊小區(qū)加裝電梯受法律保護(hù)”的典型案件，該案依法駁回了一樓業(yè)主狀告樓上9戶鄰居對(duì)涉案電梯停止使用并予以拆除、恢復(fù)原狀的訴訟請(qǐng)求。此外，人民法院報(bào)評(píng)選的“2021年度人民法院十大案件”的首件也是“阻撓住宅加裝電梯施工案”，安徽省、合肥市兩級(jí)法院審理了合肥市首例因電梯加裝引發(fā)的糾紛，支持了高層業(yè)主要求一樓業(yè)主停止對(duì)電梯安裝施工的阻撓、妨礙的請(qǐng)求。從這兩起典型案例可以看出，加裝電梯糾紛訴訟正成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。在上述案件中，涉案樓宇加裝電梯已征得大多數(shù)業(yè)主同意，地方人民法院在審理中堅(jiān)持法理情的統(tǒng)一，彰顯了司法為民的價(jià)值理念和情懷，也得到了最高人民法院的肯定和支持。

為進(jìn)一步呼應(yīng)老齡化社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，建議最高人民法院在進(jìn)一步梳理總結(jié)加裝電梯地方典型審判案例的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確加裝電梯項(xiàng)目適用的法律條文、居民表決范圍、參與率、同意率等具體規(guī)定，有針對(duì)性地破解各地加裝電梯實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為加裝電梯工作強(qiáng)化法律支撐，從而為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供有力法制保障。

多措并舉持續(xù)推動(dòng)“雙減”政策落地落實(shí)

◎ 施衛(wèi)東（全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)副主委、南通大學(xué)校長(zhǎng)）

從目前情況看，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的確有所減輕，“雙減”工作取得了階段性成果。但是仍然存在升學(xué)壓力、教師減負(fù)、經(jīng)費(fèi)保障、非學(xué)科類培訓(xùn)費(fèi)用水漲船高等問(wèn)題。部分學(xué)校為了追求升學(xué)率，將考試名稱改頭換面后仍對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試檢測(cè)。部分家長(zhǎng)為了提升孩子成績(jī)，仍加碼布置額外作業(yè)。主科教師的工作壓力和安全責(zé)任進(jìn)一步加大，導(dǎo)致一些教師主動(dòng)參與課后服務(wù)的積極性不高。不少地方的課后延時(shí)服務(wù)仍由學(xué)生繳費(fèi)為主，暫未由政府財(cái)政投入。一些農(nóng)村學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生總量偏少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障存在困難。非學(xué)科類培訓(xùn)費(fèi)用也水漲船高，使得家長(zhǎng)們培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)仍然存在。

建議建立省級(jí)巡查督導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)設(shè)“雙減”信息平臺(tái)，對(duì)查出的問(wèn)題跟蹤處理和后續(xù)回訪。建立以政府兜底為主、學(xué)校和家庭合理分擔(dān)為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按時(shí)、足額發(fā)放延時(shí)津貼。教育部門要引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)開(kāi)展公益性質(zhì)的托管、文體培訓(xùn)，特別是要突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)方式，深化中高考改革，全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計(jì)較”的困局。探索中考引入素質(zhì)學(xué)科過(guò)程性評(píng)價(jià)，減少中考科目的層層加碼，從根本上紓解社會(huì)各界的教育焦慮，降低廣大中小學(xué)生及其家長(zhǎng)在升學(xué)考試方面“提優(yōu)補(bǔ)差”的需求。