□ 繆國(guó)書(shū)，陳奇?zhèn)?/p>

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題提出

作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理基本制度安排的村民自治制度，為鄉(xiāng)村治理、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，以村干部為媒介輸入國(guó)家力量來(lái)激活基層治理的內(nèi)生力量，為鄉(xiāng)村治理打造一批有能力、有意愿的“國(guó)家隊(duì)”，由此實(shí)現(xiàn)自治權(quán)與行政權(quán)的配合以進(jìn)行有效的鄉(xiāng)村治理，已成為地方政府村治創(chuàng)舉，村干部職業(yè)化由此應(yīng)運(yùn)而生并成為新的鄉(xiāng)村治理命題。2010年，中央一號(hào)文件要求完善村干部“定權(quán)責(zé)立規(guī)范、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”政策。2021年，中央一號(hào)文件提出：“加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束”“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件”。目前，河北、湖北、江蘇、云南、廣西等地已在實(shí)踐中結(jié)合地方實(shí)際積極部署村干部職業(yè)化工作并取得了顯著成效和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在大力推進(jìn)村干部職業(yè)化的背景下，學(xué)界也展開(kāi)了廣泛討論。梳理村干部職業(yè)化的現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多將關(guān)注點(diǎn)置于村干部職業(yè)化這一新生村治命題特征的總結(jié)與可行性分析上。

村干部職業(yè)化特征體現(xiàn)在以下幾方面：首先，從村干部產(chǎn)生來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村干部產(chǎn)生過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，其角色由“監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)”，直接干預(yù)村干部選舉；其次，從對(duì)村干部的日常管理看，有了坐班、考勤、考核、激勵(lì)等更為規(guī)范化、行政化甚至官僚化的機(jī)制；再次，從村干部的待遇調(diào)整看，工資制取代了誤工補(bǔ)貼制，村干部的離退休福利得到了提升和優(yōu)化，上級(jí)政府負(fù)擔(dān)薪酬成為主流，更有部分地區(qū)打通了村干部晉升通道，并且實(shí)行跨區(qū)域的村干部流動(dòng)。綜合學(xué)界研究可以將村干部職業(yè)化界定為參照國(guó)家公務(wù)員管理模式，將村干部視為“準(zhǔn)國(guó)家干部”，逐漸完善管理模式、優(yōu)化福利待遇、激發(fā)工作活力的一種人員管理機(jī)制。

在明確村干部職業(yè)化的特征、概念的基礎(chǔ)上，學(xué)界對(duì)村干部職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)可行性也作了各有見(jiàn)地的分析討論：其一認(rèn)為這是一種政府主導(dǎo)的行政強(qiáng)制性變遷，行政消解自治使得鄉(xiāng)村治理向干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、村委脫離群眾的“懸浮型”治理演變，導(dǎo)致村莊治理公共性趨于弱化，因此，地方在部署村干部職業(yè)化工作過(guò)程中要分析各地稟賦差異，分析國(guó)家、法律、群眾、干部素質(zhì)的資源基礎(chǔ)，謹(jǐn)慎部署，不可貿(mào)然轉(zhuǎn)變。其二認(rèn)為這是一種社會(huì)歷史發(fā)展必然結(jié)果的需求致使型變遷，是回應(yīng)基層治理現(xiàn)代化需求、破解村干部不勝任難題的一個(gè)新思路；隨著鄉(xiāng)村工作日益復(fù)雜、專業(yè)，涉農(nóng)政策過(guò)多過(guò)密進(jìn)一步壓縮自治空間，國(guó)家權(quán)力的下沉是鄉(xiāng)村治理的另一種有效創(chuàng)新亦或回歸，地方部署村干部職業(yè)化工作并不必然導(dǎo)致行政消解自治，職業(yè)化在本質(zhì)上是村民自治由群眾自治向類地方自治轉(zhuǎn)變的一種適度轉(zhuǎn)型，有利于聚集儲(chǔ)備高素質(zhì)村干部人才，重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，還會(huì)在一定程度上收到維持干部群體穩(wěn)定、控制非正式官僚行為的效果。

學(xué)者們基于不同研究視角和基礎(chǔ)對(duì)村干部職業(yè)化進(jìn)行了研究和討論，關(guān)注點(diǎn)多集中在實(shí)踐歸納和價(jià)值判斷上，梳理村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理作用機(jī)制的研究較少。當(dāng)下，急需探究的問(wèn)題是村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是什么，村干部職業(yè)化面臨的困境有哪些，突破現(xiàn)實(shí)困境的優(yōu)化進(jìn)路何在。與東南地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)建立的高效村治格局相比，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理多面臨治理資源、治理動(dòng)力相對(duì)弱化的困境，因此，對(duì)中西部地區(qū)村治現(xiàn)狀的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。本文以中部地區(qū)F市C鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，探討村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化進(jìn)路，以期為村干部職業(yè)化制度設(shè)計(jì)作進(jìn)一步的理論闡釋。

二、分析框架與案例呈現(xiàn)

（一）分析框架

美國(guó)“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克在1954年出版的著作《管理的實(shí)踐》中首次提出了人力資源這一概念，其認(rèn)為人員管理和工作設(shè)計(jì)要同時(shí)考慮到人的精神需求和社會(huì)需求，強(qiáng)調(diào)管理重心由“事”到“人”的轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐不斷發(fā)展和理論進(jìn)一步完善中，人力資源管理理念逐漸取代了傳統(tǒng)的人事管理理念。人力資源管理理念擯棄了傳統(tǒng)人事管理將人視為成本、將任務(wù)視作終點(diǎn)的理念，強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人事相宜。近年來(lái)，人力資源管理理念在行政管理范疇中的影響和作用日益凸顯。 鄉(xiāng)村工作在我國(guó)社會(huì)治理體系中的重要地位決定了村干部的角色之重，其工作效能直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。村干部在本質(zhì)上是介于體制內(nèi)外的人力資源，其效能發(fā)揮取決于主管部門(mén)的人力資源管理成效，村干部職業(yè)化實(shí)質(zhì)上即是對(duì)村治場(chǎng)域內(nèi)人力資源管理模式的一種調(diào)整、優(yōu)化。因此，從人力資源管理視角出發(fā)，對(duì)村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化進(jìn)路進(jìn)行學(xué)理闡釋具有高度的理論契合和現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)著名管理學(xué)家者斯蒂芬·P·羅賓斯聚焦于人力資源管理流程，其在《管理學(xué)》一書(shū)中對(duì)人力資源管理流程作了系統(tǒng)性歸納：為組織識(shí)別和甄別合格員工、向員工提供必要的知識(shí)和技能、留住勝任的高績(jī)效員工。這一歸納梳理為本文提供了極富邏輯性和貼合性的分析框架。本文基于人力資源管理流程理論，系統(tǒng)、全流程地從村干部的進(jìn)、用、管、留方面分析村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)困境并提出優(yōu)化進(jìn)路。

（二）案例呈現(xiàn)：C鎮(zhèn)村干部職業(yè)化的表征

首先，C鎮(zhèn)的村干部職業(yè)化部署體現(xiàn)在村干部產(chǎn)生方式上。不同于以往的村民直接選舉方式，而是C鎮(zhèn)政府先擬定村主要干部候選人名單，在區(qū)政府審核認(rèn)可的基礎(chǔ)上再交由村莊實(shí)行普選。其選舉結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了上級(jí)政府“意愿”。

其次，C鎮(zhèn)村干部的日常管理具有典型的職業(yè)化特征。村“兩委”成員脫產(chǎn)，實(shí)行坐班制、考勤制以及輪值班制，按時(shí)考勤打卡，不得遲到早退。此外，鎮(zhèn)政府要求村委事務(wù)工作“留痕”：做好工作文件歸檔、會(huì)議內(nèi)容記錄、工作圖片留存、工作臺(tái)賬。

再次，C鎮(zhèn)的村干部職業(yè)化部署體現(xiàn)在村干部的培養(yǎng)培訓(xùn)上?；鶎訙p負(fù)前，C鎮(zhèn)每周都會(huì)召開(kāi)“鎮(zhèn)村全體大會(huì)”；基層減負(fù)后改為兩周一次，每周五由鎮(zhèn)黨委書(shū)記主持召開(kāi)“中心組學(xué)習(xí)會(huì)議”和“黨委擴(kuò)大會(huì)議”，村書(shū)記必須列席到位。每年鎮(zhèn)政府都組織村“兩委”主要成員在市委黨校進(jìn)行為期一至兩周的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，此外，鎮(zhèn)政府還會(huì)視工作情況需要不定期組織專項(xiàng)工作技能培訓(xùn)。

最后，村干部職業(yè)化部署體現(xiàn)在村干部薪酬待遇管理上。村“兩委”班子成員薪酬由誤工補(bǔ)貼制轉(zhuǎn)為月薪制，由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，薪酬結(jié)構(gòu)為“工資＋績(jī)效＋獎(jiǎng)金”。正職月工資在2900元上下浮動(dòng)，副職月工資在2600元上下浮動(dòng)；根據(jù)年終考核結(jié)果將村委績(jī)效分為三級(jí)，不同級(jí)別績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金額不等：一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)800元，二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)500元，三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)200元；對(duì)部分專項(xiàng)項(xiàng)目以押金形式實(shí)行比例獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)煙花禁燃禁放、秸稈禁燃禁燒等專項(xiàng)工作實(shí)行1：1押金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金，村干部離退之后按工作年限乘30的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休補(bǔ)貼。

為配合村干部職業(yè)化工作，C鎮(zhèn)政府還推出了“點(diǎn)長(zhǎng)制”，即鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承包一村的綜治工作，稱為“點(diǎn)長(zhǎng)”，其他鎮(zhèn)政府在編人員劃分到各個(gè)行政村，協(xié)助“點(diǎn)長(zhǎng)”工作?？梢哉f(shuō)，“點(diǎn)長(zhǎng)制”直接建構(gòu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“兩委”之間的行政層級(jí)關(guān)系。由以上分析可見(jiàn)，C鎮(zhèn)村干部管理模式具有鮮明的職業(yè)化表征。

三、村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

調(diào)研期間，在談及職業(yè)化的村干部管理模式是否有利于村治工作推進(jìn)時(shí)，C鎮(zhèn)政府黨政辦負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)化提升了村干部工作熱情，增強(qiáng)了村干部工作能力，極大地提升了鄉(xiāng)村治理成效。為此，本文對(duì)村干部職業(yè)化在鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)在邏輯進(jìn)行具體分析。

（一）上級(jí)“政審”——為村干部隊(duì)伍“選人”

鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，人才匯聚是鄉(xiāng)村振興的智力保障。村民自治對(duì)地方性知識(shí)、傳統(tǒng)權(quán)威或意識(shí)形態(tài)的依賴較強(qiáng)，這往往意味著“強(qiáng)人、能人治村”，短期內(nèi)這種“強(qiáng)人治村”確實(shí)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，但長(zhǎng)此以往容易形成“基層獨(dú)裁”，使得基層民主治理目標(biāo)落空。相較于上述情況，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理更為普遍的問(wèn)題在于缺少“強(qiáng)人”“能人”，因?yàn)猷l(xiāng)村“強(qiáng)人”“能人”外流導(dǎo)致內(nèi)生性村治主體無(wú)法生成，即村干部能力不足成為鄉(xiāng)村工作推進(jìn)的一大阻礙。在資源下沉到村的背景下，如何選拔到有能力、有意愿的村干部是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。不同于以往村委會(huì)成員直接選舉和村黨委會(huì)成員“兩推一選”的產(chǎn)生方式，C鎮(zhèn)的村“兩委”主要干部的人選確定方式是先由鎮(zhèn)政府根據(jù)人選的工作能力、工作意愿、工作態(tài)度擬定候選人選，候選人名單在上報(bào)至區(qū)政府審核通過(guò)之后，再將名單交由村部由村民直選。村干部人選的確定實(shí)際上是經(jīng)歷了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的“政審”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅掌握著村干部的“提名權(quán)”，實(shí)際上還決定著村干部人選的任免，在村干部換屆選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)根據(jù)村干部前期工作成效和綜合表現(xiàn)決定是否繼續(xù)讓其擔(dān)任村干部。這種村干部人選任命方式在很大程度上確保了村干部是有工作能力、有工作意愿的鄉(xiāng)村治理人才。

村干部職業(yè)化為如何尋找既具有落實(shí)鄉(xiāng)村工作能力、又不會(huì)妨礙基層民主的村干部提供了一種解題思路。職業(yè)化的村干部管理模式由上級(jí)政府對(duì)村主要干部人選進(jìn)行了“政審”，這在一定程度上提高了村干部隊(duì)伍的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，從初始環(huán)節(jié)緩解了村干部“不勝任難題”。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村干部去留上也具有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，若出現(xiàn)非正式行為，村干部就難以繼續(xù)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，由此阻隔了其繼續(xù)留任的可能性。因此，村干部職業(yè)化的人選產(chǎn)生方式不僅保證了村干部隊(duì)伍工作能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)高，也保證了村干部隊(duì)伍是支持上級(jí)決策、積極落實(shí)上級(jí)政策、不會(huì)妨礙基層民主的村干部隊(duì)伍。可以說(shuō)，村干部職業(yè)化通過(guò)為村干部隊(duì)伍“選人”的人才選拔途徑助力鄉(xiāng)村治理。

（二）上級(jí)“背書(shū)”——為村干部隊(duì)伍“賦權(quán)”

既往村干部的產(chǎn)生是純粹的村民主觀意愿的集中表達(dá)，有利于實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)事務(wù)村內(nèi)消化”，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。然而，市場(chǎng)化浪潮使得“經(jīng)濟(jì)理性”的價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村社會(huì)滲透，村民情感、行動(dòng)逐漸疏離鄉(xiāng)村，基于血地關(guān)系維系的內(nèi)生性權(quán)威和鄉(xiāng)村共同體意識(shí)漸趨弱化，村治工作面臨著權(quán)威缺失的現(xiàn)實(shí)困境，而村干部職業(yè)化部署適時(shí)地形成了對(duì)村治權(quán)威缺失的補(bǔ)充。在村干部職業(yè)化部署中，C鎮(zhèn)村干部候選人選確定經(jīng)歷了“鎮(zhèn)政府?dāng)M定＋區(qū)政府審核”兩步嚴(yán)謹(jǐn)且慎重的程序，這就以上級(jí)政府“背書(shū)”的方式在村民內(nèi)部樹(shù)立、強(qiáng)化了村干部的政府“代理人”形象，通過(guò)行政力量輸入填補(bǔ)了內(nèi)生性價(jià)值規(guī)范不足導(dǎo)致的村治權(quán)威漏洞，強(qiáng)化了村干部在村集體中的威嚴(yán)和威信，提升了村干部在村集體中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。此外，基于“權(quán)力關(guān)系”生成的職業(yè)化形塑的以權(quán)推進(jìn)的工作模式規(guī)避了鄉(xiāng)土社會(huì)中因“差序格局”而造成的基層治理難以破解的困局，在很大程度上確保了鄉(xiāng)村及時(shí)高效地完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的預(yù)定目標(biāo)。

由此可以認(rèn)為，村干部職業(yè)化實(shí)現(xiàn)了以上級(jí)“背書(shū)”的方式為村干部“賦權(quán)”，掌握權(quán)力的村干部更青睞于采用正式化和技術(shù)化的手段開(kāi)展村莊工作，不再是正式權(quán)力的非正式運(yùn)作。村干部在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)不再需要依靠深層的內(nèi)生秩序、人格權(quán)威等非正式機(jī)制，而是直接運(yùn)用更權(quán)威、更直接的自上而下的權(quán)力方式收到更為高效、及時(shí)的治理效果。也就是說(shuō)，村干部職業(yè)化通過(guò)為村干部“賦權(quán)”的權(quán)力代理途徑助力鄉(xiāng)村治理。

（三）職業(yè)培訓(xùn)——為村干部隊(duì)伍“賦能”

當(dāng)前，大量的社會(huì)資源、政策資源匯入鄉(xiāng)村，用好這些資源助力鄉(xiāng)村振興是村干部必須具備的能力，這就對(duì)村干部的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。既往村干部管理模式下，村干部工作能力與觀念更新的滯后性難以契合新時(shí)代瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及鄉(xiāng)村形勢(shì)，而村干部職業(yè)化完善了村干部培養(yǎng)管理方式，實(shí)現(xiàn)了村干部隊(duì)伍能力的提升。如C鎮(zhèn)政府定期組織會(huì)議集中解讀中央政策文件、學(xué)習(xí)政策精神并提供推進(jìn)村治工作的思路與辦法；同時(shí)，C鎮(zhèn)還通過(guò)組織不定期培訓(xùn)幫助村干部提升有利于工作推進(jìn)的專項(xiàng)技能，如在脫貧攻堅(jiān)工作期間，鎮(zhèn)政府組織各村扶貧專干集中進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在信息化辦公的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)于C鎮(zhèn)村干部工作能力提升具有重要意義。

職業(yè)化的村干部管理模式可以按照區(qū)、鎮(zhèn)政府的要求對(duì)村干部進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能夠提升村干部理解、領(lǐng)悟政策的能力，更新村干部的工作意識(shí)和觀念，堅(jiān)定村干部落實(shí)政策的信念，保證村干部與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)工作環(huán)境和工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。因此，村干部職業(yè)化通過(guò)為村干部隊(duì)伍“賦能”的能力保障途徑助力鄉(xiāng)村治理。

（四）“保?。?lì)”——為村干部隊(duì)伍“留人”

赫茨伯格的雙因素理論認(rèn)為，保健因素只能起到維持工作滿意度的作用，激勵(lì)因素才能起到激發(fā)工作積極性的作用。既往村干部管理模式不僅缺少滿足維持村干部工作滿意度的保健因素，也缺少滿足激發(fā)村干部工作積極性的激勵(lì)因素。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，本質(zhì)上是“社會(huì)人”的村干部有著多元化的需求，缺少基本保障和工作激勵(lì)的村干部容易放棄其政府“代理人”和村莊“當(dāng)家人”的角色責(zé)任，要么離職外出務(wù)工要么經(jīng)商。因此，把“能人”村干部留住是鄉(xiāng)村工作順利推進(jìn)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。調(diào)研中C鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示，以前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題在于“庸人不愿走，能人留不住”，但村干部職業(yè)化以來(lái)，這一問(wèn)題得到了有效解決：一方面，職業(yè)化的村干部管理模式以坐班制、考勤制營(yíng)造了穩(wěn)定的工作氛圍，“工資＋績(jī)效＋獎(jiǎng)金”的薪酬結(jié)構(gòu)帶來(lái)的穩(wěn)定客觀的工作收入滿足了維持村干部工作滿意度的保健因素；另一方面，定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)滿足了村干部的成長(zhǎng)提升需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的提名認(rèn)可滿足了村干部的社會(huì)關(guān)系需求，工作成績(jī)的績(jī)效排名滿足了村干部的工作成就需求，即村干部工作的激勵(lì)因素得以滿足。保健和激勵(lì)共同作用確保了C鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

村干部職業(yè)化對(duì)村干部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式使村干部治村工作權(quán)責(zé)明晰、權(quán)限擴(kuò)大、條件改善、待遇提高、成績(jī)得到認(rèn)可，從保健和激勵(lì)兩個(gè)方面維持了村干部工作滿意度，提升了村干部工作積極性，滿足了村干部隨時(shí)代和社會(huì)變遷而產(chǎn)生的多元需求，相應(yīng)地，村干部對(duì)其工作和崗位也表現(xiàn)出更高程度的重視。也就是說(shuō)，村干部職業(yè)化通過(guò)為村干部隊(duì)伍“留人”的激勵(lì)途徑助力鄉(xiāng)村治理。

綜上，C鎮(zhèn)職業(yè)化的村干部管理模式從選人、賦權(quán)、賦能、留人途徑全方位優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理的核心主體——村干部的進(jìn)、用、管、留，也是村干部職業(yè)化得以生成運(yùn)轉(zhuǎn)、助力鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯。

四、村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化進(jìn)路

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，村干部職業(yè)化有其內(nèi)在邏輯，作為一種制度創(chuàng)新，在助力鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，但在進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

（一）C鎮(zhèn)村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

⒈選人“行政化”使村干部形象在某種程度上存在官僚化現(xiàn)象。職業(yè)化的村干部管理模式使得村民在村干部產(chǎn)生過(guò)程中的決定性、主導(dǎo)性地位被上級(jí)政府取代，村民對(duì)村干部身份認(rèn)知出現(xiàn)偏差，干群關(guān)系疏離導(dǎo)致村民參與村莊事務(wù)的積極性弱化，鄉(xiāng)村治理主體缺位。這也在實(shí)踐中得到了印證。如C鎮(zhèn)人大選舉期間，筆者跟隨某一流動(dòng)票箱時(shí)發(fā)現(xiàn)，S村“戶戶通”工程并未完工，盡管原因在于村民之間未能協(xié)商一致，但村民仍將問(wèn)題歸結(jié)于村“兩委”，認(rèn)為“村干部現(xiàn)在是真成干部了”。

村民言論表明村干部職業(yè)化在一定程度上導(dǎo)致了村民對(duì)村干部身份認(rèn)知的異化。上級(jí)指定村干部人選使得村民在村干部產(chǎn)生過(guò)程中的參與感不足，村干部在村民心中的“自己人”形象向“吃公家飯的”轉(zhuǎn)變，村民對(duì)村干部的心理認(rèn)同降低。村民對(duì)村干部身份、行為認(rèn)知異化容易引發(fā)村民對(duì)村干部管理村莊事務(wù)時(shí)不響應(yīng)、不配合行為，政策行為相對(duì)人對(duì)政策行為的不配合勢(shì)必會(huì)使政策推行受阻，使鄉(xiāng)村治理陷入“推而不動(dòng)”的困局。不僅如此，對(duì)村干部角色、身份認(rèn)知的異化也易導(dǎo)致村干部的非正式行為被放大為政府行為，在一定程度上會(huì)影響村民對(duì)政府公信力的感知。

⒉賦權(quán)“差異化”使村干部權(quán)威參差不齊。村干部隊(duì)伍構(gòu)成是多元的，但當(dāng)前村干部職業(yè)化部署多將視野局限在村“兩委”成員，如有的地區(qū)僅包括村書(shū)記、村主任“兩大員”。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村治理中，未進(jìn)入村“兩委”隊(duì)伍的村民組長(zhǎng)的作用也非常關(guān)鍵。但村干部職業(yè)化部署并未覆蓋到村民組長(zhǎng)，村民組長(zhǎng)仍由村民小組推舉產(chǎn)生；不需要坐班、考勤；沒(méi)有工資，僅有每戶每人每年一元的誤工補(bǔ)貼，不享有退休補(bǔ)貼。對(duì)比村“兩委”主要干部，未經(jīng)上級(jí)政府“背書(shū)”的村民組長(zhǎng)并不具有上傳下達(dá)的權(quán)力，在鄉(xiāng)村治理中的角色往往更接近于“信息傳遞員”和“政民聯(lián)絡(luò)員”，有時(shí)會(huì)陷入因權(quán)威不足而導(dǎo)致工作推進(jìn)難且慢的困境。但現(xiàn)實(shí)中，不掌握治理資源的村民組長(zhǎng)卻肩負(fù)著關(guān)鍵且繁重的治理任務(wù)，資源與需求之間的落差導(dǎo)致組長(zhǎng)工作能力與意愿受損。在S村的人大選舉工作部署會(huì)上，有村民組長(zhǎng)稱自己的工作是“有事你來(lái)干，沒(méi)事靠邊站”。

在鄉(xiāng)村工作中，村民組長(zhǎng)對(duì)上負(fù)責(zé)反映村民訴求，提供上級(jí)所需信息、資源；對(duì)下負(fù)責(zé)傳達(dá)政策指令，協(xié)調(diào)小組事務(wù)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與實(shí)踐表明：鄉(xiāng)村工作不僅需要村民組長(zhǎng)，更需要村民組長(zhǎng)發(fā)揮出更大的作用。但村民組長(zhǎng)的待遇與權(quán)威遠(yuǎn)不及村“兩委”成員，相較于職業(yè)化較為完善的村“兩委”主要干部，村民組長(zhǎng)作為較為“邊緣化”的村干部尚未進(jìn)行職業(yè)化部署，這不利于村民組長(zhǎng)的公平感知，久而久之，村民組長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極性日漸降低，參與意愿不強(qiáng)，極易與村“兩委”成員產(chǎn)生矛盾。即鄉(xiāng)村治理因村民組長(zhǎng)“既干不了又不想干”的雙重阻滯而陷入困局。

⒊賦能“形式化”使村干部能力提升滯緩。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)和教育是提升村干部工作能力，優(yōu)化村治工作成效的關(guān)鍵舉措，但在實(shí)踐中，村干部培訓(xùn)有時(shí)會(huì)形式單一、內(nèi)容重復(fù)，不僅難以收到預(yù)期的培訓(xùn)效果，也不利于激發(fā)村干部的積極性。調(diào)研期間，C鎮(zhèn)黨委書(shū)記在鎮(zhèn)村大會(huì)上提出村干部參訓(xùn)參會(huì)積極性不高的問(wèn)題，并在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上討論將村干部參訓(xùn)參會(huì)情況設(shè)定為村莊年度績(jī)效考核指標(biāo)，以激發(fā)村干部參訓(xùn)參會(huì)的積極性和主動(dòng)性。這從側(cè)面表明，鎮(zhèn)政府安排的培訓(xùn)并不被村干部認(rèn)為是有效提升能力的途徑和機(jī)會(huì)，甚至在一定程度上成為了村干部的負(fù)擔(dān)。對(duì)培訓(xùn)疏遠(yuǎn)既會(huì)影響培訓(xùn)成效，也不利于村干部能力提升，這是當(dāng)前村干部培訓(xùn)容易陷入的困局。

鄉(xiāng)村治理任務(wù)的復(fù)雜性決定了對(duì)村干部進(jìn)行組織化的培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)其工作能力與工作意識(shí)的漸進(jìn)提升和及時(shí)更新是必要的，但受培訓(xùn)方法、思維以及鎮(zhèn)、村能力的約束，當(dāng)前的村干部培訓(xùn)陷入了培訓(xùn)預(yù)期高但成效低的困境中，一個(gè)能夠?qū)⑴嘤?xùn)初衷與培訓(xùn)效果相結(jié)合以提升村干部能力的培訓(xùn)機(jī)制亟待建立，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中需要解決的難題。

⒋留人“乏力化”使村干部工作熱情降低。在鄉(xiāng)村工作日益復(fù)雜化、專業(yè)化的背景下，村干部工作任務(wù)繁重，在完成專項(xiàng)任務(wù)期間，村干部加班加點(diǎn)是常態(tài)。如調(diào)研期間C鎮(zhèn)S村主任將人大選舉期間的工作狀態(tài)總結(jié)為“5＋2”“白加黑”，即村治工作任務(wù)繁重。村干部職業(yè)化是對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)需求的一種回應(yīng)機(jī)制，本質(zhì)上是為了更好地完成具有更高工作要求的村治工作，但值得注意的是，相較于工作要求和工作壓力的職業(yè)化程度，村干部職業(yè)化待遇尚未達(dá)到與工作要求相匹配的程度，極易降低村干部的工作熱情和積極性。

按照經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，村干部作為理性經(jīng)濟(jì)人追求高“收益比”的工作。與以往村干部管理相比，村干部職業(yè)化，其待遇確實(shí)得到了提高，但與相應(yīng)的工作任務(wù)和要求相比仍然具有濃重的“非職業(yè)化”色彩。即相較于繁重的村治任務(wù)，待遇的提高幅度未能滿足村干部的預(yù)期“回報(bào)率”，“任務(wù)”與“待遇”匹配失衡，村干部認(rèn)知內(nèi)的“應(yīng)得”與“實(shí)得”之間的錯(cuò)位削減了村干部的工作熱情，容易引發(fā)村干部不作為、亂作為甚至離職。

職業(yè)化的村干部管理模式對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極作用是顯著的，但這種自上而下推動(dòng)的人員管理和鄉(xiāng)村治理模式易導(dǎo)致理性選擇下的非理性結(jié)果，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和村干部隊(duì)伍能力的約束，村干部職業(yè)化仍面臨一系列問(wèn)題，在客觀上已成為鄉(xiāng)村治理新的難題。

（二）村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化進(jìn)路

綜上分析，在推進(jìn)村干部職業(yè)化的背景下，對(duì)其面臨的現(xiàn)實(shí)困境需要理論和實(shí)踐給予更多的關(guān)注?；诖耍疚膶?duì)村干部職業(yè)化提出以下優(yōu)化進(jìn)路：

⒈重塑鄉(xiāng)村自治共同體，推動(dòng)村民共同參與。村干部職業(yè)化之所以存在干部形象官僚化而導(dǎo)致的干群關(guān)系疏離的困境，原因在于行政與自治關(guān)系的失衡。 即學(xué)界普遍關(guān)心的問(wèn)題——自治力量由于缺少共同體的支撐而日漸式微，行政力量下沉在一定程度上對(duì)村民參與治理形成“擠出效應(yīng)”，村民意識(shí)與行為疏離村集體。因此，構(gòu)建正向的干群關(guān)系，推進(jìn)村干部職業(yè)化的關(guān)鍵就在于平衡好行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系，鞏固自治力量在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)地位。

解決這一問(wèn)題，應(yīng)重塑鄉(xiāng)村自治共同體，激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)村民組織的政策、資金扶持力度，扶持村莊精英成立和壯大村民組織，分析村莊優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)村內(nèi)集體產(chǎn)業(yè)，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，在集體行動(dòng)中增強(qiáng)村民的共同體意識(shí)。另一方面，重塑集體觀念，廣大基層工作者要積極投身到鄉(xiāng)村工作中，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，向廣大村民大力宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及法律法規(guī)等，引導(dǎo)村民樹(shù)立依法辦事理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，讓法治思想成為新的公共倫理的基底，實(shí)現(xiàn)法治與倫理的交相輝映，真正形成自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。以此扭轉(zhuǎn)過(guò)分理性的村居關(guān)系，重塑村民的社會(huì)認(rèn)同，讓鄉(xiāng)村重回“熟人社會(huì)”，賦予村民參與治理的動(dòng)力和技能。

⒉從村“兩委”到村小組縱深推進(jìn)村干部職業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，村民組長(zhǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，但村民組長(zhǎng)在開(kāi)展工作時(shí)受到治理資源不足的約束，化解這一現(xiàn)實(shí)困境需要縱深推進(jìn)村干部職業(yè)化，賦予村民組長(zhǎng)開(kāi)展工作所需的治理資源，激發(fā)其開(kāi)展工作的動(dòng)力。

一方面，為村民組長(zhǎng)“賦權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到村民組長(zhǎng)工作的重要性，通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制增強(qiáng)村民組長(zhǎng)在組內(nèi)的威信，為其開(kāi)展工作賦予自上而下的行政“背書(shū)”；另一方面，提升村民組長(zhǎng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，提高村民組長(zhǎng)的養(yǎng)老金、退休金、績(jī)效獎(jiǎng)金等待遇，在激發(fā)村民組長(zhǎng)工作動(dòng)能的同時(shí)進(jìn)一步向村民釋放其擁有政府認(rèn)可的信號(hào)。此外，還要建立“村民組長(zhǎng)—村‘兩委’”的上升流動(dòng)機(jī)制，由此使村民組長(zhǎng)在組內(nèi)具有一定的話語(yǔ)權(quán)，化解村民組長(zhǎng)威信不足導(dǎo)致工作難以推進(jìn)的困境，激發(fā)村民組長(zhǎng)的工作熱情和積極性。

⒊完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。村干部培訓(xùn)之所以趨向流于形式，導(dǎo)致“賦能”高投入、低回報(bào)，根源在于培訓(xùn)對(duì)象的特殊性。城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局下鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象決定了村干部隊(duì)伍建設(shè)缺少人才支撐，即村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化?；赓x能低效導(dǎo)致的村干部能力提升滯緩的困境，必須從完善培訓(xùn)機(jī)制入手。首先，了解培訓(xùn)對(duì)象。村干部是特殊的干部群體，水平不一、能力參差不齊已成為對(duì)這一群體開(kāi)展培訓(xùn)工作的最大難點(diǎn)。因此，必須思考如何確保職業(yè)培訓(xùn)的方式和內(nèi)容能夠覆蓋全體培訓(xùn)對(duì)象，確保參訓(xùn)村干部都有所學(xué)、有所想、有所得；其次，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。開(kāi)展培訓(xùn)要做到“物超所值”，應(yīng)在確保達(dá)到預(yù)定培訓(xùn)目的的基礎(chǔ)上擴(kuò)充內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一舉多得；再次，采取多樣化培訓(xùn)方式。村干部培訓(xùn)切忌走進(jìn)文山會(huì)海的誤區(qū)，應(yīng)通過(guò)多樣化的培訓(xùn)方式調(diào)動(dòng)村干部的積極性，以收到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

⒋加強(qiáng)持續(xù)有效激勵(lì)，激發(fā)村干部的工作熱情。激勵(lì)失效是村干部職業(yè)化部署陷入留人乏力、村干部工作熱情降低的關(guān)鍵所在。規(guī)范化、程序化對(duì)村干部提出了更高的要求，村干部職業(yè)化部署提升的工作滿意度被隨之而來(lái)的工作任務(wù)消解。因此，構(gòu)建切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)村干部熱情、確保村干部職業(yè)化部署有序推進(jìn)的保障。

一方面，建立合理的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。具體而言，地方政府在推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程中要結(jié)合當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)和村干部工作強(qiáng)度、難度制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，從薪酬待遇入手確保村干部的所得與付出相匹配，確保村干部工資足額、按時(shí)發(fā)放；進(jìn)一步完善項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、離退休保障機(jī)制，真正消除村干部的后顧之憂，由此實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)層面提升村干部工作滿意度。另一方面，建立精神激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)，更多地應(yīng)從調(diào)整村干部管理模式入手，在合理限度內(nèi)給予村干部更多的自主權(quán)和處理村內(nèi)事務(wù)的裁決權(quán)，為村干部提供多樣化的學(xué)習(xí)、發(fā)展機(jī)會(huì)，在公開(kāi)范圍內(nèi)給予村干部更多的認(rèn)可和肯定，從工作感知方面為村干部工作增加動(dòng)能。

鄉(xiāng)村在國(guó)家治理中的“壓艙石”和“蓄水池”的基礎(chǔ)性地位決定了村干部職業(yè)化部署不是單純的鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，其關(guān)系到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，如何突破村干部職業(yè)化助力鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境需要學(xué)界給予更多的關(guān)注。

五、余論：對(duì)“行政消解自治”的超越

談及村干部職業(yè)化，學(xué)界存在一個(gè)普遍的擔(dān)憂是行政力量下沉對(duì)村民自治形成“擠出效應(yīng)”，動(dòng)搖了村民自治這一基本制度安排。筆者認(rèn)為，村干部職業(yè)化是對(duì)村民自治的補(bǔ)充和完善，鄉(xiāng)村自治共同體和經(jīng)濟(jì)共同體的弱化才是村民自治效力漸弱的關(guān)鍵。

在市場(chǎng)化與現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的背景下，村干部職業(yè)化在某種程度上推動(dòng)了村民自治效力的發(fā)揮。通過(guò)推進(jìn)村干部職業(yè)化，行政力量為村民自治注入新的活力，行政與自治在村治場(chǎng)域中互動(dòng)共容、相互配合推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。一方面，行政力量下沉往往以政策、項(xiàng)目等形式為集體活動(dòng)、集體空間日漸消失的村莊帶來(lái)了維系集體生活和集體認(rèn)知所需的基本資源，自上而下的資源輸入為村民集體行動(dòng)提供了外生保障；另一方面，依托于國(guó)家權(quán)威的行政力量為村莊治理提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障，在內(nèi)生性價(jià)值規(guī)范約束力減少的背景下，為村民生活提供了基于政府權(quán)威這一外生性價(jià)值規(guī)范而形塑的認(rèn)同感和歸屬感。村莊在日漸缺少情感認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)認(rèn)同的背景下獲得了維系共同情感認(rèn)知的“主心骨”。換言之，以行政力量下沉強(qiáng)化村民的共同體意識(shí)，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┲貥?gòu)村民緊密聯(lián)系的資源基礎(chǔ)與意識(shí)認(rèn)同。

綜上，村干部職業(yè)化并非干部的行政化，其與村民自治并不形成沖突，兩者理應(yīng)在實(shí)踐中漸進(jìn)調(diào)試，相互配合，以超越“行政消解自治”的學(xué)理困惑。村干部職業(yè)化作為一種新型村治命題在很大程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興已成為鄉(xiāng)村工作的核心主題，這對(duì)鄉(xiāng)村工作提出了更高的要求，同時(shí)也帶來(lái)了更多的機(jī)遇。因此，村干部職業(yè)化在理論研究和實(shí)踐中應(yīng)得到更多的關(guān)注。